教学课件学习情境二 基本知识.ppt

《教学课件学习情境二 基本知识.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《教学课件学习情境二 基本知识.ppt（56页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、PPT模板下载：/moban/ 行业PPT模板：/hangye/ 节日PPT模板：/jieri/ PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/ PPT图表下载：/tubiao/ 优秀PPT下载：/xiazai/ PPT教程： /powerpoint/ Word教程： /word/ Excel教程：/excel/ 资料下载：/ziliao/ PPT课件下载：/kejian/ 范文下载：/fanwen/ 试卷下载：/shiti/ 教案下载：/jiaoan/ 字体下载：/ziti/ 教学课件学习情境二 基本知识2学习情境二学习情境二建设工程监理基本知识建设工程监理基本知识3项目一

2、项目一 基本概念基本概念4一、建设工程监理的概念一、建设工程监理的概念1、 监理监理 执行者根据一定的准则或标准对执行特定任务执行者根据一定的准则或标准对执行特定任务的机构或人员实施任务的行为进行监督管理，是执的机构或人员实施任务的行为进行监督管理，是执行任务者能够更好地达到预期的任务目标。行任务者能够更好地达到预期的任务目标。5监理作为一项管理活动，监理作为一项管理活动，具有以下特征：具有以下特征： 首先首先，有明确的监理者，即监理活动的执行，有明确的监理者，即监理活动的执行者。者。监理者监理者是监理行为的主体，一切监理活动是监理行为的主体，一切监理活动都是由监理者组织实施的。都是由监理者组

3、织实施的。6 第二第二、有明确的被监理者和被监理行为，即、有明确的被监理者和被监理行为，即监监理的对象理的对象。当一个人或组织从事被监理范围内的。当一个人或组织从事被监理范围内的活动时，他本身就成为活动时，他本身就成为被监理者被监理者，他的行为也就，他的行为也就构成构成被监理行为被监理行为。被监理者和被监理行为共同组。被监理者和被监理行为共同组成监理对象，被监理者是被监理行为的主体。成监理对象，被监理者是被监理行为的主体。 第三第三、有明确的行为准则，即、有明确的行为准则，即监理的依据监理的依据。监。监理者和被监理者双方有共同的行为准则，才可能理者和被监理者双方有共同的行为准则，才可能在监理和

4、被监理的活动中达成共识，实现共同的在监理和被监理的活动中达成共识，实现共同的目标。监理者必须依据行为准则行使监理的权力，目标。监理者必须依据行为准则行使监理的权力，而被监理者必须按行为准则进行活动，接受监理。而被监理者必须按行为准则进行活动，接受监理。7 所谓的建设工程监理所谓的建设工程监理，是指具有相应资质的工，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。为进行监控的专业化服务活动。 建设单建设单位，也称业主、项目法人，是

5、委托监理位，也称业主、项目法人，是委托监理的一方。建设单位在工程建设中拥有确定建设工的一方。建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、程规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理企业等工程建设中重大问题的决定权。监理企业等工程建设中重大问题的决定权。2、 建设工程监理的概念建设工程监理的概念8 工程监理企业工程监理企业是指取得企业法人营业执造，具是指取得企业法人营业执造，具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。的经济组织。91.建设工程监理的行为主体建设工程监理的行为主体 建筑法建筑法明确规定

6、，监理必须由监理企业明确规定，监理必须由监理企业实施，即只有监理企业才能作为建设工程监理的实施，即只有监理企业才能作为建设工程监理的执行者。除了监理企业外，政府建设行政主管部执行者。除了监理企业外，政府建设行政主管部门和业主也要对工程建设进行监督管理，但不属门和业主也要对工程建设进行监督管理，但不属于监理性质，因此不能作为监理者。监理企业是于监理性质，因此不能作为监理者。监理企业是独立于业主建设管理行为和承建单位建设承建行独立于业主建设管理行为和承建单位建设承建行为之外的第三方中介服务组织，它接受业主的委为之外的第三方中介服务组织，它接受业主的委托，对工程建设活动实施监理。托，对工程建设活动实

7、施监理。二、二、 建设工程监理的内涵建设工程监理的内涵102.建设工程监理实施的前提建设工程监理实施的前提 建筑法建筑法明确规定，建设单位与其委托的明确规定，建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面建设工程委托监理合工程监理企业应当订立书面建设工程委托监理合同。也就是说，建设工程监理的实施需要建设单同。也就是说，建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。工程监理企业应根据委托监理位的委托和授权。工程监理企业应根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。合同和有关建设工程合同的规定实施监理。 113.建设工程监理的依据建设工程监理的依据 建设工程监理的依据建设工程监理的依据包括工程建设

