土地复垦方案方针报告书.doc

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1、. . 目目 录录 1 前前 言言.1 1.1 编制背景及过程.1 1.2 编制方案摘要.2 2 编制总则编制总则.5 2.1 编制目的.5 2.2 编制原则.5 2.3 编制依据.6 3 项目概况项目概况.9 3.1 项目简介.9 3.2 项目区概况.20 3.3 项目区社会经济情况.34 3.4 项目区内土地利用状况.36 4 土地复垦方向可行性分析土地复垦方向可行性分析.39 4.1 土地损毁分析与预测.39 4.2 复垦区土地利用状况.47 4.3 生态环境影响分析.49 4.4 土地复垦适宜性评价.49 4.5 水土资源平衡分析.58 4.6 复垦的目标任务.60 5 土地复垦质量要

2、求与复垦措施土地复垦质量要求与复垦措施.62 5.1 复垦质量要求.62 5.2 预防控制措施.64 5.3 复垦措施.65 5.4 监测措施.67 5.5 管护措施.69 6 土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦工程设计及工程量测算.71 6.1 工程设计.71 . 6.2 工程量测算.79 7 土地复垦投资估算土地复垦投资估算.84 7.1 估算说明.84 7.2 估算成果.93 8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排土地复垦服务年限与复垦工作计划安排.94 8.1 土地复垦服务年限.94 8.2 土地复垦工作计划安排.94 8.3 土地复垦费用安排.97 9 土地复垦效益分析土地复垦效益

3、分析.98 9.1 复垦经济效益.98 9.2 复垦社会效益.99 9.3 复垦生态效益.99 10 保障措施保障措施.100 10.1 组织保障措施.100 10.2 费用保障措施.101 10.3 监管保障措施.103 10.4 技术保障措施.104 10.5 公众参与.104 10.6 土地权属调整方案.110 11 土地复垦方案编制成果土地复垦方案编制成果.112 11.1 报告.112 11.2 附图.112 11.3 附件.112 . 1 前 言 1.1 编制背景及过程 神木新村滨河东路项目位于陕西省榆林市神木县境内，行政区隶属神木县神木镇 管辖。本项目的建设主要是缓解神木县煤炭资

4、源运输拥堵现状、缓解神木县交通拥堵、 提高干线公路通行能力和服务水平、完善路网布局、改善神木县城市交通拥堵现状、 完善神木县城市规划建设的需要。本项目由神木县人民政府负责出资建设，产权归神 木县人民政府。神木新村滨河东路竣工运行期的运营管理由神木县新村管委会负责管 理。 交通是经济发展的基础和先导，经济的增长必然要求快速便捷畅通的交通环境作 为基础条件。随着区域工业经济的高速发展，县域境内已形成了以煤炭为龙头，电力、 化工、载能、建材为骨干的地方工业体系。为了充分利用资源优势条件，积极参与陕 北能源化工基地建设，推动地方经济发展，神木县政府适时的提出建设第二新村，第 二新村位于神木县县城西北5

5、公里处，以神锦大街为轴线，与西沙开发区和铧山小区 相连，规划面积11平方公里，涉及麻家塔和西沟办事处十多个村组。第二新村由民营 企业创业园和生态移民区两大组团构成，将重点发展金属镁冶金、陶瓷工业、装备制 造和农副产品深加工等产业，新村拟规划建设的工业项目投产后，预计年产值将达 100亿元，可新增就业岗位15000个、配套工业服务业就业5000个，规划区内能吸纳常 住人口4万人。 因此，为实现神木快速、有序发展，完善神木县骨架公路网的建设。建设神木新 村滨河东路是十分必要的。 2012 年 5 月，陕西省神木县建筑设计院编制了神木新村滨河东路项目施工图 设计方案，神木新村滨河东路全长 4100.

