2022年案例分析参考答案 .pdf

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1、案例分析参考答案案一1、液压机械公司申请行政复议的理由不能成立。因为该公司客观存在未经许可擅自从事起重机械制造的违法行为，市质监局对液压机械公司违法行为进行行政处罚是正确的。2、理由：液压机械公司所说“其行为是产品研究开发行为而不是生产制造行为”的观点是不成立的。根据国家质检总局编写的特种设备安全监察条例释义，特种设备的制造定义是指在固定的、封闭的生产场所内，经过一些特定的加工、测试、调试等工序，生产特种设备或其他主要部件的过程。该公司从原材料购进、生产技术人员的配置、组织产品生产调试到成品出厂、销售、交付使用，已经完成了制造叉车的全过程。查封的叉车标牌上有出厂编号，有销售客服电话，销售的叉车

2、合格证和使用说明书，并有购买单位的证实，说明其产品不但已生产制造，而且形成批量，根本不是其所说的研究开发行为，是典型的生产制造。案二1、 市质监局对泵阀公司销售未取得生产许可证的系列潜水供水泵违法行为的行政处罚是正确的。2、泵阀公司销售的系列潜水供水泵不在获证产品范围，不能被已获证的系列水泵所覆盖，属无证产品。3、理由：（1）泵阀公司的产品已进行了不同系列的分类。系列潜水供水泵与系列潜水混流泵就是不同型号、不同用途、不同系列的两类产品。（2泵产品生产许可证换（发）证实施细则规定：表中所列出的是各申证单元最有代表性的产品名称和系列型号， 由其衍生变化的各种同类型产品（即型号表示方法与申证单元表中

3、所列的不同），也属于发证产品范围。企业获证后，在增加同一单元内不同系列的产品时，应按规定向省（区、市）质量技术监督局提出扩证申请。系列潜水供水泵是在原获证产品基础上增加的同一单元内不同系列产品，是该公司生产的独立型号的系列产品，是不在获证产品范围而需要申请扩证的产品。案三产品质量法所调整的产品范围是指经过加工、制作，用于销售的产品。本案中，如果定作方委托他人生产产品的目的是自用，不向外销售，则该物品对于定作方来说不属于产品质量法的调整的产品范围，不应对定作方进行处罚；如果定作方委托生产的目的是对外销售该产品，产品质量不合格定作方应承担相应的法律责任。承揽方接受他人委托生产产品的行为不管是自购原

4、材料还是委托方提供原材料都是产品质量法所调整的生产行为。中华人民共和国合同法有关承揽合同明确规定，定作人提供材料的，承揽人对定作人提供的材料应当及时检验，发现不符合约定时，应当及时采取补救措施。由此可见，承揽人对来料加工的原材料具有检验把关的法律义务。其以“难以对原材料进行质量把关”为由进行辩解不能成立。如果其生产的产品质量不合格，应依法予以查处。民事法律关系和行政法律关系作为两种不同法律关系不应混淆，民事法律关系或民事责任不能替代行政法律关系或行政责任。对当事人同时有民事违约行为和行政违法行为，质量技术监督部门对违反产品质量法等行政违法行为应依法处理。对当事人之间由于产品质量不合格而同时发生

5、的合同纠纷，可以调解，当事人不愿调解或调解不成的告诉当事人通过仲裁或诉讼方式解决。案四精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 9 页我们认为， A 县质监局作出的上述处罚，不符合“法不溯及既往”原则，存在适用法律错误问题，现分析如下。行政机关对当事人违法行为实施行政处罚时，会涉及法律适用问题，而适用法律又往往涉及该法对其发生法律效力前相同违法行为，能否依据新规定作出处罚决定问题，即法是否有溯及力问题。根据现代法治原则，法是没有溯及力的，即“法不溯及既往”。“法不溯及既往”又称为法律向前看，不向后看，其含义是：新的法律、法规和规章

6、（以下简称法律）对其生效前的行为不发生效力，即新的按新规定办，旧的按旧规定办，不允许“秋后算账”。“法不溯及既往”有两层意思，一是立法上不溯及既往，即立法机关原则上不得制定具有溯及力的法律规范；二是适用上不溯及既往，即司法机关和行政机关不得擅自将法律规范溯及适用。“法不溯及既往”是基于信赖保障原则产生的，人们往往出于对国家法律秩序的信赖安排自己行为，同时国家也应保障这种信赖，以切实保护每个公民的权利，维护国家自身的威信，以取信于民。如果法律可溯及既往，那么以前的合法行为到现在就很可能被当做违法而受到法律追究，现在的任何合法行为也都有可能在将来被视为违法而受到法律制裁，法律也就不能成为真正的规范

