教学课件第四章 政府预算.ppt

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2、，国家实际上是一个大每个人的家都是一个小的家庭，国家实际上是一个大家庭，每个家庭要过好日子也都要记账，要对自己的家庭，每个家庭要过好日子也都要记账，要对自己的柴米油盐、教育、医疗支出算一笔账，要安排好。这柴米油盐、教育、医疗支出算一笔账，要安排好。这时候就要有一个记录和安排收支的账薄，其实国家的时候就要有一个记录和安排收支的账薄，其实国家的日子也是一个道理。因此，预算报告和草案就是记录日子也是一个道理。因此，预算报告和草案就是记录国家的钱是怎么来的、怎么用的、下一年的收入和支国家的钱是怎么来的、怎么用的、下一年的收入和支出是怎么安排的国家的一本账薄，只不过国家的这个出是怎么安排的国家的一本账薄

3、，只不过国家的这个账本更复杂。凡事预则立，不预则废。居家过日子，账本更复杂。凡事预则立，不预则废。居家过日子，治国安天下，都离不开花钱理财的问题。高效政府要治国安天下，都离不开花钱理财的问题。高效政府要满足公共需要，提供更多更好的公共服务，就必然要满足公共需要，提供更多更好的公共服务，就必然要建立完善的政府预算。建立完善的政府预算。 通过学习，了解政府预算的体系、分类、组成、编通过学习，了解政府预算的体系、分类、组成、编 制和执行过程等内容，掌握分税制的实施意义及具制和执行过程等内容，掌握分税制的实施意义及具 体内容，认识政府预算在我国市场经济发展中的重体内容，认识政府预算在我国市场经济发展中

4、的重 要作用。要作用。阐述政府预算与管理体制的基本理论阐述政府预算与管理体制的基本理论第四章第四章 政府预算政府预算第四章第四章 政府预算政府预算v第二节第二节 预算管理体制预算管理体制v第一节第一节 政府预算政府预算 第一节第一节 政府预算政府预算v一、政府预算的含义一、政府预算的含义v二、政府预算的原则二、政府预算的原则v三、政府预算的功能三、政府预算的功能v四、政府预算的分类四、政府预算的分类v五、政府预算的体系五、政府预算的体系v六、我国政府预算编制、执行和决算六、我国政府预算编制、执行和决算v七、部门预算七、部门预算第四章第四章 政府预算政府预算 第一节 政府预算 一、政府预算的含义

5、一、政府预算的含义 政府预算政府预算是经法定程序批准的国家年度财政收是经法定程序批准的国家年度财政收 支计划。支计划。v首先，它反映了政府的财政收支状况。首先，它反映了政府的财政收支状况。v其次，由于政府预算要经过权力机构的审批才其次，由于政府预算要经过权力机构的审批才 能生效，因而又是政府的重要立法件，能生效，因而又是政府的重要立法件， 体现政府权力机构和全民对政府活动的体现政府权力机构和全民对政府活动的 制约与监督。制约与监督。第一节 政府预算 二、政府预算的原则二、政府预算的原则v（一）完整性原则（一）完整性原则 政府预算必须包括政府所有的财政收入和支政府预算必须包括政府所有的财政收入和

6、支出内容，以便全面反映政府的财政活动。出内容，以便全面反映政府的财政活动。v（二）统一性原则（二）统一性原则 在分级财政体制中，各级政府都应编制统一在分级财政体制中，各级政府都应编制统一的预算，其中所包含的预算收入和预算支出，都的预算，其中所包含的预算收入和预算支出，都要按统一科目、统一口径和统一程序计算和全额要按统一科目、统一口径和统一程序计算和全额编列。编列。 第一节 政府预算v（三）真实性原则（三）真实性原则 预算收支数额必须真实可靠，有充分而确实的依据。预算收支数额必须真实可靠，有充分而确实的依据。v（四）年度性原则（四）年度性原则 政府预算的编制和执行都要有时间上的界定，即预算政府预

