2022年党建扶贫工作调研报告.docx

《2022年党建扶贫工作调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年党建扶贫工作调研报告.docx（34页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、2022年党建扶贫工作调研报告 党建扶贫工作是机关建设的核心和灵魂，学习啦我为大家整理了一些党建扶贫工作调研报告，希望对你有用! 党建扶贫工作调研报告篇1 贵州是全国最贫困的省份，黔西南又是贵州贫困面较大、贫困程度较深、贫困人口较多的少数民族地区。20_年5月15日至21日，中直党校20_年春季班第四支部在冯源副校长、组织员朱磊老师的带领下，赴贵州黔西南布依族苗族自治州开展调研。调研组成员来自中心纪委、中心办公厅、中联部、中心统战部、中心党校、中直机关工委、全国总工会、共青团中心、中国文联、中国作协、光明日报等11个单位，共14人。调研组通过座谈沟通、高层访谈、数据采集、对比分析、实地考察、入

2、户调查、体验生活等方式方法，先后到兴义市、贞丰县、册亨县、望谟县、义龙试验区等地，重点围绕“党建工作助推扶贫攻坚问题探讨”课题开展调研。 一、贫困人口基本状况 1. 贫困人口数量 依据20_年农村人口摸底，黔西南州拥有13.42万贫困户共43.23万人，占农村总人口的13.75%，低于全省贫困发生率0.29个百分点。在黔西南州8个县市区(义龙试验区除外)中，晴隆县的贫困人口最多(2.63万户7.94万人)，贫困发生率最高(25.65%)。望谟县的贫困人口数量居第2位(1.92万户6.64万人)，贫困发生率居第2位(21.21%)。普安县的贫困人口最少(1.17万户3.53万人)，兴义市贫困发生

3、率最低(7.36%)。 2. 基本收入状况 贵州贫困线为人均可支配收入3120元，黔西南州拥有13.42万贫困户43.23万人。依据20_年农村人口摸底，黔西南州农村居民人均可支配收入为7089元，低于全省农村居民人均可支配收入298元。在黔西南州8个县市区(义龙试验区除外)中，兴义市农村居民人均可支配收入最高(9083元)，望谟县农村居民人均可支配收入最低(5914元)，其次是册亨县(6079元)、晴隆县(6277元)。 3. 基本福利状况 全州基本普及9年义务教化，基本实现村村通油路、组组通马路。大病保险参保人数为284.55万人，占总人数的81.8%。20_年，人均基本医保险补助标准提高

4、到410元。每户贫困户享受3年0利率0担保5万元贷款。农村低保年补助标准是2593元。村民养老保险实现全覆盖，基础养老金标准为70元/月。80岁以上老人实行每人每月补贴50至200元不等。 二、党建助推扶贫攻坚基本举措 1. 党委挂帅，统领攻坚 围绕“扶贫攻坚”第一要务，黔西南州委突出党委统揽全局的核心作用，州委书记及几大家主要领导挂帅，构建“1+3+3”党建助推扶贫的发展体系。详细是以大党建为统领，实施大扶贫、大山地旅游、大数据为战略行动，以大统战、大法治、大平安为保障，调动各方、协力攻坚。州党委牵头，成立脱贫攻坚“指挥部”，将全州9个县市区划分为5个“战区”，州党委政府联合下发战区一号令，

5、上下凝心聚力，坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战。截至目前，22万易地扶贫搬迁人口中已有19万登记同意搬迁。预料至2022年可完成22万人易地扶贫搬迁任务，产业扶贫和政策托底脱贫21.23万人，较全国进度提前2年完成脱贫任务。 2. 五共四化，齐心攻坚 全州1210个村社组建了1210个“5人小组尖刀队”：包村县干部任村支部第一书记、乡镇班子成员、村常务干部、学问青年高校生、致富带头人。推行与民“共商、共识、共建、共享、共担”的“五共”流程工作法，建立“村支平台化、村庄公司化、村民股份化、村务社会化”的“四化”工作机制，把基层群众“最终一公里”的愿望变成党委政府“最初一公里”的决策，将村民的“被动

6、华蜜”化为与群众达成共识的“主动华蜜”。望谟县蔗香镇从寨老和老上访户上找突破口，引导群众自愿成立24人组成的服务队，将发展规划与群众充分沟通，让群众知道收获与风险，调动群众自发建设美妙家园的主动性，共同解决问题、共同监管项目，从共识到共建，充分探讨半年后，仅用3个月便打造出移民风景区。村民感慨道：“来到这里，感觉就像出了国一样!”踏踏实实和老百姓过日子，让老百姓感受到实实在在的华蜜感和获得感。 3. 四位一体，奋力攻坚 应用大数据手段，建设完善“才智党建云”平台，坚持“目标责任制、岗位责任制、干部激励机制、干部召回制度”的“四位一体”管理模式，综合运用“日建台账、每周督促、每月调度、季度约谈、

