2022年保障性住房建设调查研究报告.docx

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1、2022年保障性住房建设调查研究报告 为了实行中心关于保增长、保民生、保稳定的一系列重大决策，全国人大常委会组织专题调研组，在陈昌智副委员长带领下，从6月上旬到7月下旬，先后对山西、黑龙江、甘肃、河北四省的保障性住房建设实施状况开展了实地调研。专题调研小组先后听取四省政府有关工作状况的介绍，到20个市、14个县与市、县政府和有关部门座谈，深化城区、林区、垦区、矿区和农村保障性住房建设工地实地考察，探访廉租房、棚户区和农村危旧房住户，并针对调研中发觉的问题，与四省人大、政府和有关部门的领导同志充分交换了看法。同时，专题调研小组还托付安徽、江西、山东、河南、云南等5省人大财经委、预算工委对保障性住

2、房建设状况开展专题调研并提交了调研报告。现将专题调研状况报告如下。 一、保障性住房建设取得了主动进展 党中心、国务院高度重视解决城乡低收入居民的住房困难问题。党的xx大明确提出，要加快推动以改善民生为重点的社会建设，到2022年实现“住有所居”的目标。XX年，国务院制订了关于解决城市低收入家庭住房困难的若干看法，提出以加快建立健全廉租住房制度为重点，多渠道解决城市低收入家庭住房困难的工作目标和政策措施。XX年12月，国务院办公厅又下发了关于促进房地产市场健康发展的若干看法，要求进一步加大保障性住房建设力度。XX年第4季度，国务院确定在新增的中心预算内投资中，支配75亿元用于新建廉租住房补助，2

3、亿元用于农村危房改造试点。今年3月，xx总理在政府工作报告中明确提出，加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿棚户区居民的住房问题。在XX年预算支配的中心重大公共投资中，有493亿元用于廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造试点和少数民族地区游牧民定居工程建设。国务院有关部门刚好制定了廉租住房保障规划，出台了有关农村危房改造的指导看法，确定在XX年实行实物配租和租赁补贴相结合的方式，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，其中新增廉租住房177万套、新增发放租赁补贴83万户；解决80万户林区、垦区、煤矿的

4、棚户区居民的住房改造；帮助80万个农村贫困户实施危房改造；接着推动游牧民定居工程。 在实地调研过程中，我们深深感到，各级党委、政府对于实行中心“保增长、保民生、保稳定”的战略决策，决心大、信念足、力度强，把保障性住房建设作为拉动经济、扩大内需、改善民生的重点工程，主动推动，大力实施，取得了初步成效。 相识明确，看法主动。山西省委、省政府将保障性住房作为“五大惠民工程”之一，纳入构建和谐山西的指标考核体系。黑龙江省委、省政府将廉租房建设、城市棚户区改造、农村泥草房改造作为全省“十大民生工程”之一，摆上重要日程。甘肃省委、省政府将解决城市低收入家庭住房困难和农村危旧房改造作为今后三年的一项重点工作

5、。河北省出台城市低收入家庭住房保障管理方法，明确在三年内解决城市低收入家庭的住房困难问题。 强化组织，大力推动。各地政府结合本地实际，组织有关部门编制了保障性住房建设规划。山西省确定了“xxx”期间全省低收入家庭住房保障和城市棚户区改造的目标任务。黑龙江省提出，用58年的时间，完成煤矿城市、非煤城市、林区、垦区的棚户区改造、农村泥草房改造和城市廉租住房建设的任务，涉及城市居民200万户，农村居民160万户。甘肃省提出，XX年至XX年，基本解决全省26万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题；用5年时间完成农村危旧房改造，涉及农村居民200万户。河北省结合城镇面貌“三年大变样”的目标，加强城市、

6、矿区的棚户区改造和低收入居民廉租住房建设。四省的省级政府和市县政府都成立了保障性住房建设领导小组，加强组织领导，完善政策措施，强化组织协调和指导监督。省与市、市与县区政府都层层签订了目标责任书，分解任务，量化指标，形成了“省级政府负总责，县市区政府抓落实”的工作格局。各地还制定了一系列指导性文件和规章制度，规范管理，严格监督，对保障性住房建设状况开展联合检查，努力将工作落到实处。勇于探究，注意创新。各地在大力推动保障性住房建设的同时，注意机制创新，主动探究总结有益的阅历。山西省坚持政府主导，主动发挥市场机制的作用，动员社会力气主动参加，把廉租住房建设与经济适用房建设、城市和煤矿棚户区改造一并纳

