2022年公文意见的范文_公文意见的内容.docx

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1、2022年公文意见的范文_公文意见的内容 作为一种公文文体的看法，它的内容涉及现实工作中重大的和急需解决的问题，要有可行性的充分论证。以下是我为大家整理举荐的关于公文看法的范文，仅供参考。 公文看法的范文1 为加快政府职能转变，激励和引导社会投资，提高公共产品和服务供应实力和效率，依据国务院关于创新重点领域投融资机制激励社会投资的指导看法(国发20xx60号)、国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导看法的通知(国办发20xx42号)和国家发展改革委和财政部等部门关于推广政府和社会资本合作(Public?PrivatePartnership，简称

2、PPP)模式的要求，现就本市推广政府和社会资本合作模式提出如下实施看法： 一、基本原则 (一)转变职能、同等合作 坚固树立同等意识和合作观念，厘清政府与市场边界，促进政府与社会资本分工合作。政府负责政策制订、发展规划、市场监管和指导服务，社会资本担当项目建设、运营和维护。政府从公共产品的干脆供应者转变为社会资本的合作者和PPP项目的监管者。 (二)风险分担、利益共享 合理安排风险，原则上项目设计、建设、运营等商业风险由社会资本担当，法律、政策调整和最低需求风险由政府担当，自然灾难等不行抗力风险由双方共同担当。在满意公益性功能或服务的前提下，通过授予特许经营权、核定价费标准、财政合理补贴等方式，

3、建立合理的投资回报机制。加强项目成本监测，既要充分调动社会资本主动性，又要防止不合理让利或利益输送。 (三)依法合规、公开透亮 树立契约理念，坚持互利互惠、严格履约。将政府和社会资本合作纳入法制化轨道，建立健全制度体系，爱护参加各方的合法权益，明确全生命周期管理要求，确保项目规范实施。实行阳光运作，在项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等方面，完善制度设计，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。依法充分披露政府和社会资本合作项目重要信息，保障公众知情权，对参加各方形成有效监督和约束。 (四)科学评估、公众受益 在项目选择时，要充分评估论证，与传统的政府干脆建

4、设运营方式进行比较分析，确保采纳PPP模式后，将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合，能够明显提高服务质量和效率，降低项目成本或运用者成本，促进社会资本竞争和创新，实现公共利益最大化。 (五)实力论证、量力而行 对于政府出资、付费或供应财政补贴、担当或有支出责任的项目，要切实做好财政承受实力论证，在明确项目收益与风险分担机制时，要综合考虑政府风险转移意向、支付方式和市场风险管理实力等要素，量力而行，削减政府不必要的财政负担。 (六)先行试点、稳步推动 激励行业主管部门因地制宜、探究符合行业特点的模式。优先选择部分收费定价机制透亮、投资规模相对较大、价格调整机制敏捷、市

5、场化程度相对较高、需求长期稳定、具备肯定现金流的项目进行试点，在总结试点阅历的基础上，逐步全面推广。 二、基本框架 (一)适用范围 PPP模式主要适用于政府负有供应责任又相宜市场化运作的公共服务和基础设施项目。其中，在能源、交通运输、水利、环境爱护、市政工程等基础设施和公共事业等领域实施特许经营的项目，依据国家和本市相关规定执行。 (二)操作模式 1.对于具有明确的收费基础，并且运用者付费能够完全覆盖投资成本的新建经营性项目，可通过政府授予特许经营权，采纳建设-运营-移交、建设-拥有-运营-移交等模式推动，主动推动自然垄断行业逐步实行特许经营。 2.对于运用者付费不足以覆盖投资成本、需政府补贴

6、部分资金或资源的新建准经营性项目，可通过政府授予特许经营权加部分补贴或干脆投资参股等措施，采纳建设-运营-移交、建设-拥有-运营等模式推动。 3.对于已建成的基础设施或已有的公共服务，依据项目实际状况，可采纳托付运营、转让-运营-移交、改建-运营-移交、管理合同等模式推动。 激励在基础设施、公用事业领域开展试点，激励新建项目和已建成项目同步推动，激励PPP项目运作模式创新。 (三)实施程序 有关行业主管部门是PPP项目推动的责任主体，由行业主管部门负责PPP项目前期论证及实施方案编制，相关费用列入年度预算。发展改革、财政部门牵头，会同住房城乡建设管理、规划国土资源、环保和行业主管部门等根据各自

7、职责，对实施方案进行联合初步审核，其中：发展改革部门牵头负责审核项目行业准入及项目可行性等;财政部门牵头负责项目物有所值评价、财政承受实力论证等。同级政府审核PPP项目实施方案。PPP项目实施方案审核通过后，由行业主管部门或政府授权的单位负责合作伙伴选择、项目合同签订、项目推动实施、过程监管及项目接收等。 (四)实施方案 PPP项目实施方案主要包括：合作伙伴选择方式、项目投资安排及融资方案、项目前期工作、建设和运营方式、资金投入方式、收入和回报、项目移交、不行抗力和法律变更、合同解除、违约责任、争议解决方式、各方认为应约定的其他事项等内容。同时，实施方案要明确经济技术指标、经营服务标准、投资概

