食品法典委员会程序手册25版.pdf

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1、ISSN 2520-288X 24 2016 食品法典委员会 程序手册 第二十五版 程 序 手 册 第 二 十 四 版 粮农组织/世卫组织 食品法典委员会程序手册旨在帮助成员国政府有效参与粮农组 织/世卫组织联合食品标准计划的工作。手册对出席食典委会议的各 国代表团和以观察员身份列席会议的国际组织特别实用。它规定了基本 议事规则、食典标准及相关文本制定程序及各法典委员会的基本定义和 运作准则。它还列出了食品法典委员会全体成员。 CODEX ALIMENTARIUS COMMISSION PROCEDURAL MANUAL Twenty third edition www.codexalimen

2、tarius.org C O D E X A L I M E N T A R I U S 粮农组织/世卫组织联合食品标准计划 食 品 法 典 委 员 会 世界卫生组织 罗马粮农组织 粮农组织/世卫组织联合食品标准计划秘书处发行 如欲进一步了解有关食品法典委员会活动的信息，请联系： Secretariat of the Codex Alimentarius Commission Joint FAO/WHO Food Standards Programme Food and Agriculture Organization of the United Nations Viale delle Ter

3、me di Caracalla 00153 Rome, Italy 电子邮件：Codexfao.org 网站： www.codexalimentarius.org 粮农组织/世卫组织联合食品标准计划 食品食品法典委员会法典委员会 程序手册 第二十五版 世界卫生组织 联合国粮食及农业组织 罗马，2017 年 本信息产品中使用的名称和介绍的材料，并不意味着联合国粮食及农业组织（粮农组织） 或世界卫生组织（世卫组织）对任何国家、领地、城市、地区或其当局的法律或发展状 态、或对其国界或边界的划分表示任何意见。地图上的虚线表示可能尚未完全达成一致的 大致边界线。提及具体的公司或厂商产品，无论是否含有专利

4、，并不意味着这些公司或产 品得到粮农组织或世卫组织的认可或推荐，优于未提及的其它类似公司或产品。除差错和 疏忽外，凡专利产品名称均冠以大写字母，以示区别。粮农组织和世卫组织已采取所有合 理预防措施来核实本出版物内容；但出版材料分发时，不附带任何明确或暗含的保证。解 释和使用材料的责任取决于读者，粮农组织和世卫组织对于因使用材料造成的损失不承担 任何责任。 本出版物中陈述的观点是作者的观点，不一定反映粮农组织或世卫组织的观点。 ISBN 978-92-5-509362-3 (FAO) 粮农组织和世卫组织，2017年 版权所有。粮农组织和世卫组织鼓励对本信息产品中的材料进行使用、复制和传播。除非

5、另有说明，可拷贝、下载和打印材料，供个人学习、研究和教学所用，但必须恰当地说明 粮农组织和世卫组织为信息来源及版权所有者，且不得以任何方式暗示它们认可用户的观 点、产品或服务。 世界卫生组织出版物可从WHO Press, World Health Organization, 20 Avenue Appia, 1211 Geneva 27, Switzerland（电话：+41 22 791 3264；传真：+41 22 791 4857；电 子邮件：bookorderswho.int）获取。要获得复制或翻译世卫组织出版物的许可 无 论是为了出售或非商业性分发，应通过世卫组织网站（http:/w

6、ww.who.int/about/ licensing/copyright_form/en/index.html）向世卫组织出版处提出申请。 所有关于翻译权、改编权以及转售权和其他商业性使用权的申请，应递交至www.fao.org/ contact-us/licence-request或copyrightfao.org。 粮农组织信息产品可在粮农组织网站（www.fao.org/publications）获得并通过 publications-salesfao.org购买。 iii 目录目录 目录目录iii 引言引言 . 1 第第 I 章：基本文件和定义章：基本文件和定义 . 2 食品法典委员会

7、章程 . 3 食品法典委员会议事规则 . 5 食品法典通用原则 . 15 食品法典使用的定义 . 16 第第 II 章：制定法典标准和相关文本章：制定法典标准和相关文本 . 19 食品法典标准和相关文本的制定程序 . 20 设立食品法典委员会附属机构的标准 . 28 确定工作重点的标准 . 29 确定工作重点标准的应用准则（适用于商品的标准） . 30 商品委员会和综合主题委员会的关系 . 32 法典商品标准的格式 . 37 食品法典标准和相关文本中纳入具体规定的准则 . 41 食品添加剂通用标准增加和审查食品添加剂规定的审议程序 . 41 特定商品卫生操作规范的制定和/或修订准则 . 47

