2022年试论公共伦理视阈下廉洁政府的建构_腐败政府.docx

《2022年试论公共伦理视阈下廉洁政府的建构_腐败政府.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年试论公共伦理视阈下廉洁政府的建构_腐败政府.docx（13页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、2022年试论公共伦理视阈下廉洁政府的建构_腐败政府 唐代柳宗元在蝜蝂传写道：遇货不避，以厚其室，不知为己累也，生怕其不积，日思高其位、大其禄，而贪取滋甚，以近于危坠，观前之死亡不知戒，极其力不止，至坠地死。柳宗元在蝜蝂传中描绘了蝜蝂和像蝜蝂一样的人为填欲壑，为了权力与金钱铤而走险，忘乎所以，进入迷途而终不知返。笔者认为腐败的发生当然有制度的因素，他律也不足，也有心理学上所谓榜样的效应，但是推究起来，主要的缘由还是个人私欲的膨胀没有被遏制住，自律不足。众所周知，他律的制度建设恒久也不行能完备无缺，事实也证明长期依靠外部的制度约束，不行能从根本上达到遏制腐败的效果，必需将外在的制度约束内化为官员

2、的自觉才能够比较彻底地遏制腐败。从长远来看，在不断调整制度支配的同时，应更加注意官员内在道德品质的提高、官员自律的加强和官员的国家民族使命感的增加。只有从当前中国整体的伦理环境，特殊是着眼于公共伦理状况，着力于廉洁政府的建构，才能探求得根本的治理之道。 一、廉洁政府的基本特征 众所周知，政府行政权力是一种公共权力,它所涉及的对象是公共事务,其所追求的是一种公共利益,其运行过程也称作公共管理过程。政府及其官员就是行使公共权力、驾驭公共资源、公共利益、公共政策的主体。对国民而言，他们所关注的是政府官员及其所在工作单位是否廉洁奉公，公共权力和公共资源的获得和运用是否合法无私，公共政策的制定和执行是否

3、公正无私。而这些都无一例外地所涉及了一个东西公共伦理。所谓公共伦理，强调的是我之所尽的社会责任和义务责任，敬重并维护每个人的个人权利和权益，即所谓的我为人人，它是用以规范公共管理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系。改革开放以来，我国现代化建设在取得巨大成就的同时，也遇到了不少问题，近来某些社会冲突还有尖锐化的趋势。其中最为大众所深恶痛绝的，是愈演愈烈的腐败现象。构建廉洁政府，也就越来越受到人们的关注。就廉洁政府的基本特征而言，主要表现在： 一是官员廉洁奉公。政府官员廉洁奉公，是廉洁政府的一个重要特征。廉洁官员首先廉于自身，奉公遵守法律，勤政为民。在工作中和

4、生活中严格约束自己，使自己的行为符合公认的社会道德规范和法律规范。廉洁的官员还廉及于家人和身边工作人员，禁止他们利用自己的职权或影响力谋取私利。廉洁官员还廉于本职，在履行公职中避开利益冲突，清正廉明，不徇私舞弊，不贪赃枉法。廉洁官员收入来源合法，操守自持，不谋取非法收入，不谋取各种不正值的利益。 二是组织奉公遵守法律。官员所在的政府部门奉公遵守法律，是廉洁政府的又一个重要特征。政府组织奉公遵守法律，意味着不以部门或集体决策的名义从事违法犯罪活动以增进本集团或集体的利益，不以公款行贿手段来谋求集团或集体利益。政府部门奉公遵守法律，还意味着政府部门不凭借自身的公权力权、公共资源支配权增进自身利益而

5、损害群众利益，形成各种以权谋私的不正之风。 三是公权力及公共资源获得与运用合法。公共权力和公共资源的获得及运用方式合法、无私，是廉洁政府的第三个重要特征。廉洁政府，意味着官员包括政治家须通过合法的方式获得公权力和公共职位，依靠选举贿赂、收买选票、买官卖官等非法方式获得公权力是选举腐败和吏治腐败的重要表现。廉洁政府，还意味着公权力的运用方式须合乎法律规范和道德规范，不滥用公权力，同时运用公权力的目的是为了促进社会公共利益保障公民权利而非谋求私利。廉洁政府，也意味着公共资源的权威性安排是公正无私的，公共资源的安排不会因有关官员的个人感情、私人关系、金钱贿赂等因素影响而发生偏差。廉洁政府，还意味着公