7、入城市开发建设的总体规划。太原市依托企业和社会各方面力气，提高工程效益和建设效率，增加保障性住房建设的可持续性。黑龙江省将“政府主导、市场运作、政策实惠、保障优先”作为解决居民保障性住房的基本方针。哈尔滨、齐齐哈尔市等中心城市发挥区位优势，实行土地置换和减免税费等方式，主动发挥市场机制作用，推动城市棚户区改造工程。林区提出把棚户区的改造和生态建设结合起来，坚持“宜楼则楼，宜平则平”；垦区将棚户区改造与有效复垦土地、扩大耕地面积结合起来；有些城市把棚户区改造与改善城市基础设施统筹支配。有些地方还探究对廉租住房实行政府与居民共有产权的模式，根据群众自愿原则，向有条件的住房保障对象低价出售部分产权，

8、缓解地方政府配套资金压力，满意部分群众拥有住房产权的愿望；有些地方多方筹集建设资金，主动推动农村危旧房改造工程建设，改善农夫的住房条件；也有一些地方将城区内廉租住房的底层作为商业铺面出租或出售，筹措资金弥补廉租住房小区物业管理费用。 注意民生，讲求实效。河北省对农村危房改造，提出了能修理的不要迁建，必需拆建的合理限制建设标准的要求，安排从XX年至XX年，完成16.2万户农村危房改造任务，三年总投资32.8亿元，每户需改造资金2万元左右。黑龙江省齐齐哈尔市的棚户区改造实行先建后拆的方法，有效地维护了群众正常的生产生活。甘肃省兰州市皋兰县为农村特别困难群体实施危旧房改造，今年通过各种渠道筹集资金，

9、改造240户危旧房，每户建筑面积45平方米，造价2.6万元左右，农夫每户自筹资金不到1万元。河北省石家庄市为解决廉租住房保障对象的困难，今年从社会上租赁3500套住房为低收入困难居民供应廉租房，使群众实实在在地感受到中心政策带来的实惠，也促进了住房租赁市场的发展。 狠抓落实，初见成效。据住房和城乡建设部汇总各地上报的数据显示，截至8月底，去年4季度以来中心财政支配的573亿元保障性住房建设资金，已下达548亿元。全国已开工廉租住房建设项目126万套，完成投资400亿元，全国新增租赁补贴户数154万户；煤矿棚户区改造已开工10万户，林区棚户区改造已开工15.7万户，农垦危旧房改造已开工16.2万

10、户，农村危房改造已开工49.4万户，游牧民定居工程已开工7.5万户。其中，山西省的廉租住房、城市、煤矿等棚户区改造和农村危房改造，已完成投资195亿元；黑龙江省“四棚一草一租”工程，已完成投资428亿元；甘肃省廉租住房建设，已完成投资12亿元；河北省廉租住房建设，已完成投资15.2亿元。 二、实施过程中存在的主要困难和问题 城乡居民保障性住房建设，干脆涉及群众切身利益，是一项民心工程、德政工程。要做到得民心、顺民意，不仅要有良好的愿望和坚毅的决心，还要坚持实事求是、量力而行、细心组织、扎实推动。专题调研中，我们发觉有些地方在保障性住房建设中存在一些突出问题和困难须要深化探讨解决。规划不够扎实。

11、推动保障性住房建设，必需精确驾驭城乡低收入居民的住房状况，实事求是地制订好建设规划。从调研反映出来的状况看，有些地方没有开展住房普查，仅依靠抽样调查和城市低收入家庭总数的肯定比例编制保障性住房建设规划，不能精确反映城市低收入住房困难家庭的实际状况；有的地方为了多争取中心补助资金，或者急于变更城乡面貌，没有充分考虑当地政府和群众的承受实力，编制的建设规划过大，任务过重。有的城市向上级申报的廉租房建设规划，大大超过了应保障对象的户数；有的县上报申请农村危房改造的资金，就达10亿多元。根据国家要求，地方申报中心补助的廉租住房建设项目时，应当在配套资金、征用土地和前期打算等方面基本具备开工条件。但我们

