正蓝旗土地利用总体规划.doc

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1、正正蓝蓝旗土地利用旗土地利用总总体体规规划划 （ （20092020 年）年） 正正蓝蓝旗人民政府旗人民政府 二二一一年七月一一年七月 正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年） 1 目目 录录 前前 言言.1 第一章第一章 规划背景规划背景.2 第一节第一节 土地利用状况土地利用状况.2 第二节第二节 土地利用存在的问题土地利用存在的问题.3 第二章第二章 土地利用战略与目标土地利用战略与目标.5 第一节第一节 土地利用战略定位土地利用战略定位.5 第二节第二节 土地利用总体战略土地利用总体战略.5 第三节第三节 人口与社会经济目标人口与社会经济目标.10 第三章第三章 土地利用结构调整

2、土地利用结构调整.11 第四章第四章 土地利用布局土地利用布局.12 第一节第一节 农用地布局农用地布局.12 第二节第二节 建设用地布局建设用地布局.13 第三节第三节 生态建设用地布局生态建设用地布局.15 第五章第五章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护.16 第一节第一节 耕地保护耕地保护.16 第二节第二节 确定合理的基本农田结构和布局确定合理的基本农田结构和布局 .17 第三节第三节 管护措施管护措施.17 第六章第六章 建设用地调控和用地安排建设用地调控和用地安排.18 第一节第一节 空间管制边界和区域空间管制边界和区域.18 正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年） 2

3、 第二节第二节 中心城区用地调控与发展方向控制中心城区用地调控与发展方向控制.21 第三节第三节 中心城区用途管制中心城区用途管制 .22 第七章第七章 土地利用重大工程土地利用重大工程.23 第八章第八章 土地生态建设与环境保护土地生态建设与环境保护.24 第一节第一节 土地生态建设和环境保护的目标土地生态建设和环境保护的目标.24 第二节第二节 土地生态规划建设土地生态规划建设 .25 第三节第三节 土地生态建设的保障措施土地生态建设的保障措施 .27 第九章第九章 土地利用分区与管制规则土地利用分区与管制规则.30 第十章第十章 土地整治安排土地整治安排.35 第一节第一节 耕地整理目标

4、耕地整理目标.35 第二节第二节 农村居民点整理农村居民点整理.35 第三节第三节 草原整治草原整治.36 第四节第四节 其他土地开发潜力其他土地开发潜力.37 第十一章第十一章 乡镇土地利用调控乡镇土地利用调控.37 第十二章第十二章 规划实施措施规划实施措施.39 第一节第一节 加强规划对土地利用的总体控制加强规划对土地利用的总体控制.39 第二节第二节 保障规划实施的行政管理措施保障规划实施的行政管理措施.40 第三节第三节 保障规划实施的经济措施保障规划实施的经济措施.41 第四节第四节 保障规划实施的技术措施保障规划实施的技术措施.42 附表附表 1 耕地保有量、基本耕地保有量、基本

5、农农田面田面积积 .43 正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年） 3 附表附表 2 园地指园地指标标.43 附表附表 5 其他其他农农用地指用地指标标.44 附表附表 7 农农村居民点用地指村居民点用地指标标.45 附表附表 8 交通用地指交通用地指标标.46 附表附表 9 水利用地指水利用地指标标.46 附表附表 10 其他建其他建设设用地指用地指标标.47 附表附表 12 新增建新增建设设用地及用地及补补充耕地指充耕地指标标.48 附表附表 14 正正蓝蓝旗旗规规划期划期间间土地利用土地利用结结构构调调整表整表.50 附表附表 15 重点建重点建设项设项目用地表目用地表.51 正蓝

6、旗土地利用总体规划（20092020 年） 1 前前 言言 正蓝旗位于内蒙古中部，锡林郭勒盟南部，是距首都北京最近 的草原特色地区，是察哈尔草原民族风情的典型代表地区，是畜牧 业大旗。正蓝旗交通便利，是锡林郭勒盟的重要交通枢纽之一。辖 区内矿产资源丰富，煤炭资源占优势。具有草原、森林、沙漠、湖 泊、文物古迹等丰富的旅游资源。 新一轮正蓝旗土地利用总体规划以生态立旗，工业强旗，科技 兴旗，旅游富旗为宗旨，科学配置土地资源，最大发挥土地资源效 力。 为贯彻党的“十七大”精神，落实科学发展观，强化土地用途 管制和土地宏观调控，坚持节约资源和保护环境，统筹安排各业各 类用地，切实保障土地资源可持续利用