7、半年会诊、年度考核、综合评分”机制，成立正处级新单位黔西南州民意调查中心。民调中心由乡村能人、贫困群众代表、民营企业家等体制外为主子员组成，聘请54325人参与民意调查队伍。民调中心不同于统计局，而是1个跨部门大数据中心，数据分析报告直通州委书记、州长，与组织部用人机制相连接。在组织部召回调岗的干部名单中，部分就来自民意调查中心，减分召回干部，加分激励干部。抓住干部就抓住了关键。州直部门小杨，最近心情不顺，单位反映他不干事、作风懒散。民调中心报组织部后，小杨被作为第1批干部召回，全年绩效工资1.2万元扣掉了7成以上，即将被转岗到下级单位。害得丢面子还丢票子。小杨懊悔道：“过去纪律观念不强，上班

8、自由散漫，现在动真格了，不仔细干只能垫底。” 召回制度建立不到半年，全州共有近2000人被召回。优良的作风，在全州凝合起“齐心奋进、扶贫攻坚”的强大正能量。 4. 调动各方，确保攻坚 在党委领导下，整合集中党建办、小康办、创建办、扶贫办、移民局及各个部门，建立机关、企事业单位党支部与脱贫攻坚包村党支部以“一对一”方式结对攻坚机制，汇聚妇联“娘子军”、共青团“创业军”、非公企业“志愿者”以及离退休老干部回乡驻村帮扶等力气，发挥全社会共帮共扶的作用。教化部门对贫困村开展“雨露安排”工程，实施义务教化“两免一补”政策、一般中学“两助一免(补)”、中职学校“两助三免(补)”、一般高校“两助一免(补)”

9、政策，安排到20_年教化脱贫2.23万人，到2022年教化脱贫6.7万人。黔西南州与国家开发银行贵州分行、农发行贵州分行等金融机构合作，共同创建“党建引领银政合作共谋发展”试验区。通过推动“星火安排、科技扶贫”试验区建设、开展智力支边、争取宁波对口帮扶、建立军民融合脱贫攻坚团等方式，20_年完成扶贫生态移民搬迁6.4万人、水库移民搬迁1.1万人，实现65.95万贫困人口脱贫，75个贫困村退出，70个乡镇、5个县“减贫摘帽”。 三、扶贫攻坚热点问题探讨 20_年1至4月的民意调查热点统计结果显示，群众反映较多的问题有贫困人口识别不精准、易地扶贫搬迁后的就业困难、异地扶贫搬迁后生活不习惯、原宅基地

10、房子的拆迁问题、支农惠农资金发放不刚好不到位、用水用电难、乡镇村干部作风散漫等一系列热点问题。在这些问题中，贫困人口识别不精准的问题是各县基层群众反映最多且每月持续排第一的热点问题。该问题详细表现在： 1. 部分乡镇村将少数不符合条件的群众纳入精准扶贫对象。如安龙县笃山镇某某户在镇街上有两层平方，家里有轿车，家庭比较富有。贞丰县北盘江镇某某户开小卖部，孩子跑大货车，还有小轿车。 2. 部分乡镇村存在未将符合条件的群众纳入精准扶贫对象。如普安县江西坡镇茶场社区某某户自身残疾，老伴无劳力，有两个小孩读书，还要赡养二老。义龙试验区新桥镇高普陇村某某户，由于精神方面问题至今未嫁，与父母同住，家庭生活困

11、难。 3. 部分乡镇村未召开群众大会。在对9个县市区进行抽样调查中发觉，每个县都存在部分村社未召开群众大会与群众共商。其中，望谟县最严峻，有6个乡镇34个村社存在这类问题。晴隆县相对较少，但也有2个乡镇3个村社存在此类状况。 4. 部分乡镇村未公示精准识别对象。在对9个县市区进行抽样调查中发觉，每个县都有10个以上村社存在此类问题。其中，贞丰县最严峻，有14个乡镇的70个村社未公示精准识别对象名单。安龙县相对较少，但也有5个乡镇16个村社未公示精准识别对象名单。 贫困人口识别不精准的问题看似仅是扶贫工作中的一个小环节，但却举足轻重，是一切扶贫攻坚前提和基础，具有牵一发而动全身的作用。假如不解决

