第五章行政诉讼证据.ppt

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2、证据概述第二节第二节 行政诉讼的举证责任行政诉讼的举证责任第三节第三节 人民法院对证据的收集、人民法院对证据的收集、 调取和保全调取和保全第四节第四节 行政诉讼证据的质证、审查和认定行政诉讼证据的质证、审查和认定第一节第一节 行政诉讼证据概述行政诉讼证据概述一、行政诉讼证据的概念一、行政诉讼证据的概念行政诉讼证据是指在行政案件中，行政主体用以证明案件真实情况的一切事实材料。行政诉讼行政诉讼刑事诉讼刑事诉讼民事诉讼民事诉讼相同相同客观性、关联性、合法性不同不同举证责任举证责任被告公诉机关原告和被告证明对象证明对象行政行为合法性是否构成犯罪当事人主张证据种类证据种类特殊证据：现场笔录没有现场笔录证

3、据来源证据来源主要从案卷中取得，“先取证、后裁决”其他二、行政诉讼证据的种类二、行政诉讼证据的种类（一）（一）书证书证书证是指以文字、符号、图形、表格等形式记载的，能够表达人的思想和行为的，能够证明案件事实的材料。（二）（二）物证物证物证即作为证据的物品，是指以其存在的外形、规格、质量、特征等来证明案件事实的实物和痕迹。（三）（三）视听资料视听资料视听资料是指利用录音、录像、计算机等现代科技设备反映的音像和存储的信息资料等形式来证明案件事实的材料。（四）（四）电子数据电子数据电子数据是指以数字化形式存储、处理和传输的数据。（五）（五）证人证言证人证言证人证言是指了解案件情况的非本案诉讼参加人以

4、书面或者口头的方式，向人民法院所作的对案件事实的陈述。（六）（六）当事人的陈述当事人的陈述当事人陈述是指原告、被告或第三人就自己所经历的案件事实，向人民法院所作的陈述、辩解。（七）（七）鉴定意见鉴定意见鉴定意见，是指由鉴定部门指派具有专门知识和专门技能的人对某些专门性问题进行分析、鉴别和判断，从而得出能够证明案件事实的书面意见。（八）（八）勘验笔录、现场笔录勘验笔录、现场笔录勘验笔录是指人民法院或行政机关工作人员对有关案件事实的现场或物品进行就地检测、勘验和分析后所作的能够证明案件情况的书面记录。第二节第二节 行政诉讼的举证责任行政诉讼的举证责任一、行政诉讼举证责任的概念一、行政诉讼举证责任的

5、概念行政诉讼的举证责任是指在行政诉讼中，由法律预先规定的，当事人应当举出证据证明自己的主张，否则将承担败诉风险和不利后果的制度。1.当事人对其主张的事实提供证据；2.当事人所提供的证据能够证明其主张；3.当事人对其主张不能提供证据时要承担败诉的不利后果。二、行政诉讼举证责任的分担二、行政诉讼举证责任的分担( (一一) )被告承担主要的举证责任被告承担主要的举证责任行政诉讼法第34条第1款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”1.由被告方承担举证责任，有利于保护原告一方的诉权。2.由被告方承担举证责任，有利于促进行政主体依法行政。3.由被告

6、方承担举证责任，有利于充分发挥行政主体的举证优势。（二）（二）原告承担有限的证明责任原告承担有限的证明责任1.证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外。2.起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料，证明其提出过申请的事实。3.在行政赔偿、行政补偿案件中，证明其因受损害而造成损失的事实。4.其他应当由原告举证的事项。行政诉讼是一个复杂的过程，将待证事实全部加之于行政机关并不公平。被告对行政行为负举证责任的原则表明涉及被诉行政行为的合法性就应由行政机关来承担举证责任。三、行政诉讼证据规则三、行政诉讼证据规则( (一一) )被告的举证规则被告的举证规

7、则1.举证期限被告应当在收到起诉状副本之日起15日内，提供据以作出被诉行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。2.被告向人民法院提交的材料包括认定事实的证据和所依据的规范性文件。3.行政机关举证责任的履行受到严格的时间限制，必须在一定期限内完成。4.行政诉讼中被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。5.被告的委托代理律师在诉讼中也不能自行向原告和证人收集证据。（二）（二）原告和第三人提供证据的规则原告和第三人提供证据的规则1.原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。2.因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据

8、的，视为放弃举证权利。3.原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。四、提供证据的要求四、提供证据的要求( (一一) )书证的要求书证的要求1.提供原件。2.提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章。3.提供报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料。4.被告提供的被诉行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。( (二二) )物证的要求物证的要求1.提供原物，提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复

