新形势下政府在足球事业中职能研究-张犁.docx

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1、分类号 :G80-05;C931.3 10710-2013123091 硕士学位论文 新形势下政府在足球事业中职能研究 张犁 导师姓名职称 吴群琪教授 申请学位类别 硕士 学科专业名称 行政管理 论文提交日期 2016年 4 月 21日论文答辩日期 2016年 6 月 4 日 学位授予单位 长安大学 BUIl3 CA； ISJ9AIUn UBcUBl3 jbunf) n丛 jojd :jospuadns H uBiiz ： 9； BpipuB3 码 S稱 JO 33J3Q 呵 JOJ P叫两 qn no 只即 3SS;Q V I 卿 J 0S9uiq3 ;noqB iiias ;U9UI9SB

2、UBUI aq; ;noqB qojasa 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行 研究工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的 研宄做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本论 文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成 果。 本声明的法律责任由本人承担。 论 文 作 者 签 名 ： 年 6 月 7 曰 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归 属学校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请 专利等权利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的 学术论文或

3、成果时，署名单位仍然为长安大学。 C保密的论文在解密后应遵守此规定 ） 论文作者签名 导师签名 4 年 年 b wy 曰 曰 摘要 近日，国务院下发了指导全国足球事业发展的中国足球中长期发展规划，其中 明确提出了中国足球在未来很长一段时间内力争成为世界足球强国的发展目标。而从我 国过去自身在某些领域的发展历程，结合国内外足球强国发展经验来看，政府部门在这 个过程中扮演了极为重要的角色 本文在综合研宄了在行政组织结构上与我国类似的前苏联体育，尤其是上个世纪成 绩出色的苏联足球，较为细致的分析了近十年来世界范围内最出色的德国青训系统，并 在此基础上了总结和借鉴了国内外诸多专家，学者以及足球从业人员

4、的研宄成果，通过 案例分析，文献分析，访谈，等方法，在如何设定中国足球事业短期目标，如何界定政 府职能，政府急需解决的几个问题，以及具体解决思路等方面，提出了自己的意见与建 议。从某种意义上讲，中国足球中长期发展规划不仅直接影响体育的整体改革和发 展，更能为 “ 中国梦 ” 这一伟大目标在某些深受广大人民群众关注的领域得以实现提供 一些宝贵思路。政府部门应该从加强青少年足球建 设，维护足球运动员的合法权益等角 度出发，促进中国足球事业更好的发展。 关键词：青少年足球球员权益保障行政管理公共管理 ABSTRACT In recent years, the overall development

5、in football enterprise of our country is rapid, the situation is advantage, not only the CPC central committee but also the national peoples all hope that China football can seize the opportunity to a new level. From the development course of the past itself in some areas in our country, combined wi

6、th domestic and international football powers development experience, the key to the development of football in the reform. However, the reform of the football field is a complex system engineering. First of all, it has different development stages; Secondly it includes all areas of the football eco

7、system. Based on the comprehensive research on the administrative structure and similar to the former Soviet union sports in our country, especially in the last century excellent Soviet football, compared the started almost at the same time Japan and Colombia soccer, a detailed analysis of the world

8、s best in nearly a decade Germany youth system, and on the basis of the summary and draw lessons from the domestic and foreign many experts, scholars and practitioners of football results, through the case analysis, literature analysis, interviews, and on how to set up Chinese football short-term go

9、als, how to adjust the reform of the Chinese football association, improve the internal management mechanism, the Chinese football association association of sound management system, and puts forward his own opinion and the suggestion. In a sense, football the reform of the administrative system ref

10、orm and development of sports not only directly affects the overall, more for the great goal of the “China dream“ in the field of some favored by the majority of the people concerned to achieve to provide some valuable ideas, so the football administration system reform in our country has far-reachi

11、ng practical significance. Keywords: Youth football, Player right protection, administrative management in public management 目录 第 一 章 绪 论 . 1 1.1研究背景 . 1 1.2研究意义 . 4 1.3国内外文献综述 . 6 1.3.1国内文献综述 . 6 1.3.2国外文献综述 . 8 1.4研究内容和思路 . 9 1.4.1研究内容 . 9 1.4.2研究方法 . 10 1.4.3技术路线 . 11 1.5本章小结 . 12 第二章足球体制改革背景下政府职

12、能的发展方向 . 13 2.1举国体制背景下我国体育行政体制的发展历程 . 13 2.2.中国足球体制改革历程 . 16 2.3世界各国体育体制研究 . 17 2.3.1苏联体育制度概述 . 17 2.3.2西班牙体育体制概述 . 19 2.4新形势下政府职能的界定 . 21 2.4.1足球运动的内涵 . 22 2.4.2政府干预以及相应的职能 . 23 2.5本章小结 . 24 第三章政府在青少年足球培养方面的职能研究 . 25 3.1我国青少年足球培养现状及存在问题 . 25 3.1.1我国青少年足球现状及存在问题 . 25 3.1.2我国青少年足球教练现状及存在问题 . 28 3.2德国

