[公共管理学]公共组织变革-.ppt

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1、教学目标教学目标 了解国外公共部门改革的基了解国外公共部门改革的基本情况和主要内容，明确我国当本情况和主要内容，明确我国当前行政管理体制改革的方向和公前行政管理体制改革的方向和公共管理的发展趋势。共管理的发展趋势。 预算管理预算管理核心提示核心提示 公共组织只有对自身不断地公共组织只有对自身不断地进行变革和创新，才能适应社会进行变革和创新，才能适应社会发展的客观要求。发展的客观要求。主要内容主要内容第一节第一节 全球公共部门改革浪潮全球公共部门改革浪潮第二节第二节 我国的政府改革我国的政府改革预算管理预算管理第一节第一节 全球公共部门改革浪潮全球公共部门改革浪潮一、国外公共部门改革的基本情况一

2、、国外公共部门改革的基本情况二、国外公共部门改革的主要内容二、国外公共部门改革的主要内容一、国外公共部门改革的基本情况一、国外公共部门改革的基本情况 英国的公共部门改革英国的公共部门改革 美国的公共部门改革美国的公共部门改革 新西兰和澳大利亚的公共部门改革新西兰和澳大利亚的公共部门改革 欧洲大陆国家的公共部门改革欧洲大陆国家的公共部门改革 亚洲新型工业化国家和地区的公共部门改革亚洲新型工业化国家和地区的公共部门改革英国的公共部门改革英国的公共部门改革英国是英国是“新公共管理新公共管理”运动的主要发源地运动的主要发源地. “雷纳评审雷纳评审” 财政管理创议财政管理创议 下一步下一步报告报告 公民

3、宪章公民宪章白皮书白皮书 竞争求质量运动竞争求质量运动 “服务第一服务第一”和和“合作政府合作政府”预算管理预算管理美国的公共部门改革美国的公共部门改革特色：建立特色：建立“企业型政府企业型政府”里根政府的改革里根政府的改革克林顿的重塑政克林顿的重塑政 府运动府运动小布什的总统管小布什的总统管 理议程理议程新西兰和澳大利亚的公共部门改革新西兰和澳大利亚的公共部门改革迅速、系统、全面和激进的改革迅速、系统、全面和激进的改革 结构变革结构变革 分权化分权化 商业化商业化 公司化公司化 私有化私有化预算管理预算管理欧洲大陆国家的公共欧洲大陆国家的公共部门改革部门改革带有明显的带有明显的管理主义色彩管

4、理主义色彩 德国的公共部门改革德国的公共部门改革 荷兰的公共部门改革荷兰的公共部门改革 法国的公共部门改革法国的公共部门改革亚洲国家和地区的公共部门改革亚洲国家和地区的公共部门改革以推动经济发展为主要目标的政府模式以推动经济发展为主要目标的政府模式 日本的公共部门改革日本的公共部门改革 韩国的公共部门改革韩国的公共部门改革预算管理预算管理日本的公共部门改革日本的公共部门改革一、重塑行政组织一、重塑行政组织二、独立行政法人化二、独立行政法人化三、公共事业民营化三、公共事业民营化四、建立政策评估制度四、建立政策评估制度 韩国的公共部门改革韩国的公共部门改革 通过政府职能私有化实现政府的精兵简政通过

5、政府职能私有化实现政府的精兵简政 尽可能多地把行政管理权下放给地方政府尽可能多地把行政管理权下放给地方政府 内阁级机构的撤销或合并内阁级机构的撤销或合并 改进政府管理职能改进政府管理职能二、国外公共部门改革的主要内容二、国外公共部门改革的主要内容 政府职能的优化政府职能的优化 公共服务的市场化、社会化公共服务的市场化、社会化 授权和分权授权和分权 引入现代化管理技术引入现代化管理技术 营造营造“顾客导向顾客导向”的行政文化的行政文化 强化改革的法律保障强化改革的法律保障第二节我国的政府改革第二节我国的政府改革一、改革开放以来我国行政管理体制改革一、改革开放以来我国行政管理体制改革二、历次机构改

6、革的成就和经验二、历次机构改革的成就和经验三、当前我国行政管理体制改革的方向三、当前我国行政管理体制改革的方向一、改革开放以来我国行政管理体制改革一、改革开放以来我国行政管理体制改革 19821982年改革年改革: : 重点撤并行政机构重点撤并行政机构 19881988年改革：以经济管理部门为重点年改革：以经济管理部门为重点 19931993年改革：转变政府职能，政企分开年改革：转变政府职能，政企分开 19981998年改革：规模宏大，意义深远年改革：规模宏大，意义深远 20032003年以来的改革：深化行政体制改革年以来的改革：深化行政体制改革预算管理预算管理二、历次机构二、历次机构改革的成

7、就和经验改革的成就和经验 改革的主要成效改革的主要成效 我国行政改革体制改革的基本经验我国行政改革体制改革的基本经验改革的主要成效改革的主要成效(1)管理理念不断优化，能够根据我国社会经济管理理念不断优化，能够根据我国社会经济 形势加以改进；形势加以改进；(2)机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制，机机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制，机 构逐步精简并加以重构；构逐步精简并加以重构；(3)政府职能转变迈开实质性步伐，政府管理体政府职能转变迈开实质性步伐，政府管理体 制和运行方式创新力度加大；制和运行方式创新力度加大；(4)管理方式日益完善，审批制度、电子政务和管理方式日益完善，审批制度、电子政务

8、和 民主决策等方式广为各级政府接受；民主决策等方式广为各级政府接受；(5)干部素质发生变化，行政能力得到提升，依干部素质发生变化，行政能力得到提升，依 法治国和法治行政观念开始深入人心。法治国和法治行政观念开始深入人心。 预算管理预算管理我国行政体制改革的基本经验我国行政体制改革的基本经验(1)(1)坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的 目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；(2)(2)坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政 和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；和优化政

9、府组织结构作为机构改革的重要任务；(3)(3)坚持积极稳妥的方针，既审时度势、把握时坚持积极稳妥的方针，既审时度势、把握时 机、坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方机、坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方 面可承受的程度，审慎地推进改革；面可承受的程度，审慎地推进改革；(4)(4)坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，坚持机构改革与干部人事制度改革相结合， 制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化 干部队伍结构；干部队伍结构；(5)(5)坚持统一领导、分级负责、分步实施，从实坚持统一领导、分级负责、分步实施，从实 际出发，因地制宜地进行改革。际出

10、发，因地制宜地进行改革。 三、当前我国行政管理体制三、当前我国行政管理体制改革的方向改革的方向1、角色转变：从、角色转变：从 “划桨划桨”到到“掌舵掌舵”；2、职能重点：从管理到服务；、职能重点：从管理到服务；3、职能范围：从无限到有限；、职能范围：从无限到有限；2、运作过程：从封闭到透明；、运作过程：从封闭到透明；2、内部管理：从刚柔分离到刚柔并济。、内部管理：从刚柔分离到刚柔并济。预算管理预算管理复习思考题复习思考题1、简述国外公共部门改革的主要内容。、简述国外公共部门改革的主要内容。2、我国行政改革体制改革的基本经验是什么？、我国行政改革体制改革的基本经验是什么？3、试论当前我国行政管理体制改革的方向。、试论当前我国行政管理体制改革的方向。预算管理预算管理预算管理预算管理结束结束