6、共资源的实际运用单位和个人不会挥霍奢侈公共资源，不会假公济私，不会化公为私，不会损公肥私。廉洁政府应当革除奢侈奢侈之风，戒绝劳民伤财、好大喜功的政绩工程、形象工程和面子工程，树立成本意识，建设廉价政府。 四是公共政策本身无私为民。廉洁政府最重要的表现是立法者和政策制定者制定公共政策是为了维护和增进社会公众利益而不是为了自身的个人利益、单位利益或者部门利益。廉洁政府的政策是富民、利民、惠民的政策。廉洁政府的法律是良法，是公民权利和自由的法律保障。廉洁政府，意味着政府不能与民争利，强行摊派，肆意增加民众的负担。廉洁政府意味着职能部门不能把部门利益的私货塞进法律法规中，搞部门利益法制化，不能用法律规

7、章来进行权力设租或人为制造行政性垄断。 二、建构廉洁政府须要公共伦理 公权力异化的缘由 在公权力运行过程中,权力行使主体往往会置法律与公共伦理的规范和原则于不顾,导致损害公共利益的现象时常发生,公权力常常被用来满意私利。公共伦理失范,是公权力的一种异化现象。 从人的须要角度看，人类的管理或者说公权力存在的根源，就在于自然资源一般稀有和敌对的自然环境与人类需求的冲突。由于资源是有限的的,不行能无限制地满意人的须要,而每个个体不论是本能的还是自觉的，都在谋求生存和发展的资源与空间。作为公权力的驾驭者，有实力也能更便捷的利用手中职权谋取利益，获得发展资源和空间。这就使腐败有了前提条件。 从人的异化角

8、度看，马克思的异化劳动理论认为，劳动者把自己外化在他的产品中，这不仅还意味着他的劳动成为对象，成为外部的存在，而且还意味着他的劳动作为一种异己的东西不依靠于他而在他之外存在着，并成为与他相对立的独立量；意味着他灌注到对象中去的生命作为敌对的和异己的力气同他相对抗。人因为太过看重自己所创建的产品的重要性而被产品所左右，于是金钱代替上帝驾驭了人的命运，某种意义上说金钱的属性变成了人的社会属性，金钱关系成了社会关系的中心关系，金钱的价值成了一切价值关系推断的唯一依据。公权力天经地义地就成为了获得个人私利的最好工具。随着公权力的异化，公权力的行使主体以腐败个体数量的递增的形式，渐渐地使政府异化成了腐败

9、政府。 从管理学角度看，管理组织如同一台机器,其内部有着特别的机理和运行机制，依靠肯定的组织制度和规范来进行，各个零部件只有根据肯定的规定和准则去行动,才能保证整个组织系统稳定、有效地运转。但是,组织的各种制度和规范不应当仅仅是技术性的,同时也应当是人文性、伦理性的。纯粹的技术性、权力性的管理即使能强制规定组织成员的操作行为，在肯定的范围内提高工效和激发其内在的物质冲动，却很难端正他们的工作看法，简单诱导公权力的行使主体走向拜物主义和金钱主义。 公权力的异化的主要表现 公权力的异化，简单导致以下几个方面的负面现象：一是公权力行使主体徇私舞弊，贪赃枉法。公权力行使主体会利用职务之便不谋取非法收入

10、和各种不正值利益，形成假公济私、化公为私、损公肥私的局面。二是政府部门不凭借自身的公权力权、公共资源支配权增进自身利益而损害群众利益，形成各种以权谋私的不正之风。三是公权力行使主体会因个人感情、私人关系、金钱贿赂等因素影响而发生偏差。四是社会回大兴奢侈奢侈之风，简单出现劳民伤财、好大喜功的政绩工程、形象工程和面子工程。公权力的异化，促使腐败政府的产生。因此，必需大力建设廉洁政府，决不能让公权力异化。 建设廉洁政府必需置于公共伦理视阈中。政府职能，就其存在的本质意义来说，是协调和安排社会利益的组织。因而，它具有很强的公共性。政府行为中的重大难题之一是对于公权力行使主体自身的限制。早在1788年，

11、被誉为美国宪法之父的詹姆斯麦迪逊就曾经说过:假如由天使来治理凡人的话，政府就无需内在的或者外界的制约。在规划一个由凡人来管理人的政府时，老大难的问题在于：你必需首先设法让政府能够限制被统治者，然后又强制政府去限制它自己。因此，政府行为或公权力的行使主体仍旧须要制约或限制，而对于这种制约或限制，笔者认为不仅仅是法律法规、条例条令式的技术手段，更重要的是道德伦理方面的思想、心理的自我约束和限制，即公共伦理的要求，其详细理由有二： 理由之一：政府的公共性要求建设廉洁政府必需置于公共伦理视阈中。从政府行为的公共性来说，政府就是协调组织社会的各种关系，其中协调利益关系是最主要的职能。一方面要使各方的利益