12、好这个问题，将干脆影响干群关系和基层组织的公信力，干脆弱化扶贫政策的贯彻执行，干脆影响到精准扶贫的精准性，影响到2022年贫困人口脱贫任务的完成。千里之堤，溃于蚁穴。贫困人口识别不精准的问题折射出基层工作困难的冲突，如富人戴贫困帽与贫困户被脱贫的冲突，贫困科学划线与贫困指标受限的冲突，一些村社贫困户指标不够用与另一些村社贫困户指标用不完的冲突，从贫困户指标倒推出部分条件较好的农户进入扶贫系统与科学扶贫精准扶贫的冲突，贫困人口识别在理论上计算困难但执行上简洁粗暴的冲突，扶贫攻坚要求统计精准与村民外出打工导致统计困难的冲突，个别村社干部权力过大与弱势群体缺乏话语权的冲突，国家扶持资金有限与异地扶贫

13、搬迁资金不足的冲突，个别村社干部把贫困户作为自己拉选票的砝码与扶贫攻坚工作监管乏力的冲突，等等。 打蛇打七寸。在这些冲突中，个别村社干部权力过大与弱势群体缺乏话语权的冲突是党建助推扶贫攻坚问题的主要冲突。正是因为个别村社干部权力过大而弱势群体缺乏话语权，导致“富人戴贫困帽、贫困户被脱贫”的现象发生，导致贫困户指标倒推出部分条件较好的农户进入扶贫系统，导致贫困人口识别执行上简洁粗暴的问题，导致个别村社干部把贫困户作为自己拉选票的砝码，导致基层群众反映驻村干部到村扶贫，但从未见其人等等现象发生。一石激起千层浪。不解决贫困人口识别不精准问题，不个别村社干部权力过大与弱势群体缺乏话语权的冲突，将导致“

14、大党建”统领停留于口号、“五共”流程工作法留于纸面、“四位一体”只是形式，个别村社成为无人管的边缘地带，干脆影响到党建助推扶贫的最终成效。 四、党建助推扶贫几点建议 同志曾说过，政策路途确定后，干部就是确定因素。抓党建就是抓干部，特殊是关键的干部。没有关键的人，就做不好关键的事。在这场精准扶贫攻坚战中，干部队伍的精神面貌，确定了这场战斗的成败。上面千根线，下面一根针。如何将“大党建统领”贯彻到村社支部，如何将“五共”流程工作法和“四位一体”管理模式落到最基层，充分发挥村社“5人小组”的尖刀作用，特殊是选好用好村支书，是克服贫困人口识别不精准问题，个别村社干部权力过大与弱势群体缺乏话语权之间冲突

15、的关键，这关系到党建助推扶贫攻坚的工作大局。 1. 以“两学一做”为契机，在扶贫攻坚中做好保持党的纯净性各项工作。开展“两学一做”学习教化，对于推动全面从严治党向最基层党组织延长，向最基层党员拓展，特殊是在处理老百姓最关切最干脆最现实的问题和利益时候保持和发展党的先进性和纯净性，具有重大意义。作为一项重大政治任务，开展“两学一做”学习教化应结合扶贫攻坚的业务工作，把党规党纪放在首位，以系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，教化引导广阔党组织和党员，特殊是最基层党组织和党员，将教化活动拓展至村社“5人小组”、村支部和村社党员中，着力解决基层队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，努

16、力使基层党员进一步增加政治意识、大局意识、核心愿识、看齐意识，坚决志向信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为，在扶贫攻坚战中充分发挥先锋模范作用。 2. 以“五大理念”为引领，树立正确的用人导向和形成完善的工作机制。坚持人民主体地位是实行“十三五”规划的基本遵循。“创新、协调、开发、共享、绿色”五大发展理念，都是以实现好、维护好、发展好最广阔人民根本利益为根本目的。坚持人民主体地位，就要加强领导班子和干部队伍建设，不折不扣地落实和完善“四位一体”管理模式和“五共”流程工作法，将村社支部书记工作纳入政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部和5万多名民调员扶贫攻坚的主动性、主动性和创建性，

17、强化基层党组织整体功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部模范带头作用。进一步完善巡察督查制度、信息反馈制度、状况通报制度、重大责任追究制度，刚好驾驭工作进度状况，刚好发觉带有苗头性、倾向性的问题，刚好找出薄弱环节，刚好实行有针对性的措施，刚好解除攻坚扶贫工作中的主要问题和主要冲突。敬重基层首创精神，将村民的“被动华蜜”化为与群众共识的“主动华蜜”，“包办式”、“赏赐式”扶贫逆境，汇聚人民群众的力气和才智，形成全体人民同心同德、共建共享的生动局面。 3. 以“贵州精神”为动力，在扶贫攻坚中大力弘扬求真务实的优良作风。主动宣讲和推广朱昌国等一批黔西南本土基层的优秀共产党员的先进事迹和感人故事，