7、算的编制和执行都要有时间上的界定，即预算 收支的起讫时间通常为一年，称为预算年度。收支的起讫时间通常为一年，称为预算年度。 目前世界各国采取两种：目前世界各国采取两种：。v（五）公开性原则（五）公开性原则 政府预算反映着政府的活动范围、方向和政策，与公政府预算反映着政府的活动范围、方向和政策，与公 众的切身利益紧密相关。众的切身利益紧密相关。二、政府预算的原则二、政府预算的原则第一节 政府预算 三、政府预算的功能三、政府预算的功能 （一）反映政府部门活动或工作状况的功能（一）反映政府部门活动或工作状况的功能 作为财政收支安排一个基本计划，政府预算反映和规定作为财政收支安排一个基本计划，政府预算

8、反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围、方向和重点。了政府在预算年度内的工作或活动范围、方向和重点。 （二）监督政府部门收支动作情况功能（二）监督政府部门收支动作情况功能 作为我国各级人民代表大会审议的一个重要文件，政府作为我国各级人民代表大会审议的一个重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支动作的途径和预算是人大代表和全体人民监督政府收支动作的途径和窗口。窗口。 （三）控制政府部门支出的功能（三）控制政府部门支出的功能 人民代表大会对政府预算的审议过程，就是一种精打细人民代表大会对政府预算的审议过程，就是一种精打细算、厉行节约的机制安排。算、厉行节约的机制安排。第一节 政府预

9、算 四、政府预算的分类四、政府预算的分类 1. 以编制形式为依据以编制形式为依据 单式预算指政府财政收支计划通过统一的一指政府财政收支计划通过统一的一 个计划表格来反映。个计划表格来反映。 复式预算指政府财政收支计划指政府财政收支计划 通过两个以上的计划通过两个以上的计划 表格来反映。表格来反映。第一节 政府预算 四、政府预算的分类四、政府预算的分类 2. 以编制方法为依据以编制方法为依据 增量预算指财政收支计划指标是在以前财政指财政收支计划指标是在以前财政 年度的基础上，按新的财政年度的年度的基础上，按新的财政年度的 经济发展情况加以调整以后确定。经济发展情况加以调整以后确定。 零基预算指不

10、考虑过去的预算项目和收支水指不考虑过去的预算项目和收支水 平，以零为基点编制的预算。平，以零为基点编制的预算。第一节 政府预算 四、政府预算的分类四、政府预算的分类 3. 以预算收支状况为依据以预算收支状况为依据 平衡预算是指预算收入基本等于预算支出是指预算收入基本等于预算支出 的预算。的预算。 差额预算是指预算收入大于或小于预算支是指预算收入大于或小于预算支 出的预算。出的预算。 收入支出收入支出 收入收入 支出支出盈余预算盈余预算赤字预算赤字预算差额差额第一节 政府预算 四、政府预算的分类四、政府预算的分类 4. 以预算管理层次为依据以预算管理层次为依据 中央预算中央预算是指中央政府预算，

11、由中央各部门是指中央政府预算，由中央各部门 预算、中央对地方税收返还和转移预算、中央对地方税收返还和转移 支付、地方向中央上解收入等组成。支付、地方向中央上解收入等组成。 地方预算地方预算是指地方各级政府预算，包括本级各是指地方各级政府预算，包括本级各 部门的预算、上级对下级政府税收返部门的预算、上级对下级政府税收返 还和转移支付、向上级政府上解收入还和转移支付、向上级政府上解收入 等组成。等组成。 第一节 政府预算 五、政府预算体系五、政府预算体系 政府政府预算预算 中央中央 预算预算中央机关各部门预算中央机关各部门预算各部门所属单位预算各部门所属单位预算地方政府预算地方政府预算地方地方预算

12、预算 所属下级政府预算所属下级政府预算政府各部门预算政府各部门预算各部门所属单位预算各部门所属单位预算 第一节 政府预算 六、我国政府预算编制、执行和决算六、我国政府预算编制、执行和决算（一）预算编制的程序（一）预算编制的程序 1. 我国现行的预算编制程序是我国现行的预算编制程序是“二上二下二上二下”。 自上而下自上而下 自下而上自下而上 上下结合上下结合 逐级汇总逐级汇总 2. 具体的编制方法具体的编制方法 系数法、定额法、比例法、基数法、综合法。系数法、定额法、比例法、基数法、综合法。 第一节 政府预算 六、我国政府预算编制、执行和决算六、我国政府预算编制、执行和决算（二）预算的执行（二）