6、309m（其中纬十六路至纬十九路长 1148.829m，纬二十二路至纬二十三路长 523.691m），全线共设断链一处，即 K1+020 处，K1+068.038= K1+020 处，长链 48.308m，该工程位于窟野河东岸，北与 . 旧河堤衔接，南与石店路相连。 土地资源是国家重要的自然资源，近年来在生产建设中，因挖损、压占、施工等 造成了土地的损毁及生态环境的恶化日趋严重。为了及时地对损毁土地复垦利用和恢 复改善生态环境，国土资源部、发改委、财政部、铁道部、交通部、水利部、环保总 局等七部委联合下发了国土资发2006225 号文关于加强生产建设项目土地复垦管 理工作的通知，要求涉及土地复

7、垦的生产建设项目应编制土地复垦方案，并列入足 额投资预算，否则不予批复设计文件和开工许可。据此，2015 年 4 月神木县新村管 委会委托我公司编制神木新村滨河东路项目土地复垦方案。 我公司于 2015 年 4 月承担了神木新村滨河东路项目土地复垦方案的编制任 务。为了使复垦方案符合项目建设和生产实际要求，公司技术人员深入现场进行踏勘 和调查，获取了方案编制所需的施工工艺、施工布置、占地面积以及项目区自然、社 会经济及土地利用现状特点等第一手资料，并依据中华人民共和国土地管理法 、 土地复垦条例 、 土地复垦技术标准（试行） 等国家的有关法律、法规及该工程 设计资料，结合神木新村滨河东路项目的

8、实际情况，按照土地复垦“真实性、合理性、 科学性和可行性”等基本原则，依据当地的土地利用总体规划，合理确定复垦土地用 途，于 2015 年 5 编制完成了神木新村滨河东路项目土地复垦方案报告书送审稿。 在报告编制过程中，得到了神木县国土资源局、林业局、农业局以及神木县新村 管委会等有关单位的大力支持和协助，在此表示衷心的感谢！ 1.2 编制方案摘要 a）土地复垦方案服务年限）土地复垦方案服务年限 根据关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 （国土资发200781 号文）的有关规定，建设项目土地复垦方案的服务年限原则上是项目建设期限，由于 该项目为建设项目，设计工程建设期 1 年，拟于 2

9、015 年 3 月开工，2016 年 3 月竣工， 建设区域生态环境脆弱，植被建设需要一定的补植补栽管理维护期，参照区内有关项 . 目植被恢复建设经验，结合本项目实际情况，确定本方案服务年限为 7 年，即工程建 设期加植物措施管理抚育期（6 年） ，即 2015 年 3 月至 2022 年 3 月止。 b）项目占地面积）项目占地面积 根据建设单位的提供的相关设计资料，结合现场踏勘情况，通过本方案分析神木 新村滨河东路项目项目区占地面积 8.0468hm2，复垦区占地面积 8.0468hm2（其中永 久建设用地占地 7.9668hm2，临时建设用地 0.08hm2） ，复垦责任范围占地面积 0.

10、08hm2，征（租）地占地面积 8.0468hm2。 c）土地损毁情况）土地损毁情况 神木新村滨河东路项目建设过程中拟损毁土地总面积主要为施工生产生活场地、 施工便道等二部分组成，共计损毁面积 0.08hm2，全部为临时工程；项目建设损毁土 地的类型为其他林地和天然牧草地；损毁形式为挖损和压占，损毁程度为中度损毁。 项目拟损毁土地情况见表 11。 神木新村滨河东路项目为新建项目，因此本项目无已损毁土地。 d）土地复垦目标）土地复垦目标 本方案的复垦目标为总复垦率要达到 100%，即复垦面积 0.08hm2，其中复垦有 林地面积 0.08hm2（项目复垦前后土地利用结构变化情况见表 11），且复

11、垦土地复 垦后生产能力和生产状况要达到或超过土地损毁前的水平。复垦林地的林草覆盖率 60%，通过复垦使损毁地面林草植被恢复和增加，达到可供利用和恢复生态活动的 状态，进一步改善项目区人居环境，减少水土流失、调节气候、净化空气、美化环境， 使项目区脆弱的生态环境得到有效的改善。 表 11 神木新村滨河东路项目复垦前后土地利用结构调整表 面积 hm2 复垦单元一级地类二级地类 复垦前复垦后 变幅 hm2 031有林地0.08+0.08 03林地 033其他林地 04草地041天然牧草地0.08-0.08 施工生产 生活场地 小计0.080.08 . e）复垦的投资情况）复垦的投资情况 该复垦方案估