8、文件、有包括工程建设文件、有关的法律法规规章和标准规范、建设工程委托监关的法律法规规章和标准规范、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。理合同和有关的建设工程合同。（1）工程建设文件。）工程建设文件。 包括：包括：批准的可行性研究报告、建设项目选批准的可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的施工图设计文件、施工许可证等。许可证、批准的施工图设计文件、施工许可证等。12（2）有关的法律、法规、规章和标准、规范）有关的法律、法规、规章和标准、规范。 包括：包括：建筑法建筑法、中华人民共和国合同中华人民共和国合同

9、法法、中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法、建设建设工程质量管理条例工程质量管理条例等法律法规，等法律法规，建设工程监建设工程监理规定理规定等部门规章，以及地方性法规等，也包等部门规章，以及地方性法规等，也包括括工程建设标准强制性条文工程建设标准强制性条文、建设工程监建设工程监理规范理规范以及有关以及有关 13（3）建设工程委托监理合同和有关的建设工程合）建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同同 工程监理企业应根据工程监理企业应根据两类合同两类合同，即工程监理，即工程监理企业与建设单位签订的建设工程委托监理合同和企业与建设单位签订的建设工程委托监理合同和建设单位与承建单位签订的有

10、关建设工程合同进建设单位与承建单位签订的有关建设工程合同进行监理。行监理。 工程监理企业依据哪些有关的建设工程合同工程监理企业依据哪些有关的建设工程合同进行监理，视委托监理合同的范围来决定。进行监理，视委托监理合同的范围来决定。全过全过程监理程监理应当包括咨询合同、勘察合同、设计合同、应当包括咨询合同、勘察合同、设计合同、施工合同以及设备采购合同等；施工合同以及设备采购合同等；决策阶段监理决策阶段监理主主要是咨询合同；要是咨询合同；设计阶段监理设计阶段监理主要是设计合同；主要是设计合同；施工阶段监理施工阶段监理主要是施工合同。主要是施工合同。141. 具有服务性具有服务性 监理企业是在接受业主

11、委托的基础上，对工监理企业是在接受业主委托的基础上，对工程建设活动实施监理的。工作的实质是为业主提程建设活动实施监理的。工作的实质是为业主提供技术、经济、法律等方面的服务。业主是监理供技术、经济、法律等方面的服务。业主是监理的委托方，也是监理企业的客户和服务对象；监的委托方，也是监理企业的客户和服务对象；监理企业是监理的受托方，负责处理业主委托的事理企业是监理的受托方，负责处理业主委托的事务。业主和监理企业之间要订立监理委托合同，务。业主和监理企业之间要订立监理委托合同，以明确双方的权利义务关系。以明确双方的权利义务关系。三、三、 建设工程监理的性质建设工程监理的性质152. 具有独立性具有独

12、立性 建筑法建筑法明确指出明确指出，工程监理企业应当根，工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务，据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务，建设工程监理规定建设工程监理规定和和建设工程监理规范建设工程监理规范要求工程监理企业按照要求工程监理企业按照“公正、独立、自主公正、独立、自主”原原则开展监理工作。则开展监理工作。 建设工程监理的独立性主要建设工程监理的独立性主要体现在两个方面：体现在两个方面：16 一方面一方面，监理企业虽然接受业主的委托，为，监理企业虽然接受业主的委托，为业主提供服务，但他并不是业主的附属物，而是一业主提供服务，但他并不是业主的附属物，而是一个独立

13、的法人单位，要在建设工程监理合同规定的个独立的法人单位，要在建设工程监理合同规定的范围内依法独立地行使职权和开展工作。范围内依法独立地行使职权和开展工作。 另一方面另一方面，建设工程监理必须独立于承建活，建设工程监理必须独立于承建活动。动。 所以，所以，监理企业是建设活动中，是独立于业监理企业是建设活动中，是独立于业主和承建单位甲已双方以外的第三方中介组织，它主和承建单位甲已双方以外的第三方中介组织，它是独立的法人单位。是独立的法人单位。 173. 具有公正性具有公正性 保持建设工程监理独立性的主要目的，是为保持建设工程监理独立性的主要目的，是为了保证建设工程监理的公正性。了保证建设工程监理的

