XX县2022年因灾倒损住房恢复重建实施方案.docx

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1、XX县2022年因灾倒损住房恢复重建实施方案 XX县2022年因灾倒损住房复原重建实施方案 为切实做好自然灾难灾后住房复原重建工作，支持受灾群众重建美妙家园，促进全县经济社会和谐稳定发展，结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 为仔细实行中心、省、市、县抗洪救灾、灾后住房复原重建各项决策部署，把灾后复原重建与巩固脱贫成效、乡村振兴有效连接起来，充分调动各方面主动性，根据科学规划、刚好重建、推动发展的工作思路，确保受灾群众尽快入住平安住房，维护社会和谐稳定，促进全县经济平稳发展。 二、目标任务 妥当支配受灾群众基本生活，刚好开展灾后复原重建，全面完成灾损住房复原重建工作。 三、基本原则 （一）

2、政府主导、灾民自救。县应急局做好统筹指导，受灾地乡镇（街道）详细组织实施，实行分级负责、“销号式”管理。充分敬重群众意愿，依靠群众力气，以群众自建为主，充分考虑灾区群众承受实力，因灾重建住房做到规模适度、好用、经济、平安，避开受灾倒房重建户因建房加重负担。 （二）科学规划，合理选址。倒房重建规划和设计要因地制宜，合理布局，立足当前，着眼长远。重新选址时要进行地质灾难危急性评估，应当选择在交通便利、符合防灾减灾要求，便于复原生产和生活的区域，避开洪水、泥石流、滑坡体和高压线等危急区及影响区。不占用基本农田，不与重大基础设施建设项目相冲突。 （三）突出重点，分类救助。坚持抓重点、托底线、救急难，在

3、实施倒损农房复原重建项目中要优先支配无生活来源、无自救实力的受灾户；对复原重建有困难又有主动意愿的重点对象可由乡镇（街道）主导，村委会组织帮建或代建。 （四）公开透亮、接受监督。乡镇（街道）和村委会应当主动公开倒损房复原重建救助政策和救助审批程序，对倒损房复原重建救助对象和重建救助类别刚好张榜公示，自觉接受社会监督。 四、前期打算 （一）救助对象的确定。2022年因灾导致唯一以居住为目的的房屋倒塌、损坏须要重建或修缮的城乡居民。要重点关注无生活来源、无自救实力的受灾户和对复原重建有困难又有主动意愿的重点对象。 下列情形不再纳入救助范围： 1.已享受2022年县住房城乡建设局牵头的危房重建户、修

4、理加固户； 2.已享受县自然资源和规划局牵头的地灾搬迁户家庭； 3.已新建或另购住房，无人居住的闲置房因灾倒损的； 4.有平安住房保障、主动放弃复原重建的，不列为因灾倒损住房复原重建安排和救助对象。 对住房因灾倒损的分散供给特困人员，原则上动员组织入住集中供给服务机构(敬老院)，确需支配复原重建的，由乡镇（街道）主导，村民委员会组织帮建或代建。 （二）倒损程度鉴定。 1.“全倒户”：是指救助对象住房因自然灾难全部倒塌的家庭。对于居民住房因洪水浸泡、山体滑坡等缘由导致房屋两面以上墙壁坍塌，或房顶坍塌，或房屋濒于崩溃、倒毁，全部住房必需进行拆除重建的家庭，可以认定为全倒户。虽然房屋因灾受损没有倒塌

5、，但经住建部门或第三方鉴定机构鉴定为D级危房已不能居住的也可认定为全倒户。灾难中倒塌的独立厨房、厕所、牲畜棚等协助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋不在统计补助之列。没有人居住的房屋，以及一套房屋全部倒塌但还另有住房的不能登记为全倒户。 2.“部分倒损户”：因灾导致房屋部分倒塌或者严峻损坏需重新修建，其余房屋或需修缮加固后正常居住的，可认定为部分倒损户。 3.“一般损坏户”：是指因灾导致房屋多数承重构件稍微裂缝；个别非承重构件严峻破坏，需一般修理加固后才能居住的住户。 （三）补助标准。 全倒户属于建档立卡贫困户或者三年因灾住房再次重建户的按每户6万元的标准补助重建资金，其他全倒户按每户3.5