8、其他物种列入鱼和渔制品法典标准的程序 . 48 法典分析方法的制定原则 . 51 法典采样程序的制定或选择原则 . 63 分析结果的应用：采样计划、分析结果、测量不确定性、回收率与 法典标准规定的关系 . 65 食品法典标准中专有方法使用规定 . 67 第第 III 章：附属机构准则章：附属机构准则 . 68 法典委员会和政府间特设工作组主持国准则 . 69 法典委员会和政府间特设工作组会议准则 . 74 法典委员会和特设政府间工作组主席准则 . 76 实体工作组准则 . 79 电子工作组准则 . 82 第第 IV 章：风险分析章：风险分析 . 85 食品法典框架内风险分析应用的工作原则 .

9、86 食品安全相关风险分析术语的定义 . 91 食品添加剂法典委员会应用的风险分析原则 . 93 食品污染物法典委员会应用的风险分析原则 . 97 食品污染物委员会对食品或食品组中污染物及毒素的暴露评估政策 . 101 iv 食品中兽药残留委员会应用的风险分析原则 . 104 食品中兽药残留风险评估政策 . 112 农药残留法典委员会应用的风险分析原则 . 114 营养与特殊膳食用食品委员会应用的 营养风险分析原则和准则 . 137 食品卫生法典委员会采用的风险分析原则 . 143 第第 V 章：食品法典委员会附属机构章：食品法典委员会附属机构 . 147 委员会、文件索引与职权范围一览表 .

10、 148 食品法典委员会和执行委员会 . 148 综合主题委员会 . 148 商品委员会（活动中） . 152 商品委员会（无限期休会） . 153 商品委员会（废除） . 154 政府间特设工作组（活动中） . 155 政府间特设工作组（解散） . 156 粮农组织/世卫组织协调委员会 . 159 根据规则 XI.1(A)设立的委员会（更名与重设） . 161 与其他组织的联席会议（废除） . 161 第第 VI 章：成员章：成员 . 163 食品法典委员会成员 . 164 法典联络点的核心职能 . 170 第第 VII 章：与其它组织的关系章：与其它组织的关系 . 171 食品法典委员会与

11、国际政府间组织在制订标准和相关文本方面的 合作准则 . 172 关于国际非政府组织参与食品法典委员会工作的原则 . 174 附录：食品法典委员会一般性决定附录：食品法典委员会一般性决定 . 179 关于科学在法典决策过程中的作用及在何种程度上考虑其他因素的 原则声明 . 180 关于食品安全风险评估作用的原则声明 . 181 促进达成一致意见的措施 . 182 1 引言引言 食品法典委员会程序手册阐述了委员会及其附属机构的法律基础和实际 功能。本手册内容是法典成员和观察员有效参与食典委工作的基本知识。 本手册分以下 7 个章节和 1 个附录： 第第 I 章：基本文件和定义：章：基本文件和定义：

12、确立了食典委的章程、议事规则、食品法典 通用原则，以及有助于统一文件表述的食品法典用术语定义。 第第 II 章：法典标准和相关文本的制定：章：法典标准和相关文本的制定：包括法典标准和相关文本的 统一制定程序 ， 工作重点和附属机构的设立准则， 商品委员会和综合委员会 关系准则，法典商品标准的格式，审议食品添加剂规定的程序，制定、修订 卫生操作规范的准则，以及分析方法和采样程序的遴选原则。 第第 III 章：附属机构工作准则：章：附属机构工作准则：包括各法典委员会、特设工作组、实体 工作组和电子工作组顺利工作和透明运转的准则。 第第 IV章：风险分析：章：风险分析：包括在各法典委员会及其附属机构

13、框架下应用风险 分析的通用和具体文件，意在保护消费者健康，提交粮农组织/世卫组织联合 专家组织并进行磋商。 第第 V 章：法典构架与历届会议：章：法典构架与历届会议：列出食典委附属机构及其职责范围。 第第 VI 章：成员：章：成员：包括食典委成员（含加入的年份）以及法典联络点的 核心职能。 第第 VII章：与其他组织的关系：章：与其他组织的关系：概述了协调食品法典委员会与国际政府间 和非政府组织之间关系的原则和准则。 附录：食品法典委员会一般性决定：附录：食品法典委员会一般性决定：包含关于科学在法典决策中作用 及其他因素考虑范围的原则声明，以及关于食品安全风险评估的作用 及促进形成共识措施的原

