金湖县“十三五”交通运输发展规划.doc

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1、金湖县“十三五”交通运输发展规划金湖县交通运输局中设设计集团股份有限公司二零一七年四月目 录序 言1第一章 “十二五”发展回顾2一、发展成就2二、存在问题9第二章 “十三五”发展形势和需求12一、发展形势和要求12二、运输需求预测15第三章 “十三五”发展思路17一、指导思想17二、规划原则17三、发展目标18第四章 “十三五”发展主要任务21一、着力构建综合交通网络21二、优化公众出行服务体系28三、发展现代物流服务体系34四、全面提升行业治理能力38第五章 保障措施46一、资源保障46二、措施保障47附表49金湖县“十三五”交通运输发展规划序 言“十三五”时期（2016-2020年），是金

2、湖全面建成小康社会的决胜阶段和加快振兴崛起的关键阶段。交通运输是经济发展的重要基础和先决条件，是社会进步的重要保障和文明标志。安全便捷、畅达高效、智能绿色的现代综合交通运输体系，是建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新金湖的重要支撑和保障。金湖县“十三五”交通运输发展规划（以下简称规划）根据金湖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、江苏省“十三五”综合交通运输体系发展规划和淮安市“十三五”交通运输发展规划等编制。规划立足基本建成现代综合交通运输体系的总体发展要求，阐明“十三五”期金湖县交通运输的发展目标、重点任务和政策取向，是今后五年指导金湖交通运输发展的纲领性文件。55第一章 “

3、十二五”发展回顾一、发展成就“十二五”期间，全县交通运输系统在县委、县政府和省、市交通运输主管部门的正确领导下，主动适应经济发展新常态，积极服务县委、县政府重大战略实施，团结拼搏，锐意进取，全面、超额完成“十二五”规划确定的目标任务，推进交通运输事业又好又快地发展，为全县经济发展和社会进步作出重要的贡献。五年交通建设累计完成投资27.27亿元，比“十一五”期间增长26%。（一）基础设施建设成果显著，网络布局不断完善1、公路发展成效显著公路网络不断完善，路网等级不断提高。截至2015年底，全县公路总里程达1477公里，较2010年增长9.5%，公路网面积密度达到105.9公里/百平方公里，公路网

4、人口密度达到45.0公里/万人，二级及以上公路占比达到18.8%，全县11个乡镇均通二级及以上公路。县域内基本形成了以国省干线公路为骨架，以集散公路为主体，以地方道路为补充的公路网络体系。干线公路骨架基本形成。高速公路方面，金马高速建成通车，结束了金湖境内无高速公路的历史，实现了金湖县向西与宁淮高速公路的快速联系，向东通过金宝南线与京沪高速的直接沟通。普通国省干线方面，“十二五”期间247省道淮金公路建成通车，按一级公路标准建设，金湖与淮安市区之间新增一条快速通道，带动了沿线乡镇的经济发展。此外，“十二五”期间还完成淮河入江水道特大桥（金湖二桥）、中义渡大桥（金湖三桥）、神华大道、涂共线、石港

5、大桥、淮安金湖经济开发新区发展大道等项目建设，开工建设荷花荡旅游公路、331省道乌龙渡大桥和黎卞线。420省道金湖段、331省道金湖东段、247省道金湖南段等项目正在积极推进前期工作。农村公路建设成效显著。“十二五”期间，在“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的双重推动下，全县完成新改建农村公路360公里，桥梁13座。农村公路的路面等级和通达能力不断提高，等外公路由2010年的210公里减少到2015年的166公里，减少20%，全县所有行政村均实现水泥路通达，为乡村居民的便捷、安全出行提供了有力支撑。道路养护水平进一步提高。在坚持“与预防养护融合、与全面养护融合、与科技养护融合、与内业资料

6、融合”四个融合原则的基础上，通过逐步完善管理制度，改进管理方法，加强管理考核，基本形成管养的规范化。干线公路方面，重点推进了331省道、332省道的大中修工程，并对沿线涵洞设施进行集中整治，国省干线公路优良路率达100%，干线公路路面无明显病害，路容路貌整洁、美观。农村公路方面，完成县道文明样板路及安保工程创建工作，并通过每月进行一次月度养护检查，每季度进行一次各乡镇联合大检查，把养护经费与养护质量挂钩，做到建有所养，管养结合，监管到位，2015年县道优良路率达到83.5%，乡村道好路率为70.8%。在省市公路管养工作检查中，全县的公路管养工作始终处于全市前列。表1 2015年金湖县公路发展对