13、预算的执行 1. 国家预算执行的组织体系国家预算执行的组织体系组织领组织领导机构导机构管理机构管理机构执行机构执行机构国务院和地国务院和地方各级政府方各级政府财政部门财政部门收入执行机构收入执行机构出纳机构出纳机构支出执行机构支出执行机构财政、税财政、税收、海关收、海关国国库库政策性银行政策性银行部门和单位部门和单位 第一节 政府预算 六、我国政府预算编制、执行和决算六、我国政府预算编制、执行和决算（二）预算的执行（二）预算的执行 2. 财政国库管理体制和制度财政国库管理体制和制度（1）国库职能活动范围一般包括：现金管理、政府银行）国库职能活动范围一般包括：现金管理、政府银行 账户管理、财务规

14、划和现金流量预测、公共债务管理、账户管理、财务规划和现金流量预测、公共债务管理、 国外赠款和国际援助对等基金管理、金融资产管理。国外赠款和国际援助对等基金管理、金融资产管理。（2）国库管理体制包括独立国库制、委托国库制和银行）国库管理体制包括独立国库制、委托国库制和银行 制。我国实行委托国库制制。我国实行委托国库制由人民银行经理国库，执行由人民银行经理国库，执行 国家预算出纳务。国家预算出纳务。 第一节 政府预算 六、我国政府预算编制、执行和决算六、我国政府预算编制、执行和决算（二）预算的执行（二）预算的执行 2. 财政国库管理体制和制度财政国库管理体制和制度 （3）国库集中收付方式）国库集中

15、收付方式 a. 财政收入直接缴入国库或财政专户财政收入直接缴入国库或财政专户 b. 财政支出资金直接支付给供应商财政支出资金直接支付给供应商 c. 集中账户管理：国库单一账户体系集中账户管理：国库单一账户体系 d. 通过付费给商业银行提供报酬通过付费给商业银行提供报酬 e. 财政内设了国库监管和执行相互分离的机构财政内设了国库监管和执行相互分离的机构 第一节 政府预算 六、我国政府预算编制、执行和决算六、我国政府预算编制、执行和决算（二）预算的执行（二）预算的执行 3. 我国国库单一账户体系我国国库单一账户体系（1）国库单一账户）国库单一账户（2）零余额账户）零余额账户 a. 财政部门的零余额

16、账户财政部门的零余额账户 b. 预算单位的零余额账户预算单位的零余额账户（3）预算外资金收缴和管理的财政专户）预算外资金收缴和管理的财政专户 a. 预算外资金财政专户预算外资金财政专户 b. 预算外资金财政汇缴专户预算外资金财政汇缴专户（4）特设专户）特设专户 第一节 政府预算 我国国库单一账户体系组成我国国库单一账户体系组成 帐户名称帐户名称开设部门开设部门 开户行开户行 作作 用用1 1、国库单一帐户、国库单一帐户财政财政部门部门人民人民银行银行记录、核算和反映纳入财政预算管理的资金记录、核算和反映纳入财政预算管理的资金收支活动，以及与财政零余额帐户和预算单收支活动，以及与财政零余额帐户和

17、预算单位零余额帐户进行资金清算。位零余额帐户进行资金清算。2 2、预算外资金财政专户、预算外资金财政专户同上同上商业商业银行银行记录、核算和反映财政预算外资金的收支活记录、核算和反映财政预算外资金的收支活动，以及与财政零余额帐户和预算单位零余动，以及与财政零余额帐户和预算单位零余额帐户进行资金清算。额帐户进行资金清算。3 3、财政零余额帐户、财政零余额帐户同上同上同上同上记录、核算和反映实行财政直接支付方式的记录、核算和反映实行财政直接支付方式的资金活动，以及与国库单一帐户和预算外资资金活动，以及与国库单一帐户和预算外资金财政专户进行清算。金财政专户进行清算。4 4、预算单位零余额帐户、预算单