14、则声明。 第二十五版程序手册由秘书处根据 2016年于罗马召开的第三十九届食品 法典委员会会议结果编写。有关食品法典委员会及其附属机构的详细信息可咨询 粮农组织/世卫组织联合食品标准计划食品法典委员会秘书处，意大利，罗马， FAO，00153，并登陆以下网址：http:/www.codexalimentarius.org。 第 I 章：基本文件和定义 2 第第 I 章章 基本文件和定义基本文件和定义 食品法典委员会章程（1961 年粮农组织第十一届大会和 1963 年第 十六届世界卫生大会通过。1966 年和 2006 年修订） 食品法典委员会议事规则（1963 年食品法典委员会第一届会议通过

15、。 1964、1965、1966、1968、1969、1970、1999、2003、2005、2006 和 2007 年修正） 食品法典通用原则（1965 年通过。1966、1969、1993、1995 和 2007 年修正） 定义 第 I 章：基本文件和定义 3 食品法典委员会章程食品法典委员会章程 第第 1 条条 食品法典委员会应按下文第 5 条的规定，负责就有关执行粮农组织/世界 卫生组织联合食品标准计划的所有事项，向粮农组织和世卫组织总干事提出建议， 并接受他们的咨询，其目的是： (a) 保护消费者健康，确保食品贸易的公平进行； (b) 促进国际政府与非政府组织所有食品标准工作的协调；

16、 (c) 确定优先次序，通过适当的组织并在其协助下发起和指导标准草案的 拟定工作； (d) 最终确定根据上文(c)款拟定的标准，并在切实可行的情况下，作为区域 或全球标准与其他机构根据上文(b)款敲定的国际标准一同在食品法典 中予以公布； (e) 根据形势发展酌情修改已公布的标准。 第第 2 条条 食品法典委员会向关注国际食品标准的粮农组织和世卫组织所有成员国及 准成员开放。成员包括那些向粮农组织或世卫组织总干事通报表示愿意作为成员 考虑的国家。 第第 3 条条 目前尚不是食典委成员、但是对食典委工作特别关注的粮农组织或世卫组织 成员国或准成员国，在向粮农组织或世卫组织总干事提出要求后，可酌情

17、以观察 员身份列席食品法典委员会及其附属机构的会议和特别会议。 第第 4 条条 非粮农组织或世卫组织成员国或准成员国的联合国成员国，应其要求， 可依据粮农组织和世卫组织有关授予国家观察员地位的规定，受邀以观察员身份 出席食典委会议。 第第 5 条条 食典委应分别通过粮农组织和世卫组织总干事，向粮农组织大会和世卫组织 适当机构报告并提出建议。包括所有结论和建议在内的报告完成后应立即分发给 相关成员国和国际组织，供其参阅。 第 I 章：基本文件和定义 4 第第 6 条条 食典委应设立执行委员会，其组成应确保食典委成员国所属的世界各个 地理区域都有充分的代表。休会期间，执行委员会将作为食品法典委员会

18、的执 行机构。 第第 7 条条 如有必要的经费，食典委可设立完成其任务所必需的其他附属机构。 第第 8 条条 根据粮农组织和世卫组织两组织议事程序的规定，食典委可自行通过和修正 其议事规则，但需经粮农组织和世卫组织两总干事批准后生效。 第第 9 条条 食典委及其附属机构的工作经费应由粮农组织和世卫组织联合食品标准计划 的预算承担，并由粮农组织依据粮农组织的财务条例代表两组织执行，由成员国 接受主持的附属机构的工作经费除外。粮农组织和世卫组织两总干事应共同决定 联合食品标准计划费用中应由各自组织承担的部分，并拟定相应的年度开支预算， 以便列入两组织正常预算提请相应领导机构批准。 第第 10 条条

