市应急管理局党委书记、局长在县市区应急管理工作视频会议上的讲话.docx

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1、市应急管理局党委书记、局长在县市区应急管理工作视频会议上的讲话 市应急管理局党委书记、局长在县市区应急管理工作视频会议上的讲话 同志们： 今年的国庆特护期处于特别关键的时间节点，有必要召集大家开个会，交代一些重点工作。这是我到应急管理局来以后第一次召开全市应急系统视频调度会，其目的是为了对我们的这套视频系统进行一次检验和演练，通过刚才的运行状况来看还是有些问题。下面，在刚才大家汇报发言的基础之上，我再强调三点： 一、咬紧目标，确保全市平安生产形势持续稳定向好 主要目标有三个：一是X长假必需平平稳定。虽然现在还处于常态化疫情防控期间，但国庆长假人流物流迎来高峰期，企业的生产经营也处于一种高位运行

2、的状态，给平安生产带来的压力也特别之大，老一百零一姓在过节的时候，我们是没方法轻松的。二是立刻迎来年度考核，希望我们的平安生产年度考核要有一个好的结果。三是围绕”三坚决两确保”，坚决防止发生群死群伤事故。要确保目标顺当实现，这一阶段特别关键。为此，我谈三点看法： （一）要在”点上”强化监管执法，全面倒逼生产经营单位落实主体责任。我到企业去，一般就是问关键少数，就是问主要负责人、分管平安的负责人，到现在为止，我所遇到的绝大部分主要负责人只知其一不知其二，知其然不知其所以然。新安法有几章有几条企业主要负责人有哪几项职责搞不太清；本单位有哪些风险点有哪些隐患实行的什么防控措施乃至企业的平安生产基本状

3、况知之甚少。所以，我们这个时候不能等着企业去落实主体责任，我们要用 ”强执法”来倒逼企业落实主体责任。怎么去强执法第一，要分层级分类别全对接，既要根据”双随机一公开”的要求实现安排执法”全覆盖”，也要依据实际状况对重点企业进行专项执法，市执法支队正在进行驻点执法，效果很好。其次，在执法过程中，在平常工作中，严禁以工作检查代替监管执法，严禁以工作要求代替行政惩罚，严禁擅自减免行政惩罚。今日上午省厅的朱崇洲副厅长，就非煤矿山的解剖执法在X开了一个反馈会，与其说是个反馈会，不如说是个警示会，重大隐患还是存在，从头至尾我都有点坐不住。第三，依据省厅的做法，行政执法这一块要比数量、比增量、比质量。今日上

4、午我已经对行政执法检查排名靠后的县市区进行了约谈。大家对行政执法要严格执法程序，严格惩戒措施，严格自由裁量，特殊是行政惩罚自由裁量的标准不能一味就低不就高。第四，要坚持每月一统计，每月一讲评，每月一排名，每月一通报。 （二）要在”线上”强化专项整治，全面提升行业领域的本质平安水平。首先，我们要守好自己的责任田。我们的危化烟花领域长期积累了一批风险隐患，是传统的高危行业，虽然我们的烟花爆竹行业现在没有生产企业，但我们的批发、零售企业还是不少，不少地方还存在无证经营、前店后宅、下店上宅、”三合一”等等问题。在矿山领域，我们的压力还是很大，加上我们的矿山资源禀赋条件很差，平安基础始终很脆弱，我们的机

5、械化减人，信息化换人工作，始终在艰难的推动。煤矿这一块，主要在耒阳，非煤矿山每个县都有，地下矿山的风险还是要大一些。我们的工贸领域，粉尘防爆、液氨制冷、有限空间、动火作业等等相关的一些工作，压力都是很大的。然后，我们还要抓好综合监管。现在交通领域事故占比大，交通顽瘴痼疾的整治任重道远；建筑施工领域问题也不少，覆盖面特别广；消防领域，城区老旧小区、高层建筑、城市综合体等等所存在的问题还比较突出；农村这一块现在越来越活跃，农村平安压力特别之大；我们的森林防灭火工作弱点主要是在农村，压力主要是在农村，关键环节还是火源管控，工作重点还是在 ”防”。 （三）要在”面上”强化打非治违，全面维护生产经营单位