18、位零余额帐户同上同上同上同上记录、核算和反映实行财政授权支付方式的记录、核算和反映实行财政授权支付方式的资金活动，以及与相关帐户进行清算。该帐资金活动，以及与相关帐户进行清算。该帐户用于办理转帐，符合户用于办理转帐，符合现金管理暂行条现金管理暂行条例例规定的也可提取现金。规定的也可提取现金。5 5、集中汇缴零余额帐户、集中汇缴零余额帐户同上同上同上同上记录、反映实行集中汇缴方式的财政非税收记录、反映实行集中汇缴方式的财政非税收入活动，并按日划入国库单一帐户或预算外入活动，并按日划入国库单一帐户或预算外资金财政专户。资金财政专户。6 6、特设专户、特设专户同上同上同上同上记录、核算和反映财政特殊

19、专项收入和有特记录、核算和反映财政特殊专项收入和有特定用途的专项资金的收支活动。定用途的专项资金的收支活动。 第一节 政府预算 六、我国政府预算编制、执行和决算六、我国政府预算编制、执行和决算（三）预算的调整（三）预算的调整 1. 预算调整流程图预算调整流程图 第一节 政府预算 六、我国政府预算编制、执行和决算六、我国政府预算编制、执行和决算 （三）预算的调整（三）预算的调整 2. 预算调整内容预算调整内容（1）动用预备费）动用预备费 （2）预算追加追减）预算追加追减（3）经费流用）经费流用 （4）预算划转）预算划转（四）预算执行报告制度构成（四）预算执行报告制度构成单位单位部门部门财政财政政

20、府和上级财政政府和上级财政本级人大和上级政府本级人大和上级政府 第一节 政府预算 六、我国政府预算编制、执行和决算六、我国政府预算编制、执行和决算（五）国家决算（五）国家决算 1. 国家决算概念国家决算概念 国家决算指按照法定程序国家决算指按照法定程序 编制、用以反映国家年度编制、用以反映国家年度 预算执行结果的报告，由预算执行结果的报告，由 决算报表和文字说明两部决算报表和文字说明两部 分构成。分构成。 第一节 政府预算 六、我国政府预算编制、执行和决算六、我国政府预算编制、执行和决算（五）国家决算（五）国家决算 2. 国家决算体系国家决算体系v我国国家决算按统一的决算体系我国国家决算按统一

21、的决算体系逐级汇编逐级汇编而成。而成。 包括包括中央级决算中央级决算和和地方总决算地方总决算。v编制决算部门：编制决算部门：（1）行政单位、事业单位、企业和基本建设财务决算；行政单位、事业单位、企业和基本建设财务决算；（2）参加组织预算执行，经办预算资金收纳和拨款的机构；参加组织预算执行，经办预算资金收纳和拨款的机构；（3）各级财政部门还要编制预算外收支决算各级财政部门还要编制预算外收支决算。 第一节 政府预算 六、我国政府预算编制、执行和决算六、我国政府预算编制、执行和决算（五）国家决算（五）国家决算 3. 国家决算的功效国家决算的功效 （1）国家政治经济活动在财政上国家政治经济活动在财政上

22、 的集中反映。的集中反映。（2）反映国家预算执行的结果。反映国家预算执行的结果。（3）是制定国家财经政策的基本是制定国家财经政策的基本 资料。资料。（4）是系统整理和积累财政统计是系统整理和积累财政统计 资料的主要来源。资料的主要来源。财政部长 第一节 政府预算 七、部门预算七、部门预算 1. 部门预算的含义部门预算的含义 部门预算部门预算是指一个部门一本预算，是由政府部门编制，是指一个部门一本预算，是由政府部门编制， 经财政部门审核后由人民代表大会审议通过，反映部门经财政部门审核后由人民代表大会审议通过，反映部门 所有收入和支出的预算。所有收入和支出的预算。 2. 部门预算的内容部门预算的内

23、容v（1）在编制范围上，部门预算涵盖了部门或单位的所有在编制范围上，部门预算涵盖了部门或单位的所有 收入和支出。收入和支出。v（2）在编制程序上，部门预算是由基层预算单位编制，在编制程序上，部门预算是由基层预算单位编制， 逐级汇总形成的。逐级汇总形成的。v（3）在基本框架上，由一般预算和基金预算组成。在基本框架上，由一般预算和基金预算组成。 第一节 政府预算 七、部门预算七、部门预算 3. 编制部门预算的意义编制部门预算的意义 （1）增强了统一性和完整性；增强了统一性和完整性； （2）缩短了预算批复时间；缩短了预算批复时间； （3）提高了科学性和规范性；提高了科学性和规范性； （4）有利于人大

