行政诉讼调解结案形式探析-杨扬.docx

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1、 学校代码： 10184 分类号： 法律硕士学位论文 行政诉讼调解结案形式探析 Administrative litigation conciliation form analysis 杨扬 法 律 硕 士 （ 非 法 学 ) 延 边 大 学 万方数据 分类号 UDC 密级 学号 2013050025 延边大学硕士学位论文 行政诉讼调解结案形式探析 研究生姓名 杨扬 培 养单位 延边大学 指导教师姓名、职 称 何 云 鹏 教 授 、李 红 广 庭 长 学科专业 法 律 颂 士 （ 非 法 学 ） 研 究方向 宪 法 与 行 政 法 论 文 提 交 日 期 2016年 3 月 25日 万方数据

2、本论文已达到法律硕士学位论文要求 答 辩 委 员 会 主席 答辩委员会委员 答辩委员会委员 答辩委员会委员 答辩委员会委员 李宝奇 (印） 何云鹏 Mil) _李 红广 康贞花 _ 严海玉 ?iV 延 边 大 学 2016年 5月 20日 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果。尽我所知，除 了文中特别加以标记和致谢的部分外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包 含本人为获得任何教育机构的学位或学历而使用过的材料。与我一同工作的同事对本研究所做的任 何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 本人如违反上述声明，愿意承担由此引发

3、的一切责任和后果。 本人在导师指导下所完成的学位论文，学校有权保存其电子和纸制文档，可以借阅或上网公 布本学位论文的全部或部分内容，可以向有关部门或机构送交并授权其保存、借阅或上网公布本学 位论文的全部或部分内容。对于保密论文，按保密的有关规定和程序处理。 本学位论文属于： 1.保密 ， 在 年 解 密 后 适 用 于 本 声 明 ； 2.不 保 密 口 。 研究生签名： 杨物 日期： 4年 15月 日 学位论文使用授权声明 万方数据 摘要 我国最初以公权力不能处分为基础，确立了行政诉讼不适用调解的模式。十 二届全国人大常委会的第十八次会议，经表决通过关于修改行政诉讼法的决 定，增加行政诉讼调

4、解，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自 由裁量权的案件可以调解。由于之前一直存在变相的调解，这次修法又没有出台 相应的解释，并且还有个别细节未涉及，故本文旨在区别以往，探求如何结案， 以何种形式结案，更能彰显调解的价值，使得调解得以充分发挥。 本文分五个章节。 第一章首先介绍了行政讼诉调解的概况，简要阐述了选题目的和意义，研宄 方向以及方法，指出行政调解具有存在的意义。 第二章介绍了发生在延边州的三个典型案例，不同的案情，决定了它们应用 不同的结案形式。 第三章结合案例分析行政调解结案形式存在不同，通过对不同案件结案情况 进行分析，引出各自在司法实践中遇到的问题，就是因为还存在这

5、些问题，导致 行政调解即便已经确立，也 还急需进一步完善。 第四章针对司法实践中遇到的问题，提出对行政调解结案形式的改进策略， 以便更好的运用行政调解，具体措施有规范行政诉讼调解书和撤诉裁定，并大胆 创新，建议对行政纠纷案件以判决书的形式结束行政调解，法院还应该注重对调 解的审查和监督，力求建立完善的监督机制和救济程序。 第五章对全文进行总结。 关键词：行政诉讼调解；结案形式；和解协议；行政诉讼调解书；撤诉裁定 万方数据 Abstract Administrative Procedure Law of The Peoples Republic of China is based on the

6、fact that public power can not be sanctioned, establishing the model that can not be appropriately conciliated by administrative proceedings. The 18th session of the twelfth session of the standing committee of the National Peoples Congress approves the decision of changing the Administrative Proced

7、ural Law. It adds administrative legal conciliation, including administration compensates, administrative recu -peration and conciliation of discretion cases which are specified by laws and regulations exercised by administrative organ. Since there are no disguised conciliation before, and there are

8、 no corresponding explana -tion in this change of law and also there are individual details which are not referred to, this thesis is aimed at distinguishing the previous to explore how to settle a lawsuit, and in which form to settle it, embodying the value of conciliation and making full use of th

9、e function of conciliation. This paper is divided into five chapters. The first chapter introduces the legislation of administrative legal conciliation and expounds the purpose and significance of the paper as well as research direction and method, which points out that administrative conciliation h

10、as the meaning of the existence. The second chapter presents three typical cases in Yanbian area. Different cases determines different forms of the settlement. Combined with the different of the form of case analysis of administrative conciliation, the third chapter analyzes the settlement situation

11、s of different cases in order to draw forth the problems in the juridical practice. Because of these existing problems, administrative conciliation are still in bad need to improve itself. For the problems of the juridical practice, the forth chapter puts forward the improvement strategies of admini

12、strative conciliation. The concrete measures include regulating administrative conciliation mediation and withdrawal adjudication. Besides, administrative disputes 万方数据 should ended the administrative mediation in the form of verdict. Court should also pay attention to the examination and supervisio

13、n of the mediation in order to establish a perfect supervision mechanism and relief procedures. The last chapter summarize the whole paper. Key words : administrative legal conciliation; the forms of settlement; settlement agreement; administrative conciliation mediation; withdrawal adjudication in

14、万方数据 目录 m m . I Abstract . II 胃一胃绪论 . 1 1.1选题目的和意义 . 1 1. 2研宄现状 . 2 1.3研究方法 . 2 第二章案例介绍 . 4 擁一 . 4 細 r . 5 糊 H . 5 第三章行政调解案件结案形式的选择 . 7 3. 1行政调解案件结案形式的不同 . 7 3.1. 1适用调解书的案例分析 . 7 3. 1. 2制定和解协议最终撤诉的案例分析 . 7 3. 1. 3维持原决定案外协调的案例分析 . 8 3.2行政调解案件选择不同结案形式易引发的问题 . 9 3. 2. 1行政诉讼调解书效力问题 . 9 3. 2. 2第三人不履行承诺问题