6、万元的标准补助资金。 部分倒损户的补助标准，根据每倒塌或严峻损坏1间房屋赐予1万元的标准补助，最高补助2万元。 一般损坏户的修理加固根据户均0.5万元的标准赐予补助。 特别家庭的补助金额可高于此标准，详细金额由县财政局、县应急局和乡镇（街道）共同实地查看会商后确定。 （四）重建安置方式。 1.重建住房。经认定为住房重建的受灾群众，新建住房必需符合县自然资源和规划局、县住房城乡建设局等相关部门建房政策要求，并经乡镇（街道）审批。 2.购房安置。经认定为住房重建的受灾群众，在自愿的前提下，具备农村购房条件的，可实行购买集体土地上住房的方式安置。买房人需供应付款手续和房屋买卖协议，且买卖双方需承诺不

7、再申请宅基地建房。所购房屋必需有乡镇（街道）认定为平安住房的依据。购房安置补助金额与重建住房补助金额一样。 五、申请审批程序 在房屋危急等级鉴定的基础之上，由受灾群众自主申请，经村（居）委会评议并公示，乡镇（街道）相关业务办公室初审后，报乡镇（街道）党政联席会审核，将审核结果返回各村公示7天无异议后，上报县应急局审批。 1.本人申请。因灾倒损户的户主向村(居)民委员会提出书面申请，填写因灾倒损住房复原重建申请书（详见附件2）和2022年因灾倒损住房复原重建申请审批表（详见附件3）1-7行，本人因特别缘由不能申请的，由村(居)民小组提名并填写。 2.民主评议。由村(居)民委员会成员、村(居)民代

8、表、驻村工作人员共同组成民主评议小组，依据灾难损失状况、受灾人员家庭经济状况、受灾人员书面申请内容或提名内容，对受灾人员因灾住房倒损、需重建状况及其自建实力进行民主评议。 3.张榜公示。民主评议选出的救助对象根据村务公开有关规定公示7个工作日（模板详见附件4）。公示无异议的，由村(居)民委员会将评议看法和有关材料提交乡镇（街道）审核。 4.乡镇（街道）审核。各乡镇（街道）对申报对象房屋受损进行鉴定，形成鉴定表（详见附件5），对复原重建完成的房屋进行竣工检查验收，形成竣工验收表（详见附件7），并将相关资料审核后上报县应急局。 5.县级审批。县应急局联合县财政局对救助对象和金额进行核定，并通过“一

9、卡通”发放到户。 六、实施步骤 （一）核实底数（2022年12月15日前）。以乡镇（街道）及受灾户所属村委会为主体，核实核准各自辖区因灾倒损农村居民唯一住房状况，12月15日前完成倒损居民住房核报工作。 （二）制定方案（2022年12月20日前）。各乡镇（街道）依据房屋倒损程度、受灾人员自救实力制定因灾倒损农村居民住房复原重建实施方案，并报县应急局备案。 （三）张榜公示（2022年12月20日-12月30日前）。乡镇（街道）、村（社区）按程序对拟救助复原重建家庭及救助标准进行公示，并分别建立因灾倒塌居民住房复原重建和损坏房屋修缮补助台账。 （四）组织实施（2022年1月1日-2022年3月30

10、日）。乡镇（街道）牵头，开展倒损居民住房复原重建工作，在2022年1月20日前完成一般损坏户的修理加固，在2022年3月30日前完成全倒户和部分倒损户的复原重建。 （五）检查验收和资金发放（2022年1月20日2022年4月20日）。由县应急局、县财政局牵头组建联合工作组，对复原重建资金、政策落实及竣工状况进行检查、评估验收。一般损坏户修理加固的检查验收和资金发放时间在2022年2月10日前；全倒户和部分倒损户复原重建的检查验收和资金发放时间在2022年4月1日-4月20日。 七、资金发放程序及需提交的资料 （一）发放程序。全倒户和部分倒损户的重建资金按建设进度发放，开工即预发50%的补助资金

11、，竣工验收后发放剩余资金。一般损坏户的修理加固资金需在修缮完毕验收后一次性发放。资金由县应急局按规定通过“一卡通”发放到户。 （二）受灾户需提交的资料。 1.重建住房。 （1）进度款 因灾倒损住房复原重建申请书； 申请人户口簿主页、户主页复印件、户主身份证复印件； 建档立卡证明、低保证明或贫困证明、残疾证复印件等； 2022年因灾倒损住房复原重建申请审批表； 因灾倒损住房现场勘查记录表； 乡镇（街道）和村（社区）出具的开工建设确认证明； 建设前照片和新建房屋破土动工的照片（详见附件6）。 （2）剩余资金 重建完成后的照片； 竣工验收表。 2.修理加固。 因灾倒损住房复原重建申请书； 申请人户口

