2022年环境司法保护制度研究 .pdf

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1、个人收集整理仅供参考学习1 / 12 环境司法保护制度研究摘要：改革开放以来，我国经济建设领域取得举世瞩目的成就，社会各领域也发生了翻天覆地的变化。近些年来，随着经济水平的发展，工业化的发展，随之而来的环境问题也越来越突出，赖以生存的自然环境破坏越来越严重，各种各样的污染环境的事件不断上演，频频见诸报端同时也威胁着人类的长远发展。作为人类生产生活的载体- 环境，环境保护涉及社会生活的各个方面，需要运用政治、经济、科技、伦理、法律等多种手段来对生态环境、自然资源进行综合保护。笔者从我国生态环境污染的现状入手， 借鉴国外的先进经验，分析我国生态环境司法保护与环境公益诉讼的相关问题，提出建议和意见，

2、以期对我国环境保护有所裨益。【关键词】环境司法保护建议一、我国环境污染的现状我国环境污染问题十分普遍，其中最为严重的当属空气污染和水污染。造成严重污染的原因很多，最主要的有八个方面的原因：1、发达国家高能耗、高污染产业的转移。我国地方政府，保持着传统的发展观，为了发展地方经济，大量引进这类企业，还给予各种优惠政策，一定程度上加剧环境污染。个人收集整理勿做商业用途国内中小企业，不重视保护环境。甚至净化污染物的设备只是摆设，是为了应付检查而设置的,平时随意排污。3、政府有关部门只追求经济指标，不顾老百姓的死活。凡是出现的重大污染事件，都与政府有关部门的渎职有关。精选学习资料 - - - - - -

3、 - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 12 页个人收集整理仅供参考学习2 / 12 4、对于造成污染的企业，处理不力。发生了大的污染事故，只是象征性的罚款，起不了警示作用，当地政府甚至于包庇纵容。5、对于洋垃圾走私的处理不力，以至于有的地方、有的人敢于从国外搞了洋垃圾来赚钱，却污染了自己的环境。6、城市的盲目扩大、发展，忽视公共交通，不切实际地发展私家车，造成交通堵塞，机动车尾气排放严重污染大气环境。7、农药、化肥的过量使用。8、城市垃圾处理混乱，造成垃圾污染。总的来说，我国环境污染呈现出污染面广、导致污染的原因复杂，环境污染治理不及时、不彻底、环境司法保护滞后

4、等特点个人收集整理勿做商业用途二、我国环境保护法律体系法律作为保护环境的重要手段之一，因其权威性、强制性而在环境保护中发挥着极为重要的作用。目前，我国对环境保护方面的相关法律法规有中华人民共和国民法通则 、 侵权责任法、 中华人民共和国行政法 、 中华人民共和国刑法 中华人民共和国环境保护法、 中华人民共和国海洋环境保护法 、 中华人民共和国水法等，同时有与之配套的 环境保护法律制度：个人收集整理勿做商业用途一、土地利用规划制度二、保护土地的法律规定三、环境影响评价制度四、环境保护“三同时”制度精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页

5、，共 12 页个人收集整理仅供参考学习3 / 12 五、排污收费制度六、排污许可证制度七、经济刺激制度低息贷款，贷款扶持，给予贴息；八、税收方式给以鼓励和抑制按国家税法规定， 减免进口关税和产品税。个人收集整理勿做商业用途上述法律、制度构成我国较为完善的环境保护体系。这些法律在治理污染，保护环境方面发挥了重要作用，但仅靠现有的这些相关规定来保护环境是不够的。这些相关法律在防治污染方面发挥重要作用的同时，存在着各自的局限性。 刑法只是保护环境的辅助手段，它既不能消灭危害环境的根源， 也不能补偿受害者的损失。环境法中有关环境行政方面的法律规范其着眼点是环境行政机关在执法过程中应依法行政，主要执行政

