矿山地质环境保护与恢复管理计划方案方针编写指南.doc

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1、+ 地质科技资料选编（三）地质科技资料选编（三） 矿山地质环境保护与恢复治理方案编写指南矿山地质环境保护与恢复治理方案编写指南 二二一二年四月一二年四月 + 序序 为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和 财产安全，促进矿产资源合理开发利用与社会经济、资源环境的协调发展，根据中华人民共和国 矿产资源法和地质灾害防治条例 ，国土资源部于 2009 年出台了矿山地质环境保护规定 （国土资源部令第 44 号） ，明确了矿山地质环境保护，坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、 谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。明确规定了县级以上地方国土资源行政主管部门负责本行

2、政 区的矿山地质环境保护工作。 为使矿山地质环境保护工作真正落到实处，国土资源部下发了关于做好矿山地质环境保护与治 理恢复方案编制审查及有关工作的通知 （国资发200961 号） ，河南省国土资源厅下发了关于矿 山地质环境保护规定的实施意见（国土资发2009113 号） 、 河南省国土资源厅关于进一步规范 矿山地质环境保护与治理恢复方案审查工作的通知 （豫国土资发201040 号） ，河南省财政厅、河 南省国土资源厅、河南省环境保护厅关于印发河南省矿山环境治理恢复保证金管理暂行办法实施 细则的通知（豫财建办2009162 号） 。在各级国土资源部门的引导下，矿山企业委托有资质的地 勘单位开始编

3、制矿山地质环境保护与恢复治理方案。 “矿山地质环境保护与恢复治理方案”（以下简称方案 ）编制工作自 2010 年启动以来，各地 质勘查单位参与了本项工作。河南省国土资源厅组织专家对河南省国土资源厅颁发采矿证的方案 进行了审查。本人曾多次参加方案评审，听取了专家组成员对方案的点评，受益匪浅。在 评审专家对方案提出的意见和建议的基础上，结合自己的认识，对如何编制方案及应注意 的问题，融入矿山地质环境保护与恢复治理方案编写指南中，以利在方案编制中为委托方 编制切合矿山情况的、对矿山地质环境保护和恢复治理工作起到指导作用的方案，尽量减少错误， 取得更好的业绩成果。 方案编制需要矿产地质、水文地质、工程

4、地质、环境地质等方面的专业知识，同时应了解掌握 采矿知识，农林知识，只有不断地学习和总结，方能提高编制水平。 本文是在河南省国土资源厅环境处领导和甄习春、齐登红、宋云力、王西平、商真平、田东升、 李进化、乔国超、郭新华、王现国、阎震鹏、刘玉梓、梁坤祥、程生平、吴东民、牛志刚、张荣波、 潘建林、何牧、段明发等专家、教授在点评方案时提出的观点和建议基础上编写的，在此对他 们表示真诚地感谢。 国土资源部、省国土资源厅有新的规定和要求时，以政府有关部门出台的文件为准。由于知识 有限，本文尚有许多值得商榷和改进之处，今后将结合工作实际不断完善。 二一二年四月四日 + 目目 录录 第一篇第一篇 方案编制的

5、相关政策及知识方案编制的相关政策及知识.5 第一章第一章 政策和法规介绍政策和法规介绍.5 一、方案编制的法律依据.5 二、矿山地质环境保护与恢复治理方案的工作内容.5 三、对方案编制单位资质和编写人员资格的要求.6 第二章第二章 资料收集与矿山地质环境现状调查资料收集与矿山地质环境现状调查.7 第一节 资料收集.7 第二节 矿山地质环境现状调查.7 第三章第三章 相关知识介绍相关知识介绍.12 第一节 土地分类的相关文件、标准及其规定.12 第二节 生物治理工程相关知识.16 第三节 开发利用方案相关知识.18 第四节 名词解释.20 第四章第四章 附图和插图编制方法附图和插图编制方法.22

6、 第一节 附图编制方法.22 第二节 插图编制方法与要求.24 第三节 图例分类与排列顺序.25 第二篇第二篇 方案编制内容及要求方案编制内容及要求.27 第一章第一章 前言前言.29 第二章第二章 矿山基本情况矿山基本情况.33 第一节 矿山地理位置和社会经济概况.33 第二节 矿山开采历史及现状.33 第三节 矿山开发利用方案概述.34 第三章第三章 矿山地质环境背景矿山地质环境背景.37 第一节 自然地理.37 第二节 地形地貌.37 第三节 地层岩性与地质构造.38 第四节 水文地质条件.38 第五节 工程地质条件.40 第六节 矿体（层）地质特征.41 第七节 矿山及周边其他人类工程

