城市主城区排水防涝应急预案（市级局）.docx

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1、城市主城区排水防涝应急预案（市级局） 城市主城区排水防涝应急预案（市级局） 书目 一、总则.3 1.1编制目的.3 1.2编制依据.3 1.3适用范围.3 1.4工作原则.3 二、组织体系与职责.4 2.1组织指挥机构.4 2.1.1防涝应急小组.4 2.1.2工作职责.4 2.1.3局排水防涝应急指挥领导小组成员职责5 三、预防和预警机制.8 3.1汛前预防机制.8 3.2主城区暴雨预警分级.8 3.3主城区内涝预警响应.9 3.4重点防护对象.12 3.5防卫工作重点.13 3.6其它重点防卫方案.13 3.7应急联动.13 四、后期处置.14 4.1处置评估.14 4.2调查处理.14

2、4.3复原重建.15 五、信息发布.15 5.1信息发布.15 六、实力建设.15 6.1队伍保障.15 6.2物资保障.16 6.3资金保障.16 七、预案管理.16 7.1宣扬.16 7.2培训.16 7.3应急演练.17 7.4处置奖惩.17 7.5预案说明.17 一、总则 1.1编制目的 为实行国家、省、市排水防涝有关要求，有效应对因强降雨造成城市主城区积水、内涝等灾难，保障住建系统下属单位和行业管理下各单位的城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，刚好做好洪涝灾难的防范和处置，做好城区低凹地段防汛排涝的防范和处置，最大限度地削减人员伤亡和灾难损失，保障城市经济社会平安稳定和可持续发展，结合

3、我市实际，制定本预案。 1.2编制依据 依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国水法中华人民共和国防汛条例国家突发公共事务总体应急预案国家防汛抗旱应急预案xx市防洪总体预案xx市气象灾难应急预案xx市市中区防洪预案等法律、法规和规章，编制本预案。 1.3适用范围 本预案适用于我市城市主城区住建职能范围内因强降雨引发城市严峻内涝、市政基础设施出现重大隐患、险情和事故的应急救援，城市防洪及村镇的防洪排涝工作不适用本预案。 1.4工作原则 从我市城市主城区防涝工作实际动身，坚持“以人为本、预防为主，统一指挥、分级负责，快速反应、高效处置”的原则，明确应急机构职责，落实应急处置责任，建立健全预警应急救援

4、体系，做好强降雨期间城市排水排涝抢险工作，最大限度削减城市内涝灾难，保障城市平安运行和人民生命财产平安。 二、组织体系与职责 2.1组织指挥机构 2.1.1防涝应急小组 依照“统一指挥、分级分部门负责”的原则，设立xx市住房和城乡建设局排水防涝应急指挥领导小组（以下简称“局排水防涝应急指挥领导小组”），全面负责组织指挥住建系统主城区的排水防涝应急抢险救援工作，实行“一岗双责”，局领导班子成员对分管工作范围内应急救援及防范处置工作负责。组长由局主要领导担当，副组长由局行政班子成员担当，局机关各科室、局属各企事业单位及xx城投（集团）公司负责人为成员。 局排水防涝应急指挥领导小组办公室设在局城建科

5、，详细负责应急管理日常工作，办公室主任由局分管防汛工作领导兼任。 2.1.2工作职责 局排水防涝应急指挥领导小组工作职责。实行国家、省、市有关排水防涝工作部署，刚好了解全市强降雨天气预报和预警信息，依据气象部门发布的预警级别和应急响应，做出是否启动城市主城区城市排水防涝应急救援预案和响应程序的确定；应急响应期间，负责指挥、组织、协调开展城市主城区排水防涝应急救援工作；发生内涝事故后，刚好向市委、市政府和市防汛抗旱指挥部报告事故进展状况，提出应急措施建议。依据事故等级，组织专家开展事故调查，提出解决看法；协作相关单位开展灾后重建工作。 2.1.3局排水防涝应急指挥领导小组成员职责 （一）局排水防