18、主动培育和践行社会主义核心价值观，注意发挥基层一把手的表率和督促作用，用共同信念凝合共同意志，用贵州精神激发贵州力气，彰显黔西南人民的奋勉图强精神。在贵州精神的鼓舞下，始终把人民放在最高的位置，大力弘扬领先垂范、攻坚克难、真抓实干、求真务实的优良作风，努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献、敢于担当的工作氛围，不断增加团结一心的精神纽带、永不退缩的奋斗精神，为党建工作助推扶贫攻坚供应内在不竭的强大精神力气和道德支撑。 党建扶贫工作调研报告篇2 根据中心、湖北省、襄阳市关于增加基层党组织整体功能、抓好党建促脱贫攻坚的整体部署，枣阳市立足“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”总体思路，针对我市建档立卡的

19、77个贫困村，通过加强基层组织建设，选优配强乡镇领导班子，精准选派第一书记，培育创业致富带头人，强化党组织建设基础保障等，主动推动抓党建促脱贫各项任务落实，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋带头作用，取得了阶段性进展。下一步，我市将接着扎实推动基层党建工作，不断提升基层党组织整体功能，努力完成脱贫攻坚各项任务。 一、主要做法 (一)明确责任，抓好党建制度落实。我市坚持“书记抓、抓书记”和“用责任制管责任人，以责任人带一班人，以一班人活一盘棋”的党建工作理念，通过党建学问过关考试、建立四级党建责任区、落实“两述三评一考”制度等方式，强化党组织书记抓基层党建第一责任人职责，并将各乡镇贫困村的脱贫攻坚

20、任务纳入基层党建年度考核和履职尽责考核中，以此加强党组织书记抓党建促脱贫责随意识。同时，在换届和干部调配过程中，选优配强乡镇党政正职，选拔一批优秀的本乡本土“老乡镇”和乡镇专业技术干部进班子。 (二)集中摸排，充分发挥“第一书记”作用。我市对77个建档立卡贫困村党组织书记状况进行集中摸排和选配，出台了懦弱涣散党组织整顿工作方案，对既贫困又懦弱涣散的“一村一策”重点整顿，对不胜任现职的党组织书记赐予调换，并从县级及以上机关单位选派了77名第一书记到贫困村任职。今年6月18日至20日，我市对77个贫困村党组织书记和选派的“第一书记”进行了精准扶贫、精准脱贫学问培训，让他们找准发展思路，主动探究符合

21、农村实际、适合本地发展的新路子，抓好基层组织建设、发展村级集体经济、打造本土特色产业，带领群众“拔穷根”“ 破穷障”，实现脱贫致富奔小康。同时，为了切实负起工作责任，各乡镇与“第一书记”签订驻村工作目标责任状，层层传导压力，使其“肩上有任务，心中有责任”，确保工作效能高，出典型。截至目前，有23名“第一书记”因工作实绩突出而被提拔运用。 (三)党员带头，创业致富做示范。我市根据“支部引路、党员带路、产业铺路”的思路，以有一技之长的党员群众为主体，通过领办、创办、协办示范基地、示范项目，引导广阔党员争做致富带富帮扶先锋。全面推行“支部+农夫专业合作社+农户”模式，带动规模小的专业大户和缺技术、缺

22、信息的农户做大产业，实现脱贫致富。引导驻村帮扶工作队、农村好用技术人才队成员和农村发展能手与贫困村、贫困户结成帮扶对子，向他们传授致富技术、供应信息服务。同时，整合农业、扶贫、林业等部门项目、资金和资源，为后备干部搭建好干事创业的平台，带头发展特色种植业、养殖业、服务业，激励支持领办专业合作社，提升“双带”实力充分发挥好村级后备干部队伍作用。 (四)加大投入，强化党组织建设基础保障。我市坚决把重视基层、关切基层、支持基层的政策落到实处，把有限的资金用在建设基层阵地、加强基层党建上。通过出台农村党组织书记专职化管理工作方案，将村主职干部的待遇提高到了乡镇副科级干部的标准，副职干部酬劳也纳入市财政

23、保障，确保不低于当地农村居民人均可支配收入的要求。随着扶贫工作的不断深化，大量的扶贫资金也在向基层倾斜，市财政每年为第一书记支配不低于1万元工作经费，从扶贫资金中专项支配帮扶经费2600万元，村级组织年均办公经费不低于2万元，77个贫困村均建有办公活动场所。 二、存在的问题及对策建议 1、转变干部思想相识，是抓党建促脱贫的力气源泉。在基层干部队伍中，部分乡镇领导干部没有相识到抓党建促脱贫工作的重要性，思想上具有“重计生、综治，轻党建、扶贫”状况，干部队伍精力和干部个人精力没有倾斜到党建扶贫工作中来。“轻党建扶贫”思想已经不适应新时期的发展要求，不转变过来，有碍于三农问题的解决，有碍于同步小康目