7、。“法不溯及既往”要求国家不得对已完结的事实重新作出对公民不利的法律评价，这是对国家立法、司法和行政机关的约束。中华人民共和国立法法第八十四条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往”，但“法不溯及既往”也有例外，如中华人民共和国立法法第八十四条后半段规定：“但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”作为行政执法机关的质监部门，在处理质量、计量、标准化、特种设备等行政案件适用法律时，应严格遵守“法不溯及既往”原则，不能以诸如加大处罚力度等为由而将法律实施前发生的违法行为，有意地适用新法律而给予较重处罚。正如本案，B公司无证安装行为发生在

8、新条例施行（自20XX年 5 月 1 日起施行）之前，因此，根据“法不溯及既往”原则，对B 公司违法行为，不能依据新条例而应当依据旧条例 处罚，即依据旧 条例 第六十七条“未经许可，擅自从事锅炉、 压力容器、 电梯、起重机械的制造、安装、改造，由特种设备安全监督管理部门予以取缔，没收非法制造的产品，已经实施安装、改造的，责令恢复原状或者责令限期由取得许可的单位重新安装、改造，处5 万元以上20 万元以下罚款”的规定，予以行政处罚，尽管新条例规定的处罚比旧条例重得多，也不能按新条例处罚。案五根据以上事实，某县局不能对酱油厂实施行政处罚。某酱油厂生产的酱油已经全部售完，不可能通过对酱油的质量取证检

9、验对酱油的质量问题进行判定，也不能仅凭盐的铅含量超标就推定酱油的质量不合格，这是其一；从本案来看，没有证据证明某酱油厂知道或应当知道该批盐是假冒伪劣产品，这是其二。因此对酱油厂实施处罚的事实依据不足。另外，应对酱油厂近期销售的酱油进行进一步调查核实，视调查、抽检情况进行处理。对现场发现的不合格食盐也应依法采取强制措施。对盐业公司的违法行为应移送相关职能部门处理。案六区分有关委托生产关系中产品质量（包括标识、标注）方面的合法与违法，可以从以下几个方面来判断：1、如果委托方委托无生产许可证企业加工生产属于工业产品生产许可证管理的产品，应该按照有关生产许可证违法行为进行查处。如果无证生产企业生产的产

10、品同时还有质量不合格等其他严重质量违法情况的，应按照该严重质量违法行为进行处理。对其他需要特定资质许可才能生产特殊产品的（如特种设备等） ，受托方如果没有相应资质的而接受委托生产，应根据相应的法律、法规的规定参照以上方法处理。2、甲企业委托乙企业生产产品，乙企业不直接对外销售的，根据原国家技术监督局产品标识标注规精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 9 页定的规定，在产品上应当标注甲企业的名称和地址。因此，对该种委托生产产品的行为，不能按照伪造或者冒用厂名、厂址进行处罚，属于合法行为。3、甲企业委托乙企业生产产品，乙企业不直接

11、对外销售，乙企业应该标注甲企业厂名、厂址，这时甲、乙企业均无违法行为。如果甲企业这时根据合同法的规定再委托乙企业销售该产品或者将该产品出售给乙企业，乙企业购买后再对外销售，则甲、乙企业上述行为均属于合法行为。由于合同法对合同订立的形式并不要求以书面形式（法律规定、当事人另有约定的除外），口头形式、行为推定形式均可成立有效合同关系，根据以上分析，质监部门对委托生产关系中标注委托人厂名、厂址、并且对外销售的情况，应该慎重对待，一般不应按照冒用厂名、厂址定性处罚。对于委托双方擅自约定标注其他企业名称、地址，或者产品质量有其他严重质量问题的，如伪造产地、以次充好、以不合格品冒充合格品等，应该按照相应的