7、比表（公里）高速一级二级三级四级等外合计2010年里程054.82150.2173.44860.33209.851348.65结构比例0.00%4.06%11.14%5.45%63.79%15.56%100.00%2015年里程8.4379.11190.3992.27940.31166.181476.69结构比例0.57%5.36%12.89%6.25%63.68%11.25%100.00%表2 2015年淮安市公路密度统计表公路里程(公里)面积(平方公里)人口(万人)面积密度(公里/百平方公里)人口密度(公里/万人)二级及以上公路占比淮安市13147.7 10072482.7130.5 27

8、.2 18.5%清河区223.4 13433.2166.7 6.7 51.2%淮安区2147.8 143997.9149.3 21.9 18.3%淮阴区2118.8 126477.5167.6 27.3 18.9%清浦区471.6 29633159.3 14.3 33.5%涟水县2549.6 167684.2152.1 30.3 18.1%洪泽县1486.6 139433.4106.6 44.5 14.8%盱眙县2673.1 243064.7110.0 41.3 15.0%金湖县1476.7 139432.8105.9 45.0 18.8%2、航道建设管理稳步推进“十二五”期间，金湖航道建设管

9、理稳步推进。结合国家“南水北调”工程实施，境内主要水运通道金宝线航道航宽、水深以及桥梁通航净空得到全面改善，现状仅沿线3座船闸（蒋坝船闸、石港船闸、南运西闸）和局部航段水深不满足三级航道标准。入江水道、邮金线等县域其他重要等级航道，经过相关改造工程，通航条件逐步改善，其中入江水道水深达2.5米以上，航道底宽达150米。通过航道维护疏浚、扫床、巡查和行政执法等养护管理手段，切实保障了航道通航保证率和正常率等指标达到要求。3、千吨级内河泊位取得突破“十二五”期间，金湖港区结合金宝线航道航运条件改善契机，加大投入，实施港航共建，建成金湖新港一期工程，金湖港区千吨级泊位实现零的突破。目前，金湖新港一期

10、已经投入生产运营。此外，金湖县港口管理部门强化行业管理，为港口安全提供有力保障，积极开展无证码头及浮吊船整治活动，有效改善了县域码头设施小、散、乱的情况。目前，金湖境内共有生产经营性码头14家，占用航道岸线约1.5公里，全县港口现状吞吐量约200万吨，主要货种为砂石、粮食、石油、煤炭等大宗散货。（二）运输服务水平稳步提高，服务民生作用凸显1、城乡客运体系逐步建立，服务民生水平显著提高城际客运转型发展积极推进。市场资源整合成效明显，“十二五”期间完成了道路客运班线公司化改造线路3条，车辆3辆，市、县际客运班车公司化率达71%。加强省际长途接驳、市际长途配载的推进工作，有序推进800公里以上长途客

11、运班线接驳运输。道路客运舒适性不断提升，中高级客车比例达到35.9%。客运枢纽布局基本形成，“十二五”期间，金湖县形成了以汽车客运站为主，11个农村客运站为补充的客运枢纽布局，城际出行更加便捷。城市公交发展水平大幅提升。2015年，金湖县城市公交分担率达到13.1%，城市公交车总数69辆，万人拥有公交车4.5标台。积极优化调整公交线路，结合新改建道路和客流情况，县城区新增4路、5路公交线路，逐步完善城市公交运行网络体系。城乡客运均等化进程不断推进。行政村客运班线通达率100%，城乡客运三级网络逐步形成，全县共拥有农村客运班线11条，其中率先开通楼庄至马坝和金湖车站至安徽铜城毗邻公交2条，满足了

12、沿线群众的出行需求。加快客运车辆更新步伐，“十二五”期间投入资金1000多万元，更新96辆农公班线车辆。大力推进镇村公交建设，“十二五”期间开通了闵桥、塔集、涂沟、金南等7个乡镇的12条镇村公交线路，配车14辆，惠及52个行政村，服务8万人的安全便捷出行，镇村公交通达率达到64%。2、货运物流转型步伐加快，服务效率和水平不断提升货运市场进一步发展。2015年全县公路货运量89万吨，水路货运量261万吨，“十二五”期间年均分别增长4.0%、3.9%。目前全县从事道路货物运输的业户为1360户，其中5辆至20辆规模以上的21户，20辆至40辆规模以上的1户，40辆车规模以上的1户，其余均为个体散户

