2022年关于失地农民问题的现状分析及对策思考.docx

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1、2022年关于失地农民问题的现状分析及对策思考 论文导读：即失地农夫。刚刚失去土地这条生命底线的他们希望能和城市人一样获得工作机会和社会保障来支撑生活。关键词：土地征用，失地农夫，社会保障 据国务院发展探讨中心副主任陈锡文透露，自改革以来我国政府通过低价从农夫手里征收土地后高价出转，至少使农夫蒙受了两万亿元的损失1，当然这个数据是特别保守的。对我国农夫来讲，不论是源于民族文化心理还是经济功能，他们对土地都有剧烈的依靠感。由于社会保障的欠缺，土地在农村执行着农夫的最低生存保障的功能，对主要依靠于务工、经商活动的农夫也不例外，而且更是抵挡城市各种风险的最终防线。农夫失去安家立命的土地，而补偿、保障

2、机制的不健全，再加上农夫自身的素养因素，特殊是国家不行能再像上世纪八十年头那样让失地农夫进厂实现农转非，于是形成大量的种地无田、上班无岗、低保无份的三无游民。依据估算我国目前失地农夫数在5500万左右，人民利益无小事，面对这如此浩大的弱势群体，关于失地农夫利益的保障已不仅是一个经济、政治或社会问题了，而是一个事关中华民族全面振兴，中国社会是否可以长治久安、和谐发展的大问题。 一、失地农夫权益受到侵扰 农村耕地的大量流失，快速催生出一个急剧膨胀的社会群体，即失地农夫。说是农夫，他们已经没有了土地；说不是农夫，他们却在城市的边缘徘徊。刚刚失去土地这条生命底线的他们希望能和城市人一样获得工作机会和社

3、会保障来支撑生活，但却屡屡悲观。失地农夫的损失是巨大的，他们失去的不仅仅是土地，与之相伴的还有自然的社会保障、致富资本以及一系列的权利和利益。 1.土地补偿标准太低 土地管理法规定征用农夫的土地必需支付土地补偿费、安置补助费以及土地上附着物和青苗费。依据现行土地管理法，对农夫的补偿总计为该耕地被征前三年平均产值的1016倍，最多不超过30倍。有关调查资料显示，在土地用途转变增值的土地收益安排中，地方政府大约获得60%73%，村级集体组织获得25%30%，农夫只得到5%10%2。目前，我国农用地征用主要实行国家一次性现金补偿方式，补偿额度大约每亩2万3万元，然后经过乡(镇)提留、村社集体留存后剩

4、余部分再按肯定方式安排给农户。据调查，我国大城市边缘区土地征用补偿费人均大约2万元，中等城市边缘区人均1.2万元左右，小城市仅1万元左右。中小城市边缘区人均征地补偿费仅为大城市的60%和50%。由此可见，无论大中城市还是小城市，失地农夫得到的现金补偿都太低了：一是相对于保证失地农夫基本生活消费水平而言补偿太低。随着我国城乡一体化发展的加快，各类城市边缘区农夫的生活消费水平与城市居民已经相差无几。依据中南财经政法高校新小康协会学生成员的调查结果表明，失地农夫得到的土地补偿费很低。武汉市江夏区大舒村、藏龙岛新村的土地补偿标准为8000元/亩，东湖技术开发区周店社区、汤逊湖社区的土地补偿标准分别为1

5、.2万元/亩、1.3万元/亩。假如每个家庭平均占有4亩土地，那么每个家庭也只能得到四五万元。3失地农夫已经失去基本的生产资料，不能再从土地上获得收益。根据武汉市的生活水平，这些土地补偿也只能维持他们几年的生活。二是相对于政府的土地出让价格和市场交易价格而言补偿太低。目前，政府对土地的管理的思路是以安排经济手段征地，用市场经济的方式供地，这其间产生了巨大的利润空间。土地被征用后，经过市场作用，土地价格高达十几万/亩，甚至几十万/亩。论文参考网。农夫得到的土地补偿，与这些比较起来，实在是很低，根本无法保障其长远生活。城市边缘区，特殊是区位条件较优的地段，政府的出让价格和市场交易价格每亩达30万40