12、法律规定追究其法律责任。案七1、有权。按照国家局文件规定，质监部门可以对流通领域的计量违法行为进行监督检查。应当肯定，甲市局执法人员依照计量法的规定，对该市卫生防疫站进行计量执法检查，并对其使用的未经强制检定的计量器具进行查处，属于依法行使职权的行为，完全是正确的。2、一是执法人员混淆了责令停止使用与封存两个概念。认为该站几次拒检，故采取责令停止使用，将存放天平的库房封存。从法理上讲，责令停止使用属于行政处罚的行为罚，而封存则是行政措施，将责令停止使用的行政处罚用封存的行政措施予以适用，显然是错误的。二是执法人员行政措施不当。此案适用的计量法第九条、第二十六条中，均没有规定行政措施。但依照中华

13、人民共和国行政处罚法及国家技术监督局规章第四十六号令的规定，行政执法人员在证据可能灭失和以后难以取得的情况下，可以先行登记保存；也可以依据技术监督法律、法规进行封存。也就是说，依照基本法的规定，此案执法人员如采取登记保存的行政措施是法律允许的，但如果采取封存措施，则必须有法定依据。此案适用的法条没有明确规定封存，而执法人员却采取了封存措施，即法无明文规定作为而作为，显然属于行政措施不当，越权行政，必然导致越权无效的法律后果。三是执法人员采取行政措施的标的物不合法。在执法检查中，为了保全证据，执法人员可以依法采取登记保存或者封存的行政措施，登记保存或封存的物品必须是案件所直接涉及的标的物，而非其

14、他。也就是说，即便依法规定可以封存，此案封存的对象也应当是未经强制检定的天平，而决不应当封存行政相对人存放天平的库房，这是典型的适用行政措施封存标的物不合法的行为，必然导致行政措施无效的法律后果。3、A市局执法人员搜集证据过于草率，在并未查清防疫站库房内究竟有无天平的情况下，就封存了该站库房。封存的目的在于保全证据，证据是证明违法事实存在的客观依据，证据不确凿，就无法认定违法事实的存在。此案在解封时，库房内并无万分之一天平，难以认定违法事实的存在。所以说，证据必须确凿，不能心存侥幸，更不能凭想像办事。4、A市局执法人员在实施行政措施时，没有按照法定程序，使用法律文书，制作封存通知书，送达回证，

15、就实施了封存的行政措施，实属程序违法，而程序违法同样导致行政行为的无效。案八1、法人依法设立并领取营业执照的分支机构属于其他组织，依法可以成为行政相对人，可以成为行政处罚的主体。行政处罚法第3 条规定“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，由行政机关依照本法规定的程序实施。最高人民法院关于执行若干问题的解释 第 97 条规定人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。最高人民法院 关于适用 若干问题的意见 第 40 条规定其他组织是指精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页

16、，共 9 页合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：（5）法人依法设立并领取营业执照的分支机构；该司法解释第41 条规定 ,法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构，以设立该分支机构的法人为当事人。根据以上有关规定，我们认为法人依法设立并领取营业执照的分支机构属于其他组织，依法可以成为行政相对人。法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构，以设立该分支机构的法人为行政相对人。2、一并申请执行。案九适用食品安全法第八十六条进行处理。果绿是食品添加剂。食品添加剂卫生标准是食品安全标准之一。食品安全法相对于产品质量法

17、是后法，是特殊法。且适用食品安全法进行定性比产品质量法更贴切。食品安全法相对于特别规定是上位法。案十1、该案值得肯定的地方：一是调查是否为企业法人和非法人机构，确认了违法主体的身份，为告知听证程序提供了有效的证据支持。二是 对当事人违法的事实调查得非常清楚，对存在的问题又通过国家认监委网站进行确认，定性： 产品未取得“ 3C ”认证。三是 “3C ”认证产品的处罚， 中华人民共和国认证认可条例第六十七条规定，最关键的证据是要取得出厂销售证据，无出厂销售不能进行查处。本案有双方协议、出售产品、价格证明对出厂销售情况有了有利的证据支持。四是 一个违法行为， 二个违法主体的立案查处，比较恰当。 目前

18、 0EM和 ODM 情况较多， 该案应为ODM ：即其产品的设计、技术、原材料均为委托方，但设备、工艺、人员为加工生产企业，按正常情况OEM 和 ODM式的加工生产是允许的。本案问题在于：委托方：1、强制认证产品其产品名称、规格型号、申请人名称、制造商名称、生产企业的名称、地址应与认证证书一致，即证书的一致性问题，本案委托方有“3C ”认证证书，但证书上加工生产企业应为委托方自己，不是被委托方，实际生产加工企业名称和地址与证书不吻合，委托方若要委托被委托方来加工生产吸油烟机，必须按规定向国家认监委申请认证证书的加工生产名称及地址的变更手续，才能进行委托加工生产；2、委托方要委托的加工生产企业必