12、算静态总投资为 7.49 万元，其中：工程施工费 0.79 万元（土壤重 构工程 0.40 万元、植被重建工程 0.39 万元等），其它费用 0.35 万元，监测与管护费 6.32 万元，不可预见费 0.03 万元。 静态亩均复垦投资约 1341.96 元。 该复垦方案投资考虑到时间价值，进行动态计算，本方案折现率取 6%，经计算 复垦方案估算动态总投资为 9.03 万元，其中：工程施工费 0.83 万元，其它费用 0.36 万元，监测与管护费 7.82 万元，不可预见费 0.03 万元。 动态亩均复垦投资约 1619.17 元。 . 2 编制总则 2.1 编制目的 神木新村滨河东路项目（以下

13、简称“滨河东路”）位于陕西省榆林市神木县，地处 黄土梁峁盖沙区，地貌起伏不大，区内植被稀疏，生态环境脆弱，风沙危害及水土流 失较为严重。滨河东路的建设不可避免地挖损、压占损毁土地资源，将给当地生态环 境造成一定的影响。 根据我国有关土地复垦法律、法规“谁损毁、谁复垦”的原则，滨河东路需要编报 土地复垦方案，目的是对滨河东路建设过程中挖损、压占损毁的土地采取相应的整治 措施，使其恢复并达到可利用的状态。实现耕地保护目标，促进和改善工程建设区域 的生态环境。 本方案的编制和实施可有效地预防区域环境恶化，为发展循环经济，建设节约型 社会和社会主义新农村建设创造良好的条件，为土地复垦的实施管理、监督检

14、查以及 土地复垦费的征收提供依据和技术支撑，使土地复垦的计划、管理、投资、措施、进 度等落到实处，可实现工程建设与土地保护和改善区域生态环境的和谐发展。 2.2 编制原则 根据项目建设区内的地貌类型、土地利用现状和社会经济发展情况， 结合滨河 东路建设损毁地表特点，按照经济可行、技术合理、综合效益最佳和便于操作的要求 进行编制，主要体现以下原则： （1）源头控制、预防与复垦相结合的原则 滨河东路各项工程布局是通过精心设计论证而确定的，工程建设对土地的损毁是 不可避免的，但在设计中可优化工程建设方案，从珍惜每一寸土地的角度出发精心设 计，对工程建设中各种临时占地诸如弃土场、施工便道、材料堆放及预

15、制场所等采取 科学的规划和布设，可以将工程建设中损毁土地的数量和程度降到最低。在施工中严 格规范用地界线，做到最小损毁，最少压占，对损毁土地通过采取合理的复垦措施使 . 其达到可利用的状态，使工程建设损毁土地达到源头控制、预防与复垦相结合的最佳 保护目的。 （2）统一规划，统筹安排的原则 遵循全面复垦和重点复垦相结合的设计思路，对建设区域损毁土地的复垦进行统 一规划，统筹安排，做到主体工程建设与土地复垦生态建设相结合，使滨河东路既在 建设中又在复垦中，做到边建设边复垦最大限度地保护和合理利用土地资源。并使得 各项复垦措施在技术上可行，经济上合理，便于实施，效果显著，效益最佳。 （3）因地制宜，

16、优先用于农业 贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，按照“因地制 宜，优先用于农业”的原则，在土地复垦的过程中，按照项目所在地的土地利用总体 规划，合理确定复垦土地的用途，宜农则农、宜林则林内、宜牧则牧、宜建则建。被 损毁的土地可复垦为农用地的，优先用于耕地及林牧业用地。 （4）复垦方案的确定，要充分考虑项目区特性和土地适宜性，体现经济可行， 技术科学合理、综合效益佳，操作性强。 2.3 编制依据 2.3.1 法律法规 a） 中华人民共和国土地管理法 ，全国人大常委会，2004 年修订； b） 土地复垦条例国务院令，2011 年通过； c） 中华人民共和国土地管理法实施条