14、公正性。 建设工程的监理依据，不仅是业主的意图，建设工程的监理依据，不仅是业主的意图，还有法律法规、技术标准等。还有法律法规、技术标准等。 监理企业不仅要对业主负责，还要对法律法监理企业不仅要对业主负责，还要对法律法规、技术标准负责。当业主和承建单位发生矛盾规、技术标准负责。当业主和承建单位发生矛盾时，监理企业要站在公正的立场上，以法律法规、时，监理企业要站在公正的立场上，以法律法规、技术标准、建设合同为依据，在维护建设单位的技术标准、建设合同为依据，在维护建设单位的合法权益时，不损害承建单位的合法权益。合法权益时，不损害承建单位的合法权益。184. 具有科学性具有科学性 建设工程监理必须严格

15、遵循工程建设的科学建设工程监理必须严格遵循工程建设的科学规律，坚持科学性的原则，提供高技术、高智能规律，坚持科学性的原则，提供高技术、高智能的服务，才能为社会所接受。的服务，才能为社会所接受。 监理企业应该是知识密集型、技术密集型的监理企业应该是知识密集型、技术密集型的组织；监理人员要求具备相当的学历，丰富的工组织；监理人员要求具备相当的学历，丰富的工程建设实践经验，综合的技术、经济、法律方面程建设实践经验，综合的技术、经济、法律方面的知识和能力，并经权威机构考核认证，注册登的知识和能力，并经权威机构考核认证，注册登记。记。191. 工程范围。工程范围。 （1）国家重点建设工程：国家重点建设工

16、程：依据依据国家建设国家建设项目管理办法项目管理办法所确定的对国民经济和社会发展所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。有重大影响的骨干项目。 （2）大中型公用事业工程：大中型公用事业工程：项目总投资额项目总投资额在在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。他公用事业项目。四、四、 建设工程监理的范围建设工程监理的范围20 （3）成片开发建设的住宅小区工程：成片开

17、发建设的住宅小区工程：建筑建筑面积在面积在5万平方米以上的住宅建设工程。万平方米以上的住宅建设工程。 （4）利用外国政府或国际组织贷款、援助利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程：资金的工程：包括使用世界银行、亚洲开发银行包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者国外政机构贷款资金的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。府援助资金的项目。21 （5）国家规定必须实行监理的其他工程：国家规定必须实行监理的其他工程：项项目总投资额在目总投资额在3000万元以上的关系社会公共利益、

18、万元以上的关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目，生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目。以及学校、影剧院、体育场馆项目。222. 阶段范围阶段范围 建设工程监理的建设工程监理的阶段范围阶段范围包括包括设计监理、施设计监理、施工监理和保修监理工监理和保修监理三个方面。三个方面。1. 设计监理设计监理 设计监理设计监理指对工程建设设计活动进行的监理，指对工程建设设计活动进行的监理，包括工程勘察监理和工程设计监理两部分。设计包括工程勘察监理和工程设计监理

19、两部分。设计是工程建设的先行工作，是保证工程质量的前提是工程建设的先行工作，是保证工程质量的前提条件，在设计阶段实施监理具有重要意义。条件，在设计阶段实施监理具有重要意义。232. 施工监理施工监理 施工监理施工监理指对工程建设施工活动进行的监理，指对工程建设施工活动进行的监理，是工程建设监理的主体部分，具有监理期长，内是工程建设监理的主体部分，具有监理期长，内容多，关系复杂等特点。施工监理贯穿于工程施容多，关系复杂等特点。施工监理贯穿于工程施工的全过程，从施工招标、正式施工、直到竣工工的全过程，从施工招标、正式施工、直到竣工验收。在施工阶段，监理企业除了要对施工单位验收。在施工阶段，监理企业

20、除了要对施工单位进行监理外，还要对材料设备供应单位进行监理。进行监理外，还要对材料设备供应单位进行监理。243. 保修监理保修监理 保修监理保修监理指对工程保修活动进行的监理。工指对工程保修活动进行的监理。工程保修是工程施工的延续，在现代工程施工承包程保修是工程施工的延续，在现代工程施工承包中，对工程使用过程实施保修，是一项重要内容。中，对工程使用过程实施保修，是一项重要内容。为了保证工程质量和用户的正常使用，监理工作为了保证工程质量和用户的正常使用，监理工作也应该延续到保修阶段，对施工单位的保修行为也应该延续到保修阶段，对施工单位的保修行为进行监督和管理。进行监督和管理。25 建设工程监理必