12、了解到有不少地方的项目配套资金、征用土地等，至今还没有全部落实。 摊子铺得过大。有的城市提出XXXX年新建廉租住房16万套，占全市居民总户数的三分之一，今年新建廉租房规划就占全省规划的73%；有的林区城市提出改造棚户区住房约占该市城市居民户数的55%；有的农业垦区提出改造棚户区户数约占居民户数的60%。有些城市的棚户区改造形成了平房改楼房、旧房改新居，拆迁建设任务很重。有的市县政府将省里确定5年完成的城市棚户区改造任务缩减在3年完成，要求更为紧迫。有的省提出，用5年时间完成全省农村危旧房改造，约占全省农村户数的45%。 资金配套困难。今年以来，由于经济增速减缓和结构性减税的影响，各级财政收入增

13、速普遍较低，完成今年预算存在很大困难。在这种状况下，地方落实保障性住房配套资金压力很大。有的省今年完成廉租住房建设任务，约需资金80多亿元。其中，中心补助12.93亿元已全部到位，而地方需配套的67亿元，市县政府反映难以落实。有不少市县政府将落实保障性住房配套资金寄希望于银行发放政策性长期贷款。有的省XX年支配的廉租住房建设项目，至今尚未全部落实配套资金。有些地方推行农村危旧房改造，政府对每个农户按40005000元补助，还不足改造所需资金的10%，很多农户只能依靠大量向银行贷款或向亲友筹借，五保户、低保户等贫困农户难以担当。 保障标准偏高。国家要求，当前保障性住房工作的重点，是通过租赁补贴和

14、实物配租，优先解决城市最困难群众的基本住房问题。有的城市廉租住房建设标准达到每平方米2500元左右；有的城市将保障对象的收入标准提高到人均年收入一万元左右，扩大了廉租住房的保障范围，增加了政府保障的难度。有的地方为推动农村旧房改造，对富有农户也赐予了资金补助，有些农户改造后的住房面积很大，用于出租。 模式比较单一。有些煤矿、林区、垦区的棚户区改造，基本上是成片拆平房盖楼房。有些居民原有的平房面积较大，改造成楼房后，每户只无偿置换50平方米，扩大面积需自费购买，群众有看法。有的城市反映，不少居民不愿搬迁。有的林区提出将职工集中异地搬迁盖楼房，有些垦区农场集中盖职工楼，给职工今后的生产生活带来不便

15、。群众由平房搬进楼房后，水、电、气、暖等生活费用都将大幅增加，有些居民担当不起。有些高寒地区施工期短，居民原有住房拆除后，新居建不起来、搬不进去，将给群众生活带来困难。三、出现困难和问题的缘由分析 由于保障性住房建设开展的时间不长，各地都在探究、积累阅历，出现上述困难和问题，缘由是多方面的。我们分析，主要是： 有些地方对中心的精神把握得不够准。加强保障性住房建设，解决低收入困难居民的住房问题，是中心的重大决策，有利于拉动经济，改善民生，是一项利国利民的工程。落实好中心的决策，既要主动，又要稳妥；既要尽力而为，又要量力而行。从调研状况看，我们感到各地对改善居民的住房条件主动性很高，将保障性住房建

16、设视为“千载难逢的机遇”，希望在中心的帮助下多进行一些建设。但有些地方没有把工作的重点放在改善最困难群众的基本住房条件上，而是全面推动城市旧城区改造和农村房屋建设，编制的规划过大，增加了落实的难度；不少地方财政投入不足，大量依靠银行贷款，或拖欠工程款，将会增加政府的信用风险，影响今后的可持续发展；还有的地方希望靠政府的补助“拉动”农夫几倍甚至十几倍的住房消费，起到“四两拨千斤”的作用，将会影响农夫今后的生产和生活；有些地方在保障性住房建设中，过多考虑亮化城市，美化乡村，改善城乡面貌。 我们认为，实现“住有所居”是党的xx大提出的到2022年实现的目标，是政府一项长期任务。实现这个目标，应当坚持