6、的平安法治秩序。要盯紧发生事故的地方，盯紧突出的隐患问题，盯紧典型的、常见的、反复发生的非法违法现象，对问题和冲突集中的重点区域、重点行业、重点企业要进行联合执法，要压实部门责任，同心协力开展联合惩戒。有的企业屡次违章，为什么不能联合惩戒，为什么不能联合执法所以关于”打非治违”这一块，我也提三点：第一，要精准打非。对于屡出事故的，对麻木不仁的，对见怪不怪的一些习惯性的违章，习惯性的无证生产经营，习惯性的证件过期，我们肯定要”打蛇打七寸”。其次，要敢于亮剑。不能畏手畏脚，不要怕得罪人。要把打非、惩腐、扫黑结合起来，这是一项恒久在路上的工作。现在还有哪个敢违规打招呼有时候这把刀还没落下去，招呼就来

7、了，今后遇到这样的状况，你们把它顶到我这里来，让我来跟它过过招。第三，要打长久战。 ”打非治违”是个永恒的课题，我们绝不能厌战，绝不能松懈，绝不能退缩，这是一场长久战，这是一场人民战！ 二、拉长短板，努力提高应急管理工作实力和水平 我们更多的短板是在平安生产这个老行当上，我们的老饭碗出了问题，机构改革以后，新增的职能即使有问题压力也不是很大，但是在我们的老行当上出了问题就说不过去。现在考核的焦点关键也是在这里。许多的同志大部分是原来的老安监，包括我这个新入行应急的也是原来的老安监，我们不能把祖师爷的饭碗丢掉了。我们的短板究竟在哪里呢第一，力气摊薄了，原来的安监系统，人手就不够，现在没增加几个人

8、，又大幅度增加了不少职能。我们的业务科室、股室人少事多。不比不知道，比起来吓一跳。有的县市局管非煤矿山的只有一个人，市局也好不到哪里去，力气相对削减了，监管任务更重了。乡镇因为机构改革，原来还有安监站，现在这个牌子都没有了。许多的职能捆在一起，许多的责任捆在一起，事实上几乎没有专人来做这个事了。其次，实力减弱了，科班出身的人越来越少，专业人才越来越少，半路出家的要么不愿学，要么想学又学不进去。这几年我们考职称的有几个考注册平安工程师有几个传统的工程师有的出去了，有的人退休了，新补充进来的都是一些新手，还须要时间历练。第三，焦点变散了，原来的安监部门聚焦的都是平安生产，现在聚焦的是多点多面多项。

9、我们必需始终绷紧平安生产这根弦，假如这根弦放松了，把我们的焦点走偏了，发散了，迟早还会出问题。还有举报嘉奖、执法排名、行刑连接等方面的问题，这都是我们的短板，而这个短板恰恰又在平安生产领域，所以基于这么一种现状，肯定要拉长短板： （一）要强化宣扬教化培训。宣扬教化培训的主体、对象，我看是三个层面，一是要到领导面前要喊，今年是换届之年，许多领导是新上来的，要把我们的现状，我们面临的问题喊给领导听。所以我每次到县市区去遇到领导我一般都会说，关键的问题、关键的环节、关键的隐患我都会喊。二是要喊相关的部门，要齐抓共管，新平安生产法里面明确了，比如说监督管理职责这一章里面，只有两个地方点了应急管理部门，

10、其他都是讲负有平安生产监督管理职责的部门，平安生产法是平安生产的母法，并不是应急管理部门的特地法、部门法。三是要向生产经营单位喊，把平安生产法通过宣扬教化培训喊出去。然后对广阔的老一百零一姓重点讲平安常识，平常出门要怎么样坐摩托车要怎么样到相关的场所要留意什么平常在家里烤火要怎么样平常用电要防范什么野外用火要怎么样努力使大众平安克服盲目性，增加自觉性。 （二）要强化三位一体执法。即服务加执法，监管加执法，专家加执法。所谓服务加执法，就是先普法，再执法，我们的服务还是要主动，还是要倒逼，我们要主动让企业让我们的生产经营单位来学法。假如我们服务到位了，主动上门了，下次再去还是没学到位，我们就要执法