6、涝应急指挥领导小组办公室。负责城市排水防涝日常管理工作；指导各成员单位做好汛前排水防涝设施检查和汛期排水防涝应急除险工作；帮助做好因内涝、水渍造成的城市道路、桥梁、供气、污水等市政基础设施毁坏的应急抢复和复原重建工作。主城区应急预案启动时，负责通知各成员单位进入响应状态；传达市防汛抗旱指挥部和局应急指挥小组组长指令，刚好向市委、市政府和市防汛抗旱指挥部等部门汇报应急处置和灾后重建工作进展；负责应急响应期间后勤保障工作。 （二）市市政设施综合管理处。负责主城区城市防洪堤、道路、桥梁、人行天桥、桥涵、路灯等市政施设平安隐患的排查、整治；负责主城区市政设施防洪抢险工作；负责储备应急救援物资和抢险设备

7、，建立应急抢险队伍，定期组织开展应急演练。 （三）市住房保障和房地产事务中心。负责主城区直管公房、物业小区、保障性住房等防洪排涝和地质灾难、平安隐患的排查、整治工作；建立应急抢险队伍，定期组织开展应急演练。 （四）市城市绿化保障中心。负责主城区维护管理范围内的园林绿化设施、城市广场的防洪排涝、平安隐患排查；负责维护管理范围内的园林绿化枯树、危树的清理整治；负责维护管理范围内的城市公园的山体危崖整治和防洪排涝；负责储备应急救援物资和抢险设备，建立应急抢险队伍，定期组织开展应急演练。 （五）市建设工程质量平安监督站。负责主城区在建工程的防洪排涝平安进行全面排查。负责指导开展房屋建筑及市政基础设施受

8、损状况技术鉴定。灾后重建期间，按职责详细对重建工程质量平安监督管理。建立应急专家库，明确专家专业、职务、职称及联系方式，为暴雨灾难应急处置、灾后评估供应科学指导；督促在建工程施工单位建立应急抢险队伍，储备应急救援物资和机具设备，定期组织开展应急演练。 （六）xx城市建设投资发展（集团）有限公司。负责主城区在建城市基础设施建设工程的排水防涝施工平安、保障性住房和棚改项目建设及停车场、农贸市场及游乐场的平安隐患排查和整治工作；负责主城区排水防涝抢险工作；负责主城区城市雨（污）排水管、截污干管、泵站及配套设施的清淤疏通和检修维护工作，指导监督海天污水处理厂做好排水系统的平安隐患排查、整治；负责储备应

9、急救援物资和抢险设备，建立应急抢险队伍、定期组织开展应急演练 （七）局财务科。负责排水防涝应急抢险资金的支配、落实及监督管理。 （八）局办公室。负责信息传递、局机关应急值班工作支配、车辆调度和后勤保障工作。 （九）局机关党委。负责城市排水防涝应急处置及灾后重建的信息宣扬报道和新闻发布工作。 （十）局质量平安和环保监管科。负责指导建筑施工企业防洪排涝平安监督管理工作；负责指导复原重建工程质量平安监督管理；负责组织、协调建筑施工企业大型工程应急抢险机械设施的调度和管理工作。 （十一）局住房改革和保障科。负责指导住保中心和xx城投（集团）公司做好直管公房、保障性住房小区等防汛应急处置工作。 （十二）

10、局景观园林科。负责指导绿保中心做好公园、绿地、广场、雕塑等园林绿化设施的应急抢复和复原重建工作。 （十三）局督查室。负责排水防涝综合协调和监督检查工作。 （十四）局房地产市场监管科。负责指导住保中心做好物业住宅小区、大型公共建筑及地下停车场、地下空间防汛应急处置工作。 （十五）局建筑业管理科。帮助指导主城区在建工程的防洪排涝平安。 （十六）局综合建设科。负责指导重点建设项目的防汛应急处置工作。 三、预防和预警机制 3.1汛前预防机制 汛期来临前，各成员单位根据工作职责组织开展排水防涝平安检查，加强泵站、阀门等设施养护修理，清疏雨箅、检查井及排水管网，提高现有设施排涝实力；对老旧住宅小区、地下停