7、，根据中华人民共和国土 地管理法和内蒙古自治区锡林郭勒盟土地利用总体规划 （20062020 年） 编制正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年） 。规划主要明确规划期间土地利用的基本战略，确定土地利用 总体规划的主要目标和调控指标、指导乡镇规划和促进经济发展， 提出实现规划目标的保障措施。规划的编制是指导规划文本的形成， 是地方政府管理土地的纲要性文件。规划范围为正蓝旗行政辖区的 全部土地，总土地面积 1020628.94 公顷。辖上都镇、桑根达来镇、 哈毕日嘎镇、宝绍岱苏木、那日图苏木、赛音胡都嘎苏木。规划期 限（20092020 年） ，规划基期年为 2008 年，目标年为 2020

8、 年。 正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年） 2 第一章第一章 规划背景规划背景 第一节第一节 土地利用土地利用状况状况 一、土地利用现状 以正蓝旗 2008 年全国第二次土地调查数据为基础，利用遥感影 像并结合实地调查，对土地利用现状数据进行转换，形成规划的基 础数据：全旗行政辖区范围内土地总面积 1020628.94 公顷，农用地 面积 976123.08 公顷，占土地总面积的 95.64%，建设用地面积 7571.68 公顷，占土地总面积的 0.74%，其他土地面积 36934.18 公顷， 占土地总面积的 3.62%。 全旗土地利用类型中农用地所占比例非常高，共占全旗土地面

9、积的 95.64%。其中耕地 20818.62 公顷，占全旗土地总面积的 2.04%，主要分布在哈毕日嘎镇、上都镇。园地 27.81 公顷，占农用 地比例极小，主要分布在上都镇。林地 218595.92 公顷，占全旗土 地总面积的 21.42%，在全旗广泛分布，其中森林覆盖率较高的有桑 根达来镇、赛音胡都嘎苏木。牧草地 728283.86 公顷，占全旗总面 积的 71.36%，是农用地中的主要类型，主要分布在上都镇、宝绍岱 苏木、赛音胡都嘎苏木、那日图苏木，桑根达来镇。其他农用地 8396.87 公顷，占全旗总面积的 0.82%。 在建设用地中城镇用地 689.86 公顷，占全旗土地总面积的

10、0.07%； 工矿用地 486.16 公顷，占全旗土地总面积的 0.05%；农村居民点 2882.89 公顷，占全旗土地总面积的 0.28%。交通运输用地 3441.54 正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年） 3 公顷，占全旗土地总面积的 0.33%，水利设施用地 2.69 公顷，占建 设用地总面积的比例极小。其他建设用地 68.54 公顷，占全旗土地 总面积的 0.01%。 土地利用现状表 单位：公顷 规划基期年 2008 年 地类 面积占总面积比例 耕地20818.622.04% 园地 27.810.00% 林地 218595.9221.42% 牧草地728283.8671.36

11、% 其他农用地8396.870.82% 农用地 小计 976123.0895.64% 城镇用地689.860.07% 采矿用地486.160.05% 农村居民点用地2882.890.28% 城乡建设用地 小计4058.910.40% 铁路用地1424.940.13% 公路用地2016.600.20% 小计3441.540.33% 水工建筑用地2.69- 交通水利用 地 小计2.69- 风景名胜设施及 特殊用地 68.540.01% 其他建设用地 小计68.540.01% 建设用地 小计 7571.680.74% 水域 12260.621.20% 自然保留地 24673.562.42%其他土地

12、小计36934.183.62% 总计 1020628.94100.00% 第二节第二节 土地利用存在的问题土地利用存在的问题 正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年） 4 （一）牧草地占地面积大，草原退化沙化严重 牧草地占绝对优势，2008 年全旗牧草地面积为 728283.86 公顷， 占全旗土地面积的 71.36% 。牧草地绝大多数为天然草地，人工草 地比例少，天然草地正在逐步退化，由于超载过牧，导致土地质量 的日趋下降，草场沙化退化逐年加重，生态环境的脆弱性，对草场 的重用轻养，靠天养畜等掠夺式经营方式，致使土地沙化、退化严 重，草场质量下降。保护草原任务艰巨。 （二）矿区植被恢复