19、须是通过“3C ”认证工厂审核合格后的企业；本案被委托方未通过3C认证工厂审核， 委托方的上述问题是加工生产的产品未进行认证关键点所在，应承担有关法律责任。被委托方：1、未通过“ 3C ”认证工厂审核；2、未申请相关规格型号的产品认证； 3、委托方委托加工的生产产品，本公司不是证书上的加工生产企业，和认证证书不一致。因此该案虽然是同一问题，但责任双方均属未取得产品“3C ”认证，所以对委托方和被委托方应分别立案查处。五是对当事人的违法行为定性准确，处罚得当。当事人的违法行为，依据中华人民共和国认证认可条例的第二十八条予以认定，根据该法第六十七条规定，给予行政处罚，从法律到自由裁量完全符合程序要

20、求，十分得当。2、该案办理存在的问题：该案现场执法人员没有对产品采取强制封存或扣押措施。虽然中华人民共和国认证认可条例中，对未取得“3C ”认证的产品，不采取强制扣押措施，但笔者认为，那是指未认证产品未在内外包装上未标注“3C ”标志的。强制认证产品，均为涉及人身财产安全之产品，同时是执行国家强制性标准的产品。上述吸油烟机产品上均标注了“3C ”认证标志，已为违反了中华人民共和国产品质量法 第三十一条、 三十八的规定和五十三条规定，即：“伪造或冒用认证标志”，另关于实施中精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 9 页华人民共和国

21、产品质量法若干问题的意见中规定“-伪造或者冒用认证标志等质量标志的”属严重质量问题及“按照法律规定，查封、扣押的产品范围是法律第四十九条至第五十三条禁止生产、销售的产品”。上述产品已标注了“3C ”标志，符合采取强制性措施的条件，因此应采取强制封存或扣押措施。案十一冒用他人厂名、厂址产品的行为只能是故意行为，过失不可能构成。由于该案委托合同属于非真实有效合同已经查实，该案委托合同的形成有三种可能：1、永远公司改名为远大公司后，未及时收回已作废的“永远公司”印章，致使他人有机会利用永远公司印章并伪造“刘文”人名与红太阳公司签订合同，而红太阳公司由于过失，未严格审查对方资质而与已不存在的永远公司签

22、订合同。 “刘文”的目的是想利用红太阳公司制假或想通过举报而打击竞争对手。2、红太阳公司在案发前或案发后故意与化名为“刘文”的人签订虚假委托合同，目的是企图逃脱法律制裁。3、红太阳公司在案发前或案发后单独伪造企业印章，进而伪造虚假委托合同，目的亦为企图逃脱法律制裁。在上述第一种情况下，由于红太阳公司没有冒用他人厂名、厂址的故意，故不能依据产品质量法第五十三条进行处理。如能查实 “刘文” 真实身份并有证据证明其确想利用红太阳公司制假，可以处罚 “刘文” 。如果“刘文” 想通过举报打击竞争对手，则“刘文”的行为属于不正当竞争行为，应由有关部门处理。有充分证据证明上述第二种情况属实，可以按产品质量法

23、第五十三条的规定处理红太阳公司，“刘文”的行为则属于为制售假冒伪劣产品提供便利。在上述第三种情况下，红太阳公司的行为已构成伪造公司、企业印章罪（刑法第280 第 2 款） ，因此，行政机关应将案件依法移送公安机关处理。因此，在本案中，某市质监局仅依据标注他人厂名、厂址的产品、永远公司已改名、“刘文”查无此人等事实和证据认定红太阳公司冒用他人厂名、厂址显属不当。案十二中华人民共和国行政处罚法第三十一条、第三十二条、第四十一条规定了行政处罚告知的程序和后果， “行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意

24、见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”根据行政处罚法的有关规定来看，由于法律规定了当事人有陈述、申辩权，行政机关不得因当事人陈述、申辩而加重处罚，因此，如果行政机关不告知当事人具体的处罚种类、数额，当事人就无法进行具体的申辩（当事人可能围绕没有违法事实、违法事实有出入、证据问题、处罚过重行使陈述申辩权），也无

