事业单位养老保险制度改革方案详细解读借鉴汇编.docx

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1、精品名师归纳总结2021事业单位养老保险制度改革方案具体解读借鉴汇编事业单位 养老保险制度 改革方案 出台之后， 近几年五个试点省市进展始终特别缓慢。如何解决改革 中所遇到的难点，切实推动事业单位养老保险制度改 革。下文将解读事业单位养老保险制度改革方案。方案比钱更重要？7 月 1 日实行的事业单位人事治理条例明确规定 3153万事业单位职工要加入养老保险，谁来为这 项高达 44% 倍率的养老保险改革 “埋单”是政策制定中的一个难点。筹资机制的无解被认为是事业单位养老保险改革久而未决的根本缘由。刘尚希认为，事业单位改了这么多年都没有进展，确定不仅仅是钱的缘由，如何制定一个位精确的方案是更加关键

2、的。在他看来， 由于事业单位特别复杂， 必需分类分层的去改，当前将事业单位大而化之分为公益一类、二 类（公益一类是指不能通过市场配置资源的承担政府 规定的公益服务的机构。公益二类可以依据政府确定 的公益服务价格收取费用）过于简洁化了，并不能涵可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结盖事业单位的各种情形，假如依据当前的分类改下去将会影响到训练医疗科研院所等各个方面的改革。李珍同样认为，财力的限制只是问题的一个方面， 另一方面财政部门会权衡拿出资金进行这种改革是否有效率，现行 企业职工养老保险 制度“高缴费低替代率”的模式明显很难有说服力。林治芬说， 并轨是必定的， 不同人群实行相同的制度

3、模式也是应有之义，但面对当前城镇职工养老保险诸多问题，并轨时应一并加以解决。比如，应当尽快 降低城镇职工 基本养老保险 的费率，为普遍建立企业年金腾出空间。“事业单位职工和企业职工待遇差别较大的一个重要缘由是事业单位职工退休金中包含了职业年金，而企业的退休金是不包含这部分的。 ”林治芬说。林治芬认为， 由于中国基本养老保险费率太高，大部分企业没有才能为职工建立年金，这也导致职工待 遇水平过低。相反，一些建立了年金的垄断企业，它 们的职工退休后能拿到的收入并不会比事业单位的员 工少。“两轨”差距缩小可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结养老保险改革的基本方向是， 各类群体实行大体相同的

4、基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，从 制度上实现公正，在规章上实现公正。机关事业单位 人员要像企业职工一样参保缴费，依据社会统筹与个 人账户相结合的基本模式破除“双轨制 ”。事业单位职工的最大担忧在于待遇的降低，但实际的情形远比想像的复杂。在过去的十年间，企业职工 和事业单位退休人员之间的差距有了明显的缩小，在 许多的区，大致相同工龄和条件的“两轨”退休人员所拿到手的钱已经相差不多。“高低”之辩公众对于双轨制的诟病主要是集中于两点，一是机关事业单位人员不缴费， 二是待遇高。 下一步改革中， 机关事业单位缴费已经成为定论，但正如李忠所言， 改革的目的并不是要拉平待遇。记者在调查中发觉， 事

5、业单位养老待遇水平参差不齐，内部差别也特别大，单位、工龄、退休早晚能够直接影响到养老金的数量。73 岁的刘昭上世纪 80 岁月中期就从农科院提前退休了，现在她每个月拿到手的工资也是2400元，而可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结她那些工作到正常退休年龄的同事，现在每个月可以 拿到 4000多元。这个水平高于北京市20XX年平均养老金水平 3050 元。刘昭的丈夫张先生90 岁月从中科院辞职下海经 商，始终都没有参与社保，到20XX年一次性交了 7万多元加入社保，如今每个月也是领2400元。张先生对本报记者说， 虽然他中科院的前同事现在每个月退休金都是五六千元，但是他也不仰慕，由于