13、。“十二五”期间境内运输车辆、营运吨位年均递增10%、13%，特种运输车辆比例达32.2%。全县从事水路运输的业户为12户，共有230艘运输船舶。物流基地建设不断完善。通联物流园建设加快，于2011年10月底正式开工建设，总投资1.8亿元，占地100亩，共分三期建设，目前一期商业用房2.7万平方主体已竣工，2013年11月份三期物流仓储用房及停车场开工建设，主体基本建成。隆鑫物流、康舜物流、金塔物流三个物流园功能作用进一步发挥，占地面积分别为30亩、30亩、57亩，有效地服务于开发区物流需求。（三）交通治理能力不断提高，行业发展健康稳定科技信息技术在交通运输领域的应用不断提升。科技创新实现跨越

14、式发展，软基处理、沥青再生利用、橡胶沥青应力吸收层、太阳能路灯、LED节能路灯等一批新材料、新工艺、新技术得到推广应用。对部分危货码头安装远程监控系统，已实现金湖新港、江苏油田码头等视频监控点正常运行。全面推广北斗卫星导航系统，截止2013年底已在全县411辆重型货运汽车上安装了北斗终端系统，全面提升了行业现代管理水平。绿色低碳交通建设稳步推进。不断加大营运客货车辆的结构调整力度，加速淘汰能耗比高、不符合安全运行条件的老旧车型，鼓励发展环保型交通运输车辆。全县147辆出租车全部完成“油改气”，占总量的100%。新增10辆纯电动公交车，目前已投入试运行。积极推进船型标准化拆改工作，拆解老旧船舶4

15、73艘，内河专业化和标准化运输船舶比例达41.6%。有力推进港口节能减排，港口岸电系统建设有序进行。积极探索绿色养护、生态养护，努力建立资源节约型、环境友好性型公路管养新模式。安全应急保障水平不断提升。一是建立全系统“1+3”安全监控体系和安全目标管理责任制，成立了全市首家公路养护应急中心，完善安全保障体系。多次开展道路、桥梁、客运、航道、港口综合安全检查和专项检查，实行安全标准化建设。严格港口岸线资源管理和保护，严厉打击非法装卸行为，航道通航保证率达98%。二是强化危险品运输安全管理，完善应急救援预案，落实监管措施。对辖区内2家危险品运输企业的安全管理措施落实情况和安全教育每月督查一次，要求

16、企业每月按时上报GPS监控报表。三是建立镇、村、船舶所有者三级安全责任制、渡口安全管理目标考核机制，杜绝违章航行和操作，确保了辖区内的渡运安全。“十二五”期间未发生安全责任事故和8小时以上航道堵塞、水域污染责任事故。交通法治建设稳步推进。一是强化管理，加大运输市场整治。组织出台了关于清理整顿城区客运市场秩序的通告以及实施方案，安排专人在全县各重要路段、站点和人员集中地段进行宣传和张贴。与公安、城管、工商等部门联合开展客运市场整治，处理违规行为。二是严格执法监督和责任追究。坚持明查和暗访相结合、定期和不定期相结合的方式，加强交通执法规范的督查力度。局纪检监察和法制工作机构加大对现场执法行为、有关

17、执法案卷的督查力度，加大违法、违纪执法案件的处理力度，做好督查整改工作。三是加强执法人员培训考核。出台了金湖县交通运输系统法制培训工作要点，以法律知识、法律技能及依法行政实践中的典型经验和突出问题为重点，通过集中培训、个人自学、法制考试和行政执法知识竞赛等形式，深入开展对行政执法人员的法制教育培训考核工作。精神文明建设取得显著成果。组织全系统10个基层党组织、 260名党员干部参加第二批群众路线教育活动，切实抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评和整改落实、建章立制等环节，全面完成了各环节任务，确保教育活动取得实实在在的成效。贯彻落实中央八项规定和省市县委党风廉政建设要求，建立领导班子和领