7、活动情况.41 第四章第四章 矿山地质环境影响评估矿山地质环境影响评估.42 第一节评估范围和级别.42 一、评估范围.42 二、评估级别.42 第二节 评估区的划分.48 第三节 现状评估.49 + 一、地质灾害现状评估.49 二、含水层破坏现状评估.52 三、地形地貌景观影响和破坏现状评估.52 四、土地资源破坏现状评估.53 五、矿山地质环境现状评估综合分区.53 第四节 预测评估.53 一、矿山地质环境预测评估.54 二、含水层破坏预测评估.57 三、地形地貌景观影响和破坏预测评估.60 四、土地资源破坏预测评估.60 五、矿山地质环境影响预测评估分区.61 第五章第五章 矿山地质环境

8、保护与恢复治理分区矿山地质环境保护与恢复治理分区.62 第六章第六章 矿山地质环境保护与恢复治理原则、目标和任务矿山地质环境保护与恢复治理原则、目标和任务.66 第一节 矿山地质环境保护与恢复治理原则.66 第二节 矿山地质环境保护与恢复治理目标和任务.66 第三节 矿山地质环境保护与恢复治理工作部署.68 第七章第七章 矿山地质环境防治工程矿山地质环境防治工程.69 第一节 矿山地质环境保护工程.69 第二节 矿山地质环境恢复治理工程.72 第三节 矿山地质环境监测工程.76 第八章第八章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排.80 第一节 经费估算基本程序.80 一、经费估算编制基础知识.

9、80 二、经费估算编制依据、标准及编制说明.81 第二节 经费估算的基本计算方法.85 一、分项工程计算法.85 二、含利润、税金的单价分析计算法.88 第三节 进度安排.90 第九章第九章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析.92 第十章第十章 结论与建议结论与建议.93 + 第一篇第一篇 方案编制的相关政策及知识方案编制的相关政策及知识 第一章第一章 政策和法规介绍政策和法规介绍 一、方案编制的法律依据一、方案编制的法律依据 （一）编制（一）编制矿山地质环境保护与恢复治理方案矿山地质环境保护与恢复治理方案主要执行的规范主要执行的规范 编制矿山地质环境保护与恢复治理方案执行的主要规范是矿山

10、地质环境保护与恢复治理 方案编制规范（DZ/T0223-2011）（以下简称方案编制规范）。 （二）制定（二）制定方案编制规范方案编制规范的主要依据的主要依据 制定方案编制规范的主要依据是中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国土地 管理法及地质灾害防治条例。 中华人民共和国矿产资源法（中华人民共和国主席令 第74号，1996年8月29日） 第三条 勘查矿产资源，必须依法登记。开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权。国家保护 合法的探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。 ” 第三十条 开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。开采矿产资

11、源， 应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植 树种草或者其他利用措施。开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必 要的补救措施。 （三）编制（三）编制矿山地质环境保护与恢复治理方案矿山地质环境保护与恢复治理方案的政策依据的政策依据 进行矿山地质环境保护与恢复治理方案编制工作，执行的政策依据是矿山地质环境保护 规定 （国土资源部令第 44 号，2009 年 5 月 1 日） 。 矿山地质环境保护规定 第十二条 采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当编制矿山地 质环境保护与治理恢复方案，报有批准权的国土资源行政主管部门批准。 矿山

12、地质环境保护与治理恢复方案应当包括下列内容：（三）矿山开采可能造成地质环 境影响的分析评估（含地质灾害危险性评估） ；。依照前款规定已编制矿山地质环境保护与治 理恢复方案的，不再单独进行地质灾害危险性评估。 第十六条 采矿权人应当严格执行经批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案。 矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计和施工，应当与矿产资源开采活动同步进行。 第十七条 开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，治理恢复费用 列入生产成本。 二、矿山地质环境保护与恢复治理方案的工作内容二、矿山地质环境保护与恢复治理方案的工作内容 地质灾害防治条例 （国务院令第 394 号）第二条

13、本条例所称地质灾害，包括自然因素或者 人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉 降等与地质作用有关的灾害。 + 矿山地质环境保护规定第二条 因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、 崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复，适用本规定。 开采矿产资源涉及土地复垦的，依照国家有关土地复垦的法律法规执行。 方案编制规范规定，矿山地质环境问题是指受采矿活动影响而产生的地质环境破坏的现象。 主要包括矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流、含水层破坏、地形地貌景观破坏等。 方案编制规范第 7.2.3.4 条规定： 预测评估采矿活