11、了。所谓监管加执法，每天每时每分每秒，我们在日常监管过程当中，发觉重大隐患，分级管控不到位的，要移送，要执法。所谓专家加执法，这是很多同志关切的问题，假如我们的业务跟不上，那么就购买服务，请专家就是购买服务，但是购买服务只能是依靠，不能依靠。我们要探究一套行之有效的一种模式，推行解剖式的执法。 （三）要强化基层基础提升。特殊是乡村、街道、社区要有一支特地的力气。现在我们讲的更多是应急救援的力气，很少讲平安防范的力气，应急的力气是出了事以后的应急，我们现在紧缺的是一支”防”的队伍，比如，城区老旧小区的三小仓库，社区是最清晰的，相关的监管部门不晓得哪里面有仓库，哪里在充电也只有他们晓得，我们怎么晓

12、得呢老旧小区这些看似”小儿科”的问题，要善用街道社区的力气。村里面农用车、摩托车平安教化、日常监管要压到乡村一级，村居两委换届后干部都是新上来的，这一块我们要跟进，我们要培训、跟进这支队伍，村里至少要有一两个人特地做这个事，去巡逻、去发觉、去提示，有重大信息要刚好上报，唯恐这个事得专心抓一抓，请各个县市区去深化的琢磨，这个事情不困难，要做好也不简洁，但做到位了效果确定很好。 三、统筹推动，确保平安发展各项工作落细落实落地 无论是今日我调度的这几个主题，还是今日没有说的一些主题，无论是应急管理部门的，还是领导关注的，对我们有期望的，有许多项工作，我在这里都点一点。 第一，充分发挥安委办综合协调作

13、用。我们的责任田必需种好，这里出了问题，那是要打板子的，应急管理部门说话是硬不起来的。常宁”913”较大交通事故是属于综合监管的，但是松木这个”920”一般生产平安事故我就不好吱声了，这是我们直管的行业领域，所以要发挥安委办的综合协调作用，我们要把通报、约谈、挂牌、问责等方式全部用起来，共同推动平安生产监管工作。 其次，扎实做好森林防灭火工作。国、省、市今日已经召开了秋冬季森林防灭火会议。森林防灭火工作关键在”防”，现在出问题首先是防不到位，我们的护林巡逻在哪里我们的防火宣扬是不是走了形式我们的禁火令是不是没长牙齿野外用火管控到位没有割灌除草是否在坚持我看了许多的村规民约都有，但事实上挂在墙上

14、，锁在抽屉里，没有落实，打击不力。山火灭了又死灰复燃，说明我们的灭火不专业，灭火没有上心，X东去年的教训还是没有吸取。 第三，稳步推动自然灾难综合风险普查。刚才通报了普查工作的进度，最近省厅普查办领导来X作了调研，市局分管领导也进行了反复强调和提示。有的地方对购买服务要慎重，要好好谋划、通盘考虑。我们在座的作为主要负责人，作为操盘手，自己肯定要钻研进去，搞清晰这是怎么一回事，搞清晰我们究竟在做什么，究竟要做什么最终要形成一个什么样的成果达到一个什么样的目的这个事情不困难，只要花半天时间就钻研进去了，没有想象的那么困难，第一次全国自然灾难综合风险普查工作X决不能拖后腿。 第四，全面加强乡镇应急实

15、力的建设。各县市区乡镇应急实力建设发展不平X，有的演练没有针对性，出事之后不管用。X山、X东确定是走在前面的，其他的一些地方乡镇应急实力建设还看不得，还有肯定的差距，依据市政府主要领导的支配，最迟11月底全市要召开一个推动会，对达标先进单位进行表彰嘉奖，同时鞭策后进单位。 第五，全力做好地质灾难防治工作。这项工作关键在”防治”，我们要推动自规部门落实行业监管责任，压实县、乡、村三级的属地责任。为什么要提前谋划这个事因为有些基础工作等汛期来了再去做就迟了。要把底子澄清，要把灾难点的应力改变搞清，要把撤退的路途搞清晰，把责任包保到人，这个乡村两级干部最清晰，也只有他们最清晰，要把责任压给他们。 立刻迎来国庆假期，今年又是换届之年，我们的特护期一段接着一段，应急值守这一块，务必全天候在线，务必全时段特护，务必全信息报送。切不行打盹，切不行侥幸，切不行瞒报和迟报。我信任只要大家共同努力，X市的平安生产形势，确定一天比一天好！ 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页