18、导干部抓党风廉政建设工作责任制，制定出台县交通运输局党委、纪委落实党风廉政建设主体责任和监督责任清单，强化责任考核，严格责任追究。在机关事业单位实施“五项权利”监督制约行动，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权利运行体系。二、存在问题（一）对外交通优势不足，公路网络有待完善一是快速铁路尚未通达，难以满足与区域及周边城市群的快速交通联系需求。二是高速公路尚未联网贯通。目前金马高速终点位于金湖县城，向东缺少高速与京沪高速公路进行衔接，造成金马高速仅能服务金湖县的对外联系，运行效益不高。三是干线公路网络布局有待完善，县域北部及东部广大地区缺少干线公路覆盖。四是跨河通道数量不足，受境内广阔水域的影响，

19、县域内部公路发展空间相对不足，缺少跨河桥梁沟通联系，难以满足未来城市空间拓展要求。（二）航道等级结构亟待提升金湖县内尚无千吨级航道通航，已无法满足产业发展的运输需求，亟待整治升级，改善航道条件，更好的服务沿线产业经济发展。其中，金宝线航道经过专题论证，已确定规划等级为三级，将纳入新一轮省干线航道网规划中。该航道作为金湖县重要的水运通道，也是京杭运河的重要分流航道，按规划标准整治升级尤为迫切。此外，结合淮安市干线航道网规划修编，淮河入江水道作为金湖地区与京杭运河联通的便捷通道，对支撑城市发展及产业扩容的意义重大，航道现状仅部分地段达不到四级规划标准，急需打通瓶颈。（三）内河港口资源有待进一步整合

20、 “十二五”期间金湖坚持港航共建原则，码头整治工作取得显著成绩，逐步改善了内河码头小、散、乱的面貌。但从全县来看，仍存在一些小砂石码头沿河装卸，机械化水平不高，粉尘、噪声、水体污染严重等一系列问题，码头整治及岸线资源整合工作需持续推进。此外，港区缺少专业危险化学品装卸码头，无法满足近年来金湖工业园区企业快速增长的需求。（四）城乡客运一体化发展水平有待进一步提升城市公交、城乡班线和镇村公交缺乏统筹规划，城市公交线路尚没有延伸至戴楼总站，城乡客运一体化换乘体系尚未构成。随着金湖县城市化进程不断加快，乡镇快速发展扩张，公交线路已不能满足城乡居民出行需求，金南镇、金沟镇等邻近城区的乡镇没有城市公交线路

21、延伸，存在线路布局不合理等问题。（五）交通物流支撑产业转型发展动力不足当前物流及相关运输企业普遍存在“散小弱差”的状况，缺乏功能齐全、竞争力强的物流骨干企业，运输、仓储、装卸、包装等功能基本处在传统的分立经营、管理、运作状态，企业服务范围窄，横向联合薄弱，不能提供完整的供应链服务。物流市场秩序混乱，城区货车随意停放，小型物流公司、快件运输公司、货物配载公司分散零乱。信息化技术应用程度不高，县内物流企业的信息化水平还处于起步阶段，绝大多数企业尚不具备现代信息技术处理能力。物流产业的规模效应尚未显现，产业间的关联度不够，集聚效应不明显，物流园区处在发展过程之中，定位不高，分工不明确，缺乏配套。第二

22、章 “十三五”发展形势和需求一、发展形势和要求（一）重大国家战略实施要求交通发挥支撑引导作用“十三五”时期，国家和省将会深入推进“一带一路”、长江经济带、上海自贸区等战略，这些战略明显具有全局性、整体性和连续性，涉及范围广，为金湖加快接受产业梯度转移、参与分工协作、主导产业提速发展带来了机遇，也对金湖在更大范围内实现交通基础设施互联互通提出了新的要求。要求金湖加快与周边交通基础设施互联互通，充分发挥交通运输在城镇布局、产业集聚、区域协调发展中的先行引导作用，借助于铁路、公路等重大项目实现与周边地区综合交通网络的互联互通。加快推进宁淮铁路规划建设，融入南京1小时交通圈；加快推进金马高速东延、33

23、1省道等干线公路规划建设，推进金宝航道船闸扩容工程建设，加强县城对外公路、水路联系。（二）适应经济发展新常态和构建现代产业体系，要求交通运输提质增效升级2014年中央经济工作会议要求全社会主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。“十三五”期间，经济结构调整和优化升级将是金湖经济社会发展最为深刻的特征。在“新常态”下，金湖交通在发展中要着力解决物流成本高、管理方式粗放等问题，要求加快构建多层级交通运输物流体系，推广多式联运、甩挂运输等先进的交通运输组织方式，为促进产业转型升级提供现代高效的