19、 食典委成员国就拟定标准草案进行的准备工作所涉及的全部费用（包括有关 会议、文件和翻译的费用），不论是独自开展或是根据食典委的建议，均应由 相关政府支付。然而，食典委可建议在经批准的预算范围内，把由国家政府代表 食典委进行准备工作的特定支出部分认定为食典委的工作经费。 第 I 章：基本文件和定义 5 食品法典委员会议事规则食品法典委员会议事规则 规则规则 I 成员资格成员资格 1. 所有粮农组织和/或世卫组织成员国和准成员国均可成为粮农组织/世卫 组织联合食品法典委员会（以下简称“食典委”）的成员。 2. 成员国应包括已通知粮农组织总干事或世卫组织总干事，表示希望成为 食典委成员国的符合资格的

20、国家。 3. 成员国还应包括通知粮农组织总干事或世卫组织总干事希望被视为食典委 成员的区域经济一体化组织。 4. 食典委各成员国应在食典委每届会议开幕前，将代表团团长姓名（可能 的话，包括代表团其他团员的姓名）告知粮农组织总干事或世卫组织总干事。 规则规则 II 成员组织成员组织 1. 成员组织应与其作为食典委成员的成员国在各自权限领域内交替行使成员 权利。 2. 针对其权限范围内的事宜，成员组织应有权参加其任一成员国有权参加的 食典委或其附属机构会议。这并不妨碍成员国可以提出或支持成员组织在所属权 限领域的立场。 3. 在其根据第 2 段规定有资格参加的所有食典委或附属机构会议上，成员 组织

21、均可对其权限范围内的事宜行使表决权，表决票数为有资格在此类会议上表 决且在表决时在场的成员国数量。如成员组织行使表决权，其成员国则不得行使 其表决权，反之亦然。 4. 成员组织不应享有选举和被选举权，也不得在食典委或其附属机构中设立 办事机构。成员组织不得参加食典委及其附属机构任何职位的选举。 5. 在成员组织有权参加的食典委或其附属机构会议召开之前，成员组织或其 成员国应当以书面形式说明，成员组织和成员国在会议将审议的任何具体问题方 面谁享有权限，在任何具体议程方面谁应当行使表决权。本款规定不妨碍成员组 织或其成员国在成员组织有权参加的食典委和每个附属机构中为本款目的发表单 项声明，该项声明

22、应对随后所有会议将审议的问题和议题有效，例外情况或更正 可在每次会议之前进行说明。 第 I 章：基本文件和定义 6 6. 食典委任何成员均可要求成员组织或其成员国就成员组织和其成员国在 具体问题的权限提供信息。相关的成员组织或成员国应按要求提供此类信息。 7. 如议题同时涉及到权限已转交成员组织的事项和权限属成员国的事项， 成员组织和其成员国均可参加讨论。在此种情况下，会议在做出决定1时应仅 考虑有权表决一方的发言。2 8. 按照规则 VI 第 7 段的规定，为确定法定人数，如成员组织有权对相关议 题进行表决，其代表团的应计票数应与有权参加会议并在寻求法定人数之时在场 的成员国数量相等。 规则

23、规则 III 官员官员 1. 食典委应从其成员国的代表团团长、副团长和顾问（以下简称“代表”） 中选举主席一人，副主席三人；未经代表团团长同意，任何代表都无资格当选。 主席和副主席应在每届会议上选举产生，任职时间从其当选的那届会议结束时起 到下届例会结束时止。主席和副主席只有在其当选时所代表的食典委成员国继续 赞同的情况下才可继续任职。粮农组织和世卫组织两总干事在接到食典委成员国 通知，表示此种赞同已经终止时，即宣布此一职位空缺。主席和副主席可以连选 连任两次，前提条件是到第二个任期结束时其任期没有超过两年。 2. 主席应主持食典委会议， 并行使促进食典委工作所需的其他职能， 主席缺席 时由一

24、位副主席主持。代理主席职务的副主席与主席享有同等的权力和责任。 3. 如主席和副主席都不能履行职责，应将卸任主席的请求，粮农组织和世卫 组织两总干事应在选举主席期间指定一名职工代理主席职务，直至临时主席或新 的主席选举产生为止。选举产生临时主席的任期直到主席或副主席之一能够再度 履行职责时为止。 4. 食典委可从食典委成员代表中指定一名或多名报告人。 5. 粮农组织和世卫组织两总干事应从两个组织的职工中任命一名食典委秘书， 以及协助官员和秘书履行食典委一切工作职责所需的其他官员，这些官员同样对 两总干事负责。 1 “决定”一词的理解既包括表决，也包括通过协商一致做出决定的情况。 2 以上并不影