9、制件或者证明该物证的其他证据。2.原物为数量较多的种类物的，提供其中的一部分。( (三三) )视听资料的要求视听资料的要求1.提供原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件。2.注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。3.声音资料应当附有该声音内容的文字记录。（四）电子数据（四）电子数据1.无法提取电子数据原始载体或者提取确有困难的，可以提供电子数据复制件。2.收集电子数据应当依法制作笔录。3.收集的电子数据应当使用光盘或者其他数字存储介质备份。4.提供通过技术手段恢复或者破解的与案件有关的电子数据，必须附有恢复或破解对象、过程、方法和结果的专业说明。( (五五) )证人证言的要求证

10、人证言的要求1.写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况。2.有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明。3.注明出具日期。4.附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。（六）当事人陈述（六）当事人陈述关于当事人陈述这一证据类型，目前立法和司法解释中并没有具体的要求，但应当是当事人对案件事实情况的描述，而非其主观意见。( (七七) )鉴定意见的要求鉴定意见的要求被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定意见，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。( (八八) )勘

11、验笔录、现场笔录的要求勘验笔录、现场笔录的要求对于勘验笔录，应记录勘验的时间、地点、勘验人、在场人、勘验的经过、结果，由勘验人、在场人签名或者盖章。( (九九) )其他证据要求其他证据要求1.域外形成的证据的要求2.外文证据的要求第三节第三节 人民法院对证据的收集、人民法院对证据的收集、调取和保全调取和保全一、人民法院对证据的收集一、人民法院对证据的收集行政诉讼证据的收集，是指人民法院及诉讼当事人对与案件事实有关的证据进行收集的活动。（一）（一）被告对行政诉讼证据的收集被告对行政诉讼证据的收集禁止行政机关在诉讼中收集证据也有例外。1.被告在作出行政行为时已收集，但因不可抗力等正当事由不能提供的

12、，经人民法院准许，可以延期提供。2.原告或第三人在诉讼中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有反驳的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。( (二二) )人民法院对证据的收集人民法院对证据的收集行政诉讼中人民法院有权要求当事人提供或补充证据，也有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取收集证据。1.要求当事人提供或补充证据2.法院主动调取证据二、人民法院对证据的调取二、人民法院对证据的调取行政诉讼证据的调取，是指法院依照职权或者依据原告或第三人的申请调取其因客观原因难以提供的证据。（一）（一）人民法院可依职权向有关行政机关及其他人民法院可依职权向有关行政机关及其他组织、公民调取证据组

13、织、公民调取证据。1.涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的；2.涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的。（二）（二）人民法院可以根据原告或第三人的申请调人民法院可以根据原告或第三人的申请调取证据取证据1.原告或者第三人申请人民法院调取证据，应当遵循一定的程序：（1）提出申请的期限及方式：应当在举证期限内提交调取证据申请书。（2）经审查认为符合调取条件的，应当及时决定调取。（3）人民法院经调取而未能取得证据的，应当尽快告知申请人并说明原因。2.法院调取证据权力之限制（1）一般情况下，法院只能根据原告或者第三人的申请调取证据，而不能根据被告的申请调取证据。（2）

14、第三人申请法院调取的证据可能会证明被诉行政行为的合法性时，法院不得调取证据。（3）法院一般只在一审中根据原告或者第三人的申请调取证据，但不仅限于一审。（4）原告或第三人申请法院调取证据的权利不得滥用。( (三三) )人民法院可以依当事人的申请或者依职权勘人民法院可以依当事人的申请或者依职权勘验现场验现场勘验人员必须出示有关证明，勘验时应邀请当地基层组织或有关单位派人参加。( (四四) )人民法院可以要求当事人提供或补充证据人民法院可以要求当事人提供或补充证据在下列情况，人民法院应当要求当事人提供或补充证据：1.当事人提供的证据不足以充分证明其主张，如只提供了主要证据，没有提供次要证据；2.人民

15、法院发现当事人只提供对自己有利的证据，没有提供对自己不利的证据；3.当事人虽然掌握了证据，但出于种种原因没有向法院提供或全部提供；4.当事人提供的证据有瑕疵，如视听资料不清晰，物证有残缺等；5.当事人追加诉讼请求；6.某项证据的成立需要有其他证据的佐证，而当事人未提供佐证。( (五五) )人民法院有权取得对专门性问题的鉴定意见人民法院有权取得对专门性问题的鉴定意见人民法院对委托或者指定鉴定部门出具的鉴定书，应当审查其内容是否欠缺。三、人民法院对证据的保全三、人民法院对证据的保全证据保全，是指在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，人民法院根据诉讼参加人的请求或依职权采取措施加以确定和保护的一项诉