12、关系得到明确的认定，并使之稳定化，使有限的资源和人的努力得以优化配置，这就意味着必需建立权益制度。另一方面，政府要保证谋取效益的方式和行为，能够符合伦理原则和道德要求，避开人类的价值志向消融在追求效益最大化的活动过程中，这就要求公权力的行使必需在公共伦理框架内，同时还必需将公共伦理原则制度化、程序化。因此，要对公权力的行使全过程实行有效的限制，仅有技术手段是不完全的，还必需同时具有内在道德的运行机制。建立健全公权力运行的监控机制的过程，最根本的就是使公共伦理制度化的过程。公共伦理制度化，可以使公权力行使过程中的一系列利益关系和伦理价值关系得到明确认定。这样，可以使公权力的公正性、公共性，较技术

13、层面和权益层面具有更优先的地位，有利于政府更好地协调国民各组织或群体、个人之间的利益关系，突出政府的正义性，从而推动廉洁政府的建设。 理由之二：作为他律的法律与制度的非完备性要求建设廉洁政府必需置于公共伦理视阈中。腐败的发生当然有制度的因素，也有心理学上所谓榜样的效应，但是推究起来，主要的缘由还是个人私欲的膨胀没有被遏制住，自律不足。众所周知，他律的制度建设恒久也不行能完备无缺，事实也证明长期依靠外部的制度约束，不行能从根本上达到遏制腐败的效果，必需将外在的制度约束内化为官员的自觉才能够比较彻底地遏制腐败。从长远来看，在不断调整制度支配的同时，应更加注意官员内在道德品质的提高、官员自律的加强和

14、官员的国家民族使命感的增加。从当前中国整体的伦理环境，特殊是着眼于公共伦理状况，有助于重塑一种伦理生活方式和公共生活环境。而公共伦理的形成与全面发挥效应有助于克服原子式的个人主义带来的价值崩解和道德滑坡的危急，从而有助于全面构建廉洁政府，最终探求得根本的治理之道。在公共伦理视阈下如何构建廉洁政府，使政府官员更加廉洁，是各国政府和民众普遍关切的一个问题。国际国内学术界对这个问题进行了深化的探讨，提出了很多很有价值的政策建议。笔者认为，除了在自由而公正的选举、权力的监督制约、实行宪政法治、政府管理的现代化、健全反腐败法律和增加反腐败执法机构的反腐力度等方面努力外，还应在公共伦理方面作出更多的努力。

15、 一是推动公共伦理价值体系化。古往今来,存在各种各样的伦理价值观，主要包括永恒法则论、功利主义、普遍主义、好用主义、存在主义、公允安排论和个人自由论等。罗尔斯认为，公共理性的观念属于秩序良好之宪政民主社会的一种构想，它位于最深的基本道德和政治价值层面，关怀怎样理解政治关系的问题。公共理性的内涵是由一组关于正义的政治概念所给予的，而不是通过某种单一政治概念获得。罗尔斯在正义论里，明确地确定了政府行为有其伦理道德基础，有它们自身所诉求的价值原则，同时制度本身所包含的这些价值原则又成为评价制度的合道德性的依据。当前，中国处在社会大转型、大变革时期，社会伦理是以适者生存为核心价值的自然进化伦理和市场竞

16、争伦理为基本的伦理架构。在政府公共政策中这种伦理对生态环境的限制和破坏使很多国家为此付出极大的代价，不仅如此，此种伦理奉行的工具理性对生活世界的殖民化，也使得公共伦理趋于僵化、非人性化。 当前的中国须要公共哲学的建构，须要现代公共伦理体系的形成，更须要一套宏观的价值体系来指导和规范公共生活环境下的政府管理和社会行为，以化解正在进一步多元化的不断裂变的社会中出现的诸多问题。公共伦理的核心是公共价值的确立，要建设社会主义廉洁政府，首先就应当构建社会主义公共伦理的核心价值体系，其基本内容应包括：马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同志向、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，以及