15、 . 1 3. 2. 3行政机关不兑现承诺问题 . 11 第四章对行政调解案件结案形式的改进对策 . 13 4. 1规范调解处理纠纷结案形式 . 13 4. 1. 1制作规范的行政诉讼调解书 . 13 4. 1. 2以判决书的形式解决纠纷 . 14 4. 2规范撤诉裁定 . 16 第五章结论 . 18 #教献 . 19 麟 . 21 万方数据 第一章绪论 1.1选题目的和意义 若想开展行政诉讼调解，前提是要有行政相对人向法院提起行政诉讼。然而， 纵观历史，很少有民告官可以胜诉的，人们不喜欢打官司，并且不自信可以胜诉， 所以在可以 “ 私了 ” 的情况下，大家更喜欢通过调解解决纠纷，然而只有规范

16、的 调解才能更好地保护相对人的合法利益，所以行政调解合法化，势在必行，众望 所归。 行政诉讼法是于 1990年 10月 1日起开始实施的，终于在 2014年首次 大规模修改，这具有极强的标志性意义，修改后的行政诉讼法于 2015年 5 月 1日起施行。增加了调解应当遵循自愿、合法原则，行政诉讼调解，行政赔偿、 补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解，调解不得 损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。 1 如今，终于将其合法化，其实在实际操作中，调解也己经被广泛运用，但此 次修订并没有规定具体的操作措施，相应的司法解释也还没有出台。在此情况下， 司法工作者无章可循，调解过

17、程中也存在着损害公共利益，不规范运作等问题。 本文意图通过对已有的理论和司法实践的研究，分析行政调解结案形式存在的问 题，探索其改进对策。由 于在行政调解中不同案件类型会以不同方式结案，不同 的结案形式会有不同的效果，实践中会遇到种种问题，故本文旨在探求如何结案， 以何种形式结案，更能彰显调解的价值，使得调解的作用得以充分发挥。 笔者希望能够通过本文的论述推动我国行政调解的革新和发展，并对将来的 司法解释，以及相关工作人员的法律实务有所帮助，以便促进行政调解走向完善 和成熟。在当下这个构建和谐社会主义的关键时期，完善成熟的法律制度有利于 维护社会的稳定，增进社会关系的和谐。中国是一个讲宄以 “

18、 和为贵 ” 的国家， 规范的行政调解，双方互谅互让，平等协商 ，达成最终和解，使纠纷得到彻底的 解决。故行政调解中规范的运作方式非常重要，这样才能使依法行政得到落实， 并有利于监督，维护社会的稳定和谐。 1江必新，邵长茂著：新行政诉讼法修改条文理解与使用，中国法制出版社 2015年 1月第 1版，第 225 页。 万方数据 1 1.2研究现状 自 2004年 9月党的十六届四中全会，首次提出 “ 构建社会主义和谐社会 ” ， 全社会各个方面便纷纷积极践行这一主题，当然也包括官民之间的和谐，那么问 题就直指行政诉讼纠纷的解决要和谐，其实调解是一剂良方，但那时还未被推上 台面。直至 2006年

19、9月，中央颁布了关于预防和化解行政争议、健全行政争 议解决机制的意见才算引入行政和解这一话题，由于之前我国行政诉讼法 规定，审理行政案件不适用调解。所以这次引出一个很隐晦的概念一一和解，其 实质就是变相的调解，文件指出要在最高人民法院深入调研，征求相关部门的意 见下，积极探索和完善行政诉讼和解制度，并对此作出指导性意见，这是一项重 大突破。 2007年 3月，全国第五次行政审判会议要求各级法院完善行政诉讼协 调和 解机制并规范行政诉讼调解行为 2，自此开始了在全国范围内的行政调解探 索路程，在最高人民法院的倡导下，各级法院积极配合，行政调解终于被重视起 来。之后， 2009年时在北京召开 “

20、全国法院探索化解行政争议经验视频交流会 ” ， 总结了该项工作自开展以来的成效，并指明未来工作的重点和安排。 2010年时， 中国法学会审判理论研宄会行政审判理论专业委员会年会的与会者，针对行政纠 纷是否可以适用调解进行了激烈的探讨，提出了许多好的建议。这些探索与研宄， 都推动了行政调解被写进立法的步伐。 在多年的努力下，终于在 2014年修订了行政诉讼法，确认了行政调解 可以被适用，立法机关对本条作出修改，规定了调解的原则，增设了例外情况， 指出特定案件可以适用调解。 1.3研究方法 本文力求通过对案例进行分析，用实证分析的方法和文献分析的方法，以理 论与实际相结合的形式，同时辅以对典型案例和文献的研究，客观全面地阐释我 国行政诉讼调解的历史和现实问题，在相关司法专业人士的帮助下，搜集、调查、 研宄与行政诉讼调解相关的文献资料，分析其利弊，并对我国行政审判实践进行 详细的实证研宄。行政诉讼调解最后以不同的 结案形式解决纠纷，都会产生何种 效果，在司法实践中，如何更好的运用行政调解解决争议纠纷，缓解矛盾，使之 更加规范化，从而更有效地保护行政相对人的合法权益，增进社会的和谐稳定， 2夏大莉：行政诉讼调解制度研宂，扬州大学 2013年硕士学位论文，第 4页。 2 万方数据