13、重建问题突出 地区矿产资源丰富，以煤、铁等为主。矿产资源开发、利用方 式粗放，矿产资源开发中的环境保护工作滞后，矿区周边环境被破 坏，造成地质环境恶化，加强矿山生态环境保护与恢复治理十分重 要与紧迫。 （三）建制镇建设面积和水平都比较低。 由于正蓝旗地域广阔，人口数量较少，分部相对分散，城镇用 地主要分布在上都镇，各中心城镇距离较远，基础设施建设难度高、 投入大，致使各个中心城镇的基础设施建设水平低、效率低，同时 过境交通压力较大，人均利用效率不高。 （四）区域生态环境十分脆弱。 由于乱砍滥伐，致使流动沙丘面积逐年扩大，生态环境逐年恶 化，土地生态敏感性强，同时地表水资源匮乏且分布不均，土地沙

14、 化、退化严重，局部地区土地生态环境极易被破坏。 （五）优势特色产业规模小，资源综合开发利用水平不高。 正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年） 5 正蓝旗作为畜牧业大旗，具有丰富的旅游资源、矿产资源其中 以煤炭资源占优势，但这些特色产业的规模都比较小，资源综合开 发利用水平不够高，与园区化、基地化、集群化发展的要求还有很 大差距。 第二章第二章 土地利用战略与目标土地利用战略与目标 第一节第一节 土地利用战略定位土地利用战略定位 正蓝旗是以牧为主、农牧相结合的牧业大旗，区内交通便利， 是锡林郭勒盟重要的交通枢纽之一，矿产资源丰富，奶食制作工艺 独特，历史悠久，是察哈尔草原民族风情的典型

15、代表地区，草原文 化悠久。在锡林郭勒盟经济发展中占有重要战略地位，肩负着锡林 郭勒盟与赤峰市、河北省区域经济发展互联的重要作用，同时正蓝 旗还是首都北京的生态屏障。 结合正蓝旗的区位、交通、地区特色及社会经济发展的特点， 确定正蓝旗土地利用战略定位是：畜产品生产加工基地、绿色能源畜产品生产加工基地、绿色能源 基地、物流中心、京津唐地区生态屏障、传统奶食基地、蒙元文化基地、物流中心、京津唐地区生态屏障、传统奶食基地、蒙元文化 和最美的草原生态旅游区。和最美的草原生态旅游区。 第二节第二节 土地利用总体战略土地利用总体战略 一、建设京津唐地区生态屏障 统筹各类用地，保护草原，加快绿化进程，稳步扩大

16、林地面积， 提高森林覆盖率，加快正蓝旗生态屏障建设。坚持不懈地抓好草原 生态的保护与建设。走人力恢复和自然恢复相结合的路子，恢复和 改善草原生态环境，大力培育林、沙、草、药等后续产业。生态保 正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年） 6 护建设的投入向重点区域倾斜突出抓好国省道沿线和上都镇周边精 品防护林带建设，发挥典型示范作用。积极做好黑风河自然保护区 申报国家级自然保护区和湿地保护项目工作。同时多方筹措资金， 引进企业投资发展现代森林低碳产业，利用现有的丰富旅游资源作 为资本，进行滚动式发展。走一条“以资源促发展，以发展促建设” 现代生态建设之路。 二、统筹城乡发展 保障经济建设的前

17、提下，控制建设用地总量，加强对城乡建设 用地规模的控制，提高建设用地集约水平，农村居民点用地总规模 逐步缩小，城乡用地实现动态平衡。加大“城乡挂钩”力度，更加 注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、 城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会 全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现 农牧业和农村经济的可持续发展。 三、服务于引领经济起飞的产业 规划期间，重点发展正蓝旗的优势资源煤炭资源，大力发展 正蓝旗基础产业畜牧业。围绕“煤、电、矿、乳、肉、毛、沙” ， 培育构建了能源、农畜产品、建材、矿产品加工四大支柱产业。把 旅游业作为第三产业的龙

