2022年土地征用过程中的主要问题及对策研究.docx

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1、2022年土地征用过程中的主要问题及对策研究 论文导读：社会保障机制作为一个完整的体系。农夫角色转变，土地征用过程中的主要问题及对策探讨。关键词：政府公信力，农夫角色转变，社会保障机制 土地征用中的问题 土地征用过程中牵涉的利益主体许多，但其核心是政府与失地农夫，所以存在的问题也大都由二者引发。 政府公信力的缺失 滥用征地权，钻公共利益的漏洞 虽然我国宪法、土地管理法等都明确规定土地征用必需以公共利益为目的，但并未对公共利益做出界定，这就客观上给某些政府寻租和机会主义供应了过多的自由裁量空间，一些政府官员为了招商引资，扩大财政收入，突显个人政绩等滥用征地权，侵吞公共利益，这不仅有损失地农夫的集

2、体利益，更影响了我国的耕地爱护和粮食平安。据统计十一五期间由于城市化推动，耕地年均削减1848万亩。目前，全国实际建设用地中，农夫集体建设用地已占约73%之多。十一五期间，预料每年被征地的农夫达到300万。 2、收益安排有失公允，补偿形式单一 首先，由于法律法规不健全，测算方法不够科学等诸多缺陷，我国土地征用补偿标准偏低，补偿机制不健全。从横向看，各地农夫的补偿标准差别很大，甚至出现同村的不同小组间的安排标准各异的现象；从纵向看，受益安排与权力层级成正比。据统计因土地用途变更增值的土地收益，政府大约得到60%73%，农村集体经济组织得到25%30%，农夫只得到5%10%。其次，补偿形式单一，许

3、多地方政府不顾农夫意愿，只采纳一次性货币补偿方式，有损失地农夫的长远利益。目前郑州市农村土地征用人均获得补偿费为2万左右，仅可以维持农夫家庭一般日常开支34年。在失地农夫认为最好的征地补偿方式中，选择支配就业的站32%，选择一次性付给适当经济补偿的占24%，选择供应医疗，养老等方面社会保险的占21%，选择预留土地入股分红的占20%。可见，在整个收益安排中，大多数地方政府拒绝了具有土地运用权的民众的参加，仅凭单方决策行事。 3、针对被征地农夫的社会保障机制不完善 第一，法律制度不健全，各地在详细执行中无法可依，只凭各自对政策的理解及当地的客观条件制定法规文件缺乏科学合理的规划。其次，这一问题的最

4、致命因素是资金筹集困难。政府行为往往限于政策许诺，并未实现保障金的足额下拨，专款专用；很多村民委员会又因为收支预算难以平衡，集体经济实力偏弱，往往无力缴纳；至于失地农夫，大多所获补偿有限，又缺乏对社会保障的正确相识，心有余而力不足。第三，社会保障的水平低，范围狭窄。社会保障机制作为一个完整的体系，应包括养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障、就业培训制度等，失地农夫作为农夫和市民的过渡群体，本应享受与城市社会保障水平相当且兼容的安置补偿，但就目前来看，这些还远远不能实现。 失地农夫角色转变中的自身干扰因素 1、缺乏市场须要的学问和劳动技能，再就业实力差 失地农夫普遍受教化程度低，自身素养与

5、市场经济的要求不匹配，在城市化未波及自身以前，他们都以种地为生，即使外出务工也只是从事缺乏技术含量的低端作业。 2、思想观念陈旧缺乏理性消费观 一部分得到较多补偿的失地农夫一夜暴富后起先炫耀性的消费，这就存在着二次返贫的隐患。因此，如何帮助失地农夫盘活补偿款，实现钱生钱，抑制其过度消费，还须要政府的正确引导扶持 价值观及生活方式与其新的角色要求相冲突：大多数失地农夫对城市化的价值理念及生活方式不能从心理上接受和认同，这也须要政府刚好加以心理疏导和救助。 二、土地征用问题的解决途径探讨 加强政府公信力建设 1.完善公共利益界定，把耕地爱护作为官员政绩考核的重要指标。公共利益具有高度的抽象性，不确

