2022年财务可持续能力 构建_对高等教育财务可持续能力的一些认识.docx

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1、2022年财务可持续能力 构建_对高等教育财务可持续能力的一些认识 摘要：经费需求和供应的平衡和教化质量保证是高等教化普遍存在的核心问题，培育和发展高校财务可持续实力是解决问题的关键。高等教化投资者和高校通过创新以预算为核心的财经管理机制培育和发展财务可持续实力。 关键词：高等教化；财务；可持续实力；相识中图分类号：F230 文献标记码：A 文章编号：1673-291X24-0088-03美国经济学教授克拉克克尔总结了世界高等教化发展的四个趋同现象：民族国家对高等教化的需求与高等教化的普遍主义诉求；致力于教化同等的努力和追求卓越的选择；高等教化机构内部的自治要求和学术人员的职业道德；高校使命陈

2、诉的多样化和课程体系与社会须要的相关性。在相同的趋势下，“高等教化的需求和供应的系统平衡和高等教化系统的质量保证是普遍存在的核心问题”1。国内外教化改革实践中，高等教化管理者们普遍实行以改善治理结构、增加责任制为特征的新的管理方式来应对和解决这一核心问题。中国高等教化改革开放和国际化进程中也有同样的现象和问题。高等教化日益“呈现出政府有限管制背景下的有限市场化趋势”1，大众化和市场化是高等教化发展的显著特征。大众化是高等教化规模扩张的根本动因，高等教化追求质量和规模均衡发展是市场化的必定要求。大众化和市场化既是产生问题的根源，也是寻求解决方法的途径。一、高等教化大众化接着发展新中国教化事业六十

3、余年发展的重要成就之一是实现了高等教化进入大众化发展阶段的历史性跨越，尤其是11019年以来在政府主导下高等教化规模的快速扩张。据教化部统计，一般高校本专科在校学生19101年341万人，2022年2 021万人，一般本科院校平均规模19101年的4 062人，2022年14 057人2。国家中长期教化改革和发展规划纲要提出：到2022年中国要实现高等教化毛入学率达到40%的目标，在校生总规模达到3 550万人。实现这一规划目标，将来十年内本专科在校学生要净增1 000多万人。高等教化大众化将接着深化发展，高等教化规模短时间内还将处于增长态势。二、高等教化“市场化”趋势加快改革开发三十多年来，

4、高等教化多渠道筹集教化经费、教化成本分担机制、后勤服务社会化改革、引入民间资本，服务经济社会发展等实践活动方兴未艾。“无论是应对外部世界的竞争，还是回应内部的增长需求，自主参加市场竞争的实力都成为高等教化机构发展的重要约束。”1市场经济因素将更加深刻地渗透到高校的经济活动中。高等教化跨越式发展的主要特征之一是贷款发展的扩张策略。 2022年8月，国家发改委社会发展司公布中心银行的统计数据：截至2022年底高校贷款余额达2001亿元，几乎全部的高校都有贷款。2022年之后高校贷款规模接着高累，短期内无力履行还本责任，利息支出挤占了教化教学等业务经费的投入，也阻碍了自我积累实力的提高。高校以银行贷

5、款、社会融资、职工集资、校企合作等方式筹集建设经费，实行校区置换、托付管理等市场化运作方式化解债务风险，吸引海外资本和资源开展教化服务贸易，依托学科优势开展社会服务活动都须要依托市场、遵循经济规律和市场规则。三、高校经济责任日益多元化高校的职责不断扩大，目标趋于多样化。“高等教化大众化，其外在特征是高等教化规模扩张，内在特征是高等教化结构和体系变革。”3高校要担当起高级特地人才培育、发展科学技术文化、服务现代社会建设等多样性任务，不能脱离市场经济环境，须要探讨和遵守市场经济的供求关系、价值规律，在处理校内外经济关系时适当地引入和运用市场竞争机制，必定催生和推动高校的经济责任的多元化和经济行为的

6、市场化。四、财务可持续实力的含义2000年经济合作与发展组织、英格兰高等教化拨款委员会提出了刻不待时：确保高等教化可持续发展的将来成果报告。该报告指出高校财务可持续实力表现为进行成本回收和投资基础设施速度适当，具备面对将来实现战略规划、服务学生及其他客户的维持力。实现财务可持续实力要综合发展战略、持续运转、投资、风险管理等四个要素，以及引入适当的管理方式和激励机制。发展战略的要点：学术发展和财务发展相结合，整合战略规划，注意战略分析和探讨，科学制定教学、科研核心学术发展战略、资源条件建设战略、财务发展战略等。持续运转的要点：采纳全部经济成本核算模式，运用资源开展创收，回收经济成本，实行有安排补

7、贴政策，保持肯定比例的盈余以用于投资。投资的要点：多渠道筹集投资资金，物质设施和人力资源投资并重，进行资产专业管理，为可持续发展供应物质条件。风险管理要点：担当的风险和期望的机遇与收益对称，建立系统化的风险评估和管理体系，预警和限制主要风险，避开财务危机。五、高等教化须要培育和发展财务可持续实力政府和高校必需重视和探讨高等教化财务可持续实力问题。现阶段高等教化存在规模和经费增长速度不协调，经费供应条件区域不平衡，基础设施建设性资金没有保障，财务运行处于惊慌状态等问题。银行贷款成为高校建设资金主要的来源渠道，巨额负债引发运行压力和财务风险。高校期望政府来担当规模扩张造成的债务，政府则期望高校通过

8、增加服务经济社会发展的实力来改善财务状况。解决这些问题须要转变单纯数量、规模的高等教化发展方式。随着校内治理结构和社会参加机制为特征的中国特色现代高校制度的逐步建立和完善，政府管理职能由干脆管理向间接管理转变，高校自主办学的空间和权利将进一步扩大，担当的责任和风险将进一步增大。高校制定发展战略、保持持续运转、开展投资和风险管理离不开财务可持续实力的培育和发展。OECD和HEFCE关于财务可持续实力的探讨成果，其中的要点和方法可以用于国内高校财务管理实践。1.培育和发展财务可持续实力是高等教化责任多样化的要求。19101年颁布的高等教化法提出“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教化经费

9、为辅的体制”。国家中长期教化改革和发展规划纲要提出“高等教化实行以举办者投入为主、受教化者合理分担培育成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制”，提出在保障教化经费投入的同时，要设立高等教化拨款询问委员会增加经费安排的科学性，加强经费管理、建立经费运用绩效评价机制。高等教化经费投入体制将发生几点改变：政府不再是举办高等教化的唯一主体，各种社会组织机构都可以依法开设学校，供应教化服务；公办高等学校要面对社会和特定公众组织经费来源，市场化倾向将越来越明显，相应增加高校的社会和经济责任；筹资渠道更加明晰，不激励高等学校干脆通过负债渠道筹集教化经费。这些改变是高等教化大众化和市场化的实践逐步深化的结果和将来的趋势。教化部教化发展探讨中心高等教化探讨室的马陆亭探讨员认为，在目前中国教化经费的来源中，政府财政和个人支付是主渠道，今后进一步筹措高等教化经费的重点是除学费外的其他社会投入，包括高等学校通过教化和科技活动获得的社会服务收入，及通过主动融资活动获得的捐集资收入等4。第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页