17、社会主义荣辱观。只有通过这样的价值体系的构建，才能首先从理论上体现社会主义公共伦理的公正原则、为人民服务原则，才能真正从实际意义上构建社会主义的廉洁政府。 二是推动公共伦理要求制度化。公共伦理制度化，是指将对公务员的伦理要求，以规章、制度或组织要求的形式来体现。多年来，我们在公共伦理制度化上下了不少功夫，出台了众多的文件和要求，例如中共中心于2003年12月31日颁布了中国共产党党内监督条例(试行)和中国共产党纪律处分条例，于2004年9月22日颁布了中国共产党党员权利保障条例，于2022年1月12日关于建立健全惩治和预防腐败实施纲要，这些为防腐、反腐工作供应了制度依据。要适应时代的要求，政府

18、的公共伦理建设的指导思想，应当从过去的政治伦理向境界伦理转变，从行为伦理向制度伦理转变。只有遵照这种指导思想进行公共伦理的制度化建设，才有现实意义。 三是强化政府行为的公共伦理视觉。目前，中国正处于猛烈的社会转型时期，各种思想文化相互激荡，价值观多元化，社会利益关系更为困难，社会和政府的伦理关系发生了极大的改变，这种改变与政府的职能转变和行政行为方式的转变相叠加，对政府和公务员原有的伦理关系与道德观念形成了巨大的冲击。政府要享有老一百零一姓的发自内心的拥护和爱戴，仅做到微笑服务是不够的，必需在道德伦理上做出表率才行。而要在道德伦理上做出表率，就须要政府在各方面都表现出德性，不仅要讲求目的的德性

19、，还要讲求实现方法的德性。不仅要讲求制度、政策的德性，还要讲求实施程序、详细执行的德性。换言之，政府行为仅讲求科学性是不够的，还要讲求公共伦理价值性才行。所以，我们应重视和加强公权力的伦理视觉，从公共服务伦理的角度谛视我们的组织、制度、政策、决策和行政行为的伦理性。而且，这也是建设道德政府、诚信政府、正义政府的必定选择。 现在的干部考核，只关切他有实力吗？而很少关切他是有道德的吗？结果在详细考核工作中，经常是只问业绩，很少问做事的动机是什么？业绩是通过什么样的方法取得的？这种考核方法，对于干部的评价是不全面的，是难以考核出干部的德行的。许多有实力的干部在得到重用驾驭公权力后，在金钱和女色面前成

20、了腐败分子。在新的现代公共伦理关系没有有效建立之前，在政府和公务员的行政行为中，就出现了伦理关系错位、道德观念迷失的状况。政绩工程、形象工程、违法行政、衙门作风以及决策失误、执行不力，部门利益法制化等现象的出现，就与政府和公务员的伦理意识缺位、伦理观念淡漠、伦理学问缺乏、伦理决策实力低下有着紧密的联系。许多公务员没进行过系统的伦理学问学习，不熟识伦理思索方法，对为适应新形势新时代须要而产生公共管理伦理这门新的伦理学科，缺乏必要的了解，更遑论熟识和运用了。这对完善社会主义市场经济体制所须要的道德政府、诚信政府、正义政府和廉洁政府的建设形成了极大的障碍。 总之，只有着力于公共伦理层面的廉洁政府才能

21、构建的民主法制、公允正义、以民为本、诚信友爱、办事效率高效快捷的能为人与社会发展、人与自然、人与人的发展做科学合理的决策的和谐政府。1刘禹锡主编.河东先生集C.湖北：湖北人民出版社，11014.P126 2肖勇.行政伦理失范的克服途径:行政伦理制度化J.广东行政学院学报，2003年第3期 3马克思.1844年经济学哲学手稿M.北京：人民出版社，2004，1.P45 4汉密尔顿.联邦党人文集M.北京:商务印书馆,11010.253 5罗尔斯著，何怀宏等译.正义论M.北京:中国社会科学出版社，11018.27 参考文献1马克思、恩格斯,马克思恩格斯选集:第1卷A北京:人民出版社,110122罗尔斯

22、,正义论M.何怀宏等译,北京:中国社会科学出版社,110183诺兰,伦理学与现实生活M.姚新中等译,北京:华夏出版社,110184肖勇,行政伦理失范的克服途径:行政伦理制度化J.广东行政学院学报,2003年3期5潘权明,实现和谐要着眼于公共利益和公共伦理J.福建日报,2022年12月15日6肖俊,从日常生活伦理走向现代公共伦理腐败的伦理根源探析J.求实,2022年第2期7刘小枫,现代性社会理论绪论M.上海三联书店,191018彭定光,制度伦理:面对公共领域的伦理学时代主题J.光明日报,2003年9月2日9庞庆海,加强道德化建设努力建设道德政府J.辽宁日报,2004年11月22日10孙慕义,生命伦理与制度伦理冲突的终结非典事务的伦理学审读J.医学与哲学,2003年第6期 第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页