24、运输服务。为支撑旅游产业发展，打响“尧帝故里、中国荷都”品牌，进一步完善旅游交通基础设施配套。以信息化、智能化为引领，加强科技创新能力建设和成果转化应用，为社会经济发展和人民群众提供更高效率、更高水平、更优品质的运输服务。（三）建设更高水平小康社会，要求交通运输提高保障能力“十八大”明确提出要把保障和改善民生放在更加突出的位置，要求交通运输必须把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，为全面建成小康社会提供有力保障。为确保金湖全面建成更高水平的小康社会，交通必须要发挥基础性、先导性作用，予以支撑。要求金湖加快提升城市公共交通、城乡交通等领域的供给能力和服务水平，优化城乡公交线路，进一

25、步开辟镇村公交线路，保障镇村公交可持续发展，逐步推进城乡居民出行基本公共服务均等化。加快里下河地区路桥改造，进一步改善贫困地区群众出行条件。提高交通运输业吸纳就业的能力，进一步提升安全监管和应急保障能力。（四）推进新型城镇化与城乡发展一体化，要求交通运输增强对区域发展新格局的引导力中央城镇化工作会议指出，城镇化是现代化的必由之路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。为全面推进新型城镇化和城乡发展一体化，金湖将全力打造人文荷都特质的南京“卫星城”。“十三五”期间，金湖将积极融入南京都市圈发展，城乡融合发展进入新的阶段，城镇间的公务、商务、探亲等出行需求将不断

26、攀升，中心城区与周边乡镇的联系日趋紧密。要求金湖借助宁淮铁路、247省道金湖南段改扩建工程等基础设施建设契机，积极推进区域交通一体化，加强与南京都市圈交通设施的互联互通，从单向被动承接大城市辐射转向互利共赢优势互补，积极融入南京都市圈发展。同时，为适应人民群众出行需求特征的变化，要求金湖交通发展更加贴近公众需求，进一步完善城镇路网体系，加快县道骨架网络等级提升，实施农村公路提档升级工程和生命防护工程，服务广大乡镇居民出行。（五）应对生态保护和资源环境挑战，要求交通运输增强可持续发展能力金湖的资源环境约束更为趋紧，“十三五”时期全县将实现“无化工”，建设健康产业园区和生态宜居慢城。另外，土地供应

27、指标正实现常态化的减量策略，交通建设用地形势严峻，交通基础设施用地将呈现总量控制、增量递减、节约集约态势，提高土地利用效率要求更加强化。应对生态保护和资源环境挑战，要求交通运输行业更加要把生态文明观念贯穿到交通运输发展始终，金湖县境内白马湖、宝应湖、高邮湖三湖环绕，丰富的水域面积造就了一派湖色水乡的自然风光，亟待建立以低碳为特征的交通运输发展模式，积极推进绿色交通发展，坚持以提高能效、降低排放、保护生态为核心，形成节约环保的交通结构、发展方式和消费模式，实现交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展，不断增强交通运输可持续发展能力。二、运输需求预测预计“十三五”期间，金湖经济增速由高速转向中高速，交

28、通运输需求增速放缓，但动力仍然充足，且居民对运输的质量和效率要求进一步提高。客运方面，“十二五”期间金湖县客运量增速保持在2%，由于综合客运量统计口径中未纳入小汽车出行量，未来随着公路城际客运出行部分向私家车出行转移，特征年客运量增速将有所下降。预计到2020年金湖县客运总量达到620万人次，“十三五”期间年均增速为1.7%。货运方面，“十二五”期间金湖县货运量增速保持在3.9%，未来受经济发展趋缓、大宗物资（如煤炭、钢铁、原油等）运输需求下降、产业转型升级及节能减排等因素的影响，“十三五”期间金湖的货物运输总体增速将有所下降。预计到2020年金湖县货运总量达到405万吨，“十三五”期间年均增

29、速为3.0%，比“十二五”期间下降0.9个百分点。表3 金湖县客货运需求预测表年份客运量（万人）货运量（万吨）合计公路合计公路水路2010516516289732162011523523305792262012548548336862502013556556354912632014559559363942692015571571350892612020620620405105300“十二五”平均增速2.0%2.0%3.9%4.0%3.9%“十三五”增速1.7%1.7%3.0%3.4%2.8%第三章 “十三五”发展思路一、指导思想深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，自觉践行“创新