17、例 ，国务院令，1998 年； d） 中华人民共和国环境保护法 ，全国人大常委会，1989 年通过； e） 中华人民共和国环境影响评价法 ，全国人大常委会，2002 年通过； f） 中华人民共和国公路法 ，全国人大常委会，2004 年修订； g） 中华人民共和国农业法 ，全国人大常委会，2002 年修订； h） 中华人民共和国水土保持法 ，全国人大常委会，2010 年 12 月修订； . j） 基本农田保护条例 ，国务院令，1998 年； 2.3.2 政策文件 a） 中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知1999 年； b） 关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 （国

18、土资发200781 号 文） ； c） 关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知2004 年； d） 国务院关于进一步制止占用基本农田进行植树行为的紧急通知 （国发明电 20041 号文） ； e） 关于切实做好耕地占补平衡工作的通知 （国土资发199939 号文） ； f） 关于加强建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发2006225 号文） ； h）关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知 （财政部、国土资源部 财综2011128 号文） ； i） 关于加强建设项目临时用地复垦工作的通知 （建工函20074 号文） ； j） 国土资源部关于贯彻实施土地复垦条例的通知 （国土

19、资发201150 号 文） ； k） 土地复垦条例实施办法 ，国土资源部第 56 号令，2013 年 3 月 1 日实施。 2.3.3 标准规范 a） 土地复垦技术标准 （试行）国家土地管理局 1995 年； b） 土地复垦方案编制规程 （第一部分：通则）TD/T1031.12011； c） 土地复垦方案编制规程 （第六部分：建设项目）TD/T1031.62011； d） 土地开发整理项目规划设计规范TD/T10122000； e） 土地利用现状分类GB/T210102007； f） 主要造林树种苗木质量等级GB6000-1999； . g） 生态公益林建设技术规程GB/T18337.2-20

20、01； h） 土地开发整理项目预算定额标准财政部、国土资源部 2011 年； i） 土地开发整理项目施工机械台班费定额财政部、国土资源部 2011 年； j） 水土保持工程概算定额水利部 2003 年； k） 土地复垦质量控制标准TD/T10362013； 2.3.4 技术文件及资料 a） 陕西省榆林市农业资源调查和农业区划报告集 ，1986 年； b） 神木县城市总体规划 ， （20092025） ； c） 神木县“十二五”规划纲要 ； d） 神木土地利用现状调查报告 ，神木县土地管理局； e） 神木新村滨河东路项目可行性研究报告 ，陕西省神木县建筑设计院 2012 年 5 月； f) 神木

21、新村滨河东路项目土地复垦方案编制委托书 （附件 2） 2015年4 月。 . 3 项目概况 3.1 项目简介 3.1.1 项目名称及项目位置 a）项目名称）项目名称 神木新村滨河东路项目 b）项目位置）项目位置 滨河东路项目位于陕西省北部，榆林市神木县境内，神木新村滨河东路全长 4100.309m（其中纬十六路至纬十九路长 1148.829m，纬二十二路至纬二十三路长 523.691m），全线共设断链一处，即 K1+020 处，K1+068.038= K1+020 处，长链 48.308m，该工程位于窟野河东岸，北与旧河堤衔接，南与石店路相连。工程建设区 隶属于陕西省榆林市神木县神木镇管辖。

22、3.1.2 项目建设背景及隶属关系 a）项目建设背景）项目建设背景 神木新村滨河东路项目位于陕西省榆林市神木县境内，行政区隶属神木县神木镇 管辖。本项目的建设主要是缓解神木县煤炭资源运输拥堵现状、缓解神木县交通拥堵、 提高干线公路通行能力和服务水平、完善路网布局、改善神木县城市交通拥堵现状、 完善神木县城市规划建设的需要。本项目由神木县人民政府负责出资建设，产权归神 木县人民政府。神木新村滨河东路竣工运行期的运营管理由神木县新村管委会负责管 理。 交通是经济发展的基础和先导，经济的增长必然要求快速便捷畅通的交通环境作 为基础条件。随着区域工业经济的高速发展，县域境内已形成了以煤炭为龙头，电力、