8、算构成、投资回报方式、价格机制、财政补贴等核心事项。 (五)伙伴选择 PPP项目实施方案审议通过后，由行业主管部门或政府授权的单位根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国政府选购法及有关规定，依据公开、公允、公正、择优、高效的原则，通过招标等竞争方式，综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术实力、管理阅历、经营实力、财务实力及信用状况等因素，择优选择诚恳可信、平安牢靠的合作伙伴，避开低价恶性竞争。 (六)履约责任 由行业主管部门或政府授权的单位与合作伙伴签订PPP项目合同。由行业主管部门或政府授权的单位会同相关部门依据行业特点，探讨提出合同范本。合同范本参照国家发展改革委关于开展政府和社会资本合

9、作的指导看法(发改投资20xx2724号)和政府和社会资本合作项目通用合同指南(20xx版)、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知(财金20xx113号)等有关要求。在合同中，应明确约定双方的责任、权利和义务，并增加禁止性条款，如不得承诺固定回报及政府托底等。 (七)回报机制 PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种全生命周期合作关系，社会资本通过运用者付费和必要的政府补贴等获得合理投资回报。回报机制遵循收益合理共享、风险合理分担，切实考虑社会资本的合理收益的原则。 (八)价格机制 根据补偿成本、合理收益、节约资源，社会可承受的原则，加强投资和服务成本监审。主动推动

10、公共服务领域的价格改革，加快理顺公共服务价格机制。依据项目运行状况和绩效评价结果，健全公共服务价格调整机制。行业主管部门要加快制定行业成本规制，不断加强管理，明确界定企业成本费用开支内容、标准、范围，理顺成本规制的工作机制和评价程序。完善成本监审制度，进一步明确各领域定价成本的构成项目、核定方法和标准等，完善定价、调价监审及定期监审制度与程序，刚好披露项目运行中的成本改变、公共服务质量等信息，提高定价调价的透亮度。 (九)监管体系 行业主管部门要制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务的技术规范，加强对公共产品或服务的质量监管。建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命

11、周期绩效管理机制。根据诚信践诺的要求，加强信用体系建设，强化社会资本的自律约束，建立独立、透亮、可问责、专业化的PPP项目监管体系，形成政府监管部门、投资者、社会公众等共同参加的监督机制。 (十)退出机制 树立同等协商的理念，根据权责对等原则，合理分担项目风险，健全纠纷解决和风险防范机制。设计合同条款时，要明确退出支配、应急和临时接管预案等关键内容和退出路径。如遇不行抗力或违约事务导致项目提前终止时，行业主管部门或相关单位要刚好做好接管，保障项目设施持续运行，保证公共利益不受侵害。如单方构成违约的，违约方应担当违约责任。项目合作结束后，行业主管部门或相关单位应做好接管工作，妥当处理资产交接等相

12、关事宜。 三、保障措施 (一)建立PPP项目协调推动机制 由发展改革、财政部门牵头，会同住房城乡建设管理、规划国土资源、环保和行业主管部门等，建立PPP项目协调推动机制，确保各项政策措施落到实处，保障本市PPP项目的顺当推动。依据本市两级政府、分级管理的特点，各地区可结合本地实际，自行制订本地区PPP项目管理方法。市行业主管部门要根据各自职能对PPP项目进行事前、事中、事后监管，并做好对各地区的指导工作。 (二)规范PPP项目配套措施 加快建立本市推动PPP项目配套制度，依据实际状况，适时探讨出台本市PPP项目操作细则、绩效评价管理方法以及项目运营、监管和退出管理方法等配套文件，以加强项目的风

13、险管控，确保PPP工作规范有序运行。实行多样化土地供应政策，保障PPP项目建设用地。对符合划拨用地书目的项目，可根据划拨方式供地，划拨土地不得变更土地用途。 (三)创新PPP项目金融支持政策 主动开展建设资金多元化探讨，创新金融服务。各金融机构要充分发挥政策导向功能，提升金融服务水平，为PPP项目供应资金支持。根据市场化运作原则，引入专业化合作机构，吸引社保基金、保险资金及其他社会资本共同参加PPP项目建设。支持PPP项目采纳企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等债务融资工具方式募集建设资金。创新信贷服务，探讨开展收费权、特许经营权、政府购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等

14、担保创新类贷款业务，引导金融机构加大对社会资本参加项目的信贷支持力度。 (四)加强推动PPP项目实施实力建设 注意培育和引进PPP项目实施的高层次专业人才，仔细做好PPP模式理论探讨和案例分析，组织开展各类PPP项目业务培训，指导政府部门和企业相关人员熟识PPP项目的运作模式、操作流程、风险防控等管理全流程要点。引入第三方力气，主动购买询问、法律、会计等中介机构服务，加强本市PPP项目实施实力建设。主动搭建信息平台，建设PPP项目储备库和专家库，提升PPP项目实施水平。同时，依托本市公共信用信息服务平台建设，建立PPP项目信用名单制度，对PPP项目实施中有关单位、个人等失信行为进行记录，并向社