6、万元和120万150万元，分别增值1020倍和4060倍4。三是相对于土地的预期收益而言补偿太低。城市边缘区与城市建成区相连，土地利用的集约化程度很高，大部分耕地为城市居民供应蔬菜、瓜果、乳、蛋制品等，每亩土地的年收入预期达1万2万元，补偿金只相当于土地2年左右的收益。论文参考网。况且随着他们的城市化，他们的生活成本无疑将增加。 2.基本上没有就业支配 在目前城市中存在较大数量下岗职工的状况下，城市劳动部门很难对失地农夫进行统一的就业安置；用地单位为了早日拿到土地，往往会通过乡(镇)政府夸大能够解决的劳动力就业数量，在得到土地后为了节约成本和便于管理，他们甚至不情愿聘用同等条件的本地失地劳动力

7、；另外，村社集体组织对此问题也处于两难境地，一是由于村办企业改制，村委会无权干脆支配劳动力进厂务工；二是由于缺乏管理人才、思想观念落后等缘由，村社集体利用留存的征地款发展其次、三产业来解决就业问题也有很大难度。调查结果表明，被征地农夫基本上没有得到就业支配，也没有得到安置补助费，安置补助费基本上被村委会留用，失地农夫的再就业权益受到侵扰。即使有支配工作，也只是支配到社区做清洁工人、保安人员，而且工资低，数量有限。在支配这些人员就业时，也有很大的随意性。拥有足够的人际关系资源时，才能够得到支配。这对失地农夫来说，又是很不公允的。地方政府或村委会很少组织劳动力再就业培训。在中南财经政法高校新小康协

8、会的调查结果中，只有汤逊湖社区部分失地农夫反映，有支配一次就业培训，而且参与培训每人要缴纳2000多元费用。培训后也没有介绍、支配工作5。这种培训只是一种形式，并没有什么实质意义，可以说是利用就业培训的项目，想方法从农夫身上捞取钱财。 种种缘由使世代以经营土地为生的农夫在失去土地后渴望再就业的愿望落空，从而使城市开发过程中长期存在的隐性失业显性化和分散失业集中化。 3.征地、拆迁补偿费及青苗费基本上能够到位，但详细操作缺乏规范性 与纯粹的农村地区不同，城市边缘区的农夫一般只有两种最基本的生活保障土地和房屋。大部分农夫在失去土地后尚有房屋可供出租，或者利用距城较近的优势搞一些庭院加工业。在目前城

9、市建设加快、外来人员日益增多的状况下，房屋的租金和庭院经济发展是一笔比较稳定的收入。一旦房屋被拆迁后迁入统一的农居点，房屋面积变小、地段变差，租金水平也会大幅下降，家庭经济也无以为继。在房屋拆迁时，农夫只能接受固定的补偿价格，没有参加谈判的余地。论文参考网。很多地方房屋拆迁工作做得很不规范。很多地方实行强制手段，威迫村民拆迁，出现了很多纠纷。一些地方对无论如何不愿搬走的村民，实行停水停电的手段，甚至雇佣地痞流氓在夜间骚扰村民的生活。依据调查结果，2004年到2022年武汉市的房屋拆迁费基本能够到位，关山村房屋拆迁费是450元每平方，曙光村的标准有两个，分别是400元每平方、500元每平方。然后

10、村里再划出一块地基给每户，让他们根据标准规格建筑好自己的房屋。通常每户可以到80平方的地基，可以建筑两层或三层6。房屋拆迁的状况也有另外的一种形式，就是村民不能干脆拿到房屋拆迁费，开发商用事先建设好新的社区分发给村民，也就所谓的还建房。 4.村里留用资金管理不规范，缺乏有效监督 村委会留用的安置补助费用以及其他留用的费用详细运用操作不规范。安置补助费用没有安排到村民手中，很多村民不知道有安置补助费用。村里留用的资金一部分被用来支付村里老人的养老金，一部分被用来建设公共设施，如老年人公寓，一部分被留用来打算发展村集体经济。村里留用资金用来发展集体经济缺乏有效的规划。村里现在对应当如何发展集体经济