24、审查和监督。有利于人大审查和监督。部门预算部门预算支出预算支出预算收入预算收入预算 财政预算拨款收入财政预算拨款收入 行政单位预算外资金行政单位预算外资金 事业收入事业收入 事业单位经营收入事业单位经营收入 其他收入其他收入基本支出和项目支出基本支出和项目支出第四章第四章 政府预算政府预算v第二节第二节 预算管理体制预算管理体制v第一节第一节 政府预算政府预算 第二节第二节 预算管理体制预算管理体制v一、预算管理体制的概念一、预算管理体制的概念v二、建立预算管理体制的基本原则二、建立预算管理体制的基本原则v三、预算管理体制的内容三、预算管理体制的内容v四、我国预算管理体制的历史演变四、我国预算

25、管理体制的历史演变v五、分级分税预算管理体制（分税制）五、分级分税预算管理体制（分税制）第四章第四章 政府预算政府预算 第二节第二节 预算管理体制预算管理体制一、预算管理体制的概念一、预算管理体制的概念v预算管理体制，简称预算体制，也称财政体制，预算管理体制，简称预算体制，也称财政体制，是中央和地方政府之间以及地方各级政府之间是中央和地方政府之间以及地方各级政府之间划分预算收支范围和管理权限的根本制度。划分预算收支范围和管理权限的根本制度。二、建立预算管理体制的基本原则二、建立预算管理体制的基本原则v（一）公开性原则（一）公开性原则v（二）均衡性原则（二）均衡性原则v（三）效率性原则（三）效率

26、性原则 第二节第二节 预算管理体制预算管理体制 三、预算管理体制的内容三、预算管理体制的内容v 1、确定预算管理主体和级次、确定预算管理主体和级次 我国的政权分为五级，相应的预算管理主体也我国的政权分为五级，相应的预算管理主体也 分为分为中央、省、市、县、乡中央、省、市、县、乡五级。五级。v 2、预算收支范围的划分、预算收支范围的划分 明确国家财力在中央与地方及地方各级政府之明确国家财力在中央与地方及地方各级政府之 间如何分配，这是预算管理体制的核心内容。间如何分配，这是预算管理体制的核心内容。 第二节第二节 预算管理体制预算管理体制 三、预算管理体制的内容三、预算管理体制的内容v3、预算管理

27、权限的划分、预算管理权限的划分 确定各级人民代表大会、各级人大常委会和各确定各级人民代表大会、各级人大常委会和各级政府在预算的编制、审批、执行、监督等方级政府在预算的编制、审批、执行、监督等方面拥有的权限和应负的责任。面拥有的权限和应负的责任。v4、预算调整制度和方法、预算调整制度和方法 一般由财政部门提出并编制预算调整方案，经一般由财政部门提出并编制预算调整方案，经同级人大常委会审查批准后方可执行，并报上同级人大常委会审查批准后方可执行，并报上一级政府备案。一级政府备案。 第二节第二节 预算管理体制预算管理体制 四、我国预算管理体制的演变四、我国预算管理体制的演变1980年年1994年年实行

28、高度实行高度集权的计集权的计划型财政划型财政体制体制实行实行“分分灶吃饭灶吃饭”的预算包的预算包干制体制干制体制实行分实行分税制财税制财政体制政体制 时间时间 第二节第二节 预算管理体制预算管理体制 四、我国预算管理体制的演变四、我国预算管理体制的演变 1. 统收统支体制统收统支体制高度集中的预算管理体制高度集中的预算管理体制1949194919521952计划经济时计划经济时代，排队是代，排队是一道不绝的一道不绝的风景。风景。 第二节第二节 预算管理体制预算管理体制 四、我国预算管理体制的演变四、我国预算管理体制的演变 2. 统一领导，分级管理体制（统一领导，分级管理体制（1953-1979

29、） 3. 划分收支、分级包干体制（划分收支、分级包干体制（1980-1993） （1）1980年年 划分收入、分级包干划分收入、分级包干 （2）1985年年 划分税种、核定收支、分级包干划分税种、核定收支、分级包干 （3）1988年年 6种形式的财政包干。种形式的财政包干。 收入递增包干、总额分成、总额分成加增长分成、收入递增包干、总额分成、总额分成加增长分成、 上解额递增包干、定额上解、定额补助。上解额递增包干、定额上解、定额补助。 第二节第二节 预算管理体制预算管理体制 五、分级分税预算管理体制（分税制）五、分级分税预算管理体制（分税制） 1. 分税制含义分税制含义 分税制分税制是在划分分