6、定性。论文大全，农夫角色转变。对此，我们可以借鉴国外的很多制度实例。国外对公共利益的界定主要分为列举式和概括式，前者的典型代表是日本，后者为加拿大、美国等。采纳概括式的国家一般把把公共利益的裁决权交给议会或法院，对公共目的、公共运用、私人运用等概念及其构成要件有清楚说明，也很好的避开了因公之名的权力寻租。我国目前可以接着采纳概括式，但要借鉴国外阅历，杜绝概念上的外延。此外，各级地方政府要在全国耕地保有量不低于18亿亩的刚性规定下，依据各地经济发展及预期规划制定合理的耕地警戒线，并严守不逾。论文大全，农夫角色转变。对官员进行政绩考核时，也应把此项工作的表现作为重要依据。 2定位好政府角色，完善补

7、偿收益安排制度 首先，政府既不享有土地全部权，也无运用权，被征用土地的补偿收益理应只归国家、集体和失地农夫。其次，重新制定补偿标准，提高补偿收益。应合理估算土地被征用后的增值部分及土地的市场交易价格，以此为基础，结合现行法律政策规定赐予农夫高标准的补偿。再次，征地过程中要充分敬重农夫的知情权，激励其主动参加补偿方案的拟定，且征地结果要对农夫公开。最终，加强对补偿款发放的监督和管理。更细致的讲，监督不仅针对补偿不问题，在整个土地征用过程中都是必不行少的。目前，最有力的监督机制为第三方认证，即靠无利害关系的公众性、公益性组织去评判政府行为是否规范，这一制度很值得借鉴。 3.建构科学的社会保障机制

8、加快有关土地征用方面的立法，尤其是进一步规范全国各地的失地农夫社会保障法规文件，使法律法规更具可行性、易操作性。论文大全，农夫角色转变。 把社会保障方案的拟定纳入征地前的审查程序，并保证其科学性、可行性。论文大全，农夫角色转变。在实施征地后，要严格根据之前的方案对失地农夫进行补偿安置，并依据实际状况的变更与相关利益群体友好协商，不断修正原有方案。论文大全，农夫角色转变。 确保足够的资金来源。论文大全，农夫角色转变。保障基金应由地方政府、村民委员会以及失地农夫共同负担。政府要刚好足额下拨补偿款，避开失地农夫因所得补偿款太少而不愿缴纳保障金。还应加大对参保收益政策的宣扬力度，提高失地农夫的自愿参保

9、率，扩充保障金。同时调整财政支出，加大支持力度。 引入市场机制，创新保障模式。尤其是股份制，它作为社会化大生产的产物，完全可以运用到对失地农夫的补偿安置中来，使其长久共享城市化过程中土地增值的收益。此外，还应举办各种形式的培训班，向农夫传授必要的市场经济学问、科学理财消费学问、创新经营学问等，帮助其接受新的价值观念。 4建立特地机构，帮助其完成由农夫到市民的角色转变 土地征用过程中农夫不仅会遭遇物质利益的损失，同时也经验着一次心理上的阵痛。因此，政府在完善保障机制的同时，切不行忽视对其精神的补偿安置，要对农夫进行心理疏导和法律救济。最重要的是，全社会要帮助农夫树立对将来新生活的信念，使其适应新的城市生活方式、学习新的生存技能、融入新的生活环境。唯此，失地农夫的问题才能从根本上得以解决。 参考文献：1吴妍妍.关于改革土地征用制度的论辩J.安徽农业高校学报(社会科学版),2022(02)2周美艳.被征地农夫社会保障问题的对策探讨J.理论界，2022(03)3柴方胜.国外征地制度对我国的借鉴J.云南行政学院学报，2022(02) 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页