15、会公布，以形成推动PPP模式的良好环境。 开展PPP是创新重点领域投融资机制的重要举措，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险具有重要作用。各地区、各部门、各单位要从大局动身，进一步提高相识，加强组织领导，健全工作机制，切实履行职责，共同搞好PPP项目的统筹规划、综合协调和推动实施，发挥好投资对经济增长的关键作用。市发展改革委、市财政局要会同有关部门加强对本实施看法落实状况的督促检查和跟踪分析，重大问题刚好向市政府报告。 公文看法的范文2 为实行党的和党的十八届三中、四中、五中全会精神和国务院关于加快发展养老服务业的若干看法(国发202235号)、关于推动医疗卫生与养老服务相结合的指导看法(

16、国办发20xx84号文转发)等有关要求，主动应对人口老龄化，大力推动金融组织、产品和服务创新，改进完善养老领域金融服务，加大对养老服务业发展的金融支持力度，促进社会养老服务体系建设，现提出如下看法： 一、充分相识做好养老领域金融服务的重要意义 (一)加快养老服务业发展须要创新金融服务。当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，发展养老服务业，加强社会养老服务体系建设，是主动应对人口老龄化、推动供应侧结构性改革的重要内容，是适应传统养老模式转变、满意人民群众日益增长的养老服务需求的必由之路，是全面建成小康社会的紧迫任务。立足国情，正确处理政府和市场的关系，加快建立社会养老服务体系，迫切要求改进和

17、创新金融服务，加大金融支持力度，广泛动员社会资本参加，增加社会养老财宝储备，提升养老服务支付实力，保障老有所养战略目标顺当实现。 (二)做好养老领域金融服务是金融业自身转型升级的内在要求。在金融市场化、国际化和多元化趋势下，金融机构传统业务和发展模式面临挑战，金融业进入转型升级的重要发展阶段。加大金融支持力度，有效满意快速增长的养老服务业发展和居民养老领域金融服务需求，是增加资本市场中长期资金供应，促进金融市场发展和金融结构优化的重要手段，是金融机构拓展新业务的重要机遇，是金融业转型升级的重要途径。各金融机构要增加战略意识，加快养老领域业务发展规划和市场布局，努力改善和提升金融服务水平，实现支

18、持养老服务业和自身转型发展的良性互动。 二、总体要求 (三)指导思想。根据党中心、国务院关于主动应对人口老龄化，加快发展养老服务业的决策部署，以满意社会日益增长的多层次、多样化养老领域金融服务需求为动身点，以提高金融对养老服务业的资源配置效率为方向，统筹各类金融资源，持续推动改革创新，建立和完善有利于养老服务业加快发展的金融组织、产品、服务和政策体系，切实改善和提升养老领域金融服务水平。 (四)基本原则。一是坚持市场主导，政策扶持。以市场化为方向，以政府扶持为引导，健全激励约束机制，在实现商业可持续的前提下，推动金融资源向养老服务领域配置和倾斜。二是坚持因地制宜，分类服务。立足区域养老服务业发

19、展和居民养老需求实际，对居家养老、社区养老和机构养老等不同养老服务形式，主动探究和创新与之相适应的金融产品和服务方式，供应有针对性的金融服务。三是坚持突出重点，注意实效。加强金融支持与养老服务业发展各类规划和政策的连接，以满意老有所养、推动医养结合和建设社会养老服务体系需求为重点，加大金融支持力度，破除制约金融服务的体制机制障碍，努力寻求重点领域突破。 (五)发展目标。到2025年，基本建成覆盖广泛、种类齐全、功能完备、服务高效、平安稳健，与我国人口老龄化进程相适应，符合小康社会要求的金融服务体系。促进养老服务业发展的金融组织更加多层次，产品更加多元化，服务更加多样化，金融支持养老服务业和满意

20、居民养老需求的实力和水平明显提升。 公文看法的范文3 XXX同学是我系XX专业xxx5届毕业生，思想主动上进，遵守学校的各项规章制度，敬重师长，团结同学;学习刻苦仔细，成果优秀/良好/合格，考取了XXX、XXX证书，驾驭了肯定的专业学问和专业技能;在校期间曾任XXX、XXX、等职务，工作主动，具有组织、协调实力和团队合作精神;生活作风良好，品德优良。该同学曾荣获XXX、XXX等嘉奖，是一名德智体全面发展的高校毕业生。 同意举荐就业。 xxx4年9月10日 猜你喜爱： 1.公文请示格式及范文 2.公文拟办看法范文 3.公文反馈看法范文 4.公文的请示和批复范文 5.政府公文申请格式范文 6.各种公文格式范文 第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页