21、须由业主委托的监理企业作为建设工程监理必须由业主委托的监理企业作为执行者，监理企业是独立于工程建设行为以外的中执行者，监理企业是独立于工程建设行为以外的中介组织，而政府建设行政主管部门和业主都不具备介组织，而政府建设行政主管部门和业主都不具备这些特征，不能作为建设工程监理的执行者。这些特征，不能作为建设工程监理的执行者。 1. 建设工程监理和政府建设行政主管部门监督管建设工程监理和政府建设行政主管部门监督管理的区别理的区别 政府建设行政主管部门的监督管理是一种政府政府建设行政主管部门的监督管理是一种政府行为，主要通过制定法规和执行法规，对工程建设行为，主要通过制定法规和执行法规，对工程建设活动

22、进行宏观控制，保证工程建设活动依法进行，活动进行宏观控制，保证工程建设活动依法进行，提高经济效益和社会效益。提高经济效益和社会效益。五、五、 建设工程监理和政府、业主监督管理的区别建设工程监理和政府、业主监督管理的区别26 政府建设行政主管部门不仅要对承建单位进行政府建设行政主管部门不仅要对承建单位进行监督管理，还要对业主和监理企业进行监督管理。监督管理，还要对业主和监理企业进行监督管理。 业主、承建单位、监理企业等，都必须在政府业主、承建单位、监理企业等，都必须在政府建设行政主管部门的监督管理下工作，自觉遵守有建设行政主管部门的监督管理下工作，自觉遵守有关工程建设的法规和政策。关工程建设的法

23、规和政策。 政府建设行政主管部门的监督管理是一种执法政府建设行政主管部门的监督管理是一种执法性、强制性、宏观性的监管行为，不需要谁委托，性、强制性、宏观性的监管行为，不需要谁委托，而建设工程监理是一种委托性、服务性的监管行为。而建设工程监理是一种委托性、服务性的监管行为。在这一点上，建设工程监理和政府监督管理的性质在这一点上，建设工程监理和政府监督管理的性质完全不一样。完全不一样。272. 建设工程监理和业主监督管理的区别建设工程监理和业主监督管理的区别 业主作为投资方，是工程项目的所有者，为业主作为投资方，是工程项目的所有者，为了保证投资效益，当然要对工程建设活动进行监了保证投资效益，当然要

24、对工程建设活动进行监督管理。但是，工程建设活动是一项专业性很强督管理。但是，工程建设活动是一项专业性很强的工作，业主不可能也没有必要拥有工程设计、的工作，业主不可能也没有必要拥有工程设计、工程施工、工程造价等方面的技术经济力量，他工程施工、工程造价等方面的技术经济力量，他可以在总的控制之下，将一部分权力授予监理企可以在总的控制之下，将一部分权力授予监理企业，由监理企业代行管理。业，由监理企业代行管理。28 实行建设工程监理后，业主的监督管理是一种实行建设工程监理后，业主的监督管理是一种决策性的监管行为，监理企业的监督管理是一种日决策性的监管行为，监理企业的监督管理是一种日常性的监管行为，他们之

25、间构成授权与被授权，委常性的监管行为，他们之间构成授权与被授权，委托与受托的关系。托与受托的关系。 29项目二 建设工程监理的产生与发展 建设工程监理是随着工程建设管理方式的发建设工程监理是随着工程建设管理方式的发展、演变而逐步形成的，是工程建设管理专业化展、演变而逐步形成的，是工程建设管理专业化分工的产物。我们可以分工的产物。我们可以从工程建设管理方式的演从工程建设管理方式的演变过程变过程深入了解建设工程监理形成的原因。深入了解建设工程监理形成的原因。 工程建设管理在发展过程中工程建设管理在发展过程中大致经历了以下几大致经历了以下几种方式：种方式：一、一、 建设工程监理形成的原因和条件建设工

26、程监理形成的原因和条件1、 建设工程监理形成的原因建设工程监理形成的原因30（1）自建方式自建方式 自建方式自建方式，指业主自己组织进行工程项目建，指业主自己组织进行工程项目建设过程中全部工作的一种建设管理方式，即业主设过程中全部工作的一种建设管理方式，即业主自行设计、自行施工。自行设计、自行施工。 这种方式适用于没有专门的设计单位、施工这种方式适用于没有专门的设计单位、施工单位的情况，或者有特殊要求的工程项目的建设。单位的情况，或者有特殊要求的工程项目的建设。 31（2）发包方式发包方式 发包方式发包方式，指业主将工程建设中的设计、施，指业主将工程建设中的设计、施工业务发包给设计、施工单位的