11、车场等场所排水管网要组织落实人员进行专项排查，保障汛期排水畅通；对 降雨时易发生快速汇流的重点部位、下凹式立交桥、地下构筑物、棚户区以及往年易涝点等重点区域，逐一制定除涝方案，通过建设雨水调蓄、新建或改造排涝泵站等方式解决内涝积水问题；对于短时间难以消退的易涝点，要设立醒目、易于辨识的公众警示标记，临时安置应急抢险和交通疏导人员等人防措施。 各成员单位在进行管网维护、应急排水、井下及有限空间作业时，要支配特地人员进行现场平安管理，严格遵守操作规程，落实平安措施，避开人员中毒、伤亡等平安事故发生。 3.2主城区暴雨预警分级 暴雨预警信息实行统一发布制度。城市气象主管部门负责本行政区域内暴雨预警信

12、息的发布、解除和传播工作，依据降雨强度、降雨总量和持续时间，暴雨预警信号分4级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。 1.蓝色预警（级）：预料将来24小时部分地区将出现50毫米以上降雨，且局部有超过101毫米的降雨。 2.黄色预警（级）：过去24小时部分地区出现101毫米以上降雨，且预料将来24小时上述地区仍将出现50毫米以上降雨；或者预料将来24小时部分地区将出现101毫米以上降雨，且局部有超过250毫米的降雨。 3.橙色预警（级）：过去48小时部分地区连续出现日雨量101毫米以上降雨，影响严峻，且预料将来24小时上述地区仍将出现50 毫米以上降雨；或者预料将来24小时部分地区将出现250毫米

13、以上降雨。 4.红色预警（级）：过去48小时部分地区连续出现日雨量101毫米以上降雨，并有日雨量超过250毫米的降雨，影响特殊严峻，且预料将来24小时上述地区仍将出现101毫米以上降雨。 3.3主城区内涝预警响应 局排水防涝应急指挥领导小组依据气象部门启动的预警响应级别同步启动不同应急预案，依据响应级别实行相应措施。 （一）蓝色预警（级）响应 各成员单位组织检查公共场所积水状况，督导建筑施工单位刚好调整施工安排，启动汛期施工组织安排，做好应对降雨的施工组织工作。督促建筑施工单位合理支配工期，并对施工现场进行仔细排查。城市排水设施维护管理单位要做好管渠出水口、收水口以及雨水口的清淤，检修维护泵站

14、，抢修损坏的市政设施设备。排水泵站工作人员应全部在岗在位，做好抽升设备的维护检修以便刚好抽升工作。城市道路桥梁维护管理单位应刚好巡查和检修设施，随时修复水损部位，解除故障，确保道路通畅。城市公园、游乐场、园林绿化等设施维护管理单位做好绿化设施和行道树的爱护和巡查工作，提前开启有关水体在暴雨时的排放通道，关停游乐设施等。 （二）黄色预警（级）响应 各成员单位在蓝色预警响应的基础上，做好应急抢险救灾各项打算。提前检查应急物资和器材储备，做好抢险打算工作。通知应急抢险队伍和排涝设备到达城市易发积水区，随时听从调动。对城市立交桥下、地下构筑物、危旧房城市低凹地区、深基坑施工作业周边等重点区域进行检查和

15、维护。建筑施工单位做好预防坑壁坍塌和基坑排水工作打算，暂停户外作业，排水设备打算到位。城市排水、道桥设施维护管理单位对出现的道路桥梁、地下通道积水30cm以上时，应刚好设立警示标记，提示车辆和行人谨慎通行，并组织好应急排水工作。城市公园、游乐场、城市绿化等设施维护管理单位重点检查城市公园、城市绿心、游乐场滞留的游人及设施设备的平安运行状况，引导游人前往平安地点，检查有关水体在暴雨时水位状况，确保游人和设施平安。 （三）橙色预警（级）响应 局排水防涝应急指挥领导小组在市防汛抗旱指挥部的统一指挥下，启动应急响应，局应急指挥小组成员全部到岗到位。局应急指挥小组办公室依据内涝灾情影响程度，与市防汛抗旱

