突发事件应急管理.ppt

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1、1突发事件应急管理2 重要性重要性、紧迫性、艰巨性、紧迫性、艰巨性工作特别紧迫紧迫责任特别重大重大任务特别艰巨艰巨“三个特别三个特别”企业工作重点重点社会关注热点热点媒体报道焦点焦点“三个点三个点”为什么要学习为什么要学习“应急管理应急管理”3目录目录 应急管理机制与内容应急管理机制与内容 应急管理机制应急管理机制 应急管理能力评估应急管理能力评估 应急管理预案与演习应急管理预案与演习 应急响应的主要内容应急响应的主要内容 应急管理理论应急管理理论一一. . 应急管理理论应急管理理论5应急管理的定义应急管理的定义 应急管理应急管理（英文为Emergency Management，也可以简写为E

2、M）是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。6现代现代 以往以往 事后处置事后处置单一、不成体系单一、不成体系只注重单一环节只注重单一环节事前事中事后事前事中事后多元化、体系化多元化、体系化注重体系的各个注重体系的各个环节环节事前事前 事后事后 事中事中 应急管理应急管理体系体系 人类从灾难中学习，不断积累、总结，逐渐人类从灾难中学习，不断积累、总结，逐渐从单一的事后处置，发展到事前、事中、事后从单一的事后处置，发展到事前、事中、事

3、后系统的应急管理体系。随着应急管理从理论到系统的应急管理体系。随着应急管理从理论到实践迅速发展完善，应急管理在现代社会生活实践迅速发展完善，应急管理在现代社会生活中发挥着举足轻重的作用。中发挥着举足轻重的作用。现代应急管理的发展过程现代应急管理的发展过程77 突发事件分级及原理突发事件分级及原理 根据突发根据突发 事事件的性质、严件的性质、严重程度、可控重程度、可控性和影响范围性和影响范围等因素，一般等因素，一般可分为四级可分为四级级（特别重大）级（特别重大）级（重大）级（重大）级（较大）级（较大）级（一般）级（一般）8不同级别事故的特点不同级别事故的特点9n 一是在毫无预见的状态下突然发生，

4、发端偶然用常规性规则很难判一是在毫无预见的状态下突然发生，发端偶然用常规性规则很难判断；断；n 二是发展迅速，瞬息万变，在各种诱因的的作用下，事故可能出现次二是发展迅速，瞬息万变，在各种诱因的的作用下，事故可能出现次生、衍生、耦合、变异和扩大等等变化，而且常常是生、衍生、耦合、变异和扩大等等变化，而且常常是“第一次第一次”，几，几乎没有规律可循和经验性的知识可用，一旦触发则蔓延迅速，甚至失乎没有规律可循和经验性的知识可用，一旦触发则蔓延迅速，甚至失控而造成危机。控而造成危机。 n 重大事故的破坏性不仅表现在对人民生命财产和国家经济社会发展造重大事故的破坏性不仅表现在对人民生命财产和国家经济社会

5、发展造成严重影响和损失，还可能对社会基本价值和公共行为准则构成严重成严重影响和损失，还可能对社会基本价值和公共行为准则构成严重威胁，其破坏力有时远远超过事故本身释放出的原始能量。威胁，其破坏力有时远远超过事故本身释放出的原始能量。突发事件具有高度紧迫性、不确定性和严重破坏性特征突发事件具有高度紧迫性、不确定性和严重破坏性特征 10目录目录 应急管理理论应急管理理论 应急管理机制与内容应急管理机制与内容 应急管理机制应急管理机制 应急管理能力评估应急管理能力评估 应急管理预案与演习应急管理预案与演习 应急响应的主要内容应急响应的主要内容二二. . 应急管理机制及主要内容应急管理机制及主要内容应急

6、管理机制应急管理机制12早期预警早期预警有备无患有备无患安全第一安全第一以人为本以人为本控制局面控制局面防止危机防止危机 属地为主属地为主 资源共享资源共享第一响应第一响应快速处置快速处置统一指挥统一指挥协调一致协调一致原原则则应急处置基本原则应急处置基本原则13突发事件及应对研究突发事件及应对研究4R理论理论减减 轻轻Reduction风险评估风险评估管理管理预预 备备Readiness响响 应应Response恢恢 复复Recovery危险源危险源/预案预案/预警预警培培 训训演演 练练预案分析预案分析/修正修正计划与任务计划与任务资源调拨资源调拨指挥、调度与控制指挥、调度与控制影响分析影