18、头来抓，进一步加快旅游业的市场化、产 业化进程，促进旅游资源优势向经济优势转化。突出旅游与文化的 有机结合，深入挖掘蒙元文化内涵，注重品牌效应，加强旅游项目 策划、宣传和促销，着力打造“京北草原旅游胜地”品牌。 正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年） 7 四、服务于社会主义新农村建设 加大农村公路、水利、通信、广播、电视、电网和环境保护等 基础设施投入，逐步改善农村生产生活条件。大力兴修和改造农村 道路，提高乡村道路的通达能力和道路等级，农村公路等级有较大 提高，实现行政村通路。加强人畜饮水工程建设，基本解决农村饮 水困难。兴建水利灌溉设施，增强农业抗旱防涝能力，加快建、管、 用产权制

19、度改革。 第三节第三节 土地利用规划目标土地利用规划目标 土地利用规划的总目标：按照全盟市土地利用总体规划，统筹 安排各类用地，要有效保护和综合治理农业用地，适度开发土地后 备资源，保护好耕地及牧草地，特别是基本农田；有效控制非农建 设用地，挖掘各类建设用地内部潜力，逐步缩小城乡居民点人均用 地规模，保证重点，兼顾一般，科学合理地安排城镇工矿用地，交 通用地和水利用地；合理调整和优化土地利用布局，努力促进土地 合理流转，加强空闲地管理，不断提高土地利用率和产出率；建立 良好的土地生态环境，为正蓝旗国民经济的健康发展和社会稳定提 供土地保障。 内蒙古自治区锡林郭勒盟土地利用总体规划（200620

20、20 年） 下达的正蓝旗土地利用总体规划主要控制指标主要分为两类，一 类是约束性指标，另一类是预期性指标。其中约束性指标有耕地保 有量、基本农田面积、城乡建设用地规模、建设占用耕地规模、整 理复垦开发补充耕地规模、人均工矿用地。预期性指标有园地面积、 正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年） 8 林地面积、牧草地面积、其他农用地、建设用地总规模、诚镇工矿 用地规模、交通用地规模、水利设施用地规模、新增建设用地总量、 建设占用农用地规模。规划期间，严格执行上级下达的约束性指标。 一、严格保护耕地和基本农田 以保障全旗经济和社会可持续发展为基本原则，严格保护耕地 和基本农田，提高农业综合生产

21、能力，保护日益稀缺的耕地资源和 农业生态环境。 到 2020 年全旗耕地保有量不低于 22562.40 公顷。规划期间基 本农田保护面积稳定保持在 18000 公顷以上。确保数量不减少质量 有提高。 二、保障科学发展的建设用地 在保障经济平稳较快发展前提下，充分考虑社会经济发展的阶 段性和集约用地的发展趋势，严格控制建设用地总规模。 到 2020 年，建设用地总规模预期达到 12324.29 公顷，人均城 镇工矿用地指标控制在 245.40 平方米/人，交通用地规模预期达到 7477.46 公顷，水利用地规模为 3 公顷。 到 2020 年，城乡建设用地规模不突破 3695.03 公顷。 到

22、2020 年城镇工矿用地规模控制在 1967.06 公顷。 2009 年到 2020 年新增建设用地总量预期达到 1153.46 公顷，其 中新增建设占用农用地 892.53 公顷，新增建设占用耕地 325.90 公顷， 整治补充耕地 325.90 公顷。 正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年） 9 三、统筹生态用地，改善生态环境 充分发挥各类农用地的生态功能，抓好林草等生态用地保护与 建设，着力巩固和提高生态建设成果，水土流失、土地荒漠化治理 取得明显进展，土地沙化现象得到有效控制，农用地特别是耕地污 染的防治工作得到加强，土地生产力大幅度提高。 到 2020 年，全旗园地面积达到

23、30 公顷；林地面积达到 231609.69 公顷；牧草地面积维持在 714796.97 公顷。 四、加强农村牧区农业设施和旗乡村道路建设 加快推进全旗农村牧区农牧业产业化进程，推进规模化基础农 畜产品养殖用地建设，加大农田水利工程建设，加强旗县、乡镇 （苏木） 、村（嘎查）交通互通的农村道路项目建设，积极推进社会 主义新农村牧区建有效提高农牧民物质生活水平。 五、节约集约用地水平明显提高 农用地利用集约化不断推进，闲置和低效建设用地得到充分李 用，各业用地利用效率和效益明显提高。到 2020 年，全旗人均城镇 工矿用地不超过 245.40 平方米/人，合理利用盐碱地、荒草地、沙地 等其他土地