24、标的实现。要转变基层干部队伍思想，一是要进一步优化目标绩效考核制度，提高党建扶贫在目标绩效考核中的比重;二是要使党建扶贫宣扬工作向基层延长，在基层形成“大扶贫”氛围。 2、加强村级组织建设，是抓党建促脱贫的力气基础。抓党建促脱贫工作开展的好坏，最终实践还是在村级组织，但是在村级组织中，存在村干部、党员示范户、致富带头人发展信念不足及村干部年纪大、水平不够用问题，制约了党建扶贫工作的开展。要解决好这些问题，须要从三方面入手：一是加强村干部、党员示范户、致富带头人的思想引导和教化，帮他们找回发展信念，激发发展愿望;二是要切实抓好“示范带头”工作，把一些想干、能干的农户打造成“示范户”，“示范户”赚

25、钱了，大家的顾虑也就打消了，也会跟着干;三是要通过提高村干部待遇，留住有实力、有水平的外出务工青年在家乡挑起村干部的重任，带领群众发展致富。 3、壮大农村集体经济，是抓党建促脱贫的根本途径。在主动探究农村集体经济的多种实现形式的同时，也要结合各地实际因地制宜突出特色。一是主动发展股份合作制经济，打破区域和全部制界限，把农夫劳动合作与社会资本、技术、管理合作结合起来，把土地、山林资源优势与商品开发结合起来，通过对传统集体经济进行股份制改造、新办经济实体，优化生产结构，不断壮大农村集体经济实力。二是大力发展新型合作经济，引导村集体与基层农技组织、基层供销社、农业龙头企业、专业大户等开展合作，努力创

26、新农村集体经济发展模式和探究发展途径。 到2022年实现全面脱贫，是枣阳市委向全市人民作出的庄重承诺。我们将以从严从实的看法，全力抓好扶贫开发与党建“双推动”工作，为全市77个建档立卡贫困村脱贫致富供应坚毅的政治和组织保证。 党建扶贫工作调研报告篇3 党的以来，围绕全面建成小康社会的目标任务，中心对扶贫工作作出重大战略调整，提出建立精准扶贫的工作机制。为适应扶贫工作的新要求，进一步摸清贫困人口底数，了解致贫缘由，找准扶贫的有效路径，增加决策的针对性和科学性，依据县委县政府支配，6月30日7月13日，县发改局和会仪镇组成联合调研组，深化村组户，通过召开座谈会、查阅扶贫档案、现场沟通、入户走访、实

27、地调查等多种方式，开展了为期14天的精准扶贫工作专题调研，现将调研状况报告如下。 一、现状分析 (一)基本状况。会仪镇位于绥江县境东部，属亚热带季风气候，雨热同季，平均气温18摄氏度，镇辖国土面积100.89平方公里，辖箭头社区和会仪、和平、黄坪、三渡4个村民委员会，29个自然村、109个村民小组，18个居民小组，全镇有7040户24801人，其中农业户4985户19633人，占79.16%，属典型农业镇。有劳动力12648人。耕地面积24394亩，其中有效浇灌面积7500亩。林地面积5000公顷，其中退耕还林面积2000公顷。20_年，镇内生产总值2.03亿元，农夫人均纯收入5543元，相当

28、于全国平均水平的49%。 (二)产业分布。会仪镇辖区内有6家企业，可吸纳劳动力400人，贡献产值4000万元。产业以种养业为主，主要覆盖4个村。有养殖大户46户，其中养羊18户、养牛9 户、生猪养殖7户、养兔4 户、养鸡 3 户，养鸭2 户、梅花鹿1户、其它2户，有专业合作社10个。种植业以经济林果为主，主要种植李子、核桃，李子种植14060亩，核桃4000 亩，种植大户55户，有专业合作社25个，主要分布在和平村、三渡村、黄坪村。 (三)贫困现状。依据20_年登记确认，全镇有贫困行政村2个，分别是和平村和黄坪村，特困自然村29个，有贫困户2468户，贫困人口12463人，其中五保人口数115

29、人，低保人口数2794人，少数民族人口数91人，残疾人人口数562人。贫困人口占总人口的50.25%，这些贫困人口，55%以上集中分布在贫困行政村。加快减贫脱困，确保2468贫困户12463贫困人口在2022年如期脱贫，到2022年与全国全省全市全县同步实现小康的目标，扶贫工作任重而道远。 二、抽样摸底状况分析 会仪镇有贫困户2468户12463人，其中建档立卡2051户8854人，按30%的比例要求，应抽查摸底615户。此次抽样摸底从发改局和会仪镇抽调20人组成，分内业组和外业组，内业组主要负责村委和片区的大面座谈沟通，并撰写调研报告;外业组主要负责入户填表，汇总分析。通过14天的实地调查，