30、事权基础上将国家的全部税种是在划分分事权基础上将国家的全部税种 在中央政府和地方政府之间进行划分，以此确定在中央政府和地方政府之间进行划分，以此确定 中央财政和地方财政的收范围。其实质是根据中中央财政和地方财政的收范围。其实质是根据中 央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通 过税种的划分形成中央和地方的收入体制。过税种的划分形成中央和地方的收入体制。 第二节第二节 预算管理体制预算管理体制分分 税税 制制分事分事分税分税分管分管按照一定时期政按照一定时期政治体制和经济体治体制和经济体制要求，划分各制要求，划分各级政府社会管理级政府社会管理和经济管理

31、权限，和经济管理权限，并以此为依据确并以此为依据确定各级政府的预定各级政府的预算支出范围算支出范围。在划分事权和支在划分事权和支出范围的基础上，出范围的基础上，按照事权和财权按照事权和财权相统一的原则，相统一的原则，在中央和地方政在中央和地方政府之间划分税种，府之间划分税种，以确定中央和地以确定中央和地方的收来源。方的收来源。在分事和分税的在分事和分税的基础上实行分级基础上实行分级财政管理，建立财政管理，建立中央和地方两级中央和地方两级税收征管体系和税收征管体系和金库体系，分别金库体系，分别负责税收征管和负责税收征管和收入入库管理。收入入库管理。 第二节第二节 预算管理体制预算管理体制 五、分

32、级分税预算管理体制五、分级分税预算管理体制 2. 分税制主要特点分税制主要特点（1）一级政权、一级预算主体，各级预算相对一级政权、一级预算主体，各级预算相对 独立、自求平衡。独立、自求平衡。（2）在明确市场经济中政府职能的前提下划分）在明确市场经济中政府职能的前提下划分 各级政府职责各级政府职责（即事权）（即事权）范围，在此基础范围，在此基础 上划分各级预算支出职责上划分各级预算支出职责（即财权）（即财权）范围。范围。（3）收入划分实行分税制。）收入划分实行分税制。（4）预算调节制度，有纵向调节和横向调节两）预算调节制度，有纵向调节和横向调节两 种形式。种形式。 第二节第二节 预算管理体制预算

33、管理体制 五、分级分税预算管理体制五、分级分税预算管理体制 3. 分税制主要内容分税制主要内容（1）中央与地方的事权和支出划分中央与地方的事权和支出划分 中央财政中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、直辖市地区发展、运转所需经费，调整国民经济结构、直辖市地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。发展支出。 地方财政地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。及本地区经济、事业发展所

34、需支出。 第二节第二节 预算管理体制预算管理体制 五、分级分税预算管理体制五、分级分税预算管理体制 3. 分税制主要内容分税制主要内容（2）中央与地方的收入划分中央与地方的收入划分 中央固定收入中央固定收入海关代征消费税和增值税、消费税、海关代征消费税和增值税、消费税、 车辆购置税；车辆购置税； 地方固定收入地方固定收入城镇土地使用税、耕地占用税、土地城镇土地使用税、耕地占用税、土地 增值税、房产税、城市房地产税、车增值税、房产税、城市房地产税、车 船使用税、车船使用牌照税、契税；船使用税、车船使用牌照税、契税； 中央与地方共享收入中央与地方共享收入 增值税增值税 、资源税、证券交易、资源税、

35、证券交易 印花税、企业所得税、个人所得税、印花税、企业所得税、个人所得税、 城市维护建设税、营业税。城市维护建设税、营业税。 第二节第二节 预算管理体制预算管理体制 五、分级分税预算管理体制五、分级分税预算管理体制 3. 分税制主要内容分税制主要内容（3）中央与地方的事权和支出划分中央与地方的事权和支出划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、直辖市地区发展、运转所需经费，调整国民经济结构、直辖市地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。