24、，拓展建设用地空间。 六、推进土地整理复垦和开发 规划期内，加大土地整理复垦力度，田水路林村综合整治和建 设用地整治取得明显成效，实现工矿废弃地全面复垦，后备耕地资 源得到适度开发。 正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年） 10 规划期间正蓝旗土地利用主要调控指标 单位：公 顷 指标2008 年2020 年指标属性 耕地保有量 20818.6222562.40 约束性 基本农田保护面积 17338.5218000 约束性 整理复垦开发补充耕地规模 325.90 约束性 城乡建设用地规模 4058.913695.03 约束性 建设占用耕地规模 325.90 约束性 人均城镇工矿用地(平方

25、米/人) 385.54245.40 约束性 第三节第三节 人口与社会经济目标人口与社会经济目标 正蓝旗总土地面积 1020628.94 公顷,辖 6 个苏木（镇） 。包括上 都镇、桑根达来镇、哈毕日嘎镇、宝绍岱苏木、那日图苏木、赛音 指标2008 年2020 年指标属性 林地面积 218595.92231609.69 预期性 园地面积 27.8130.00 预期性 牧草地面积 728283.86714796.97 预期性 其他农用地 8396.877378.45 预期性 建设用地总规模 7571.6812324.29 预期性 城镇工矿用地规模 1176.021967.06 预期性 交通用地规模

26、 3441.547477.46 预期性 水利设施用地规模 2.693.00 预期性 新增建设用地总规模 1153.46 预期性 建设占用农用地规模 892.53 预期性 正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年） 11 胡都嘎苏木。基期年总人口 81450 人，非农业人口 30503 人。到 2020 年，预测全旗人口 112830 人，非农业人口 80158 人。全旗 2008 年 GDP 为 38.6 亿元，社会固定资产投资总额为 12 亿元。到 2020 年 GDP 预测达到 160 亿元， 2020 年全社会固定资产投资总额 将达到 120 亿。 第三章第三章 土地利用结构调整土地

27、利用结构调整 一、耕地 2008 年全旗耕地面积为 20818.62 公顷，规划到 2020 年面积为 22562.40 公顷，占全旗土地面积比重为 2.21%，比 2008 年增加 1743.78 公顷。 二、园地 2008 年全旗园地面积为 27.81 公顷，规划到 2020 年面积为 30.00 公顷，比 2008 年憎加 2.19 公顷。 三、林地 2008 年全旗林地面积为 218595.92 公顷，规划到 2020 年面积 为 231609.69 公顷，占全旗土地面积比重为 22.69%，比 2008 年增加 13013.77 公顷。 四、牧草地 2008 年全旗牧草地面积为 72

28、8283.86 公顷，规划到 2020 年面积 为 714796.97 公顷，占全旗土地面积比重为 70.03%，比 2008 年减少 13486.89 公顷。 五、其他农用地 正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年） 12 2008 年全旗其他农用地面积为 8396.87 公顷，规划到 2020 年面 积为 7378.45 公顷,占全旗土地面积的 0.72%，比 2008 年减少 1018.42 公顷。 六、城乡建设用地 2008 年全旗城乡建设用地面积为 4058.91 公顷，规划到 2020 年 面积为 3695.03 公顷，占全旗土地面积比重为 0.36%。 其中的城镇工矿用地由

29、 2008 年的 1176.02 公顷，规划到 2020 年面积为 1967.06 公顷，占全旗土地面积的比重为 0.19%。 七、交通用地 2008 年全旗交通用地面积为 3441.54 公顷，规划到 2020 年全旗 交通用地规模达到 7477.46 公顷，占全旗土地总面积的 0.73%。 八、水利设施用地 2008 年全旗水利设施用地为 2.69 公顷，规划到 2020 年面积为 3.00 公顷。 第四章第四章 土地利用布局土地利用布局 第一节第一节 农用地布局农用地布局 遵循“分布集中、质量从优、区位统筹、生态功能并重”的基 本方针，按照“面积不减少、质量有提高，布局总体稳定”的基本