27、一种建设管理方工业务发包给设计、施工单位的一种建设管理方式。即业主自己不直接从事设计、施工工作，而式。即业主自己不直接从事设计、施工工作，而是交给专门的设计、施工单位完成。是交给专门的设计、施工单位完成。 在这种建设管理方式下，业主称为发包人，在这种建设管理方式下，业主称为发包人，设计、施工单位称为承包人，也叫承包单位或承设计、施工单位称为承包人，也叫承包单位或承建单位。建单位。 32 采取这种建设管理方式，虽然将设计、施工采取这种建设管理方式，虽然将设计、施工业务发包给了设计和施工单位，但是业主仍然要业务发包给了设计和施工单位，但是业主仍然要对工程建设进行监督管理。对工程建设进行监督管理。

28、所以，在工程建设管理中，只有当业主将设所以，在工程建设管理中，只有当业主将设计、施工业务发包给设计、施工单位，同时又将计、施工业务发包给设计、施工单位，同时又将监督管理工作委托给监理企业时，建设工程监理监督管理工作委托给监理企业时，建设工程监理才存在。才存在。 33（3）成套合同方式成套合同方式 成套合同方式成套合同方式，又称为一揽子承包方式、交，又称为一揽子承包方式、交钥匙方式等，指业主将建设工程的全部工作委托钥匙方式等，指业主将建设工程的全部工作委托给总承包单位，由总承包单位负责组织实施的一给总承包单位，由总承包单位负责组织实施的一种工程建设管理方式。种工程建设管理方式。 采用这种建设管理

29、方式，业主只需要向总承采用这种建设管理方式，业主只需要向总承包单位讲明投资数量、投资方向和基本要求，其包单位讲明投资数量、投资方向和基本要求，其他工程建设的全部工作都由总承包单位负责完成。他工程建设的全部工作都由总承包单位负责完成。竣工后，由总承包单位将工程项目一次性移交给竣工后，由总承包单位将工程项目一次性移交给业主。业主。 34 成套合同方式的成套合同方式的最大优点最大优点是简化了业主的工是简化了业主的工作，业主不仅不直接从事设计、施工工作，而且作，业主不仅不直接从事设计、施工工作，而且也不直接进行监督管理，由总承包单位全面负责。也不直接进行监督管理，由总承包单位全面负责。但是，总承包单位

30、在实施过程中除了将设计、施但是，总承包单位在实施过程中除了将设计、施工业务发包给其他承建单位外，还必须对工程建工业务发包给其他承建单位外，还必须对工程建设实施监督管理。此时也设实施监督管理。此时也有两种选择，有两种选择，一是自己一是自己监管，二是委托监理企业监管。监管，二是委托监理企业监管。 所以，在成套合同方式的条件下，建设工程所以，在成套合同方式的条件下，建设工程监理依然存在。监理依然存在。 35（4）菲迪克（菲迪克（FIDIC）方式）方式 菲迪克方式菲迪克方式，是国际咨询工程师联合会，是国际咨询工程师联合会(FIDIC)编制的，符合国际惯例的一种工程建设管编制的，符合国际惯例的一种工程建

31、设管理方式。理方式。 这种方式的主要特点有：根据公开招标规则这种方式的主要特点有：根据公开招标规则的国际惯例选择承包商（即国内的承包单位或承的国际惯例选择承包商（即国内的承包单位或承建单位）；采用建单位）；采用FIDIC标准和条件；由业主委托标准和条件；由业主委托工程师（即国内的监理工程师）根据合同条件进工程师（即国内的监理工程师）根据合同条件进行工程的质量控制、投资控制和进度控制。行工程的质量控制、投资控制和进度控制。36 从以上分析中可以看出从以上分析中可以看出，建设工程监理是随，建设工程监理是随着工程建设管理方式的发展、演变而逐步形成的。着工程建设管理方式的发展、演变而逐步形成的。工程建

32、设管理方式的发展过程，实际上是各项业工程建设管理方式的发展过程，实际上是各项业务不断分工、分立的过程。务不断分工、分立的过程。 工程技术的不断发展，导致工程建设业务的工程技术的不断发展，导致工程建设业务的不断分工，是建设工程监理形成的主要原因。不断分工，是建设工程监理形成的主要原因。 37 （1）工程技术高度发展工程技术高度发展 （2）工程建设管理体制完善工程建设管理体制完善 （3）工程建设制度规范工程建设制度规范 归纳上述三点，可以把建设工程监理形成的归纳上述三点，可以把建设工程监理形成的条件概括为：条件概括为：工程技术高度发展，使建设工程工程技术高度发展，使建设工程监理成为必要；监理成为必