7、响分析计计 划划资源要求规范资源要求规范评审与执行评审与执行14应急管理的四个阶段应急管理的四个阶段 日常期日常期警备期警备期响响 应应 期期初期响应初期响应 扩大应急扩大应急 应急恢复应急恢复重建重建与恢复期与恢复期预防对策预防对策强化意识强化意识宣教培训宣教培训编制预案编制预案组织演习组织演习能力评估能力评估早期发现早期发现预测预警预测预警警报发布警报发布启动准备启动准备紧急联络紧急联络后果预测后果预测预案启动预案启动救援展开救援展开事故后果判定事故后果判定救援效果把握救援效果把握扩大应急对策扩大应急对策安全信息收集安全信息收集分析分析受灾情况分析受灾情况分析生活物资管理生活物资管理恢复对

8、策、规划恢复对策、规划避难所运行安置避难所运行安置生活恢复生活恢复生产恢复生产恢复生态恢复生态恢复过程总结过程总结15应急管理体系的主要内容应急管理体系的主要内容16预测预警预测预警 预预 案案 应急保障应急保障 应急培训应急培训 应急演练应急演练 缺乏积极性主动性缺乏积极性主动性协调机制不健全协调机制不健全信息共享不够信息共享不够风险评价能力不足风险评价能力不足不规范不规范 不务实不务实不宣传不宣传 不修订不修订不平衡不平衡 不演练不演练实效性差实效性差不到位不到位 投入少投入少时效性差时效性差认识不够认识不够资源配置优化不足资源配置优化不足培训不成体系培训不成体系知识普及程度低知识普及程度

9、低从业人员技能低从业人员技能低不重视不重视 不支持不支持重形式重形式 轻效果轻效果投入多投入多 效果差效果差认识不到位认识不到位最常见的问题最常见的问题二二. . 应急管理机制及主要内容应急管理机制及主要内容应急管理能力评估应急管理能力评估18应急能力评价应急能力评价 应急能力评价应急能力评价:是从事前、事中、事后应对各类突发事件全过是从事前、事中、事后应对各类突发事件全过程进行考虑，针对应急管理系统，建立科学合理的评价指标程进行考虑，针对应急管理系统，建立科学合理的评价指标体系，运用科学的定量评价方法获取定量的能力指数，最终体系，运用科学的定量评价方法获取定量的能力指数，最终对应急能力做出科

10、学准确的定性结论，找出应急管理系统的对应急能力做出科学准确的定性结论，找出应急管理系统的不足和漏洞，并通过持续改进提高应急管理水平与救援能力。不足和漏洞，并通过持续改进提高应急管理水平与救援能力。概概念念特点特点知己知彼知己知彼知己：全面了解自身的应急知己：全面了解自身的应急能力状况能力状况知彼：充分把握突发事件的知彼：充分把握突发事件的发生、发展及危害发生、发展及危害作作用用为应急管理者做出正确决策提供了重要依据是成功应对各类突发为应急管理者做出正确决策提供了重要依据是成功应对各类突发事件的重要前提与保障事件的重要前提与保障何为应急能力评价何为应急能力评价19风险识别风险识别脆弱性分析脆弱性

11、分析应急能力分析应急能力分析应应急急能能力力评评价价的的三三个个层层面面 风险不同风险不同薄弱环节不同薄弱环节不同能力不同能力不同应急能力评价的三个层面应急能力评价的三个层面20001成立评价专家组成立评价专家组 002评价方案确定评价方案确定 003评价准备工作评价准备工作 004A通过通过 005现场评价现场评价 000开始开始004B补补救救措措施施006 N个职能个职能 N个属性个属性N多个特征多个特征007初评报告初评报告 008能力指数能力指数 009审议初评报告审议初评报告 YESNOYES010A通通 过过 NO010B对异议项重新评价对异议项重新评价 011评价分析评价分析