30、农田调整方针，对现有基本农田进行布局补划和调整。规划期间， 正蓝旗将对农用地布局进行合理的调整，对点状分散布局、生产率 较低等利用不当的农用地按发展实际和农民意愿实行内部结构调整 整合或变为其他类型用地，同时将其他类型用地适当开发复垦和整 正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年） 13 理为农用地，以进一步优化农用地布局，提高农用地利用率和产出 率。 规划到 2020 年，正蓝旗农用地面积为 976377.51 公顷。其中， 耕地主要分布在哈毕日嘎镇、上都镇，基本农田主要分布在上都镇、 哈毕日嘎镇；园地主要分布在哈毕日嘎镇、上都镇；林地主要分布 在上都镇、哈毕日嘎镇、桑根达来镇、宝绍岱苏

31、木、赛音胡都嘎苏 木、那日图苏木；牧草地主要分布在上都镇、宝绍岱苏木、赛音胡 都嘎苏木、那日图苏木。 第二节第二节 建设用地布局建设用地布局 规划期间，正蓝旗将进一步整合优化建设用地的空间布局，更 加注重土地利用布局的连贯性和协调性。通过对闲散用地整合、对 低效用地增容改造和深度开发、要求新增建设用地规模和布局要适 应城镇发展实际，做到集约用地和节约用地，提高土地利用效率和 规模效益。 一、农村居民点布局 规划到 2020 年，全旗建设用地面积为 12324.29 公顷，比 2008 年增加 4752.61 公顷，其中城乡建设用地主要用于建制镇扩展、村 镇居民点整合和工业基地建设，使建制镇在沿

32、公路扩展，形成一定 规模，农村居民点布局更加连贯紧凑，村容更整洁，规划期内将推 进区位条件差、发展潜力小的村庄进行撤并、迁移。重点保障农牧 业生产、农牧民生活必需的建设用地，稳步推进农村牧区居民点的 整理，进一步实施以“围封禁牧、收缩转移、集约经营”的生态战 正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年） 14 略，把围封转移、生态移民与乡镇、苏木撤并有机集合起来。逐步 形成集中与分散相结合的居民点格局。 二、旅游用地布局 风景名胜设施用地主要分布在正蓝旗南部，围绕正蓝旗蒙古民 族民俗民情和历史文化、草原风光、草原生态旅游等特色资源，重 点打造蒙元文化遗址，建设以元上都遗址、四郎城遗址等为中心

33、的 自然、历史、人文景观旅游区，以上都湖原生态旅游牧场、乌和尔 沁敖包森林公园、金莲川湿地公园、正蓝旗胤康村旅游等为中心的 草原生态、游牧部落旅游区；综合开发浑善达克沙地的沙地旅游区。 建成国内著名并具有国际知名度的草原生态旅游、蒙古族民俗旅游 区；规划期内交通水利用地主要沿经济较为发展地区分布，与旅游 点、主要居民点和镇中心呈点轴分布。 三、工矿用地布局 坚持产业向工业园区、基地集中，生产要素向优势产业集中， 加强工业规模化建设，进一步提高集约水平，完善产业布局规划， 突出发展煤炭、石油、电力、化学、有色金属采选冶炼等特色优势 产业，坚持“以发展求保护、以保护促发展”和“宏观调控与市场 配置

34、相结合”原则下，重点发展正蓝旗的优势资源煤炭资源， 按照“以节点发展为载体、以点促轴”的空间发展思路，推进正蓝 旗上都镇工业园区、正蓝旗太阳能发电、正蓝旗风电等项目建设推 进产业布局向规模化、专业化、集约化道路发展，构建与区域经济、 生态布局相协调的工矿用地布局。 正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年） 15 四、城镇用地布局 城镇体系建设向优势地区和产业集群集中，充分发挥中心城市 和产业集合轴的集聚作用，坚持“适度收缩、相对集中”的原则， 确立以一级城镇为发展核心，二级城镇为发展副极核，三级城镇为 基础，以 207 国道、105 省际大通道、锡蓝铁路为城镇发展的主轴 带，集通铁路、3