23、 化工、载能、建材为骨干的地方工业体系。为了充分利用资源优势条件，积极参与陕 北能源化工基地建设，推动地方经济发展，神木县政府适时的提出建设第二新村，第 . 二新村位于神木县县城西北5公里处，以神锦大街为轴线，与西沙开发区和铧山小区 相连，规划面积11平方公里，涉及麻家塔和西沟办事处十多个村组。第二新村由民营 企业创业园和生态移民区两大组团构成，将重点发展金属镁冶金、陶瓷工业、装备制 造和农副产品深加工等产业，新村拟规划建设的工业项目投产后，预计年产值将达 100亿元，可新增就业岗位15000个、配套工业服务业就业5000个，规划区内能吸纳常 住人口4万人。 因此，为实现神木快速、有序发展，完

24、善神木县骨架公路网的建设。建设神木新 村滨河东路是十分必要的。 b）隶属关系）隶属关系 神木新村滨河东路的建设主要是缓解神木县煤炭资源运输拥堵现状、缓解神木县 东过境交通拥堵、提高干线公路通行能力和服务水平、完善路网布局、改善神木县城 市交通拥堵现状、完善神木县城市规划建设的需要。本项目由神木县人民政府负责出 资建设，产权归神木县人民政府。神木新村滨河东路竣工运行期的运营管理由神木县 新村管委会负责管理。 2.1.3 工程建设设计标准 a）公路等级：公路级 b）路线长度：全长4100.309m c）路基宽度：20m d）一般最小平曲线半径：8000m e）设计行车速度：50km/h f）极限最

25、小平曲线半径： 125m g）最小竖曲线长度： 50m h）最大纵坡：3% i）最小坡长：120m j）路基设计洪水频率： 1/100 . k）涵洞设计洪水频率： 1/50 l）车辆荷载等级：公路级 m）地震动峰值：0.05g。 3.1.4 工程建设规模 a）线路起终点、走向及主要控制点）线路起终点、走向及主要控制点 滨河东路项目位于陕西省北部，榆林市神木县境内，神木新村滨河东路全长 4100.309m（其中纬十六路至纬十九路长 1148.829m，纬二十二路至纬二十三路长 523.691m），全线共设断链一处，即 K1+020 处，K1+068.038= K1+020 处，长链 48.308

26、m，该工程位于窟野河东岸，北与旧河堤衔接，南与石店路相连。 主要控制点：纬十六路、纬十九路、纬二十二路、纬二十三路、旧河堤、石店路。 . b）线路工程特征）线路工程特征 路基工程路基工程： 1）路基宽度： （1）路基标准横断面 双向四车道，路基宽度 20m。 （2）路基设计标高及路拱横坡 路基设计标高为中央分隔带边缘标高。 行车道、硬路肩、土路肩铺沥青砼路面处横坡为 2，土路肩设路边石处横坡为 2。 （3）路基超高及加宽 由于路线全长较短，设计速度为 50km/h，按路线规范全线不需要设置超高和加宽。 （4）碎落台 挖方路段边沟外侧设 2.0m 宽碎落台。 （5）公路用地范围 路堤坡脚排水沟以

27、外 3.0m、路堑边坡坡顶以外 3.0m、桥梁上部构造水平投影边 缘外侧 3.0m 以内的土地为公路用地范围。 2）路基边坡： 根据路线所经区域的地形、地貌、气象及水文等特点，对路基防护采取了以浆砌 防护、植草防护为主的边坡防护形式。 （一）路堤边坡防护 对填方高度大于 5 米的路段，采用拱形骨架护坡进行防护；填方高度小于 5 米的 路段，采用粘土包边、植草防护。 （二）路堑边坡防护 挡土墙防护：为避免拆迁占地，对沿线路侧有建筑物的路段，设置了上挡墙进行 . 防护；其余挖方路段采用柴草网格植草防护。施工中如发现其他挖方路段有不良地质 情况时，应由设计单位增设相应的防护措施。 3）路基排水： 沿