36、发展支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。及本地区经济、事业发展所需支出。 第二节第二节 预算管理体制预算管理体制 五、分级分税预算管理体制五、分级分税预算管理体制 3. 分税制主要内容分税制主要内容（1）实施分税制财政体制的相关措施税收返还制度税收返还制度转移支付制度转移支付制度两套税务机构两套税务机构 一是核定税收返还基数一是核定税收返还基数 二是确定税收返还递增率二是确定税收返还递增率 一是保留地方的既得利益一是保留地方的既得利益 二兼顾公平与效率，支付有所侧重二兼顾公平与效率，支付有所侧重 三是支

37、付财力主要来自财政收入增量三是支付财力主要来自财政收入增量 一是中央税务机构（国税局）一是中央税务机构（国税局） 二是地方税务机构（地税局）二是地方税务机构（地税局） 第二节第二节 预算管理体制预算管理体制 五、分级分税预算管理体制五、分级分税预算管理体制 4. 分税制的功效分税制的功效（1）有效淡化各级政府对企业的）有效淡化各级政府对企业的“条块分割条块分割”式的行政式的行政 隶属关系控制，实现由隶属关系控制，实现由“行政性分权行政性分权”向向“经济性分经济性分 权权”的转变。的转变。（2）促进产业结构调整的合理化，加大对农业与第三）促进产业结构调整的合理化，加大对农业与第三 产业的支持力度

38、。产业的支持力度。 （3）财政收入划分的办法规范化，强化了各预算主体）财政收入划分的办法规范化，强化了各预算主体 的独立性，形成了财政收入稳定增长的机制，中的独立性，形成了财政收入稳定增长的机制，中 央财力扩大。央财力扩大。 第二节第二节 预算管理体制预算管理体制 2001-20052001-2005年我国财政收入增长情况年我国财政收入增长情况 第二节第二节 预算管理体制预算管理体制 五、分级分税预算管理体制五、分级分税预算管理体制 4. 分税制存在的主要问题分税制存在的主要问题（1）政府间的事权划分尚不十分明晰；）政府间的事权划分尚不十分明晰；（2）地方税建设相对滞后，财力层层集中，地）地方

39、税建设相对滞后，财力层层集中，地 方财政体制不统一，基层财政困难，地区方财政体制不统一，基层财政困难，地区 差距进一步扩大；差距进一步扩大；（3）地方预算外和制度外收入不断膨胀。）地方预算外和制度外收入不断膨胀。 第二节第二节 预算管理体制预算管理体制 六、我国预算管理体制改革取向六、我国预算管理体制改革取向1. 中央财政承担调节各地区间差异的责任中央财政承担调节各地区间差异的责任; 2. 赋予地方必要的税权赋予地方必要的税权; 3. 中央财政与地方财政分离，形成相对独立、中央财政与地方财政分离，形成相对独立、 自求平衡的中央预算和地方预算自求平衡的中央预算和地方预算. 1. 政府预算是经法定

40、程序批准的国家年度财政收支计划。政府预算是经法定程序批准的国家年度财政收支计划。 2. 我国政府预算体系由中央预算和地方预算组成，地方预我国政府预算体系由中央预算和地方预算组成，地方预 算由省、市、县和乡镇预算组成。我国现行的预算编制实算由省、市、县和乡镇预算组成。我国现行的预算编制实 行自上而下，自下而上，上下结合，逐级汇总的程序。行自上而下，自下而上，上下结合，逐级汇总的程序。 4. 预算管理体制是中央和地方政府之间以及地方各级政府预算管理体制是中央和地方政府之间以及地方各级政府 之间划分预算收支范围和管理权限的根本制度，内容包括之间划分预算收支范围和管理权限的根本制度，内容包括 确定预算管理主体和级次，预算收支范围与管理权限的划确定预算管理主体和级次，预算收支范围与管理权限的划 分，预算调整制度和方法。分，预算调整制度和方法。 5. 分税制是在划分事权基础上将国家的全部税种在中央政分税制是在划分事权基础上将国家的全部税种在中央政 府和地方政府之间进行划分，以此确定中央财政和地方财府和地方政府之间进行划分，以此确定中央财政和地方财 政的收入范围。政的收入范围。第四章第四章 政府预算政府预算本章小结本章小结 基本训练与案例分析基本训练与案例分析 第四章第四章 政府预算政府预算