25、响无权表决一方的意见应否列入会议报告的问题。如果无权表决一方的意见列入报告， 报告还应指出这是无权表决一方的意见。 第 I 章：基本文件和定义 7 规则规则 IV 协调员协调员 1. 食典委可根据构成区域或国家集团的多数食典委成员的提议，从食典委 成员中为规则 V.1 中列述的地理区域（以下简称“区域”）或食典委特别列出的 国家集团（以下简称“国家集团”）任命协调员，协调员应相关国家的要求为 食品法典开展工作。 2. 协调员的任命应完全依据所属有关地区或国家集团多数食典委成员国的 建议。原则上，协调员应根据规则 XI.1(b)(ii)在相关协调委员会召开的每届会议 上进行提名，在随后一届委员会

26、例会上任命，任期从该届会议结束时起。协调员 可以连任两期。食典委应做出必要安排，确保协调员职能的连续性。 3. 协调员的职能应当包括： (a) 任命按照规则 XI.1(b)(ii)成立的相关地区或国家集团协调委员会的 主席； (b) 协助并协调其所在地区或国家集团根据规则 XI.1(b)(i)设立的法典 委员会的工作，即拟定标准草案、准则及其他建议，提交食典委审议； (c) 按要求协助执行委员会和食典委，反映其所在地区的国家、区域性 政府间组织和非政府组织对正在讨论或关注问题的观点。 规则规则 V 执行委员会执行委员会 1. 执行委员会应由食典委主席和副主席、根据规则 IV指派的协调员以及另外

27、 七名委员组成。这七名委员由食典委在例会上从食典委成员国中选举产生，下列 地理区域每个区域产生一名：非洲、亚洲、欧洲、拉丁美洲和加勒比地区、近东、 北美洲、 西南太平洋地区。 任何国家的代表担任执行委员会委员者不得超过一名。 按地理区域选举产生的执行委员任期从他们当选的那届食典委会议结束时起， 到第二年例会结束时止。如果他们在当前任期内任职未超过两年，可连选连任， 但是在连续两届任期后，在接着的下一个任期不得再担任此职。按地理区域选举 产生的委员在执行委员会内要考虑食典委的整体利益行事。 2. 食典委休会期间，执行委员会作为代表食典委的执行机构。尤其是，执行 委员会可就总体方向、战略规划和工作

28、计划向食典委提出建议，研究特殊问题， 并应通过严格审查工作建议和监督标准制定进展来协助管理食典委的标准制定 计划。 第 I 章：基本文件和定义 8 3. 执行委员会应审议粮农组织和世卫组织两总干事提出的特别事项，以及 规则 XIII.1 所述食典委拟议工作计划的支出预算。 4. 执行委员会认为必要时，可在其成员国中设立能够协助其尽可能有效行使 职能的分委会。分委会应有数量限制，开展预备性工作，并对执行委员会负责。 执行委员会应任命一名食典委副主席兼任某个分委会主席。应考虑分委会成员地 理区域的适当平衡。 5. 食典委主席和副主席应分别出任执行委员会的主席和副主席。 6. 凡有必要，粮农组织和世

29、卫组织两总干事可在征询执行委员会主席意见 之后，召集执行委员会会议。执行委员会通常应在每届食典委会议召开之前举行。 7. 执行委员会应对食典委负责。 规则规则 VI 会议会议 1. 食典委原则上每年在粮农组织或世卫组织总部举行一次例会。如粮农组织 和世卫组织两总干事认为有必要，在征询执行委员会主席的意见后，可另外召开 会议。 2. 食典委会议应由粮农组织和世卫组织两总干事召集，会议举行地点由 两总干事酌情与东道国当局磋商后确定。 3. 每届食典委会议的时间和地点应至少在会前两个月通知食典委全体成员。 4. 每个食典委成员应派 1 名代表团团长，在 1 名或多名副团长和代表团成员 的陪同下出席会