30、共摸底640户，涉及4个村29个片区2852人。通过选取交通条件较差、贫困面较大、致贫缘由困难的区域开展调查，抽样摸底具有肯定的代表性。 (一)抽样状况。 一是贫困户属性分类：一般贫困户222户，五保户7户，低保贫困户411户。二是贫困户致贫缘由分类：因病致贫370户，占抽样摸底户数的57.8%;交通条件落后致贫295户，占抽样摸底户数的46%;因残贫困125户;灾难造成贫困120户;上学造成贫困108户;缺土地造成贫困120户;缺水17户;缺技术100户;缺劳力贫困175户;缺资金贫困20户;缺可持续发展产业84户;其自身发展动力不足贫困10户。三是贫困户生活条件分类：饮水困难172户;缺粮

31、239户;通路不通畅289户;居住危房205户。 (二)存在问题。 一是对精准扶贫的“五结合”、“五精准”、“三到位”理解还要进一步提高，对到2022年实现“两不愁、三保障、三基本”的小康目标相识还要进一步深化。二是由于政策缘由，实施过整村推动项目的村不能列入贫困行政村，而昭通市出台的关于精准扶贫的行动安排有些是针对贫困行政村和特困自然村的，但事实上，有些村虽然实施整村推动项目，但仍旧未能大面解决贫困问题，这种政策上的划分，使得有些贫困村和自然村在脱贫过程中，政策和项目上会受到肯定影响。比如三渡村，20_年实施了省级整村推动项目，目前该村仍有贫困户354户贫困人口1945人，现有卫生室也属危房

32、，迫切须要改建。三是竹产业的发展不容乐观，受道路交通差、运输成本高、收购价格低等因素制约，竹产业未能实现较好的经济效益。比如，和平村16、17队，群众种植8000余亩竹子，但2个组未通马路，竹子不能实现经济效益，群众种竹主动性受影响，对通过竹产业发展脱贫致富信念不足。四是挂钩帮扶不到位，帮扶措施乏力，更多是开展走访慰问活动，没有从根本上解决挂钩对象的贫困问题，没有实现真正意义上的精准扶贫。五是建档立卡的数据与此次抽查摸底的数据有出入，一方面，有贫困户未建档立卡，另一方面，人员或是致贫缘由等栏目与实际不符。六是留守儿童现象，会仪镇现有留守儿童842人，占总人口的3.4%。少年富则国富，少年强则国

33、强，这一大批留守儿童是将来农村建设的主力军，假如不能很好地解决留守儿童的学业、心理、健康以及前途问题，也无法实现脱贫目标，甚至若干年后，会成为社会发展的另一个问题。 三、致贫缘由分析 (一)基础设施薄弱。主要体现在2个方面，一个是道路交通不便，这是造成贫困的主要缘由。会仪镇和平村、黄坪村和三渡村3个行政村没有通硬化马路，镇内乡村马路193.5公里， 27个自然村未通硬化路，和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未实施过通达工程。一是由于山区环境恶劣，乡村马路晴通雨阻现象突出，加之管护机制不健全和维护经费不足，导致会仪镇境内已有乡村马路有效运用率只有30%左右;二是由于不通马路造成边远山区房屋改造成

34、本增加，农夫手中有钱也不愿进行房屋修建或是改造;三是由于不通马路，运输成本增加，现有资源得不到有效开发利用，不能产生经济效益。在会仪镇四个村均存在这种状况;四是生活居住地与生产土地之间道路不通，比如三渡村西平片区。另一个是水利设施陈旧，一是由于原有的沟渠年旧失修，浇灌用水受限，制约产业发展，比如，和平村群众想通过发展果蔬产业增收，但当地生产用水缺乏，只能靠天吃饭，群众对发展担忧，信念不足。二是饮用水无保障，比如，会仪村水排片区平安饮水未全覆盖，现在实施的“爱心水窖”补助为3000元/口，部分群众不能凑足其余资金，项目实施难度大;再比如，黄坪村茶林片区和三渡村雷家片区部分贫困户未通自来水。 (二

35、)文化低观念落后。调查结果表明，贫困农户的劳动力文化素养普遍偏低，贫困人口中中学以上文化所占比例很小，贫困人口平均受教化时间大大低于全县人口平均受教化水平。由于这部分劳动力文化素养相对较低，发展家庭经济缺安排、缺技术、缺管理实力，即便是外出务工，收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户思想观念落后，小农意识根深蒂固，“等、靠、要”的思想严峻，凡事都等国家和社会的救助，更有甚者，宁愿守着土地受穷，也不愿加入产业化经营，捡小利失大利。比如，和平村部分群众小农意识明显，思想上依靠性重，土地闲置，自身实力有限发展不起来，但又不情愿参加土地流转，让有实力的人发展产业，宁愿闲置。 (三)子女上学致贫。有部分