33、要；工程建设管理体制完善，使建工程建设管理体制完善，使建设工程监理具备法定地位；设工程监理具备法定地位；工程建设制度规范，工程建设制度规范，使建设工程监理有了工作依据。使建设工程监理有了工作依据。2、 建设工程监理形成的条件建设工程监理形成的条件38在我国漫长的在我国漫长的封建社会封建社会里，工程建设处于小生产里，工程建设处于小生产状态，基本上属于自建的管理方式。状态，基本上属于自建的管理方式。 19世纪末世纪末，西方资本主义的生产方式开始传入我，西方资本主义的生产方式开始传入我国，工程建设管理方式发生了很大的变化。国，工程建设管理方式发生了很大的变化。 1949年年中华人民共和国成立以后，我

34、国的工程建中华人民共和国成立以后，我国的工程建设取得了巨大的成果，建设了大批工程项目，极设取得了巨大的成果，建设了大批工程项目，极大地改善了人民的物质生活条件。大地改善了人民的物质生活条件。 我国的建设工程监理是在我国的建设工程监理是在20世纪世纪80年代年代后期随着后期随着经济体制改革不断深入而逐步发展起来的。经济体制改革不断深入而逐步发展起来的。 二、二、 我国建设工程监理的发展过程我国建设工程监理的发展过程39u1988年年7月，建设部颁发了月，建设部颁发了关于开展建设监理工关于开展建设监理工作的通知作的通知。 u1988年年11月，建设部颁发了月，建设部颁发了关于开展建设监理试关于开展

35、建设监理试点工作的若干意见点工作的若干意见。 u1989年年7月，建设部颁发了月，建设部颁发了建设监理试行规定的建设监理试行规定的通知通知。 u19901992年，建设部先后颁发了年，建设部先后颁发了建设工程监理建设工程监理企业资质管理试行办法企业资质管理试行办法、监理工程师资格考试监理工程师资格考试和注册试行办法和注册试行办法，与国家物价局联合颁发了，与国家物价局联合颁发了关关于发布建设工程监理费有关规定的通知于发布建设工程监理费有关规定的通知。 40u1995年年12月，建设部和国家计委正式颁发了月，建设部和国家计委正式颁发了建设建设工程监理规定工程监理规定，同时宣布建设部，同时宣布建设部

36、1989年发布的年发布的建设监理试行规定建设监理试行规定废止。废止。 u1997年年11月月1日，第八届全国人民代表大会常务委日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过员会第二十八次会议通过中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法u由由2001年开始施行的国家标准年开始施行的国家标准建设工程监理规范建设工程监理规范及建设部最新发布的及建设部最新发布的工程监理企业资质管理规工程监理企业资质管理规定定、建设工程监理范围和规模标准规定建设工程监理范围和规模标准规定，进，进一步规范监理活动，加强了对监理企业的管理。一步规范监理活动，加强了对监理企业的管理。 41项目三 建设工程监理的意义、

37、任务和程序 （1）有利于提高工程质量有利于提高工程质量 （2）有利于加快工程进度有利于加快工程进度 （3）有利于降低工程造价有利于降低工程造价 （4）有利于维护市场秩序，提高工程建设管有利于维护市场秩序，提高工程建设管理水平理水平一、一、 建设工程监理的意义建设工程监理的意义42 建设工程监理的任务建设工程监理的任务可以概括为：通过建设可以概括为：通过建设工程合同的管理和现场各方面的协调工作，实现工程合同的管理和现场各方面的协调工作，实现质量、工期和投资的有效控制，达到建设工程顺质量、工期和投资的有效控制，达到建设工程顺利而高效进行的目的。利而高效进行的目的。 从建设工程监理的具体业务上看，还

38、可以把从建设工程监理的具体业务上看，还可以把建设工程监理的任务总结为建设工程监理的任务总结为“三控制三控制”、“两管两管理理”、“一协调一协调”。所谓所谓“三控制三控制”，即质量控制、投资控制和工期控制；，即质量控制、投资控制和工期控制；二、二、 建设工程监理的任务建设工程监理的任务43所谓所谓“两管理两管理”，即合同管理与信息管理；，即合同管理与信息管理；所谓所谓“一协调一协调”，即工程建设过程中各种矛盾和问题，即工程建设过程中各种矛盾和问题的协调。的协调。 （1）建设工程质量控制建设工程质量控制 工程质量控制的工程质量控制的内容主要有：内容主要有：按照按照ISO9000的要求和全面质量管理