12、簿主页、户主页复印件、户主身份证复印件； 建档立卡证明、低保证明或贫困证明、残疾证复印件等； 2022年因灾倒损住房复原重建申请审批表； 因灾倒损住房现场勘查记录表； 修理加固前、修理加固后对比照片（详见附件6）； 竣工验收表。 （三）乡镇（街道）报县应急局存档的资料。户档资料（一户一档）、2022年因灾倒损房复原重建补助对象汇总表（详见附件8）、民主评议会议记录和评议结果（复印件加盖鲜章）、救助对象公示表和公示结果（复印件加盖鲜章）。 八、工作措施 （一）加强组织领导。为加快工作开展，组建县因灾倒损住房复原重建工作领导小组（详见附件1），各乡镇（街道）要参照成立工作专班，明确1名主要领导为因

13、灾倒损住房复原重建第一责任人，细化工作责任，将复原重建任务责任分解落实到人。对已纳入复原重建安排的倒损住房户，由乡镇（街道）与其签订复原重建协议，定时间、定资金、定质量、定平安、定责任，确保重建工作落实到位。 （二）强化分工协作。县应急局负责总牵头倒损房屋复原重建工作；县住房城乡建设局负责重建房屋质量和技术标准鉴定、竣工验收相关指导工作；县自然资源和规划局和县农业农村局负责异地新建房屋选址审批工作；县民政局负责对低保、特困对象的家庭类别和村务公开规范性的核查工作；县扶贫开发局和县残联要分别做好建档立卡贫困户和残疾人户的类别认定工作；县财政局负责相关资金的保障工作；各乡镇（街道）负责救助对象确定

14、、申请申报、档案留存（一户一档）、组织协调、竣工验收等工作。 （三）严格工作程序。各乡镇（街道）根据本人申请、民主评议、张榜公示、乡镇（街道）审核、县应急局审批的程序，实行户报、村评、乡审、县定的步骤，确定复原重建补助对象和补助金额。审批结果通过乡镇（街道）政务公示栏、村务公示栏等进行公示，接受群众监督。 （四）加强督办问责。县政府将因灾倒损房复原重建工作纳入督查范围，进行重点督办，成立由县应急局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局等部门参与组成的工作专班，对各乡镇（街道）工作开展状况进行督查，做到对全倒重建户101%督查，部分倒损重建户50%比例抽查，修理加固对象按20%比例抽查

15、。对责任落实不到位、工作开展不刚好、政策落实不到位，造成严峻后果和不良影响的，肃穆追责问责。 附件：1.XX县2022年因灾倒损住房复原重建工作领导小组组成人员名单 2.因灾倒损住房复原重建申请书 3.2022年因灾倒损住房复原重建申请审批表 4.村2022年因灾倒损住房复原重建救助对象公示表 5.因灾倒损住房现场勘查记录表 6.XX县2022年因灾倒损住房复原重建照片档案 7.2022年因灾倒损住房复原重建竣工验收表 8.2022年因灾倒损房复原重建补助汇总表 附件1 XX县2022年因灾倒损住房复原重建 工作领导小组组成人员名单 组 长：XX 县委常委、常务副县长 副组长：XX 县政府办主

16、任 XX 县应急局局长 成 员：XX 县政府办副主任 XX 县民政局副局长 XX 县财政局副局长 XX 县自然资源和规划局副局长 XX 县住房城乡建设局副局长 XX 县农业农村局副局长 XX 县扶贫开发局副局长 XX 县残联副理事长 附件2 因灾倒损住房复原重建申请书 乡镇人民政府（街道办事处）： 本人（户主） 是 村 社 组村民。家庭人口 人，属于 (建档立卡贫困户、五保户、低保户、贫困残疾户、其他贫困户)。房屋面积 2， 间 层，建筑结构 ，由于 年 月 日因 灾难导致 （全部倒塌、部分倒塌、一般损坏）。本人家庭经济困难，特申请倒损住房复原重建救助。 我户已知晓因灾倒损住房复原重建相关政策

17、，本人承诺根据政策要求在年月日前竣工。如违反建设标准和未按期建设竣工，我户自愿放弃享受因灾倒损住房复原重建补助资金，并担当相应责任。 望予批准！ 申请人： 身份证号码： 年 月 日 附件3 2022年因灾倒损住房复原重建申请审批表 县（） 乡镇（街道） 2022 （ ）号 申请人姓名 联系电话 身份证号码 房屋地址 家庭人口 复原类型 重建（ ） 修缮加固（ ） 原房面积 结构类型 层数 间数 用地面积 重建面积 结构类型 层数 间数 用地 面积 修缮面积 间数 用地 面积 重建总费用 元 修缮总费用 元 申请补助费用 元 村民委员会 看法 (盖章) 年 月 日 自然资源管理站看法 （盖章）