30、、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以打造“高端产业闻名县、生态宜居标杆县、全域旅游示范县、开放融合先行县、富足安乐首善县”为目标定位，按照县委县政府“建设具有人文荷都特质的大都市卫星城”的总体要求，以“优结构、增效能”为主线，加快构建现代综合交通运输体系，着力完善综合交通网络、着力提升公众出行服务水平、着力提升货运与物流服务水平、着力推动高效能的行业治理能力建设，充分发挥金湖交通运输业对经济社会发展的引领、支撑和保障作用。二、规划原则综合提升、适度超前。以构建现代综合交通运输体系为主题，完善综合交通网络，加强综合枢纽规划建设，支撑和引导产业空间布局调整和功能区优化，促进交通由支撑向引领经济

31、社会发展转变。提质增效、转型升级。将先进理念、制度、政策和技术手段融入发展全领域全过程，把安全保障作为重要前提，把可持续发展作为基本要求，推动交通运输向更便捷、更安全、更高效、更绿色的方向发展。服务为本、民生优先。把提高服务品质作为交通发展方向，构建广泛服务于各种社会群体的运输服务体系，推进交通运输公共服务均等化，努力实现交通运输的民生普惠。绿色安全、节约集约。把安全保障作为重要前提，提高安全保障能力，强化安全监管管理，把可持续发展作为基本要求，将节能减排和生态保护落实到交通运输各环节。改革驱动、创新发展。加强交通运输重点领域和关键环节改革攻坚，深入推进管理创新、科技创新，进一步发挥市场在资源

32、配置中的主导作用，增强交通运输转型发展的活力和动力。三、发展目标（一）总体目标到2020年，建成较为完善的综合交通运输体系，其中综合交通网络体系布局合理、衔接顺畅，公众出行服务体系便捷多样、舒适惠民，货运物流服务体系集约高效、开放活力，行业管理体系服务高效、保障有力，为公众出行和货物运输提供更加便捷、安全、高效、绿色的运输服务，总体上适应金湖县全面建成小康社会、建设具有人文荷都特质的大都市卫星城的发展需要。（二）具体目标1、综合交通网络建成能力充分、结构合理、衔接顺畅的现代综合交通网络体系。综合交通网络布局结构、技术结构、功能结构不断优化合理，铁路、公路、水路、低空建设协调发展。力争高速铁路建

33、设取得突破；公路“对外更加通达，对内更加循环”，干线公路公路主骨架基本建成，高等级公路比重不断提升，农村道路等级水平进一步提高，行政村双车道四级公路覆盖率提升至95%；省干线航道全面达标，内河航道通行能力全面提升，航道运输服务品质不断提高；港口资源集约化开发，旅游客运码头建设稳步推进。2、公共出行服务建成便捷多样的客运服务体系。城际客运舒适性不断增强，服务更加多元化，满足商务、旅游、探亲等不同的城际出行需要。城市公交优先进一步推进，城市公交分担率达到20%，万人公交车辆标台数达到10台。城乡客运一体化水平显著提升，城乡三级客运体系衔接更加顺畅。行政村客运班线通达率保持100%，镇村公交开通率达

34、到100%。水上旅游交通系统逐步建立。3、货运与物流服务建成集约高效的现代物流服务体系。以支撑金湖产业优化升级和降低区域物流总成本为目标，到2020年，金湖物流成本明显降低，物流成本占全市GDP比重不断下降；建成“一园区、四中心”的物流基地体系，引进或培育3-5家具有较强竞争力的大型物流企业，构建较为完善的农村物流服务体系，努力使金湖发展成为苏北地区特色物流中心。4、行业管理建成服务高效、保障有力的交通治理体系。全社会交通运输文明素质普遍提高，形成一支规模更大、结构更优、素质更高的交通人才队伍。依法行政水平和行政效率明显提高。安全成为交通运输发展的基础价值理念，安全监管能力显著增强，安全运营水