6、府的社会公共职能， 在权益受侵害时， 无法保护受害人被损害的权益，笔者认为在环境公益诉讼制度方面研究，加强环境公益诉讼制度的建设，才能日益在环境保护工作中取得良好成绩，也同时可以推动环境保护法体系的完善和发展。个人收集整理勿做商业用途我国环境公益诉讼近年来发展迅速。公益诉讼是相对于私益诉讼而言的。所谓公益诉讼，简言之，就是为了保护社会公共利益的诉讼。它源于古罗马，繁盛于近现代的西方发达国家。公益诉讼的提出，突破了传统诉讼法以“利害关系”为适格当事人的限定，体现了法律调整由个人本位向社会本位的过渡。就环境诉讼而言，美国密执安州1970年环境保护法是美国首次确认公民对构成公益防害的污染行为可以个人

7、身份提起诉讼资格的法律。 70年代后的主要联邦法规也都规定了公民的起诉精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 12 页个人收集整理仅供参考学习4 / 12 资格，如在联邦清洁空气法第304条 a 款首创了“公民诉讼条款”。其中规定，任何人都可以自己的名义对任何人（包括美国政府、政府机关、公司和个人等）就该法规定的事项提起诉讼。该法为公民或公众团体就环境公益提起诉讼提供了有利的保障。在公益诉讼制度相对完善的美国，对于环境利益保护的规定启示我们：环境利益是一种典型的公共利益、社会利益，公众包括公民个人、集体、社会团体等都可以作为公共

8、利益的代表人而提起诉讼。那么，何谓环境公益诉讼呢，笔者认为：环境公益诉讼， 即任何人基于行为人的不法行为致使公共环境权利受到侵害或有侵害之虞时依法提起的诉讼。有如下特点：个人收集整理勿做商业用途1、以存在污染环境的不法行为为前提。任何诉的提起，都基于利益受到损害。不法行为是导致利益受到损害的根因，诉讼则是对利益调整的安排。 环境法律是以保护环境权利为目的，那么就有必要将侵害这种利益的行为规定为不法行为，从而实现冲突和矛盾的消解，法律的一个重要功能就是协调与平衡各种相互矛盾的利益。如果环境利益受到损害，那么就肯定存在被法律所禁止的这种不法行为。这种不法行为包括作为与不作为，包括一般违法行为与严重

9、的犯罪行为。 即只要行为人的行为背离了环境立法的宗旨与目标，使环境权益受到侵害或有侵害之虞，均可成为被起诉的对象。该行为既可以积极的作为破坏环境、 污染环境， 也可以消极不履行环境法律职责的方式侵犯。个人收集整理勿做商业用途2、以环境已经或者即将遭到破坏为基础。诉讼制度的设立是为了实体权利更好地行使，在实体权利没有被侵害的精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 12 页个人收集整理仅供参考学习5 / 12 可能时， 也就谈不上权利救济的问题。只有行为人的行为已经或将要给环境安全造成威胁时，才可以启动诉讼程序，给予权利以最终的保障

10、。因环境问题的特殊性，侵害结果并不要求当场发生，往往很多环境问题也难以当场出现侵害结果，绝大多数侵害结果是潜伏存在的，需要较长时间才可显现。再加上科学技术、人类认识能力的有限性，对于侵害结果也难以当场认定。 所以，以公共环境权益被侵害或有侵害可能为考察依据较为科学。个人收集整理勿做商业用途3、公益诉讼主体广泛。一般情况而言，环境问题的形成不是由一个行为人引起的，环境问题带来的影响也不是一两个人的问题，因而确定原被告的主体是比较困难的，有时根本就无法确定原、被告的主体。笔者认为，原告即公益诉讼人，可以是任何组织与个人，只要是认为公共环境利益受到侵害，均可成为公益诉讼人。 被告则应当是造成环境问题