11、，对以后的收益安排方式应当如何确定，就是村里干部也不知道，一般村民就更加不清晰了。一些农村基本上没有形成村务公开、财务公开的制度，资金的运用缺乏有效的监督管理机制。村里干部运用资金的随意性很大，由此产生了村干部恶意侵吞征地款的现象；或者村社集体组织利用留存的补偿金进行投资，由于决策不当造成数万元甚至更大数额的经济损失，使失地农夫的保命钱白白流失，而又找不到详细的问责人。 5.征地工作缺乏透亮度，缺乏公允公正 地方政府以及村委会在征地过程中工作缺乏透亮度。一些地方在征地前宣扬力度不够，没有宣扬国家有关的土地管理征用的法律法规，以致村民不清晰整个征地程序。地方政府没有发布征地公告，没有真正向村民征

12、求看法，村民也普遍反映不知道土地补偿费、安置补助费、拆迁费、青苗费是如何确定的，对村里留用资金是如何运用的也不清晰。在整个征地调查、征地补偿安排过程中，农夫通常被解除在外，而参加的主体仅仅是征地调查人员、乡政府有关领导、用地单位和农夫集体个别领导，以至在征地过程中，农夫无法了解到自己被征农地的实际面积、国家详细的补偿标准、乡政府及本集体领导是否参加了非法安排等详细状况。依据土地管理法实施条例和建设用地审查报批管理方法，征用土地一般是按如下程序办理的：申请用地；受理申请并审查有关文件；审批用地；征用实施；签发用地证书；征地批准后的实施管理；颁发土地运用证。其中征地实施中必需包括征地公告，而依据征

13、用土地公告方法，征用土地公告应当包括下列内容：征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；被征用土地的全部权人、位置、地类和面积；征地补偿标准和农业人员安置途径；办理征地补偿登记的期限、地点。 二、失地农夫面临巨大风险 土地被征用以后，农夫就丢失了对土地的运用权，丢失土地供应的生活保障，也无法再从土地上获得收入。因此，农夫的生活就业与发展应当从农业上转移到非农业生产，须要重新就业；生活保障也应当从传统的土地保障转向现代社会保障制度。然而，在整个征地的过程中，失地农夫丢失了基本的生产资料，成为城市化的边缘人群，成为种地无田、上班无岗、低保无分的三无游民，面临着生存与发展的风险。 1.就业收入风险

14、 政府征用农夫的土地，使农夫失去生产资料，也没有支配失地农夫的就业，同时失地农夫受自身条件的限制，他们的再就业面临着很大的风险。他们大多数只能从事城市人不太情愿做的体力劳动，而且无法享受城市的就业待遇，面临着低工资、高风险的状况。这对于以前靠农业收入来维持生产、生活而言，又具有不稳定性。同时，失地农夫在城市化社区生活，他们的生活成本又提高了，增加了家庭日常的生活开支。刚被征用土地，很多人就从银行账户取钱来支付日常开支，好像生活还不错。但在就业、收入面临很大的风险下，一旦他们的补偿费被用完，基本生活又没有来源时，他们的生活会是什么样子的呢？ 2.养老医疗风险 随着生活水平的提高，人们对将来老年的

15、生活有更高的要求和期望，对失地农夫而言，将来能否实现期望目标又具有很大的不确定性。同时由于劳动实力的下降，无法再取得收入，可见，失地农夫对将来生活最大的风险就是养老医疗的风险。中国农夫目前的养老方式主要是传统的家庭养老模式，依靠子女供给，这种模式对失地农夫来说，更加具有风险性。当他们的子女也面临着就业收入的风险时，这些子女即使有心，也无力供给他们的父母。失地农夫的养老保障没有纳入到城市社会保障中去，光依靠村里留用资金来取得养老金，这无疑具有很高的风险。一是村里留用的资金有限，若干年后将出现巨大的资金空缺。调查结果显示，现在武汉市江夏区藏龙岛新村已经出现压低养老金额的现象了，从101元/月降到了