13、青少年足球发展及政府职能的研宄 . 30 3.3我国政府在青少年足球发展中职能 . 33 3.3.1在校园足球层面 . 33 3.3.2在专业足球层面 . 34 3.3.3在青少年足球教练的培养，审核方面 . 35 3.4本章小结 . 36 第四章新形势下政府部门在运动员社会保障方面的职能 . 37 4.1新形势下足球运动员权益保障的主要构成方面 . 37 4.2国内足球运动员权益保障现状及存在问题 . 39 4.2.1收入方面现状存在的问题 . 39 4.2.2教育方面现状及存在的问题 . 40 4.2.3再就业方面现状及存在的问题 . 41 4.3国外对运动员权益的保障措施 . 42 4.

14、4新形势下政府在足球运动员权益保障方面的职能 . 44 4.4.1规范收入的职能 . 44 4.4.2加强教育的职能 . 45 4.4.3引导就业的职能 . 47 4.5本章小结 . 47 结论 . 48 研究结论 . 48 尚待进 一 步研究的问题 . 49 参考文献 . 50 攻读硕士学位期间取得的科研成果 . 54 致谢 . 55 第 一 章 绪 论 体育行政管理是我国政府部门的重要组成部分，它承载着国家在国际上的体育形象 以及人民群众的身体健康，对国家经济，社会和政治的发展起着至关重要的作用。日前 国家发改委下发了中国足球中长期发展规划 （ 2016 2050)（下简称规划 ）， 该文

15、 件首次明确指出 “ 足球崛起梦、体育强国梦、民族复兴梦 ” 的伟大战略目标，并具体提出 构建制度体系，加强青训建设，落实社会保障的三大措施来保证规划的顺利实行， 在这个新的历史阶段，在深化体制改革的大背景下，我国政府在推动足球事业平稳健康 发展中所扮演的角色和承担的职能尤为重要。本文将详细介绍有关足球行政体制改革中 政府职能问题的研宄背景、研宄意义和国内外的研宄成果以及本文的研宄内容和思路， 并提出自己的意见。 1.1研究背景 近几年来，中国足球事业的发展遇到了诸多难题。中国国家队屡屡在正式大赛中败 北，连续两 届没有获得世界杯亚洲赛区 10强赛的资格，国际排名下滑到世界第 82位， 在亚洲

16、范围内排名第均为历史较低排名，与我国世界大国和世界第二大经济体的 地位严重不符。而中国足球在政府管理层面更是频频爆出丑闻，出现了在我国行政史上 也较为罕见的同一政府部门领导小组的三名成员 （ 谢亚龙，南勇，杨一民）先后全部触 犯国家法律而被判刑入狱的恶性事件。 1 2与此同时，足球作为世界第一运动，具有广泛 的社会影响，深受群众喜爱。对我国足球事业的发展和振兴，在提高国民身体素质，丰 富人民群众文化生活，弘扬社会各界的爱国主义精神等方 面具有广泛而深刻的意义，在 我国经济、社会和文化建设等方面也有积极影响，习总书记也多次指示一定要把中国足 球搞上去 2。在这样的历史大背景下，经过众多相关部门和

17、专家反复论证后提出的中 国足球改革总体方案 （ 下简称方案）于 2015年 2月 27日召开的中央全面深化改革 领导小组第十次会议中审议并正式通过。该方案首次明确提出了将举国体制和市场经济 有机结合的中国足球行政体制改革的总体原则，并调整改革了中国足协，将其与体育总 局正式脱钩，成为了 “ 具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全国足球运动领域 1 臧鹤鹏 .我国 2008年奥运会足球适龄后备力量的现状分析及对策研宄 D. 2 朱琪林 .我国足球运动可持续发展战略的研宄 D.北京体育大学， 2011 的社团法人，是代表我国参加国际足球组织的唯一合法机构，主要负责团结联系全国足 球力量，推广足

18、球运动，培养足球人才，制定行业标准，发展完善职业联赛体系，建设 管理国家足球队。 ”p同时对各地方政府部门提出了新的要求，要求 “ 各地行政管理部 门要把足球工作纳入重要工作日程。各地把足球改革发展纳入重要议事日程，解 放思想， 明确目标，狠抓落实，整合资源，统筹力量，大胆探索，形成特色。地方各级体育行政 部门负责支持当地足球协会工作，推动本地区足球发展 ” 3 4。在 2016年 4月 11日， 为了进一步贯彻落实方案，促进我国足球事业健康发展，国家发展改革委、国务院 足球改革发展部际联席会议办公室 （ 中国足球协会 )、体育总局、教育部共同编制的中 国足球中长期发展规划 （ 2016 20