16、指挥部联系，确定是否须要市级部门支援，派出有关技术人员和专家赶赴现场，指导、帮助各成员单位和相关部门开展抢险救灾工作。刚好向市防汛抗旱指挥部汇报内涝险情及抢险进展。实行24小时值班制度，保持通信畅通。 各成员单位在黄色预警响应的基础上，做好抢险救灾各项打算。监督建筑施工单位停工，在城市危急路段和危急建筑物旁边设立警示标记，并加强警戒。城市排水、道桥设施维护管理单位刚好清理疏通道路收水井盖、井篦等，协作交通主管部门对积水严峻的立交桥、低洼路段和出现的水毁设施置警示标记或断交警示标记，并派专人值守，协作交警疏导交通。组织移动泵车、拖车式泵站、综合抢险车等做好应急排水工作。城市照明设施维护管理单位对

17、积水路段进行漏电检测和检查工作，确保行人平安。组织城市供气企业加强对重要供气设施的巡查，发觉隐患刚好消退，并对危急区域的设施、设备进行必要的防护加固。 （四）红色预警（级）响应 局排水防涝应急指挥领导小组在市防汛抗旱指挥部的统一指挥下，刚好启动应急响应，指挥小组成员负责人全部到岗到位，全面部署建设系统排水防涝应急工作。依据内涝灾情影响程度，快速组织有关专家和应急抢险队伍赶赴现场，指导、帮助相关部门开展抢险救灾工作；刚好向市防汛抗旱指挥部汇报人员伤亡、经济损失和抢险救灾详细状况；实行24小时值班，保持通信畅通。 各成员单位在橙色预警响应的基础上，全面做好主城区应急抢险救灾工作。发生人员伤亡、重大

18、事故、严峻财产损失的，应根据有关要求和程序刚好向局应急指挥领导小组办公室报告状况。组织建筑施工单位撤离施工人员，转移施工物资、设备，确保施工现场 及周边平安。城市公园和游乐场所一律停业，确保游人平安。城市排水、道桥、照明等设施维护管理单位在确保抢险人员平安的前提下，接着坚守岗位，协作有关部门全面做好抢险救灾工作。组织城市燃气企业备好物资，快速调集抢险力气，投入抢修抢险，确保设施平安运行和燃气正常供应。 3.4重点防护对象 1.城区主要污水提升泵站； 2.城区主要市政道路； 3.城区低洼易积水区域； 4.受暴雨影响易造成路基塌陷地段的市政道路及地下管道； 5.在建工地和在册危房及疑似危房； 6.

19、重要、危急地段的路灯设施； 7.公园、广场、绿地及道路绿地内易受汛期暴雨、大风天气影响而倒伏的树木。 3.5防卫工作重点 1.加强在汛期污水提升泵站的运行和爱护； 2.指导市市政管理处和xx城投（集团）公司做好城区市政道路、低洼易积水区域、地下空间积水抢险； 3.督促在建工地停止高空、露天作业，加强施工区平安管理，检查督促施工单位在危急地带设立警示牌，加固或拆除有危急的建筑施工设施； 4.加强公园树木、行道树、路灯等设施的排查，刚好消退平安隐患； 5.督促物业企业管理服务小区加强排水管网的清理和疏通，做好地下停车场的暴雨防卫爱护工作。 3.6其它重点防卫方案 1.柏杨片区地势低洼，城市排水管网

20、系统不完善。中心城区海棠路、嘉祥路、清风街、洙泗塘、肖坝满庭芳及王河园通往原605厂的道路等路段地势较低，当中心城区降雨量在时段分布上已超过大暴雨、特大暴雨的强度时，以上城区低凹地带极易产生内涝。xx城投（集团）公司和市市政设施综合管理处应重点对以上区域巡查。 2.xx城投（集团）公司在汛前要组织对城区排涝设施和提升泵站进行平安检查，并对城区全部排涝设施进行清理疏通，确保排涝畅通。 3.局排水防涝应急指挥领导小组办公室要加强与气象部门的会商联系，亲密关注天气趋势，提前组织成员单位对城区低凹地带和排涝设施不完善地带的物资进行转移，尽力避开造成大的内涝损失。 3.7应急联动 当主城区范围内发生内涝