16、50元/月。7同时这种福利性质的养老金标准本身就比较低，无法满意他们以后的生活须要。二是资金增值的风险。在市场经济的条件下，假如缺乏合理的投资，其风险性无疑是很大的。随着生活水平的提高，随着科学技术的进步，医疗设施逐步完善、服务水平提高，但同时医疗价格也会飙升。现在通常一次大病的医疗住院，少则几千元，多则几万元，甚至上几十万元，这对失地农夫而言，无疑有很大的压力和风险。 3.子女受教化的风险 失地农夫进入城市化的社区后，须要融人到城市生活中去。他们的子女须要在新的环境接受新的教化，接受城市的教化，在他们收入不稳定生活成本又提高的状况下，他们的子女能否正常的接受教化，这也是一大风险。失地农夫的城

17、市化，使他们的子女在城市接受教化的成本大大提高，在经济水平有限的状况下，他们子女的教化状况将非常令人担忧。其教化质量也将无法保证，这将严峻影响他们以后的发展，他们有可能像他们的父辈一样，由于缺少受教化和培训的机会，导致他们的文化素养和技能的低下，以后他们也只能生活在城市的边缘，这不利于社会的和谐发展。 4.融入城市生活的风险 调查表明失地农夫进入城市化的社区后并没有很好的完成生活方式的转换。他们的劳动方式、消费方式、闲暇方式、交往方式等都很难转变，特殊是老年人，他们的乡土观念比较强，怀旧心理严峻，不能向前看，总觉得以前的生活方式好。现在一些失地农夫成天无事可做，不是打麻将，就是看电视闲聊，还很

18、不习惯城市社区的生活、休闲、消遣方式。有的农夫在搬进新社区后，还保留着原先的家庭生活方式，收购废品，衣服随意晾，用煤炭煮饭等；有的还将原来的农用工具堆放在走廊、门口；有的在文明卫生方面一时间还难以适应城市的要求。他们很难融人城市生活，他们能否享受城市居民的待遇值得我们怀疑。 三、建立被征地农夫的社会保障机制 学界对于失地农夫权益的爱护提出了许多建设性的对策，笔者主要从社会保障角度来进行总结和思索。当失地农夫失去土地以后，就已经和城市居民没有本质的区分了，他们同样要承受市场经济下存在的巨大风险。在安排经济时期，对失地农夫实行了谁征地、谁安置的原则，要求由企业自行安置征地农业人员，但已安置的征地劳

19、动力相当一部分实际处于失业状态。在普遍实行货币补偿后，失地农夫一般须要自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇，虽然近年来，为失地农夫建立社会保障受到了重视，一些经济发达地区和大中城市为解决失地农夫的生活保障问题进行了探究，但从总体上看，失地农夫社会保障覆盖面窄，保障水平低。对于日益增多的被征地农夫，政府的目标不仅仅是保障其生存权，更要保障其发展权。在保障被征地农夫基本生活的同时，实行多种形式为其创建就业机会，帮助其实现小康。 1.建立被征地农夫基本生活保障基金制度 被征地农夫基本生活保障基金制度的保障对象是基本生活无保障的被征地农夫。被征地农夫基本生活保障是社会性保障，其保障基金主要应由政府和

20、社会性机构担当。基本生活保障基金来源包括：申请加入基本生活保障的被征地农夫的全部安置补助费；现行各级政府部门的土地税费的40%；政府土地出让金扣除征地成本后的收益部分的15%。对于申请并经被征地农夫基本生活保障基金特地管理机构批准的被征地农夫，可以实行按被征地农夫的年龄分档补助8。必需考虑基金的投资运营问题，确保将来有足够的支付实力。可以交由银行和非银行金融机构经营管理。要加强保障资金投资的风险管理，尽快建立健全社会保障领域的法律法规体系，保障基金管理机构与经营机构要分开设置，加强基金的监管。目前，被征地农夫社会保障管理部门可在县级社会保障管理部门设立，以县级为单位建立被征地农夫社会保障基金。