30、议。 5. 在食典委全体会议上，各成员代表团团长可指定 1名副团长。副团长应 拥有代表其代表团就任何问题进行发言和表决的权利。此外，应团长或指定的任 何副团长要求，主席可允许代表团顾问就任何特定问题发言。 6. 食典委会议应公开举行，除非食典委另有决定。 7. 就对修正食典委章程提出建议和依据规则 XV.1通过对现行议事规则 的修正案或增补议案而言，食典委多数成员应形成法定人数。就所有其他目的 而言，出席会议的食典委多数成员即形成法定人数，前提条件是这个多数应当 不少于食典委全体成员总数的 20%，即不少于 25 个成员。此外，在修正或通过 某一特定区域或国家集团的拟议标准时，食典委法定人数中

31、应包括所属相关区域 或国家集团三分之一的成员。 第 I 章：基本文件和定义 9 规则规则 VII 议程议程 1. 粮农组织和世卫组织两总干事应在征询食典委主席或执行委员会的意见后 为每届食典委会议拟定临时议程。 2. 临时议程的第一项议题应是通过议程。 3. 任何食典委的成员均可请求粮农组织或世卫组织总干事将特定议题列入 临时议程。 4. 临时议程应由粮农组织或世卫组织总干事在会议开幕前至少两个月分发给 所有食典委成员。 5. 临时议程发出后，食典委任何成员，以及粮农组织和世卫组织两总干事 均可就紧急问题提议将特定议题列入议程。这些事项应列入一份补充项目清单， 若时间允许，此清单应在会前由粮农

32、组织和世卫组织两总干事分发给所有食典委 成员，若时间来不及，则应将此补充项目清单送交主席并提交食典委。 6. 由粮农组织和世卫组织领导机构或总干事列入议程的议题均不得从议程上 删除。议程通过后，食典委经三分之二的多数意见可通过删除、增补或修改其他 任何议题的方式修正议程。 7. 准备在任何一届会议上提交给食典委的文件，应由粮农组织和世卫组织 两总干事提供给食典委所有成员国，以观察员身份列席会议的其他合格国家和 受邀以观察员身份列席会议的非成员国家和国际组织。原则上，应在即将讨论 这些文件的会议召开前至少两个月分发文件。 规则规则 VIII 表决及程序表决及程序 1. 根据本规则第 3 段的规定

33、，每个食典委的成员应拥有一票。除非是替代 代表团团长，否则副团长或顾问不应享有表决权。 2. 除本规则另有规定外，食典委的决定应依据投票数的多数意见。 3. 应特定地区或国家集团的多数食典委成员要求制定一项标准时，相关标准 应作为主要适用于该地区或国家集团的标准予以制定。在对制定、修正或通过 一项主要适用于某一地区或国家集团的标准草案进行表决时，只有属于这一地区 或国家集团的成员国才可参加投票。然而，只有在把文本草案提交给食典委所有 成员征求意见之后，才可通过这项标准。本段规定不应影响制定或通过一项具有 不同地域适用范围的相应标准。 第 I 章：基本文件和定义 10 4. 根据本规则第 5 段

34、和规则 XII 第 2 段的规定，任何食典委成员均可要求 唱名表决，在唱名表决时，每一成员的投票都应记录在案。 5. 选举应通过无记名投票决定，但如果候选人数目不超过空缺职位数目， 主席可向食典委建议，选举由明确的普遍同意通过。如食典委认可，则其他所有 事项也应通过无记名投票决定。 6. 有关议程议题的正式建议和修正案应以书面方式提出并交给主席，主席 应将它们分发给食典委成员的代表。 7. 粮农组织总则第 XII 条的规定经适当变通应适用于本规则中规则 VIII 没有具体规定的所有事项。 规则规则 IX 观察员观察员 1. 目前尚不是食典委成员、但对食典委工作特别关注的粮农组织或世卫组织 成员

35、国或准成员国，在向粮农组织或世卫组织总干事提出要求后，可以观察员 身份列席食品法典委员会及其附属机构的会议。观察员可以提交备忘录并参加 讨论，但不得表决。 2. 非粮农组织或世卫组织成员国或准成员国的联合国成员，应其要求并根据 粮农组织大会和世界卫生大会通过的授予国家观察员地位的规定，可受邀以 观察员身份列席食典委及其附属机构的会议。应邀参会国家的地位应按粮农组 织大会通过的相关规定进行管理。 3. 食典委的任何成员均可以观察员身份列席附属机构的会议，并可提交 备忘录并参加讨论，但无表决权。 4. 根据本规则第 5 段和第 6 段的规定，粮农组织或世卫组织总干事可邀请 政府间组织和国际非政府组织以观察员身份列席食