39、的原理建立质量保证体系；的要求和全面质量管理的原理建立质量保证体系；对建设工程质量的各类因素进行控制；按照国家对建设工程质量的各类因素进行控制；按照国家技术标准、规范对工程质量进行检查和评定；运技术标准、规范对工程质量进行检查和评定；运用数理统计方法对工程质量的形成过程进行统计用数理统计方法对工程质量的形成过程进行统计分析；质量成本分析等。分析；质量成本分析等。 44（2）建设工程工期控制建设工程工期控制 建设工程工期控制建设工程工期控制也叫也叫建设工程进度控制建设工程进度控制，控制的主要目的是保证建设工程在合理的工期内控制的主要目的是保证建设工程在合理的工期内完成完成 建设工程工期控制的建设

40、工程工期控制的主要内容有：主要内容有：运用网络运用网络计划技术等科学的计划方法编排工程进度，合理计划技术等科学的计划方法编排工程进度，合理安排建设中的各类资源；对工程进度计划实施过安排建设中的各类资源；对工程进度计划实施过程进行检查、监督、调整，及时纠正偏差，保证程进行检查、监督、调整，及时纠正偏差，保证工程按计划进行；正确处理不可避免的工程延期工程按计划进行；正确处理不可避免的工程延期中的各种问题，尽量避免工程延期带来的损失。中的各种问题，尽量避免工程延期带来的损失。 45（3）建设工程投资控制建设工程投资控制 建设工程投资控制的建设工程投资控制的内容主要有：内容主要有：正确进行正确进行投资

41、决策，正确估算投资数额；控制设计标准，投资决策，正确估算投资数额；控制设计标准，搞好设计概算；认真组织施工招标投标，准确编搞好设计概算；认真组织施工招标投标，准确编制施工图预算；严格控制施工过程中的工程变更，制施工图预算；严格控制施工过程中的工程变更，及时办理有关手续；正确处理工程索赔事件，避及时办理有关手续；正确处理工程索赔事件，避免不必要的损失；认真审核工程量，按进度拨付免不必要的损失；认真审核工程量，按进度拨付工程款；收集、整理施工的各种变更资料，正确工程款；收集、整理施工的各种变更资料，正确办理工程结算。办理工程结算。 46（4）建设工程合同管理建设工程合同管理 建设工程合同管理的建设

42、工程合同管理的主要内容有：主要内容有：选择适当选择适当的标准合同条件，协助业主和承建方协商合同的的标准合同条件，协助业主和承建方协商合同的具体条款；为合同履行创造条件，促使双方正确、具体条款；为合同履行创造条件，促使双方正确、全面地履行合同；对双方履行合同提供咨询，协全面地履行合同；对双方履行合同提供咨询，协调履行中的矛盾和问题；正确处理合同的变更，调履行中的矛盾和问题；正确处理合同的变更，协助办理有关手续。协助办理有关手续。47（5）建设工程信息管理建设工程信息管理 信息管理信息管理是指监理组织在实施监理的过程中，是指监理组织在实施监理的过程中，监理人员对所需的信息进行的收集、整理、处理、监

43、理人员对所需的信息进行的收集、整理、处理、存储、传递、应用等一系列工作的总称。存储、传递、应用等一系列工作的总称。 信息管理的目的信息管理的目的是通过有组织的信息流通，是通过有组织的信息流通，使决策者能及时、准确地获得相应的信息，以便使决策者能及时、准确地获得相应的信息，以便作出科学的决策。作出科学的决策。 监理的主要任务监理的主要任务就是进行目标控制，而控制就是进行目标控制，而控制的基础是信息，只有在信息的支持下才能实施有的基础是信息，只有在信息的支持下才能实施有效的控制。效的控制。48 建设工程信息管理的主要内容有：建设工程信息管理的主要内容有：明确建设项明确建设项目监理工作信息流程；建立

44、建设项目信息编码系统；目监理工作信息流程；建立建设项目信息编码系统；建设项目信息的收集；建设项目信息的处理。建设项目信息的收集；建设项目信息的处理。 49（6）协调有关单位间的工作关系协调有关单位间的工作关系 建设工程监理协调的建设工程监理协调的主要内容包括：主要内容包括：勘察单勘察单位、设计单位、施工单位之间的协调；施工单位位、设计单位、施工单位之间的协调；施工单位和材料、设备供应单位之间的协调；承建单位和和材料、设备供应单位之间的协调；承建单位和业主之间的协调；承建单位和政府及有关管理机业主之间的协调；承建单位和政府及有关管理机构之间的协调；业主和政府及有关管理机构之间构之间的协调；业主和