21、 2.大力促进农夫市民化 将失去全部土地的农夫转变为城市居民，享受城市居民同等待遇，包括养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障、再就业实惠政策等。但是由于制度、现实条件和观念的深刻影响，失地农夫的市民化还存在肯定的障碍。学界指出：一要突破失地农夫市民化的制度障碍，实现城乡户籍制度、就业制度、社会保障制度的统一；二是对失地农夫进行文化学问和业务技能的培训，以提高其素养和在城市就业中的竞争实力；三是要加快村集体资产管理体制改革和社区管理制度改革以及社区文化建设；四是各级政府主动发挥政府职能，从战略高度动身来做好失地农夫市民化过程中的服务工作。 3.加强失地农夫的培训与就业保障 地方政府要拨出特

22、地款项，用于被征地农夫的再就业培训，帮助他们尽快转业和再创业，获得相对固定的工作和稳定收入。这是解决被征地农夫保障问题的根本所在。建立教化培训机制，对进城入镇失地农夫的教化培训保障。一是子女求学上失地农夫的子女应与城镇居民的一视同仁，享受国家九年制义务教化所给予的全部权利；二是就业培训方面要以职业技术、岗位技能为重点，提高失地农夫转岗再就业实力，建立、健全农夫职业技能培训网络体系；三是把失地农夫的培训工作纳入城镇下岗人员再就业培训体系。同时也要建立再就业创新机制，农夫市民化的重要前提是农夫就业的社会化、非农化和充分化。顺当实现就业可以解决失地农夫生活来源，并且加快其生产生活方式的转变。应根据市

23、场化原则，在城乡一体化下，制定城乡统一的劳动力就业政策，建立城乡统一的劳动力就业市场，实现城乡统筹就业。 4.建立医疗、养老社会保障机制 在目前农村社保尚未立法，且社保制度建设基本是空白的状况下，应当尽快把失地农夫纳入城镇社会保障体系，顺当实现与城镇社保的对接。建立失地农夫养老和医疗保险制度，其资金筹措应按国家、集体、个人及市场征地主体四个一点的思路解决。规范明确各类征地主体无论是进行何种用途的土地征用，均应在土地收益中留出一块作为农夫失地后的社会保障资金并专户储存、特地机构管理；引导农夫在土地补偿中拿出部分资金，购买基本医疗和养老保险；有条件的集体经济组织出资补贴一点；政府从经营土地收益中拿

24、出一点9。 5.留地保障和替代补偿相结合 留地保障即在规划区内征用土地中留出5%10%左右的土地，由农村集体经济组织开发、经营，这是有利于减轻社会保障压力的，在江苏省的试点很胜利。替代补偿，是指以宜农土地作为替代地补偿，以解决农夫的就业问题。用耕地来换应当本着就近调整和质量不下降原则，尽量保证农夫不失去土地。10 注释： 1一言.如何保障失地农夫的利益N.人民法院报,2004-4-13. 2宋斌文等.失地农夫问题是事关社会稳定的大问题J.调研世界,2004,(1):12. 3567陈仕镇.城市化,失地农夫路在何方R.中南财经政法高校新小康协会2022年调查报告,打印稿. 4杨振,牛文叔,常慧丽

25、.城市边缘区失地农夫利益保障问题分析J.开发探讨,2022年第1期:46-49. 8谢韶光,吴青霞.城镇化进程中失地农夫利益的爱护J.零陵学院学报,2004,. 9高勇.城市化进程中失地农夫问题探讨J.经济学家，2004，. 10王国敏,岳缠.我国失地农夫利益补偿机制探讨J.农村经济,2004年第1期:1-3. 【参考文献】1中华人民共和国国土资源部,国土资源经济探讨院.经营性土地运用权出让M.北京:中国方正出版社,2004.2陈小君等.农村土地法律制度探讨田野调查解读M.北京:中国政法高校出版社2004.3郑喜喜.城市化进程中失地农夫的利益爱护J.内蒙古农业高校学报,2004,.4鲍海君,吴次芳.论失地农夫社会保障体系建设J.管理世界,2002,(1).5顾玉林.城市化进程中如何保障失地农夫利益J.西南科技高校学报,2004,.6朱志军.失地农夫利益保障问题分析与对策J.中共四川省委省级机关党校学报,2022,. 第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页