11、的一切单位和个人。比如全球气候变暖， 我们就不能说是由某个企业或某个自然人的结果。因此，对于被告的认定在司法实践中是比较困难的，但是困难并不意味着不能认定，凡结果都是由原因引起的，只不过对这种原因的认定成本大了一些而已。个人收集整理勿做商业用途三、我国生态环境保护的缺陷及环境公益诉讼制度的建立及完善（一）加大环境公益诉讼立法，制定与之配套的制度。诉讼权是一项公民的基本权利，任何公民为保护公共利益、公众利益提起诉讼的权利应当得到国家基本法律的肯定。我国应当在宪法中规定公民有对侵犯公共利益的行为提起诉讼的权利，并且这项权利不受非精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - -

12、 - - - - -第 5 页，共 12 页个人收集整理仅供参考学习6 / 12 法限制或者剥夺。在环境保护法中规定一切组织和个人有对侵犯国家环境利益、社会公共环境利益的行为提起诉讼的权利。个人收集整理勿做商业用途（二）进一步扩大公益诉讼主体范围，鼓励更多的人参与到环境保护中来。中华人民共和国环境保护法第六条规定：一切单位和个人都有保护环境的义务， 并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。 中华人民共和国海洋环境保护法第四条规定：一切单位和个人都有保护海洋环境的义务，并有权对污染损害海洋环境的单位和个人，以及海洋环境监督管理人员的违法失职行为进行监督和检举。但是都难以落到实处，对原告

13、的界定都不明确。应当借鉴国外经验，对“利害关系”作宽泛的理解， 允许无直接利害关系的有关组织和个人作为环境公益诉讼的原告。当违法行为侵犯了国家环境利益和社会公共环境利益时，具有行为能力的法律主体有权代表国家和公众进行诉讼，主张公共环境利益以及受其影响的间接个人环境利益。明确检察机关在环境公益诉讼中的地位， 赋予检察机关以环境公益诉讼权（包括环境民事公诉权、环境行政公诉权）。建立以人民检察院提起诉讼为主体的公益诉讼制度符合我国国情，符合检察机关作为国家法律监督机关的职能特点，也是公益诉讼国家干预原则的最佳体现。为确保检察机关合法有效地开展环境公益诉讼， 必须提供相应的法律制度保障和资源支持。赋予

14、环保社团组织提起公益诉讼的资格也是必须的。江阴港集装箱有限公司破坏水资源环境公益民事诉讼案， 是国内第一起由环保社团组织提起的环境民事精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页，共 12 页个人收集整理仅供参考学习7 / 12 公益诉讼案件， 为建立环境民事公益诉讼体系作出了积极有益的探索性司法实践。江阴港集装箱公司在从事铁矿石（粉）作业过程中，采用露天接卸作业，造成了铁矿石粉尘直接侵入周边居民住宅；同时，对散落在港区路面和港口外道路上的红色状粉尘，采用冲洗方式，冲洗的铁矿石（粉）污水直接排入周边河道和长江水域，在河道中积淀，并形成河面

15、呈红色。原告朱某等周边 80多位居民向中华环保联合会信访反映江阴港集装箱公司在从事铁矿石（粉）接卸、驳运过程中产生的污染。中华环保联合会根据信访反映情况进行了实地调查，认为江阴港集装箱公司在江阴黄田港口从事铁矿石（粉）作业，已经造成了周边环境大气污染、水污染， 严重影响了周边地区空气质量、长江水质和附近居民的生活环境。为此，原告朱某代表周边居民与原告中华环保联合会共同于2009年7月6日向法院提起环境民事公益诉讼。受理后，法院根据案件实际情况立即下发了民事裁定书， 责令被告江阴港集装箱公司立即停止实施污染侵害行为。同时，召集双方当事人进行听证，责成被告江阴港集装箱公司在案件未审结之前，采取切实

16、可行方案和措施，迅速改善环境质量状态。为此，江阴港集装箱公司再次对前次整改措施进行全面检查，彻底封堵污水排放管口，调整风向作业时间，减少粉尘对周边居民的污染。法院经审理后认为： 生态环境和生活环境是人类共同的资源，保护环境，人人有责。江阴港集装箱公司在接卸铁矿石（粉）的作业过程中，对周边大气和水域造成了污染侵害，应依法承担责任，故原告的诉讼请求，理应得到法院的支持。在审理过程中，因被告江阴港集装箱公司申请法院调解。经法院主持调解，双方当事人自愿提达成调解协议：被告江阴精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页，共 12 页个人收集整理仅