25、法知道申辩后处罚是否加重，因此行政部门在履行告知义务时应当告知当事人行政处罚认定的事实、证据、所依据的法律和行政处罚的具体内容。如果告知当事人后，处罚种类发生变化，应当再次告知当事人。如果处罚种类不变，只是减轻了处罚幅度，在没有有效立法解释情况下，为了防止诉讼中对这一问题理解不一致，行政机关应当再次告知当事人。案十三不合法之处有以下几点：1、1 人执法2、未出示执法证件3、未出示检查依据4、对公民个人处500 元罚款不能当场处罚精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 9 页5、申辨不能加重处罚（2 分）6、应出具省财政统一印制的

26、票据7、申请复议超出60 日的复议期限8、县政府复议决定超过法定期限9、复议决定错误，程序违法应予撤销10、提起行政诉讼已超过15 日诉讼期，法院不应受理。案十四1、行政机关应当何时作出书面受理决定？一般情况下行政机关应当在收到全部符合法定形式材料当即作出受理决定，最迟不应超过收到全部符合法定形式材料之日的5 日。2、行政许可期限从何时开始计算？行政许可期限应该从收到全部符合法定形式材料之日起开始计算。案十五质量鉴定不属于行政许可，属于行政确认。行政机关以第三人身份对特定事实、民事权利或民事关系的确认不属于行政许可。案十六行政执法证的申请与颁发不是行政许可。根据许可法第三条规定，行政机关不对社

27、会只针对内部人员资质等方面管理事项不是行政许可。案十七按许可法十六条规定清理。地方性法规可以在法律、行政法规设定的许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定，但是不得增设条件或违反上位法的其他条件。案十八不正确。委托许可必须有法律、法规、规章的明确规定才可以委托，并且只能委托其他行政机关，不能委托事业单位。案十九罚过失当（案值28 元、罚款2500 元） ，没有违法所得应处10000 元以下与货值金额相当的罚款（如100 元、 200 元等） ；样品应全抽。案二十1、程序违法，通知书不能代替告知书，本案未履行告知程序2、检验报告有误，在未调查清楚涉案物品等级时，依据自己制定未经省局批准的监督

28、抽查细则, 直接按 E1 级标准判定该产品不合格, 其证据证明力不足3、适用法律不准确，应依据后法优于前法原则适用产品质量法第四十九条处理。案二十一县局的做法是正确的。理由如下：（1）产品的产地是指产品的最终制作地、加工地或组装地。根据中华人民共和国出口货精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页，共 9 页物原产地规则等有关规定，即使通过来料加工组装的出口产品，其产地也应标注为中国。按照产品质量法第二十七条的规定，产品的产地不是必须标注的产品标识内容。但企业标注产品的产地时，则应当是真实的。 如在甲地生产产品， 而在产品标识上标注乙地

29、的地名，则构成伪造产品产地的行为。国家局（97）技监法便字第031 号行政解释对此已有明确的界定。在本案中，某电器厂在国内生产电器产品，显然产地应当标注中国。该厂将产地标注为“MADE IN JAPAN” ，已构成伪造产地的违法行为。（2）质量技术监督局对本案有管辖权。 产品质量法第二条第一款明确规定：“在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动，必须遵守本法” 。某电器厂在国内生产电器产品，应当受产品质量法调整。（3）当事人委托加工的约定也要符合法律的规定。根据法律条款上下文的对应关系，产品质量法第四十条第四款“生产者之间、销售者之间，生产者与销售者之间定立的买卖合同、承揽合同有不同约定的，

30、合同当事人按照合同约定执行”指的只有关当事人关于瑕疵担保责任承担的规定，而不涉及产地的标注；而且即使有合同对产地标注的责任承担有约定，根据合同法的规定，也不得违反法律、行政法规的强制性规定，否则无效。（4）产地并不是产品标识的必须内容，因此，伪造产地并不属于产品质量法第二十七条涉及的产品标识问题，不能简单地责令改正。同时，厂名、厂地不同于产品的产地，产品标识标注规定第九条第三款（四） “受委托的企业为委托人加工产品，且不负责对外销售的， 在该产品上应当标注委托人的名称和地址”并不意味着电器厂可以标注不真实的产地。案二十二答：行政处罚必须公正，这是行政处罚的基本原则之一，是行政法合理性原则在行政