14、动对土地资源的影响或破坏的类型、规 模和程度。 根据上述条例、规定和规范，矿山地质环境保护与恢复治理的主要对象是地质灾害、含水层破 坏、地形地貌景观破坏和土地资源破坏四个方面，地质灾害包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、 地裂缝。 矿山地质环境问题受采矿活动影响而产生的地质环境破坏的现象。主要包括矿区地面塌陷、 地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流、含水层破坏、地形地貌景观破坏等。 矿山地质环境影响评估按照一定的指标要求和技术方法，定性或定量地评价和估算采矿活 动对地质环境的影响程度。 矿山地质环境保护与恢复治理方案针对矿山地质环境问题，提出矿山地质环境保护和恢复 治理技术措施、工程措施和生物措施，并做出

15、总体部署和安排的方案。 矿山地质环境监测对主要矿山地质环境要素与矿山地质环境问题进行的时空动态变化的观 测。 含水层破坏含水层结构改变、地下水位下降、水量减少或疏干、水质恶化等现象。 地形地貌景观破坏因矿山建设与采矿活动而改变原有的地形条件与地貌特征，造成土地毁 坏、山体破损、岩石裸露、植被破坏等现象。 三、对方案编制单位资质和编写人员资格的要求三、对方案编制单位资质和编写人员资格的要求 河南省国土资源厅关于矿山地质环境保护规定的实施意见 （豫国土资发2009113 号）规定： 由国土资源部受理，颁发采矿许可证的矿山，其治理方案编制单位应具有地质灾害危险性评估 甲级资质或者地质灾害治理工程勘查

16、、设计甲级资质；由河南省国土资源厅受理、颁发采矿许可证 的矿山，其治理方案编制单位应具有地质灾害危险性评估乙级（含）以上资质或者地质灾害治 理工程勘查、设计乙级（含）以上资质；由市、县级国土资源行政主管部门受理、颁发采矿许可证 的矿山，其治理方案编制单位应具有地质灾害危险性评估丙级（含）以上资质或者地质灾害治 理工程勘查、设计丙级（含）以上资质。 矿山地质环境保护规定 （国土资源部令第 44 号）第十二条明确指出“已编制矿山地质环境 保护与治理恢复方案的，不再单独进行地质灾害危险性评估。 ” 治理方案中涉及地质灾害危险性评估内容的，编制单位资质还应具备相应等级的地质灾害 危险性评估资质。地质灾

17、害危险性评估级别为一级的，评估单位必须持有国土资源部颁发的地质灾 害危险性评估甲级资质证书；矿山地质灾害危险性评估级别为二级或三级，应持有省国土资源厅颁 发的地质灾害危险性评估乙级、丙级资质；一级资质可以承担地质灾害危险性二级或三级评估。 编制单位若无地质灾害危险性评估资质，应将治理方案中地灾评估部分委托有相应资质单 + 位的编制。 方案编制人员须经过国土资源行政主管部门组织的治理方案编制业务培训且考核合格。 + 第二章第二章 资料收集资料收集与矿山地质环境现状调查与矿山地质环境现状调查 第一节第一节 资料收集资料收集 方案编制规范4.3 条：矿山地质环境保护与恢复治理方案应在矿山地质环境现状

18、调查和矿 产资源开发利用方案或矿山开采设计等基础上编制，并符合相关规划。 一、地质资料一、地质资料 生产矿山收集矿山资源储量年度动检报告，了解实际生产规模和保有的资源储量。 新建矿山收集地质勘查、资源/储量核实成果报告（含文字、附图、附表、附件等） 。若地质勘 查报告、资源/储量核实报告没有或未作水文地质、工程地质、环境地质工作，应对矿区水工环地 质进行补充调查。 收集矿区基本地形图、地质图并数字化，并有效利用已地质勘查工作中的成果图件。图件比例 尺一般 11000012000，可根据矿区面积、工作范围的大小确定。 二、矿山开采资料二、矿山开采资料 包括矿山开发利用方案及评审备案证明，如果没有

19、矿山开发利用方案的，收集矿区可行性研究 报告；矿山开采设计方案（含文字、附图、附表、附件等）及矿山开采的现状资料。 三、其他资料三、其他资料 在当地县级国土资源局收集矿山所在地市（县）地质灾害防治规划 、 市（县）矿山地质环 境保护规划 ， 市（县）土地资源利用规划与矿区相应的土地利用现状图，同时收集矿山已经完 成的的环境影响评估报告、水源地保护方案、水土保持方案及矿区地质灾害危险性评估说明书 。 四、气象资料四、气象资料 到当地气象部门收集以下气象资料： 1、降水量：最丰年份降水量及其出现年份，最枯年份降水量及其出现年份，多年平均降水量， 连续降雨天数及降水量，矿区所在地区日最大降水量及瞬时