35、平显著提升。绿色循环低碳的发展理念贯穿交通运输发展的全过程和各领域。表4 金湖县“十三五”交通运输发展主要指标表类别指标现状（2015）2020年基础设施1、公路总里程（公里）147716002、一级及以上公路里程（公里）881203、双车道四级公路行政村覆盖率（%）90954、省干线航道里程（公里）0675、港口吞吐量（万吨）2003006、集装箱吞吐能力（万TEU）05运输服务7、城市公共交通出行分担率（%）13.1208、城市公共交通站点500m覆盖率（%）951009、城区每万人拥有公交车（标台）4.51010、道路客运班车公司化率（%）718511、镇村公交开通率（%）6410012

36、、厢式车、集装箱车及专用车占营运货车比重（%）32.23513、货运车辆里程利用率（%）6062行业管理14、国省公路优良路率（%）10010015、县道优良路率（%）83.59016、乡村道好路率（%）70.87517、水上搜救成功率（%）9898第四章 “十三五”发展主要任务一、着力构建综合交通网络（一）铁路发展取得突破构建金湖联系南北、东西向的铁路交通大通道，快捷便利的实现与淮安、南京、上海等一带一路沿线城市、地区的对接。开工建设宁淮铁路，力争“十三五”期间建成，实现与江北新区国家级开发区的对接。宁淮铁路金湖段设计速度350公里/小时，金湖段长20公里，设有金湖站，位于戴楼镇内。宁淮铁路

37、金湖段贯穿金湖南北，计划投资35亿，已列入江苏省政府规划和国家皖江城市群发展规划。该项目的建成将有力促进金湖融入南京都市圈和长三角核心区，对于推进淮安苏北重要中心城市建设、打造南京都市交通圈一体化、构建南京1小时交通圈、实现宁淮同城化具有重要意义。（二）完善道路基础网络加快完善干线公路网络布局。积极对接淮河生态走廊战略，开展金马高速东延工程前期研究工作，争取纳入新一轮高速公路网规划，力争“十三五”期间开工建设，实现高速公路向东贯通。普通国省干线方面，以提升路网等级、打通断头路、强化干线公路衔接为重点，“十三五”期间开工建设420省道金湖段、331省道金湖东段（含乌龙渡大桥）、247省道金湖南段

38、，提升区域内干线公路通道能力。加快推进611省道金湖段（即扬金线，含高邮湖大桥及连接线）项目前期研究，力争“十三五”期间开工建设，成为淮扬之间第二通道。至2020年，新一轮省道网规划金湖县内项目基本建成。专栏 部分公路重点建设项目金马高速东延工程：规划双向四车道高速公路，设计速度120公里/小时，金湖段长41公里，争取列入全省新一轮高速公路网规划，力争“十三五”期间开工建设。该高速公路西接宁淮高速，东联京沪高速，将进一步完善江苏中部地区东西方向的干线公路网布局，起到加密全省高速路网作用。该高速公路横向贯穿金湖，可从整体上解决金湖地区的快速对外交通、过境交通问题。工程竣工通车后，将打开金湖的东大

39、门，使金湖向东往苏南、上海等方向缩短时间近40分钟，对方便沿线人民群众安全便捷出行，促进淮安区域经济加快发展具有重要的作用。331省道金湖东段改扩建工程（含乌龙渡大桥）：规划双向四车道一级公路，设计速度100公里/小时，项目全长27.3公里，工程投资约12.14亿元，项目经过宝农、前锋镇、银涂镇。本项目将加强金湖与东西向毗邻地区的内外联系，进一步优化完善金湖地区交通出行格局，对于促进区域经济发展、苏中北部和苏北地区的一体化发展将起到推动作用，同时对促进沿线区域旅游资源开发和经济社会发展等具有重要的意义。420省道金湖段建设工程：规划双向四车道一级公路，设计速度100公里/小时，项目全长19.2

40、24公里，工程投资约6.8亿元，经过陈桥、金北、吕良、前锋等乡镇。本项目的建设对于完善区域干线路网结构，加强金湖、洪泽乡镇之间的交通联系，服务沿线旅游资源开发，提高防洪救灾能力，促进沿线区域经济社会发展等具有重要的意义。247省道金湖南段改扩建工程：项目全长6.921公里，按照一级公路标准建设，双向四车道，设计速度100公里/小时。工程投资约2.4亿元，路线经过戴楼镇、黎城镇。本项目是江苏省中西部地区最重要的纵向干线公路之一，它的建设有利于区域内的干线公路网络的形成，同时作为宁淮通道重要组成部分，与205国道一起辅助G25长深高速完成公路运输的任务。同时本项目的建设对改善金湖与安徽省之间的交通