12、012评价报告评价报告 013应急能力等级应急能力等级 014专家审议专家审议 016终审评价报告终审评价报告 017后期完善后期完善 018改进方案改进方案 019再次评价再次评价 015B完善完善评价评价 报告报告 015A通过通过 YESNOR001应急能力评价流程应急能力评价流程21 4-完全有能力完全有能力3-非常有能力非常有能力全 部 能 力全 部 能 力已经达到，已经达到，只 需 保 持只 需 保 持即可。即可。2-较有能力较有能力 1-稍有能力稍有能力 0-没能力没能力 N/A-不适合不适合应急能力评价案例应急能力评价案例评价标准评价标准高 层 次 的高 层 次 的能 力 已

13、经能 力 已 经具 备 ， 实具 备 ， 实现 全 部 的现 全 部 的能力能力只 需 有 限只 需 有 限的 努 力 即的 努 力 即可。可。基 本 的 能基 本 的 能力 已 经 具力 已 经 具备 ， 但 实备 ， 但 实现 全 部 的现 全 部 的能力能力需 很 大 努需 很 大 努力 才 能 达力 才 能 达到。到。有 些 已 经有 些 已 经取 得 了 进取 得 了 进展 ， 但 实展 ， 但 实现 全 部 的现 全 部 的能力能力需 要 极 大需 要 极 大的努力。的努力。工 作 没 有工 作 没 有开 展 ， 或开 展 ， 或虽 做 了 工虽 做 了 工作 ， 但 成作 ， 但

14、 成效甚效甚微。微。免评项。免评项。22能力等级说明能力等级说明应急能力评价案例应急能力评价案例评价结论评价结论二二. . 应急管理机制及主要内容应急管理机制及主要内容应急管理预案与演习应急管理预案与演习24事故应急预案的概念事故应急预案的概念25应急预案的分类应急预案的分类按应用对象范围按应用对象范围，可分为：，可分为：26综合应急预案的概念综合应急预案的概念综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综

15、合性文件。等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。27专项应急预案的概念专项应急预案的概念 专项应急预案是针对具体的事故类别（如火灾、危险专项应急预案是针对具体的事故类别（如火灾、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。 28

16、现场应急预案的概念现场应急预案的概念 现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。它现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。它是针对特定的具体场所是针对特定的具体场所(即以现场为目标即以现场为目标)，通常是该类型事故风险较，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。如危险化学品事故大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。如危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等。现场应急预案的特点专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等。现场应急预案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，在详细分析的是针对某一具体场所的该类特殊危险及

17、周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，因基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。29编制事故应急救援预案的目的编制事故应急救援预案的目的调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产

18、、亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。生活状态。 应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。的符合与否，以及准备的充分与否。应急救援预案的应急救援预案的总目标总目标是：是：将紧急事件局部化，如可能并予以消除；将紧急事件局部化，如可能并予以消除；尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。30事故应急救援预案的编制依据和原则事故应急救援预案的编制依据和原则 必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制必须根据本单位产生重大事

19、故危险源的数量和可能性来作为预案制订的主要依据。订的主要依据。 预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小以及后果的预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小以及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施。严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。确切的各种资料。 充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。 31事故应急救援预案的基本结构事故应急救援预案的基本结构

20、32基本预案内容基本预案内容预案发布令预案发布令应急机构署名页应急机构署名页方针与原则方针与原则危险分析危险分析应急资源应急资源机构与职责机构与职责应急教育、训练与演习应急教育、训练与演习与其他预案关系与其他预案关系应急救援互助协议应急救援互助协议预案管理预案管理术语与定义术语与定义法规及参考文献等法规及参考文献等33应急功能设置应急功能设置接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散与安置人群疏散与安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全现场抢险现场抢险环境保护环境保护 现场恢复等

21、现场恢复等34支持附件支持附件支持附件支持附件1)危险分析附件危险分析附件(2)通讯联络附件通讯联络附件(3)法律法规附件法律法规附件(4)应急资源附件应急资源附件(5)教育、培训、训教育、培训、训 练和演习附件练和演习附件(6)技术支持附件技术支持附件(7)互助协议附件互助协议附件(8)其他支持附件其他支持附件重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。应急机构、人员、专家名录；应急机构、人员、专家名录