16、讼制度。（一）证据保全的情形（一）证据保全的情形1.证据可能灭失2.证据在以后难以取得（二）证据保全的启动方式（二）证据保全的启动方式1.人民法院依职权主动采取证据保全措施2.诉讼参加人提出证据保全的申请第四节第四节 行政诉讼证据的质证、审查和认定行政诉讼证据的质证、审查和认定一、证据的质证一、证据的质证行政诉讼证据的质证，又称行政诉讼证据的辨认和核实，它是指在法庭的指导下，当事人双方对在法庭上出示的证据进行对质、辩驳、说明、解释，以确认证据证明力的活动。（一）（一）证据出示的规则证据出示的规则1.行政诉讼的证据应当在法庭上出示，并经庭审质证。2.证据的出示必须全面，当事人应当主动出示。3.证

17、据的出示应公开进行，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据，不得在开庭时公开质证。（二）（二）行政诉讼质证的特点行政诉讼质证的特点1.未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据。2.质证的对象是当事人提交和申请人民法院调取的证据。3.质证的主体是当事人及其代理人，不包括人民法院。4.质证在庭审阶段公开进行。( (三三) )证据的质证规则证据的质证规则1.法庭在一审程序中进行质证并且经过庭审质证的证据，除确有必要外，一般不再进行质证。2.法庭在质证过程中，准许当事人补充证据的，对补充的证据应当进行质证。3.二审案件或者按照审判监督程序审理的案件中，对当事人依法提供的新的证

18、据，法庭应当进行质证。( (四四) )对各类证据质证的具体要求对各类证据质证的具体要求1.对书证、物证和视听资料的质证要求当事人应当出示证据的原件或者原物，但有下列情况的除外：（1）出示原件或者原物确有困难并经法庭准许出示复制件或者复制品；（2）原件或者原物已经不存在，可以出示证明复制件、复制品与原件、原物一致的其他证据。2.对证人证言的质证要求直接言辞原则，但在下列情况下，当事人可以提交书面证言：（1）当事人在行政程序或者庭前证据交换中对证人证言无异议的；（2）证人因年迈体弱或者行动不便无法出庭的；（3）证人因路途遥远、交通不便无法出庭的；（4）证人因自然灾害等不可抗力或者其他意外事件无法出

19、庭的；（5）证人因其他特殊原因确实无法出庭的。3.对鉴定意见的质证要求鉴定人有出庭作证的义务。当事人要求鉴定人出庭接受询问的，鉴定人应当出庭。4.对专门性问题的质证要求当事人可以向法庭申请由专业人员出庭进行说明，法庭也可以通知专业人员出庭说明。5.对当事人陈述的质证要求当事人的陈述必须要有相关证据作为佐证，不能仅仅依靠当事人的陈述认定案件的事实。二、证据的审查和认定二、证据的审查和认定行政诉讼证据的审查和认定，也被称为行政诉讼证据的认证，是指人民法院对经庭审出示、质证的证据进行审查判断，以确定其是否具有客观性、关联性、合法性，有无证明力及证明力的大小，并据此对证据材料能否作为定案依据进行认定的

20、活动。特征：1.证据审查认定的主体是法官。2.审查认定的对象是证据，而不是案件事实。3.审查认定证据的内容包括两方面：（1）证据是否具有证据资格的判断；（2）证据的证明力的判断。（一）（一）行政诉讼证据审查的认定标准行政诉讼证据审查的认定标准1.客观性证据的客观性是指证据材料所反映的或者所证明的均为案件的客观情况，不是主观臆测的。2.关联性证据的关联性是指证据与待证事实之间必须有内在的必然联系。3.合法性证据的合法性是指行政诉讼证据必须是经合法程序，运用合法手段取得的，而且符合法定形式。下列证据不能作为认定被诉行政行为合法的依据：（1）被告及其诉讼代理人在作出行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据。（2）被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据。（3）原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为行政行为依据的证据。（4）复议机关收集和补充的证据，或者作出原行政行为的行政机关未向复议机关提交的证据。( (二二) )行政诉讼证据的认定规则行政诉讼证据的认定规则1.证据排除规则2.证明力优先规则3.当事人自认规则4.司法认知规则5.推定规则6.非独立的定案证据规则7.公开说理规则