36、贫困家庭收入只能维持日常生活，一旦子女进入中学或是考上高校，须要支付一大笔学费和生活费，无形中加重了经济负担，对于尚未脱贫的农夫更是苦不堪言。据抽样调查了解，因供给子女读书而致贫的，他们占抽样贫困户的17%，一个中学生每年需支出9000-10000元，一个高校生每年要支出15000-20000元。这类贫困户随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困，通过实行帮扶措施也简单见到成效。 (四)因灾因病因残返贫。一是自然灾难。有的家庭原来经济状况差，主要收入又源于自给自足、靠天吃饭的农业生产，若遇旱、涝、风、雪、雹或是虫害、疫情等自然灾难，无法抵挡，导致种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，就可能造成

37、贫困或是返贫。二是突遇重病。贫困户家中若有长期生病或重大疾病患者，又或者是突遇劳动力死亡伤残的，不仅不能通过劳动获得收入，昂扬的医疗费用，导致一些农夫债台高筑，甚至重新返贫。三是基本医疗服务条件差，看病贵看病难，和平村、黄坪村无卫生室，三渡村卫生室属危房，对贫困农户来说，生病以后不能刚好治疗，往往是扛、拖，久拖成大病，治疗费用就成了更加沉重的负担。 (五)缺钱缺项目缺劳力缺土地。一是缺资金和缺项目，此类贫困户经济状况相对较好，帮扶措施主要从供应增收项目，供应产业扶持以及供应资金、信息方面赐予帮助，使其尽快摆脱贫困。二是缺乏劳动力，此类家庭中有残疾人、体弱或年老丢失劳动实力的成员，不仅对家庭没有

38、收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。这类家庭要赐予重点关注。三是缺少土地，有部格外迁人口到本地结婚组建家庭，由于要照看老人孩子不能外出务工，自己又没有土地，无法增收创收。在此次抽样摸底调查中，缺土地户数所占比例在18.8%。 (六) 现有项目实施难度大。随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，加之有的项目须要农夫自筹部分资金，在农村实施项目过程中就出现劳力紧缺和自有资金短缺问题，导致有的项目无法实施，就算牵强实施，后期项目管护人员和资金不到位，也不能有效解决农村基础条件。比如，三渡村20户相对集中的农户饮水问题，上级项目资金配套到位，当

39、地群众无法自筹剩余资金，导致有项目也实施不了。 (七)特别群体贫困。镇内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供给学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济实力特别微弱，同时内心还承受着对子女的思念。 四、精准扶贫安排 围绕到2022年实现“两不愁、三保障、三基本”的目标，仔细落实精准扶贫要求，通过交通水利等基础项目的实施以及劳动力的培训等措施，带动实现大面脱贫，努力做到贫困行政村“四通四有”，贫困自然村“五通一有”，贫困农户“十有一保障”。初步测算，须要投入资金20808.5万元，其中：

40、交通须要投入资金14360万元(行政村硬化马路1260万元，自然村硬化路8600万元，通户间路4500万元);解决平安住房上级补助资金964万元，特别贫困户60平方米，平安住房资金500万元;学校改扩建1020万元;卫生室建设60万元(上级补助30万元，整合资金30万元);解决卫生自来水需3000万元(争取中心资金1200万元，省级补助 1200万元，地方配套600万元);高稳产农田建设须要326万元;劳动技能培训须要资金150万元;文化活动建设须要资金405万元;广播电视通讯资金17.5万元(上级补助资金12.5万元，县级配套5万元);行政村小超市上级补助资金6万元。 (一)解决行政村通硬化

41、路、特困自然村通马路、贫困户通硬化户间道问题全镇3个行政村未通硬化马路，27个自然村中未通硬化路，和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未实施过通达工程，贫困户硬化户间道状况不容乐观。 根据贫困行政村通硬化马路、特困自然村通马路、贫困户通硬化户间道的总体要求，2022年，全面完成3个贫困行政村14公里通村马路硬化建设，共需投入资金1260万元;完成29个自然村172公里通硬化路建设，共需投入资金8600万元;完成特困自然村通硬化户间道757公里，共需投入资金4500万元。解决道路交通共需资金14360万元。 (二)解决贫困户有平安住房问题全镇29 个特困自然村中，有 804户群众须要解决平安住房问

42、题。其中有779户居住在D级危房中，有24户居住在C级危房中。根据解决贫困户平安住房的总体要求，到2022年，全镇安排改造D级危房779户、C级危房24户，共需补助资金964万元。同时，全镇约有100户特别贫困户需整合各类建房补助3至5万元，合计500万元，修建60平方米平安住房，建议实行灾后重建帮扶模式，县镇村组联合，“一户一策”解决住房问题。 (三)解决行政村学校建设和贫困户的上学问题全镇现有学校8所，校舍面积9408平方米，在校生1484人。到2022年，在校学生1800人，校舍面积应达到12808平方米，共需改扩建大河小学、莲花小学、大田小学、新桥小学等4所学校建筑面积 3400平方米