35、08 省道为副轴带。 一级城镇：上都镇 二级城镇：桑根达来镇、哈毕日嘎镇 三级城镇：宝绍岱苏木、那日图苏木、赛音胡都嘎苏木。 五、基础设施布局 （一）交通 公路建设将重点对进京高速（锡林浩特-十五号） ，桑根达来至 省道 308、锡林浩特至桑根达来一级公路，桑根达来至宝昌高速公 路 建设，逐步改善农村牧区的交通条件，建设旅游专线。 铁路建设主要有锡林浩特至多伦铁路复线建设项目，集通铁路 复线项目，正蓝旗至张家口铁路建设项目。 （二）水利 水利设施建设方面，合理安排水利设施用地，加强水资源保护 开发和防洪减灾，水资源综合利用、生态农业和农村牧区饮水安全 为重点的水利设施建设用地。逐步实施滦河调水

36、工程，提高供水保 障能力和防洪标准，改善农牧业生产和农村牧区生活饮用水条件。 正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年） 16 （三）电源和电网 供电设施方面，充分利用地区较强的煤炭资源优势，积极推进 上都电厂工程建设，加大可再生能源建设力度，农网完善及嘎查村 通电项目等。 第三节第三节 生态建设用地布局生态建设用地布局 以“稳定牧草地和优质草场、天然林、加快人造林工程建设” 为基本出发点，退牧还草还林、草原沙化防治等国家重点生态建设 工程，按照优先保护、积极治理、合理发展、集约利用原则，把生 态保护和建设摆到更加重要的位置。重点建设浑善达克沙地生态防 护体系，生物措施与工程措施相结合，恢

37、复和增加林草植被，形成 复合型生态防护体系。城（镇）区内加快林地建设、通道绿化相结 合，建设多功能的城镇生态防护体系，初步建成以林木为主体，总 量适宜、布局合理、植物多样、景观优美的城镇绿色生态体系，城 镇周边地区建设林草结合的绿色防护隔离带。建设和完善集景观效 益、生态效益和社会效益区域经济于一体的绿色生态屏障。 第五章第五章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 第一节第一节 耕地保护耕地保护 一、 严格控制非农建设占用耕地，利用各种渠道补充耕地 根据国家的有关规定建立严格的耕地保护制度，依法保护好基 本农田保护区。规划期内，将实施严格的非农建设占用耕地政策， 各重大项目选址尽量少占耕地甚

38、至不占耕地，保证规划期末正蓝旗 的耕地保有量不少于 22562.40 公顷。 正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年） 17 规划期内，积极开展耕地保护工作，在适量补充耕地的同时， 适度控制建设用地占用耕地量。整个规划期内，全镇耕地数量保持 动态平衡、质量不降低。 二、 改善耕地生产条件，提高粮食生产能力 规划期内从根本上改善耕地的生产条件，确保全旗耕地增产增 收，发展优质、高产、高效、生态农业。抓好哈毕日嘎镇、五一种 畜场、黑城子示范区的农林水工程，进一步巩固农田的利用安全； 综合治理，改造中低产田，解决田用水；种地养地，科学施肥，培 肥地力；营造良好生态环境。 第二节第二节 确定合理

39、的基本农田结构和布局确定合理的基本农田结构和布局 一、 数量结构 规划期内，全旗基本农田面积为 18000 公顷，由上一轮规划的 基本农田范围内的耕地、以及新调入的土壤肥力较好、远离污染区 的耕地组成，其中上一轮基本农田范围内的耕地 17338.01 公顷. 二、 空间分布 全旗基本农田主要分布在哈毕日嘎镇、上都镇。 第三节第三节 管护措施管护措施 一、 经济补偿 采取有效的经济激励措施，改变种植业比较效益较低的弱势地 位，充分调动农民保护耕地的积极性。一是应当建立耕地保护奖励 基金，根据耕地开发和保有量、粮食播种面积、农业生产贡献率和 基本农田保有量，按照一定的奖励标准，奖励给对耕地保护做出突 正蓝旗土地利用总体规划（20092020 年） 18 出贡献的政府和农民；二是应当完善区域性耕地保护的财政转移支 付制度，将财政转移支付制度与基本农田保护制度和耕地保护制度 挂钩，使工业开发和农业生产能均等的享受财政奖励，使保护耕地 同样得到经济实惠。 二