17、统筹兼顾、按部就班，建设规模和标准应当与当地经济发展水平和政府、群众的承受实力相适应，建设规模不能太大，标准不能太高，要求不能太急、太快。 有些地方对政府及其部门间应担当的责任落实得不够好。中心确定，保障性住房建设由省级政府负总责，市、县政府抓落实，中心财政对地方补助部分建设资金。而有些省级政府的责任不够落实，把投资和建设的责任过多放在了市县政府身上，省里支配资金补助很少。有些市县政府认为，开展大规模的保障性住房建设，是中心的决策，规划由省级有关部门审批，投资应主要由中心和省级政府担当，基层政府担当不了主要责任。由于各级政府间的责任划分得不够清晰，影响了中心决策的落实。保障性住房建设涉及城乡建

18、设、发展改革、财政、民政、土地、环保、税收、金融等多个部门。有些地方在资金筹措、前期打算等方面的部门责任落实得不够好，影响工作效率和建设进度。 地方财力与担当的责任不够匹配。从住房保障状况看，越是经济财政发展水平低的地方，城乡居民的收入越低，住房条件越差，政府保障任务越重，担当的资金越多，落实的困难就越大。这次中心财政对中西部地区的廉租房建设，分别按每平方米300元、400元补助，而实际造价约1200元1500元，有的还要更高。中心补助还不足实际造价的30%，地方需配套73%以上，不少地方落实困难。有的地方为多争取中心的补助资金，不顾实际可能多报项目，先把中心补贴资金拿到手，造成了地方配套资金

19、落实困难。 四、落实好中心决策的几点建议 为全面落实中心关于保障性住房建设的总体要求，各级政府都要正确领悟中心精神，坚持以科学发展观为指导，实事求是地制订建设规划，坚持统筹兼顾、量力而行，进一步落实责任、完善政策，各级政府形成合力，共同把这项利国利民的大事切实抓紧抓好。 明确工作目标，优先把最低收入困难群众的基本住房问题解决好。加强保障性住房建设，必需把解决最困难群众的住房问题放在优先位置，多做“雪中送炭”，少做“锦上添花”。除重点改善城市特困群体住房，煤矿、林区、垦区的棚户区改造和农村危房改造外，还应把其他工矿的棚户区改造逐步纳入中心投资补助范围。要正确把握保障性住房建设的目标和要求，住房保

20、障不能简洁地理解为由政府为保障对象无偿供应住房，煤矿、林区、垦区的棚户区改造不能理解为拆旧翻新盖高楼，农村危房改造也不能理解为农村大规模新居屋建设。要坚持从实际动身，实事求是、因地制宜地制订建设规划。政府有实力供应廉租房实物配租的，应集中财力，落实资金，加快建设；没有实力的地方，应保证租赁补贴发放，或者根据节俭、适用的原则，维护、修缮、利用现有旧房，改善困难居民的住房条件，切忌不顾代价拆迁建楼，造成资源奢侈。基本住房保障应调动政府和社会两个主动性，多渠道筹措和落实建设资金，政府的土地出让净收益应主要用于保障性住房建设。还有一些地方政府反映，目前国家对农村危房改造的资金实行以农夫自筹为主、中心和

21、地方政府补助为辅的方法，由于一些特困农户没有自筹实力，筹措资金难以落实，建议国家提高补助标准，完善相关政策，真正解决好困难农户的危房改造问题。对于地方政府的这些建议，请国务院有关部门仔细探讨，完善政策，刚好提出指导性看法。 建章立制，为保障性住房建设供应法制保障。住房保障与教化、医疗、就业、养老保障一样，都是我国社会保障基本制度的重要组成部分。目前我国保障性住房建设的相关制度、政策等还不够完善，地方同志希望国务院尽快制定住房保障的行政法规，使这项工作有法可依。住房保障法已经纳入十一届全国人大常委会立法规划，建议相关方面抓紧探讨，尽快制定颁布施行。 第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页