22、；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；危险化学品数据库

23、；事故案例库；事故案例库；急救手册；急救手册；其他技术支持附件。其他技术支持附件。35事故应急救援预案组成部分和构成要素事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分应急救援预案应该具备的八大部分2828个要素：个要素：应急救援预案应该具备的八大部分应急救援预案应该具备的八大部分2828个要素：个要素：36应急救援预案的编制过程应急救援预案的编制过程第一阶段：成立应急预案编制小组；第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：全面分析，科学评估；第三阶段：全面分析，科学评估； 危险源的分析；危险源的分析； 危险度评估；危

24、险度评估； 救援力量的分析等；救援力量的分析等； 应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施 及能力，分析其充分性。及能力，分析其充分性。 第四阶段：第四阶段：分工负责，组织编写预案分工负责，组织编写预案； 第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改； 第六阶段：第六阶段： 应急预案的实施。应急预案的实施。37预案编制流程预案编制流程明确预案编制的必要性明确预案编制的必要性成立编制小组，选定负责人成立编制小组，选定负责人开始编制开始编制已有预案回顾已有预案回顾评估应急能力评估应急能力危险识别与分析危险识别与分

25、析企业应急能力企业应急能力外协应急能力外协应急能力编制预案编制预案预案评审与发布预案评审与发布预案的实施预案的实施预案编制流程预案编制流程38编制目的编制目的编写内容：简述应急预案编制的目的、作用等。编写要点：1.突发事件预防 2.突发事件处置 3.快速反应 4.生命、生态、财产保障编制依据编制依据 编写内容：简述应急预案编制所依据的法律法规、规章、管理规定、技术规范和标准等。 编写要点： 1.国家相关法律法规 2.集团公司规章 3.重要的规范、标准 编写要求： 1.所选依据应根据预案本身相对应 2.参照但不局限于原预案中的引用预案编制要点说明（预案编制要点说明（1）39适用范围适用范围编写内

26、容：说明应急预案适用的范围，事件类型、响应活动，及级别等。 编写要点：1.范围 2.事件类型 3.响应活动 4.级别 编写要求：1.适用于指导本预案需应对的突发事件 2.适用于公司 工作原则工作原则 编写内容：说明应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。 编写要点：1.法规要求 2.高层领导要求 3.可能发生的事件特点 4.原预案参照预案编制要点说明（预案编制要点说明（2）40事故类型和危害程事故类型和危害程度分析度分析 编写内容：在风险分析的基础上，确定可能发生的事故类型和危害程度。 编写要点：1.通过风险分析确定可能发生事故的种类 2.每种类型事故可能造成的危害程度 预案编制要点说明（预

27、案编制要点说明（3）分级响应分级响应 编写内容：针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。 编写要求：1.根据事故级别启动相应级别预案 2.发生某级别事件向上一级发出预警信息41突发突发事件事件严重程度严重程度对应分对应分预案预案责任责任部门部门 一般突发事件（一般突发事件（级）级） 较大突发事件（较大突发事件（级）级）重大突发事件（重大突发事件（级）级）特大突发事件（特大突发事件（级）级）天然气泄漏能通过检测到天然气的泄漏，但天然气泄漏的浓度没有达报警系统启动，技术人员能在1小时内妥善处理完毕，对周围环境和公司生产经营活动没有

28、影响的未遂事故；泄漏天然气的浓度达到引起报警系统自动报警，对周围环境没有影响，对公司的生产经营活动有较小影响。泄漏天然气的浓度达到爆炸极限，对公司的生产经营活动有较大影响，但能通过公司的应急救援队伍处置控制和处置的天然气泄漏事故。天然气泄漏超出公司的技术力量能控制解决，发生火灾或爆炸，造成人员生命及财产损失，对周围环境造成影响的泄漏事故。天然气泄漏应急预案运行管理部供气短缺或中断当日供气缺口达到1万立方米缺口气量Q3万立方米；上游气源停供不超过1小时，但储存气量低于2.8万立方米，且在用气高峰时段；或上游气源停供达2小时以上；上游气源限供量在实际日用量的90%以内；当日次高压A级管网出现压力异

29、常，压力低于1.0Mpa。其他达到本预案响应启动条件的。当日供气缺口达到3万立方米缺口气量Q4万立方米；上游气源停供达1小时以上，2小时以内，储存气量低于2.8万立方米，且在用气高峰时段；上游气源限供量在实际日用量的80%以内；当日次高压A级管网出现压力异常，压力低于 0.8Mpa。其他达到本预案响应启动条件的。当日供气缺口达到4万立方米缺口气量Q5万立方米；上游气源停供达4小时以上5小时以下；上游气源限供量在实际日用量的70%以内；当日次高压A级管网出现压力异常，压力低于 0.6Mpa时。其他达到本预案响应启动条件的。当日供气缺口达到5万立方米以上；上游气源停供达5小时以上；上游气源限供量在