43、，需投入资金1020万元，可确保贫困户适龄儿童入学率达到100%，基本完成九年义务教化。 (四)解决贫困户有病能医治问题 黄坪村、和平村无村卫生室。三渡村卫生室属危房。20_-2022年建设行政村卫生室3个。每个卫生室建设资金不少于10万元，面积在120160平方米。共需投入资金60万元，其中争取国家资金30万元，整合投入资金30万元。同时，加大农村医疗保健体系建设的推广力度，实施中医入户、健康普查、实力建设等五项工程，多渠道解决群众看病难看病贵问题。 (五)解决行政村和特困自然村通卫生自来水问题全镇4个行政村所在地有2所学校未实现集中式供水，集中居住农户20户以上的地方集中式供水未全覆盖，1

44、1个自然村已通卫生自来水，18个自然村未通卫生自来水，但部分群众建有水窖。到2022年农村人口饮水问题得到全部解决。新增蓄水20000立方米，安装管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米，安装管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米，安装管道650千米。共需投入资金3000万元，争取中心资金1200万元，省级补助 1200万元，地方配套600万元。 (六)解决特困自然村产业建设问题 特困自然村中，有5个村人均纯收入达到5000元以上，有6个村人均纯收入达到4000至5000元，有8个村人均纯收入达到3000至4000元，有10个村人均纯收入还处于3000元以下，农夫普遍处于贫

45、困状态。 到2022年，建成以特色畜牧业(猪、牛、羊、鸡、兔等)为特色的养殖示范村6个，建成以特色种植业(核桃、李子等)为特色的种植示范村8个。最终保障贫困行政村，村村有特点，村村有产业，户户有饭吃。 (七)解决特困自然村高稳产农田建设问题 全镇耕地面积24394亩，其中：中低产田地面积19515亩。根据特困自然村到2022年建档立卡贫困户达到户均有1亩以上高稳产农田的要求，还须要建设高稳产农田1631亩，需投入资金326万元。 (八)解决特困自然村农户致富技能培训问题 20_年底，全镇特困自然村29个共计5015户19783人，其中建档立卡贫困人口8854 人。共有农村劳动力9428人(男5

46、186人，女4242人)，其中，小学及以下文化5057人、初中以上文化4371人，驾驭务工技能的2357人。外出务工3772人，占劳动力总数的确40%;年务工总收入6500万元，农夫人均年务工收入1.7万元。总体上看，特困自然村劳动力素养偏低、技能缺乏，务工比例不高，务工工资偏低。 到2022年在会仪镇 4个行政村29个特困自然村培训培育农村劳动力3000人，投资按500元/人计算，合计150万元，力争特困自然村实现户均1人驾驭1门致富技能，不断推动剩余劳动力转移就业，保障农村居民可支配收入稳定增加，实现同步建成小康社会的目标。 (九)解决行政村和特困自然村有文化场所问题。 文化活动场所包含以

47、下几个方面：文体活动室、文体活动广场、农家文化大院和农家书屋。目前黄坪村和会仪村有文化活动场所，特困自然村有5个文化场所。到2022年需完成行政村文化活动场所2个，特困自然村文化活动场所24个，共需投入资金405万元。 (十)解决行政村和特困行政村通广播电视问题 已有4515户安装了广播电视直播卫星“村村通”、“户户通”和接收设备。目前，29个特困自然村500户未通广播电视。到2022年，选购、安装广播电视直播卫星“村村通”、“户户通”设备500套，总投资17.5万元。拟向上级争取资金250元/户，县级财政补助100元/户。 (十一)解决行政村有小超市问题 已通过实施“万村千乡市场工程”建成小

48、超市(农家店)的行政村有1个，其余3个行政村没有小超市。 根据贫困行政村“四通四有”中有便民实惠小超市或小卖部，能基本满意当地群众日常生活所需的总体要求。到2022年，需建设行政村小超市3个，共需补助资金6万元。 (十二)解决行政村和特困自然村通通讯的问题到2022年，到行政村通讯覆盖需提升改造建基站4个，到特困自然村通讯覆盖需建基站18个，实现全镇移动网络全覆盖。 五、保障措施和建议 小康不小康，关键看老乡。精准扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必需从长远考虑、从现实动身，上下联动、统筹推动，强化措施、健全机制，确保精准扶贫工作取得实效。 (一)转变思想观念，坚决脱贫信念。我国扶贫开发始于80年头，通过近