31、处罚领域的自然延伸和具体体现。行政处罚法第四条第一款规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则”。该条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。这一条规定了行政处罚的公正原则，公正原则包括两层含义，它的第一层含义是处罚法定，更重要的是第二层含义过罚相当，即指实施的行政处罚必须与受处罚人的违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应。行政机关在行政处罚中运用自由裁量权时必须遵循过罚相当，否则就会显失公正。行政诉讼法第五十四条第四项规定： “行政处罚显失公正的可以判决变更”。显失公正在实践中的表现主要有以下几个方面：第一，行政处罚畸轻畸重，即

32、行政机关的实际处罚与被处罚人的实际违法行为应受到的行政处罚相差悬殊；第二，同等情况下不同对待或不同等情况下同等对待；第三，行政处罚缺少必要的限度；第四，违反“择其最善”的规则；第五，行政处罚反复无常。本案中某市质量技术监督局对某市日化有限公司和某市牙刷厂生产不合格产品的行为依法给予行政处罚是必要的，根据中华人民共和国产品质量法第五十条规定在法定幅度范围内分别予以处罚也是合法的。另一方面，通过对两件案件的比较可以看出某市质量技术监督局在行使自由裁量权的过程中遵循了合理性原则，体现了过罚相当和区别对待的要求。上述两件案件是在同次的省定期检验中经抽样检测产品不符合 GB19342-2003被判为不合

33、格产品，检验类别相同，抽样时间一致，适用标准同一，涉案产品同类，性质同为生产不合格产品，适用的法律均为产品质量法第五十条，这是两件案件事实、情节和法律适用方面共同的内容。 不同的方面是某市日化公司违法生产的产品货值金额为2500 元，未销售， 不合格项为外观质量，而给予了货值金额50% 的罚款；某市牙刷厂违法生产的产品货值金额为12000 元，全部销售，不合格项为卫生要求，生产的为“中国名牌”产品，而给予了货值金额一倍的罚款。从上述事实中可以看出某市牙刷厂生产的产品货值金额较大，产品全部销售，卫生指标不合格可能对人体健康直接产生影响，危害程度较高，生产的是“中国名牌”产品，社会影响较坏。综合比

34、较，情节和社会危害程度更加严重，从而受到了更加严厉的处罚，体现了不同等情况下不同对待的自由裁量要求，维护了执法的公正性。案二十三建筑工程开发商在商品房开发中使用假冒伪劣产品的行为属于服务业的经营者将法律禁止销售的产品用于经营性服务的行为。根据产品质量法律第六十二条的规定，对服务业经营者依照销售者进行处罚的前提是服务业经营者“知精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页，共 9 页道或应当知道”所使用的产品属于禁止销售的产品。对服务业经营者能够提供充分证据证明自己确实不知道其使用的产品属于禁止销售的产品并如实提供进货来源的，应依法追究生产

35、者、销售者的责任，不应对服务业经营者进行处罚。因此处理本案的关键是判定服务业经营者是否“知道或应当知道”。本案中，开发商如果能证明自己按照中华人民共和国招投标法规定的程序和条件进行招标采购电线、及时履行进货检查验收义务、监理部门也未提出异议等，应当认定开发商不知道该批电线为假冒电线。如果开发商不对电线供应商资质、信誉等方面进行审查，不按照招标投标法的规定进行招标，对监理部门提出的意见置之不理，则应当认定其知道或应当知道该批电线为假冒伪劣产品，应当依法进行处罚。案二十四冒用厂名厂址和以假充真在执法实践中适用比较混乱，随意性比较大。冒用他人厂名厂址的产品，如有证据证明不符合保障人体健康、人身财产安

36、全或者是国家明令淘汰产品的，应分别按产品质量法第49 条、第 51 条处理。冒用他人厂名厂址，如果被冒用企业没有相应产品的，应按冒用他人厂名厂址定性。冒用他人厂名厂址，被冒用企业有相应产品的，经检验，“假”产品和“真”产品的差别符合国家局以假充真解释的，应按以假充真定性处理；“假”产品和“真”产品在内在质量和特征特性没有差别的，应按冒用他人厂名厂址定性处理。由于刑事法上“以假充真”和产品质量法上的“以假充真”认定上有分歧，有些司法部门认为行政执法部门认定的“冒用厂名厂址”案件在刑事上应定“以假充真”，应追究刑事责任，因此，对用冒用厂名厂址定性的案件，对数额或金额符合案件移送标准的，质监部门应当