20、降水量。 2、气温：历年极端最高气温及其出现日期，历年极端最低气温及其出现日期，多年平均气温。 3、相对湿度：历年最小相对湿度，多年平均相对湿度。 4、风速：历年最大风速，历年最小风速，多年平均风速。 5、最大冻土深度和无霜期。 第二节第二节 矿山地质环境现状调查矿山地质环境现状调查 一、总体要求一、总体要求 1、各种野外调查工作必须真实、可靠，能反映矿山地质环境的真实情况。 2、根据矿区 110000 地质、水文地质测绘有关要求，野外调查的密度不低于 10 点/km2。 + 3、野外调查工作结束后，各种表格应分类装订成册，填写方案编制规范附表 J.1“矿山地 质环境现状调查表”。 二、矿山基

21、本情况调查二、矿山基本情况调查 收集与矿山企业有关的资料，矿山名称、企业法人、通讯地址、联系方式、矿山生产建设规模、 采矿证面积、可采储量、矿山服务年限、开始采矿时间、资源储量动态监测时间、保有资源储量、 剩余服务年限等。详见表 1-2-1矿山基本情况调查表 。 表表 1-2-1 矿山基本情况调查表矿山基本情况调查表 矿山名称法人代表 通讯地址 联系方式电话号码传 真 经度（X） 地理坐标 纬度（Y） 企业规模经济类型 生产矿种生产状况 矿山面积km2生产能力104t/a 可采储量服务年限a 开采层位开采深度m 标高m 标高 开采方式 动态检测时间保有储量 剩余服务年限 选矿方法备注 矿山企业

22、： 调查单位： 调查人： 时间： 年 月 日 三、矿山所在地单位社会环境调查三、矿山所在地单位社会环境调查 调查矿山所在地居民住户及人数、建筑物的类型，土地或植被资源，水利电力工程，交通设施， 自然保护区或风景名胜区，重要地质遗迹点等，详见表 1-2-2矿山所在地单位社会环境调查表 。 表表 1-2-2 矿山所在地单位社会环境调查表矿山所在地单位社会环境调查表 编 号 地 点县（市） 乡（镇） 村 组 类 型 CZ 城镇或村；ZY 土地或植被资源；SL 水利电力工程；JT 交通设施；BH 自然保护区或 风景名胜区；JD 重要旅游、文物、地质遗迹点；其它重要工程设施 图幅名称比例尺 东 经北 纬

23、 地理 位置 XYH 地质条件 城镇或村寨人口 人建筑物类型建筑面积 耕地亩林地亩未利用地亩 土地资源与植被 资源 园地亩草地亩 水利电力工程类型名称规 模占地面积 交通设施名 称长 度 km + 自然保护区或风景名胜区重要旅游、文物、地质遗迹点 备 注 矿山企业： 调查单位： 调查人： 时间： 年 月 日 四、水文地质调查四、水文地质调查 水文地质调查是编制方案最基础工作，必须实地调查。水文地质调查点应包括井、泉、溶 洞、老硐（废弃矿井、老窑） 、生产矿井、钻孔、河流（或溪沟） 、水库、水塘等。水文地质调查内 容见表 1-2-3水文地质调查记录表 、表 1-2-4矿区含水层破坏情况调查表 。

24、 表表 1-2-3 水文地质调查记录表水文地质调查记录表 水 点 编 号 水 点 类 型 Q 泉；A 暗河入口或出口；ZK 钻孔；K 矿井或老硐； H 河流或溪沟；J 井；WQ 温泉 水 点 形 态 图幅名称比例尺层位 东经坐标岩性 北纬坐标产状 地 理 位 置 海拔高程m地点 地 质 条 件 构造 地 貌 条 件 天气嗅味颜 色物理 性质气温味道透 明 度 流量测量方法流量测量结果 QL/s 水位测量方法水位测量结果 Hm 水温测量方法水温测量结果 T 水样采集或其它 表表 1-2-4 矿区含水层破坏情况调查表矿区含水层破坏情况调查表 最 大 m3/d 年排放量 m3 最 小 m3/d 年利用量 m3 平 均 m3/d 积 存 量 m3 有害物质 污染对象 污染程度 矿 井 涌 水 量 地下水位下降情况 水库或山塘漏失情况 河流或溪沟漏失情况 备注 矿山企业： 调查单位： 调查人： 时间： 年 月 日 五、地质环境问题调查五、地质环境问题调查 矿山地质环境问题主要包括矿区崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