45、政府及有关管理机构之间的协调。的协调。50（1）编制建设工程监理大纲编制建设工程监理大纲（2）确定项目总监理工程师，成立项目监理机确定项目总监理工程师，成立项目监理机构构（3）编制建设工程监理规划编制建设工程监理规划（4）编制建设工程监理细则编制建设工程监理细则（5）实施监理实施监理（6）参与工程竣工验收，签署建设工程监理意参与工程竣工验收，签署建设工程监理意见见（7）提交建设工程监理档案资料提交建设工程监理档案资料（8）监理工作总结监理工作总结三、三、 建设工程监理的程序建设工程监理的程序51四、 建设工程监理的体制 建设工程管理体制建设工程管理体制是指在工程建设过程中，是指在工程建设过程中

46、，参与建设及管理各方之间的相互关系，职责、权参与建设及管理各方之间的相互关系，职责、权力的划分，以及由此形成的各种管理制度的总和。力的划分，以及由此形成的各种管理制度的总和。 建设工程管理体制，就是要明确这些部门、建设工程管理体制，就是要明确这些部门、单位在建设过程中的职责和权力以及应该执行的单位在建设过程中的职责和权力以及应该执行的法规、制度。法规、制度。1、 建设工程管理的体制建设工程管理的体制（1） 建设工程管理体制的概念建设工程管理体制的概念52 建设工程管理体制建设工程管理体制如图如图1.1所示。它是一个完所示。它是一个完整的系统，这个系统由一个体系、两个层次组成。整的系统，这个系统

47、由一个体系、两个层次组成。 所谓一个体系所谓一个体系，是指从机构、手段、法规上，是指从机构、手段、法规上形成的完善的建设工程管理系统。形成的完善的建设工程管理系统。 所谓两个层次所谓两个层次，是指在上述体系中，从建设，是指在上述体系中，从建设工程监督管理角度上讲，存在宏观和微观两个层工程监督管理角度上讲，存在宏观和微观两个层次。次。 （2） 建设工程管理体制的构成建设工程管理体制的构成53 建设工程监理体制建设工程监理体制，是指在建设工程的微观，是指在建设工程的微观监督管理中，监理单位、项目业主、承建单位之监督管理中，监理单位、项目业主、承建单位之间的相互关系，职责、权力的划分，以及监理法间的

48、相互关系，职责、权力的划分，以及监理法规制度的总和。规制度的总和。 这套体制要解决的是：这套体制要解决的是：在实行业主委托第三在实行业主委托第三方对建设工程实施监督管理这样一种制度下，如方对建设工程实施监督管理这样一种制度下，如何处理项目业主、承建单位、监理单位之间的相何处理项目业主、承建单位、监理单位之间的相互关系，如何明确各方的权利和义务，采取什么互关系，如何明确各方的权利和义务，采取什么形式、什么手段实现建设工程监理制等问题。形式、什么手段实现建设工程监理制等问题。 2、 建设工程监理的体制建设工程监理的体制（1） 建设工程建设工程 监理体制的概念监理体制的概念54 图图1.1既是建设工

49、程管理体制的构成图，也是既是建设工程管理体制的构成图，也是建设工程监理体制的构成图。图的整体体现了建建设工程监理体制的构成图。图的整体体现了建设工程管理体制的体系，上半部分表明建设工程设工程管理体制的体系，上半部分表明建设工程监督管理的宏观层次监督管理的宏观层次政府监督管理，下半部分政府监督管理，下半部分表明建设工程监督管理的微观层次表明建设工程监督管理的微观层次建设工程监建设工程监理体制。理体制。 工程项目是项目业主、承建单位、监理单位工程项目是项目业主、承建单位、监理单位的共同对象，正是有了工程项目，这三个方面才的共同对象，正是有了工程项目，这三个方面才可能走到一起，联系在一起，围绕工程项

50、目的建可能走到一起，联系在一起，围绕工程项目的建设共同工作。设共同工作。（2） 建设工程建设工程 监理体制的构成监理体制的构成55 与建设工程监理体制有关的三方行为主体，与建设工程监理体制有关的三方行为主体，都是在政府有关部门的监督管理下运行的。都是在政府有关部门的监督管理下运行的。 承建单位承建单位是工程建设任务的直接承担者，也是工程建设任务的直接承担者，也是建设工程监理体制中的被监理单位。承建单位是建设工程监理体制中的被监理单位。承建单位和业主订立建设工程合同，接受业主和监理单位和业主订立建设工程合同，接受业主和监理单位的监督管理。的监督管理。 监理单位监理单位是建设工程监督管理的执行者，