19、50年 )（下简称规划）正式印发，这表明中国足 球事业的复兴更是进一步的被提上了国家战略层面。规划在原有计划的基础上新增 了我国足球发展的五个目标。 (一） 构建制度体系 科学构建中国特色足球管理体制。搭建政府统筹推进、部门分工负责、社会广泛参 与的管理框架。政府的主要职责是提供公共服务，营造市场环境，加强监督管理。体育 行政部门加强对足球改革发展的政策研宄和宏观指导，促进各职能部门协同配合。教 育行政部门履行好校园足球主管责任，积极推动校园足球发展。中国足球的行政管理部 门主要责任在于普及和提高我国的整体足球水平，发挥好组织领导的作用。健全完善足 球可持续发展机制。激发市场活力，充分调动社会

20、力量参与足球发展的积极性，实现足 球运动经济效益和社会效益良性循环。打破利益藩蓠，创造公平竞争环境，促进资源优 化配置。 (二） 培养人才队伍 大幅增加青少年足球参与规模。加强校园足球建设，把足球列入体育课教学内容， 发展足球社团，培养足球兴趣，开展足球竞赛活动，不断培育足球爱好者和足球人才。 增强学生、家长对足球的认同感，支持学生课余、校外参加足球活动。以市场化、社会 化为导向，构建多渠道、多形式人才发现和培养机制，不断增加足球人才后备力量。显 著扩大教练员、裁判员队伍。提高体育教师的足球教学水平，发展足球专业教师队伍， 培养学校足球教练 员、裁判员。加强职业教练员、裁判员队伍建设，不断完善

21、教练员、 裁判员培训体系。构建社区足球指导服务体系，提高社会体育指导员的技能水平，有条 3 中国足球体制改革方案 4 中国足球中长期发展规划 件的地区探索设立社区足球指导员专门岗位，鼓励专业教练员、裁判员服务城乡社区和 校园。建立职业运动员良性发展机制。逐步增加注册球员，优化发现和选拔机制，让技 术过硬、素养较高的优秀足球运动员脱颖而出。坚持运动技能和文化教育相结合，加大 多技能培养培训力度，拓宽退役运动员发展空间，可以有计划的让退役运动员参与行政 部门，企事业单位的招考应聘工作，培养复合型产业人才。面向市场需求，通过高等院 校、科研院所、中职教育、职业培训和继续教育等多种形式，培养足球行业人

22、才。重点 发展经营管理、资本运作、营销推广、研发设计、中介服务、文化创意等专业人才队伍。 加强足球产业人才的国际合作与交流。 (三） 丰富赛事活动 广泛开展校园足球活动。开展以强身健体和快乐参与为导向的校园足球比赛。以增 强学生体质和意志品质、普及足球知识和技能、培养足球兴趣爱好为目的， 举办多种形 式的校园足球活动。逐步健全高校、高中、初中、小学校园足球四级赛事，科学、合理、 适度组织竞赛活动。优化职业联赛结构。改进职业联赛框架布局，形成中超、中甲、中 乙参赛球队数量递增的联赛结构，稳定扩大中甲、中乙联赛队伍规模，提升职业联赛竞 赛质量。推进职业联赛管理现代化，不断提升联赛运行管理水平，推动

23、职业俱乐部建立 现代治理结构。 支持社会足球赛事活动。鼓励因地制宜、多种形式组建社区足球队、社区足球协会 和区域性非职业足球联盟，注重家庭参与，丰富社会足球比赛形式。注重区域等级赛事、 青少年赛事、校园 足球赛事的有机衔接，逐步实现竞赛结构的科学化。支持党政机关、 企事业单位、人民团体、基层部队开展常态化的内部竞赛活动。 (四） 壮大足球产业 大力发展足球服务业。积极发展高水平的足球赛事，推动电视转播、媒体广告、网 络服务、大众娱乐等相关产业发展。大力开拓足球场馆运营、并力求在金融行业，足球 彩票行业有所突破，在这个基础上大力发展足球制品、运动服装、器材设施、纪念品的 研发设计、生产制造和销售推广，打造若干龙头企业和国际品牌。 (五） 促进足球开放 实施海外人才引进计划，吸引高水平的足球人才来华工作，完善出入境、居留、医 疗、子女教育等相关政策。积极引入境外资本，优化本土俱乐部等足球企业的股权结构， 提高运营管理水平和多元化盈利能力。拓展足球对外交流渠道，鼓励各类主体举办形式 多样的国际足球交流活动。鼓励足球各类专业人才赴国外学习、培训，支持更多的优秀