30、实际日用量的70%以内；当日次高压A级管网出现压力异常，压力低于 0.5Mpa时。其他达到本预案响应启动条件的。供气应急预案运行管理部事故分级案例事故分级案例 42危险源监控危险源监控 编写内容：明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的防范措施。 编写要点：1.监测方式方法 2.危险源排查 3.危险源建档 4.制度化管理监测与预警监测与预警 编写内容：明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。 编写要点： 1. 突发事件信息获取途径 2.突发事件汇总分析 3.基础信息数据库、监测网络确定 4. 设备设施、人员的设置 5.预警制度的建立，程序的完善预案编制要点说明（预案编制要点说

31、明（4）43 信息报送信息报送 编写内容：按照有关规定，明确信息报送时限、报送流程、报送方式。编写要求： 1.根据事件级别及集团公司规定确定时限 2. 根据信息报送特点和集团公司规定确定报送方式 3.信息报送与上级部门职责相对应 。 预案编制要点说明（预案编制要点说明（5）指挥和协调指挥和协调 编写内容：明确指挥与协调的部门、程序及具体要求。 编写要求： 1.明确本预案中涉及的主要指挥和协调部门 2.明确各部门在指挥和协调中所起到的作用3.重要部门（如现场指挥部门）所起的作用 4.明确各指挥机构同省市政府联合指挥时，在指挥和协调中应发挥的作用。44现场处置现场处置 编制内容：明确应急处置办法、

32、规程。 编制要点：1.应急处置原则 2.处置程序 3.特殊情况下的处置(敏感环境、自然条件、周边人口等 ) 4.政府和地方要求和规定 5.同地方联合处置 6.应急扩大处置 7.应急救援预案编制要点说明（预案编制要点说明（6）45编制应急预案的注意事项编制应急预案的注意事项应急预案的编制必须基于事故风险的分析结果，应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅已有的应急预案，以最大可能减少工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。预案编制小组在设计应急预案编制格式时则应考虑：1.合理组织。应合理地组织预案的章节，以便每个不同的读者能快速

33、合理组织。应合理地组织预案的章节，以便每个不同的读者能快速地找到各自所需要的信息，避免从一堆不相关的信息中去查找所需要地找到各自所需要的信息，避免从一堆不相关的信息中去查找所需要的信息。的信息。2.连续性。连续性。 保证应急预案各个章节及其组成部分，在内容上的相互衔保证应急预案各个章节及其组成部分，在内容上的相互衔接，避免内容出现明显的位置不当。接，避免内容出现明显的位置不当。 3.一致性。保证应急预案的每个部分都采用相似的逻辑结构来组织内一致性。保证应急预案的每个部分都采用相似的逻辑结构来组织内容。容。4.兼容性。应急预案的格式应尽量采取与上级机构一致的格式，以便兼容性。应急预案的格式应尽量

34、采取与上级机构一致的格式，以便各级应急预案能更好地协调和对应。各级应急预案能更好地协调和对应。46应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法1定期评审和修订。（如一年）定期评审和修订。（如一年）2不定期评审和修订。不定期评审和修订。培训和演习中发现的问题培训和演习中发现的问题重大事故灾害的应急经验与教训重大事故灾害的应急经验与教训国家或地方有关应急法规发生变化国家或地方有关应急法规发生变化本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。47应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法48应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法A 基本预案评审基本预案评审 A1预案发布

35、预案发布 A2应急组织机构署名应急组织机构署名 A3术语与定义术语与定义 A4相关法律法规相关法律法规 A5方针与原则方针与原则 A6危险分析危险分析 A7应急资源应急资源 A8机构与职责机构与职责 A9教育、培训与演练教育、培训与演练 A10与其他应急预案关系与其他应急预案关系 A11互助协议互助协议 A12预案管理预案管理B 应急功能设置评审应急功能设置评审 B1接警与通知接警与通知 B2指挥与控制指挥与控制 B3警报和紧急公告警报和紧急公告 B4通讯通讯 B5事态监测与评估事态监测与评估 B6警戒与管制警戒与管制 B7人群疏散人群疏散 B8人群安置人群安置 B9医疗与卫生医疗与卫生 B1