37、及时按规定移送司法部门。案二十五第三种观点正确，根据中华人民共和国产品生产许可证管理条例有关规定，企业试用生产期满，未按规定对出厂的合格产品经有权检验机构检验并打上“试制品”，其违法生产的行为应由公司所在地质监局处理。案二十六皮带输送机是一个实行国家生产许可制度的产品，具有相应的国家标准要求，必须执行。因此D 公司自行组装皮带输送机，并完成混凝土搅拌楼全部承建工程，并不影响D 公司独立完成一套皮带输送机生产过程，而且制作完成的皮带输送机产品质量应符合相应国家标准要求，因此上述三种说法是对国家法律的理解错误，是不正确的。案二十七1、上海香澄果汁应当首先对广州某食品有限公司进行调查，可能有两种结果

38、：第一种：根本未委托生产，则应按无证生产的产品查处。第二种：有证据证明确实是委托其生产的，则应按未经备案处理。2、桂林麦芽糖、桂林某食品有限公司生产出厂时，尚未取得食品生产许可证，应按无证生产的产品查处。3、文昌果汁饮料，该公司许可证为涵盖果汁饮料，应认定为无证生产的产品。4、应分别通报当地质监部门。案二十八1、适应法律条款不妥，根据国家有关部委对地条钢的解释，本案中查获的钢坯、盘条、螺纹钢都属于“地条钢”，应该都按照产品质量法第五十一条处罚, 可以不抽样取证检验。2、依据产品质量法第六十一条，本案中的废旧铁屑、工频炉、钢模、轧钢设备均应该予以没收。精选学习资料 - - - - - - - -

39、 - 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页，共 9 页3、该案属于特别严重，应当通报当地政府，建议工商机关吊销营业执照，建议电力部门予以断电，予以彻底铲除。4、该村委会明知李某在生产地条钢，涉嫌为生产假冒伪劣商品提供条件和便利，应按江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例另案追究相关责任。案二十九县质监局做法是不正确的，理由如下：1、在本案的办理中，存在程序上的违法，具体表现在：（1） 、执法人员不能决定处罚的种类与幅度等，应当由局案件审理委员会审理决定；（2） 、告知后应当给相对人申请听证的时间，不应当当日下达处罚决定书。2、本案适用法律不准确。 中华人民共和国工业产品生产许可证

40、管理条例第五条、第四十五条关于生产的禁止性范和罚则都是针对企业做出的，而李某无营业执照，不能称作企业，只能是公民或自然人，因此不能适用对企业的规定来给予李某处罚。本案可以按照中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例第四十八条规定对李某销售无证产品的行为进行处罚。同时在执法过程中应该对李某生产的热轧带肋钢筋进行抽样检查其质量，如果质量不合格可以按照产品质量法进行处罚。案三十1、可以。因为甲地A铜管厂送货上门、承担运费，所以违法行为的发生地就在乙地，所以乙地质监局可以依法对违法行为进行查处。2、按照“冒用质量标志”定性。适用中华人民共和国产品质量法进行处罚。案三十一1、电缆有限公司承包给李某经营，

41、只是公司经营方式的改变，李某仍代表公司组织实施生产销售，因此质监局应该对电缆有限公司实施行政处罚；2、公司涉嫌构成生产销售不符合国家标准的电缆或销售未经3C认证的电缆案，本案的法律适用涉及到产品质量法与认证认可条例竞合，法律与行政法规的竞合如何处理，法律未作规定，因产品质量法第49 条是从“产品内在质量是否符合标准”的角度进行规范，认证认可条例是从“产品是否经过认证机构的合格评定”的角度进行规范，规范的目的是一致的，即产品是否符合强制性标准，因此在法律、行政法规调整目的一致情况下，法律应当优先适用，本案应当依据产品质量法对当事人进行处罚。案三十二1、对于本案行政相对人的违法行为应如何定性？以花生油、豆油、菜籽油等调配制成的调和油，与花生油的特征、特性是完全不同的（两种油有不同的标准），以调和油是冒充花生油构成了“以假充真”；乙企业委托甲企业生产列入许可证目录的产品，双方未备案，违反了工业产品生产许可证管理条例实施办法的规定。2、本案造假的违法主体是甲企业，乙企业，还是甲、乙两家企业？请说明理由。以调和油是冒充花生油，是由乙企业要求甲企业并由乙企业提供原材料的，甲企业是受乙企业口头委托而实施“以调和油是冒充花生油”的行为的，甲企业与乙企业构成共同造假行为，应分别予以处罚。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页，共 9 页