21、灾难时，各成员单位应刚好将有关状况向局排水防涝应急指挥领导小组报告，并由局排水防涝应急指挥领导小组整理后上报市委、市政府和市防汛抗旱指挥部。局排水防 涝应急指挥领导小组统一组织应急抢险工作和协调市级部门抢险救援工作。各成员单位根据管理职责组织开展应急救援和抢险工作。 四、后期处置 4.1处置评估 各成员单位在汛期结束后应刚好总结排水防涝的阅历教训，以及对应急救灾工作的改进建议，以书面形式报送上级局排水防涝应急指挥领导小组办公室。 4.2调查处理 严峻与特大等级内涝灾难后，局排水防涝应急指挥领导小组要组成由排水防涝工作行政负责人和有关部门专业技术人员参与的灾难评估组，刚好对灾难损失和灾区急需救援

22、支持事项进行核实和评估，综合评估报告，报送市委、市政府。 4.3复原重建 局排水防涝应急指挥领导小组负责主城区内涝灾难后的统一协调指挥。各成员单位按行业归口原则，组织好本行业灾后救助工作，刚好清理现场，快速修复或重建受损设施。房屋建筑及市政工程施工企业要对施工现场进行全面排查，具备平安生产条件后方可复工。各成员单位各司其职，相互协作、协作、团结救灾。 五、信息发布 5.1信息发布 1.内涝信息发布应当刚好、精确、客观、全面。 2.全市性的汛情及内涝动态等，由市防指统一审核有关部门发布；涉及城市主城区内涝灾情的，由局排水防涝领导小组审核、发布和上报。 3.信息发布形式主要包括授权发布、新闻稿、组

23、织报道、接受记者采访、实行新闻发布会等。 六、实力建设 6.1队伍保障 局排水防涝应急指挥领导小组负责局系统排水防涝抢险队伍、设施和物资的统一组织、指挥、调度工作。预案中有排水防涝应急救援抢险任务的成员单位要组建排水防涝应急救援抢险队伍。 6.2物资保障 各排水防涝成员单位根据工作职责应储备肯定数量的抢险救援物资，建立应急救援物资出入台账，明确各单位储备抢险物资、器材、设备的类型、数量、性能，建立相应的管理、维护、保养和检测等制度，使其处于良好状态，保证应急须要，应急响应时听从调配。 6.3资金保障 局财务科每年预算防汛应急经费，用于监测预警、排水防涝通信保障、排水防涝抢险车辆运行维护、排水防

24、涝抢险物资选购、仓储管理和重大险情抢护费用等项目，保障排水防涝工作的顺当开展。 七、预案管理 7.1宣扬 充分利用电视、广播、报纸、互联网、微信公众号等传播媒体，在做好排水防涝、避险、自救、互救等常识宣扬的同时，加强对实时汛情的滚动播报，做好舆论导向工作。 7.2培训 1.各成员单位组织做好应急救援和抢险培训工作，培训工作应做到合理规范、分类指导，保证培训工作质量。 2.培训工作应结合实际，实行多种组织形式，定期与不定期相结合，应急救援培训每年至少应组织一次。 7.3应急演练 应急抢险队伍应针对当地易发的各类险情，针对性地开展各项应急演练，每年不少于一次。 7.4处置奖惩 对排水防涝抢险工作中

25、作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由局防汛办（局城建科）向局排水领导应急领导小组提出表彰、表扬；对排水防涝抢险工作中英勇献身的人员，按有关规定和程序上报市委、市政府；对排水防涝工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规追究当事人的责任并予以惩罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。 7.5预案说明 本预案由局排水防涝应急指挥领导小组办公室负责管理，定期组织对预案进行评估、修订。 第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页