28、线采用的主要排水设施有边沟、排水沟、截水沟等。 边沟：路堑地段及填土高度小于边沟深度的填方路段均设置边沟，根据使用功能 及使用路段不同分为路堑、路堤边沟,路堑边沟(17040)适用于路堑长度小于 100m 的 路段，路堑边沟（13060）适用于路堑长度大于 100m 的路段；路堤边沟 （6050、6060、6080）适用于一般填方路段，具体采用尺寸根据据流量计算确定。 排水沟：为将边沟、截水沟、边坡和路基附近的积水及路面水引至桥涵或路基以 外，以及防止农田灌溉水对路基坡脚的浸蚀和路基病害的发生，在农田地段及填方路 基的上方侧均设置排水沟，排水沟距坡脚的距离为 1m。 截水沟：在路堑地段的上方侧

29、，当自然地面横坡大于 1:5 时，在距路堑顶 5m 以 外设置截水沟，截水沟的断面形式为矩形，0.50.5m，采用 M7.5 浆砌片石砌筑。挖 方平台设置 0.50.5mU 型截水沟，采用 C20 水泥混凝土现浇。 急流槽：当以上各沟纵坡较大时，设置为急流槽形式。 4）路基防护： 在保证路基边坡稳定和工程安全的前提下，依据当地地质、气象、水文资料，同 时将工程治理与生态保护相结合，与相邻地区自然环境相协调，并力求经济合理，方 便施工，美观耐用。全线防护型式根据不同情况，合理布设，尽量采用植物防护。由 于该地区自然降雨量较小，需要人工养护才能使坡面植物生长良好，形成有效的植物 防护层。 （1）一

30、般路段 本项目地形比较破碎，冲沟较多，路线大多横穿山脊，全线路基以挖方为主，挖 方段边坡一般路段以拱形骨架植草防护为主，局部低挖方且顶部近距离内有房屋段设 . 置路堑墙或植草防护。 （2）深挖方路段 当挖方高度大于 20m 的边坡，第一级边坡高度 2.0m，采用护面墙防护，以上每 级边坡高度 8.0m，均采用拱形骨架植草防护，平台宽度为 3.0m。 （3）填方路基 当填方高度较高且坡脚不易填筑时设置路堤墙；部分临时路段及受洪水威胁路段 设置浸水墙；局部路基坡脚潮湿及低洼积水路段设置护脚墙。 路面工程路面工程： 1）路面结构： 由于沥青混凝土路面具有表面平整、无接缝、行车舒适、耐磨、振动小、噪音

31、低、 色黑而无强烈反光、施工期短、养护维修方便等优点，因此，本项目路面采用沥青混 凝土。综合分析并通过计算后确定路面结构如下： （1）面层材料：根据本项目特殊的地理位置、交通量、投资情况，以及与前后 路段的一致，上面层选用细粒式改性密级配沥青混凝土，中面层选用中粒式密级配沥 青混凝土，下面层选用粗粒式密级配沥青碎石。 （2）基层材料：考虑到当地筑路材料分布情况、质量控制、施工工艺及工程造 价等方面，选用水泥稳定碎石。具有强度高，水稳性、抗冻性、抗渗性好。温缩性和 干缩性均较小，造价较低的优点。 （3）底基层材料：从筑路材料数量、质量控制、施工工艺及工程造价等方面考 虑后，同样选用水泥稳定碎石。 通过比较，综合分析并通过计算后确定路面结构如下： (总厚度总厚度 66cm) 上面层：5 厘米中粒式（AC16）沥青混凝土（SBS 改性沥青） 下面层：7 厘米中粒式（AC20）沥青混凝土（SBS 改性沥青） 基 层：36 厘米