17、供参考学习8 / 12 港集装箱公司在调解协议签订之日起15日内向所在地行政主管部门申请补办港口铁矿石（粉）装卸作业的立项审批、环境影响评价等相关的行政审批手续；在 90日内仍未能获得行政许可的，必须立即停止铁矿石（粉）的装卸业务。 被告江阴港集装箱公司自本调解协议签订之日起90日内，在港口铁矿石（粉）装卸过程中，必须做到无尘化作业，不得向周边河流、水域排放任何影响水体质量的污染物，不得超过国家规定的噪声标准。被告江阴港集装箱公司自本调解协议签订之日起每30天向法院书面报告本调解协议上述两条协议的履行情况，并附当地行政主管部门的环境监测报告。 非政府环保组织也应当是环境公益诉讼不可缺少的主体。

18、但是目前我国非政府环保组织的生存状况非常艰难，应当在现行行政法规的基础上尽快出台相关法律，在现有法制范围内提出制度创新、积极推动相关立法，以改善非政府环保组织的法律环境，促使非政府环保组织在环境公益诉讼中发挥积极的推动作用。个人收集整理勿做商业用途（三）放宽相关诉讼请求的规定对环境公益诉讼请求损害赔偿的范围可适当放宽。损害赔偿的目的在于弥补受害人因侵权行为所遭受的实际损失，因此赔偿也应该以实际损失作为确定赔偿数额的标准。就环境污染侵权损害赔偿而言，应特别注意以下几项损害：环境要素或场所恢复费用、人身潜在损害、精神损害 、生态损害。考虑到另外对生态损害进行鉴定、量化也极度困难，也应通过环境公益诉

19、讼给予救济。对环境公益诉讼请求的处分权应作限制。环境公益诉讼案件原告起诉的目的不是为了自身的私益，而是代表国家、公众为维护公益进行的诉讼，其诉讼权利不是自生的，而是国家精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页，共 12 页个人收集整理仅供参考学习9 / 12 和公众赋予的，因此原告的诉讼处分权应作限制。在诉讼过程中，如果原告丧失法律行为能力或死亡，则按照诉讼主体资格的继承原理，任何符合公益诉讼主体资格条件的机关、团体、公民均可以公共利益继受者的身份继续参加诉讼。如一审判决原告败诉，原告放弃上诉权，其他机关、团体、公民不服一审裁判的，有

20、权提起再审申请，通过再审渠道，追究违法者的法律责任。个人收集整理勿做商业用途（四）减轻公益诉讼主体的诉累，打消后顾之忧，提供充分的支持、保障。我国目前实行诉讼费由原告方预付，判决生效后由败诉方承担的制度。环境公益诉讼案件一般牵涉面较大，诉讼费用非常高，往往为公民个人和一般组织所难以承受。 如果仅因诉讼费用问题而将原告拒于法院大门之外，这无异于强迫公民放弃对环境公益的保护请求。所以我国有必要吸纳其他国家的先进做法，适当减轻公众因提起环境公益诉讼而承担的费用，在相关法规中对诉讼费用的分担作有利于原告的规定。如果是由检察院提起的环境公益诉讼，如果要承担必要的诉讼费用的，由国库支付；原告方是社会组织或

21、公民的环境公益诉讼，原告败诉的，其诉讼费用可通过两种方式转嫁：一是诉讼费用保险。 二是成立环境公益诉讼基金会。从每件胜诉的环境公益诉讼案件的罚金中提留一定比例作为环境公益诉讼基金，同时，基金会还可以接纳社会捐款作为基金来源。环境公益诉讼的原告在提起公益诉讼之前可以向环境公益诉讼基金会申请公益诉讼费用，环境公益诉讼基金会在接到申请后通过对申请的审查，认为提起的是环境公益诉讼，并有相应的事实和理由，就可批准个精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页，共 12 页个人收集整理仅供参考学习10 / 12 人收集整理勿做商业用途（五）明确受害人