36、0公共关系公共关系 B11应急人员安全应急人员安全 B12消防和抢险消防和抢险 B13泄漏物控制泄漏物控制 B14现场恢复现场恢复C 特殊风险管理特殊风险管理 C1特殊风险特殊风险 C2特殊风险应急功能设置特殊风险应急功能设置D 标准操作程序标准操作程序 D1标准操作程序编制标准操作程序编制 D2标准操作程序格式标准操作程序格式 D3标准操作程序内容标准操作程序内容49 将将3131项评审项目进一步分解，以检查表方式共项评审项目进一步分解，以检查表方式共列出列出158158个二级评审指标，形成应急预案检查表。个二级评审指标，形成应急预案检查表。 采取文件评审与现场抽样检验相结合的形式，采取文件

37、评审与现场抽样检验相结合的形式，逐条判断二级评审指标的符合程度。逐条判断二级评审指标的符合程度。 指标符合程度分为：指标符合程度分为： “Y Y”，基本符合；，基本符合； “P P”，部分符合；，部分符合； “N N”，不符合；，不符合； “N/AN/A”，不适用。，不适用。编制评审检查表编制评审检查表50演习的必要性演习的必要性 演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：案存在的缺陷： 可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺

38、陷；可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷； 发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）； 提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平； 进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责； 改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；急反应能力； 增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。51 常用的演习类型常用的演习类型 1 1）桌面演习）桌面演习 2 2）功能演习）功能演习 3 3）全面演习）全面演习为防

39、止应急演习不到为防止应急演习不到位或片面，三种应急位或片面，三种应急演习方法应在实际中演习方法应在实际中交叉进行。交叉进行。52桌 面 演 习桌 面 演 习目的：目的： 在没有时间压力情况下在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题, ,取得一些有建设性的讨论结果；取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。功能性演习和全面演习的基础。形式：形式：通常在会议室举行；通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；由应急组织的代表或关

40、键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：主要特点：是头脑和口头上是头脑和口头上“过一遍过一遍, ,走一遍走一遍”应急响应的场景，成本低。应急响应的场景，成本低。53图片图片模型模型文字说明文字说明桌面演习场景与道具桌面演习场景与道具54功能演习功能演习功能演习功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举

41、行的演练活动，可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，动，可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。所需的技术和实战能力。单项演习单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材( (装车装车) )到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消

42、防行动；公共信息传播等。消防行动；公共信息传播等。组合演习组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合； 警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放； 扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。55全面演习全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。针对应急预案中全部或大

43、部分应急响应功能开展演练。全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力。以检验相互协调的总体反应和应急能力。全面演习全面演习56参与部门多参与部门多使用道具齐全使用道具齐全全面演习全面演习象真实事故一样象真实事故一样二二. . 应急管理机制及主要内容应急管理机制及主要内容应急响应的主要内容应急响应的主要内容58 应急响应程序的具体内容应急响应程序的具体内容应应急急结结束束应应

44、急急恢恢复复原原因因分分析析善善后后处处理理解解除除警警戒戒最最终终报报告告取取证证调调查查突突发发事事件件接接到到报报警警判断情判断情况响应况响应级别级别工工程程抢抢险险人人员员救救助助专专家家支支持持警警戒戒交交管管医医疗疗救救助助人人群群疏疏散散环环境境保保护护现现场场监监测测应应急急启启动动事态事态发展发展得到得到控制控制现现场场清清理理请请求求增增援援扩扩大大应应急急人人员员到到位位媒媒体体管管理理资资源源调调配配员员工工通通报报信信息息反反馈馈关关闭闭NY上上级级报报告告N指指挥挥到到位位政政府府联联络络补补偿偿损损失失商商务务协协调调信信息息畅畅通通控控制制行行动动59报警与接警