41、联系，进一步优化完善金湖地区交通出行格局，促进沿线区域经济社会发展等具有重要的意义。611省道金湖段（含高邮湖大桥及连接线）：线路起于344国道与331省道平面交叉处，利用荷花荡旅游公路往南至荷花荡景区，新建桥梁桥梁跨越高邮湖至高邮菱塘回族乡接入333省道，与333省道共线往东至在建611省道。路线全长48km，其中金湖段全长26km，组成为21.4km荷花荡旅游公路老路，2.6km新建路基，2km新建桥梁。金湖新建段工程投资约2.5亿（新建路基0.65亿+桥梁1.85亿）。规划双向四车道一级公路，设计速度100公里/小时。项目的建成将在江苏中北部再新增一条干线通道，成为淮扬之间的第二通道，完

42、善淮安南部地区与扬州之间的路网结构，促进淮安南部淮安区、洪泽、金湖和扬州仪征、高邮等地的经济发展，加快金湖融入长江经济带和沿江城市带。提升集散公路覆盖水平。依托干线公路网，建设县道骨架网络及连接公路，改善集散公路路面条件，提升技术等级，构筑满足城镇出行需求的公路网络。结合“国家全域旅游示范区”的创建，重点建设旅游景区的连接道路。“十三五”期间重点推进荷花荡旅游公路、白马湖景区连接线工程、江苏金湖经济开发区连接线工程、三河渡大桥、白马湖景区至331省道连接线、县道路网达标工程、经济开发区路网提升工程、等项目，建设总里程约288公里。加快推进农村公路提档升级工程。落实“四好农村路”建设总体要求，优

43、先推进镇村公交配套公路和农村公路危桥改造，加快通村公路双车道升级改造，全面提升农村公路通行能力和效率。“十三五”期间完成新改建农村公路300公里，桥梁15座，农村公路好路率保持在75%以上。同步实施农村公路生命安全防护工程，提高农村公路整体服务水平。表5 金湖县“十三五”公路建设明细表线路名称建设规模技术标准建设年限建设总投资（亿元）“十三五”投资（亿元）高速公路367金马高速东延工程新建41公里高速公路2020-2025367普通国省干线公路23.8422.34331省道金湖东段改扩建工程（含乌龙渡大桥）改扩建27.3公里一级公路2016-201912.1412.14420省道金湖段建设工程

44、改扩建19.224公里一级公路2017-20196.86.8247省道金湖南段改扩建工程改扩建6.921公里一级公路2018-20192.42.4611省道金湖段（含高邮湖大桥及连接线）新建4.6公里一级公路2020-20222.51集疏散、连接和扶贫公路18.4017.1614.102.86247省道至金湖汽车客运总站连接线续建8公里二级公路2012-20161.40.2金湖县荷花荡旅游公路建设工程续建21.4公里二级公路2013-20164.71.6金湖县X201涂闵线建设工程（水上森林公园-331省道段）新建5.528公里一二级公路2018-20191.930.691.930.69金湖县

45、白马湖景区至331省道连接线工程新建3.7公里二级公路2018-20190.50.5江苏金湖经济开发区连接线工程新建15.068公里一级公路2018-20195.925.92金湖县白马湖景区连接线工程新建12.404公里二级公路2018-20193.23.2卞塘至铜城连接线新建4.2公里二级公路2019-20200.750.75撤渡建桥工程6.023.52金湖县三河渡大桥建设工程新建7.9公里二级公路2016-20182.432.43唐港二桥新建桥96米，接线255米二级公路2018-20190.08790.0879开发新区样南渡大桥新建2公里2020-202110.5汪木排大桥新建5公里20

46、20-20222.50.5农村公路11.111.0金湖县黎卞线建设工程（人民路南延）续建4公里二级公路2015-201710.9金湖二桥至绿道连接线工程新建2.155公里二级公路（主线）2017-20180.60.6县道公路网达标工程改扩建150公里县道达三级公路以上标准2016-202055县经济开发区路网工程新建50公里2016-20202.52.5农村公路提档升级改扩建300公里2016-202022完善城市道路网系统，实现排堵保畅。积极开展县城道路网规划，建立层次分明、等级合理的城市道路网络体系以及合理的动、静态活动空间，创建宜人的交通环境，解决城市动、静态交通需求的急剧膨胀与城区有限的道路交通资源