22、的法定权利。环境公益诉讼中存在举证难的问题。由于环境污染损害一般是在污染发生一段时间后才显现的，废水、废气和噪声都是迅速变化的，等到事后取证时都已时过境迁，所采的样品都与污染发生时相去甚远。加上群众缺乏证据保全意识，等到取证时，往往为时过晚。另外，环境污染侵权作为工业化的产物， 往往关涉高科技技术，而受害人大多是没有此类技术能力和专业知识的普通公民，加上加害者出于对工艺流程、专有技术保密的需要可能阻止原告的取证活动，这些因素都增加了原告收集证据的难度。 因此，有必要用法律形式明确受害人向当地环境行政管理机关的责任鉴定请求权，包括对加害人有关机器设备、使用原料、排放废弃物的种类、数量、性质、迁移

23、转化规律及可能的危害后果等的鉴定。另外还需明确环境污染鉴定评估机构有接受委托并提供鉴定报告的法定义务。目前我国有资质的环境污染鉴定评估机构异常缺乏，即使是有资质的机构，也大都是事业单位，由于种种原因而拒绝接受普通受害者的委托，使得污染受害者难以取得污染证据。如果排污者是当地的利税大户而受到当地政府的袒护，受害者要找到一家愿意接受委托的鉴定单位就更难了。因此，有必要立法明确：接受受害人的委托进行环境污染鉴定并提供报告是环境污染鉴定评估机构的法定义务，是必须履行的。 固体废物污染环境防治法第87条）已经有类似规定：“固体废物污染环境的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以委托环境监测机构提供监测

24、数据。环境监测机构应当接受委托，如实提供有关监测数据。”个人收集整理勿做商业用途精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页，共 12 页个人收集整理仅供参考学习11 / 12 （六）加大惩罚赔偿的力度、幅度。传统民事责任一般采取的是补偿性原则，违法成本对企业来讲，与其获益相比，违法成本过低，这样很难起到对环境违法的制裁作用。可以参考消费者权益保护法和食品卫生保护法律的规定，确立惩罚性质的环境侵害民事责任。 对环境违法行为规定严厉的民事责任，如在衡量赔偿责任时既考虑直接损失，也适当考虑可能发生或必然发生的间接损失，这样有利于对环境违法行

25、为人起到一定的震慑作用。同时应加大环境违法的行政处罚力度， 加大行政责任， 并可以引入责任媒体通报制度，让侵害环境的企业和行为人受到媒体和公众的监督。个人收集整理勿做商业用途（七）完善与之配套刑事法律制度。中华人民共和国刑法规定了一些环境污染的相关罪名，但这些规定在执行过程中却几乎成了棉条棒子。适当加重部分环境犯罪的法定刑，扩大财产刑的适用， 设置资格刑和非刑罚措施。对部分性质比较严重而法定刑又比较轻缓的犯罪（比如重大环境污染事故罪、盗伐林木罪等），适当加重其法定刑；根据某些环境要素的特点（例如矿产资源），增设资格刑。这样才能完整的规范污染环境的行为。个人收集整理勿做商业用途四结语环境保护涉及

26、社会的方方面面，需要全社会转变思想，重视环境保护，制定既符合我国国情，又能与国际接轨的环保制度，同时，加大执法力度，使法律得到普遍的遵守，这样才能实现环境的司法保护。个人收集整理勿做商业用途参考文献：精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页，共 12 页个人收集整理仅供参考学习12 / 12 1. 金瑞林，环境与资源保护法学（第二版） ，高等教育出版社2. 朴光洙，环境法与环境执法，中国环境科学出版社。3. 黄明健，环境法制度论，4. 精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页，共 12 页