45、是应急响应的第一个程序，要求在应报警与接警是应急响应的第一个程序，要求在应急管理系统内建立由社会公众、专业执勤人员和急管理系统内建立由社会公众、专业执勤人员和重点目标现场实时监测监控等各种类型报警方式重点目标现场实时监测监控等各种类型报警方式所组成的报警网络，以提高报警的实效性和准确所组成的报警网络，以提高报警的实效性和准确性，减少误报和漏报率。性，减少误报和漏报率。报警与接警报警与接警60 事故灾难发生后，在第一时间内，来自各种渠道的报警信息应迅速汇事故灾难发生后，在第一时间内，来自各种渠道的报警信息应迅速汇集到指挥中心，并立即传送到各专业或区域指挥中心。在迅速比较分集到指挥中心，并立即传送

46、到各专业或区域指挥中心。在迅速比较分析各类报警信息后，对可能造成性质严重重大事故灾难的警讯，应及析各类报警信息后，对可能造成性质严重重大事故灾难的警讯，应及时向上级应急指挥机关报送。报警信息得到基本认定后，应立即按规时向上级应急指挥机关报送。报警信息得到基本认定后，应立即按规定程序发出预警信息，并及时在规定范围内发布警报。定程序发出预警信息，并及时在规定范围内发布警报。发布警报发布警报说明：在发出警报之前，应尽可能对事故的风险和发展态势作出评估，说明：在发出警报之前，应尽可能对事故的风险和发展态势作出评估，依据预见的危险性，可以把警报信息划分为四个级别：依据预见的危险性，可以把警报信息划分为四

47、个级别：D1：有事件发生，影响不大，当前还没有必要采取行动；：有事件发生，影响不大，当前还没有必要采取行动；D2：有事故发生，有造成较大影响的可能性，虽不立即行动，但应做好：有事故发生，有造成较大影响的可能性，虽不立即行动，但应做好 准备；准备；D3：事故已经或很可能造成破坏，应立即采取相应措施；：事故已经或很可能造成破坏，应立即采取相应措施；D4：重大事故已经或随时可能发生，必须立即采取启动应急预案等紧急：重大事故已经或随时可能发生，必须立即采取启动应急预案等紧急 行动。行动。61 应急救援中心接到报警后，应立即建立与事故现场的地方应急救援中心接到报警后，应立即建立与事故现场的地方或企业应急

48、机构的联系，根据事故报告的详细信息，对警或企业应急机构的联系，根据事故报告的详细信息，对警情作出判断，由应急中心负责人或现场指挥人员初步判断情作出判断，由应急中心负责人或现场指挥人员初步判断响应的响应级别。响应的响应级别。 如果事故性质不足以启动应急预案中所规定的最低响应级如果事故性质不足以启动应急预案中所规定的最低响应级别，通过已经形成的信息反馈程序取消或降低预警，通知别，通过已经形成的信息反馈程序取消或降低预警，通知应急机构和其他有关部门使响应程序关闭。应急机构和其他有关部门使响应程序关闭。警情判断警情判断62应急响应级别一经确定相应的应急救援指挥中心应急响应级别一经确定相应的应急救援指挥

49、中心按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急救援中心有关人员立即到位、开通信息与通讯网救援中心有关人员立即到位、开通信息与通讯网络、调配救援所需应急物资（包括应急队伍和物络、调配救援所需应急物资（包括应急队伍和物资、装备等）、派出现场指挥协调人员与专家组，资、装备等）、派出现场指挥协调人员与专家组，通知其他有关应急救援单位作为支援准备等。通知其他有关应急救援单位作为支援准备等。启动应急程序启动应急程序63应急行动展开后，现场应急指挥中心迅速启用，应急行动展开后，现场应急指挥中心迅速启用，应急救援队伍及时进入事故现场，积积极开展人应急救援队伍及时进入事

50、故现场，积积极开展人员救助、工程抢险、治安警戒、交通管制、医疗员救助、工程抢险、治安警戒、交通管制、医疗救护、人群疏散、现场监测、环境保护等有关应救护、人群疏散、现场监测、环境保护等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。支持。应急救援应急救援64当事态仍无法得到有效控制或事故规模和复杂性当事态仍无法得到有效控制或事故规模和复杂性超出本单位应急能力范围时，按照分级响应程序超出本单位应急能力范围时，按照分级响应程序向上级救援机构请求实施扩大应急响应，直至事向上级救援机构请求实施扩大应急响应，直至事故得以彻底控制，才能进入到应急恢复程序。故得