18、年 月 日 农业农村服务站看法 （盖章） 年 月 日 综合执法办 看法 看法： 签字： 年 月 日 村镇建设服务站看法 （盖章） 年 月 日 镇政府(街道办)审核看法 (盖章) 年 月 日 县应急管理局审批看法 (盖章) 年 月 日 备注：复原类型为重建的，需全部部门签署看法并盖章，复原类型为修缮加固的，无需自然资源和农业农村部门签字盖章。本表一式两份，乡镇人民政府（街道办事处）和XX县应急管理局各一份。 附件4 村2022年因灾倒损房复原重建救助对象公示表 公示单位（盖章）： 公示时间：年月日月日（不少于10日） 序号 姓名 组（社） 救助人口 家庭类型 受灾状况 救助类型 拟救助金额 示例

19、 张三 一组 3 五保户 因6.26洪涝灾难房屋倒塌2间 部分倒损户 20000元 示例 王二 四组 5 一般户 因7.12洪涝灾难房屋严损1间 一般损坏户 5000元 示例 李四 一组 5 一般户 因7.12洪涝灾难房屋全部倒塌 全倒户 35000元 监督电话： 县应急局：0830-7303779； 镇（乡）：； 村委员会：。 附件5 因灾倒损住房现场勘查记录表 申请人 结构 类别 房屋 坐落 建设 年头 占地 面积 建筑面积 层数 间数 危急状况描述 场地危 险状况 房屋外 部状况 地基基础 墙体 梁柱 楼层盖 平安识别看法 A B C D 综合勘察看法： 乡镇调查勘查人（签字）： 勘查时

20、间： 年 月 日 农户看法 是否同意平安识别看法 农户签字： 年 月 日 附件6 XX县2022年因灾倒损住房复原重建照片档案 乡镇（街道） 村 户 恢 复 重 建 前 恢 复 重 建 中 恢 复 重 建 后 填表说明 复原重建前、中、后照片应均为房屋正面全景照，户主持姓名牌站在房屋正前方，照片一律采纳彩打或冲洗。 附件7 2022年因灾倒损住房复原重建竣工验收表 县 乡镇（街道） 村 户主姓名 联系电话 开工日期 年 月 日，竣工日期 年 月 日，建筑层数建筑面积 序号 检查项目 检查结果 填表说明 有无及 完备性 平安性 观感质量 1 建筑选址 / / 1、验收合格项在相应的方格中填“”，

21、不合格的填“”，不必验收的填 “”。 2、全部须验收项全部合格的视为验收合格，否则不合格，并在验收结论的相应方格中填“”。 3、四改：改水，达到平安饮水要求，通水实力达到60升/人/日;改厨，有单独灶台，灶面平整、干净;改厕，水冲冲厕;改圈，达到人畜分别标准. 4、填写字迹须清楚工整，不得有涂改等痕迹。如有其它需说明的事项可另附页说明。 2 功能分区 / / 3 建筑面积 / / 4 室内净高 / / 5 地基 / / 6 基础 / 7 抗震措施 / 8 墙体 9 门窗 10 梁、柱 / 11 楼板 12 楼梯 / 13 阳台、露台 / / 14 屋面 15 室内地面 / / 16 日照 /

22、/ 17 采光 / / 18 通风 / / 19 四改 / 竣工交验看法 验收结论：合格 不合格 验收人员签字： 年 月 日 村民委员会看法 (盖章) 年 月 日 村镇建设服务中心愿见 (盖章) 年 月 日 乡镇人民政府（街道办）看法 (盖章) 年 月 日 附件8 2022年因灾倒损房复原重建补助对象汇总表 乡镇（街道） 盖章 填报人： 审批人： 序号 乡镇（街道） 村 组 户主姓名 家庭人口 身份证号码 联系电话 房屋受灾时间 损坏程度（全倒户、部分倒损户、一般损坏户） 贫困类型（建档立卡、低保户、残疾户、特困人员、一般农户等） 是否三年因灾住房再次重建户 补助资金（元） 备注 （备注：此表作成EXCEL电子表，将签字盖章后的纸质表和电子版一并发送到县应急管理局减灾救灾与物资保障股。） 第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页