6、从终生收入来说，张先生也是多于他的许多同事的。本报记者从相关政府部门明白到，事业单位职工养老金主要分为两部分，一是基本退休费，二是津贴补 贴。基本退休费与在职工资直接挂钩，通常依据工龄 来打八折或是九折，现在参照公务员治理的基础训练 老师最高可以打9.5 折。因此，社会上普遍认为事业单位职工养老金的替代率比较高，南京财经高校公共治理学院教授林治芬认为，这只说对了一部分。以高校老师为例，工资由基本工资和各种津贴组成，一旦退休之后各种津贴会大幅削减，老师收入下降幅度特别大。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结中国人民高校一位教授在接受本报记者采访时表示，他现在在职的工资是每年十三四万，

7、退休之后会降为每个月 6000 元，待遇削减近一半。由于文科院系增收的项目少， 学院方面不会给老师增加更多的收入，而像法律、经济等热门的学院，教 授在职待遇远远高于文科院系的水平，但这些院系的 教授退休之后待遇与文科院系相差并不大。林治芬认为， 事业单位退休人员工资的高低要看参照物，如是和企业职工的平均水平来比确定是高的， 如是和他们在职时的收入比就是低的，而且仍低不少。林治芬仍说， 对养老金单纯进行确定数的比较是没有意义的，养老金的构成特别复杂，必需考虑到劳动者的学历、工龄、工种等多个方面。中国人民高校公共治理学院教授李珍就告知记者，除了一部分企业中的高级学问分子之外，城镇职工养老保险的参与

8、者仍是以中低端劳动力为主，事业单位员工就是高端劳动力为主，两者所受的训练程度和收入水平都不同，因此不能要求数量上的简洁公正。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结事业单位养老金待遇与在职基础工资是挂钩的，近些年来事业单位基础工资没有上涨，也是退休人员养 老金上涨缓慢的主要缘由。财政部财政科学讨论所副所长刘尚希在接受本报记者采访时表示，各个事业单位情形都不一样，事业单位工资普遍比公务员工资要低许多，现在由于政策没有连续性，事业单位的工资涨涨停停，缺乏长效机制。“由于事业单位缺乏完整的薪酬方案，体制内那部 分工资卡着不让涨，各个单位只能自行其是，只能靠 创收来改善职工薪酬待遇， 创收才能

9、强的就多发一些， 弱的就只能少发一些。 ”刘尚希说。打算解读：社会保险制度改革的重点是什么社会保险制度是多层次社会保证体系中的其次支柱，是社会保证制度的重要部分。我国社会保险制度由养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种构成。依据打算的部署，当前和今后一个时期我国社会保险制度改革的重点主要有以下几个方面：可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结第一，推动城镇职工基本养老保险制度改革。要坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制 度，完善个人账户制度，健全多缴多得鼓励机制，确 保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算 平稳原就。通过改革，最终实现养老保险社会统筹和 部分积存相结合的制

10、度要求。讨论制定基础养老金全 国统筹方案，重点是明确中心和的方事权财权，增强 养老保险的整体调剂才能，既注意全国的统一公正， 又兼顾的区进展和生活水平差异。 完善个人账户制度， 健全多缴多得鼓励机制，可以更好表达参保者个人权 益和责任，增加养老保险基金积存。对养老保险基金 收支平稳进行精算猜测，为实现养老保险制度长期稳 定运行供应牢靠依据。其次，推动机关事业单位养老保险制度改革。要依据社会统筹与个人账户相结合的基本模式，建立 机关事业单位基本养老保险制度，破除养老保险“双 轨制”，在更大范畴表达制度的公正性。同时，仍要 依据机关事业单位的职业特点，普遍建立职业年金制 度。解决“双轨制”问题，建

11、立机关事业单位基本养 老保险制度，仍必需与机关事业单位人事制度、工资 安排制度、财政体制改革相互配套，明确参保人员的 范畴、缴费工资的基数和财政补助的机制。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结第三，整合城乡居民基本养老保险制度。要把现行的新型农村社会养老保险制度和城镇居民基本养老保险制度整合为统一的城乡居民基本养老保险制度，实现城乡居民在制度上的公平，实现城乡统一经办治理。要着力推动城乡统筹进展，随着城乡居民收入的稳步提高，逐步提高基础养老金水平，统筹确定城乡居民养老保证标准。第四，整合城乡居民基本医疗保险制度。要把现行的新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度整合为统一的城

12、乡居民基本医疗保险制度。理顺医保治理体制，实行一个部门统一治理，统一经办标准和服务规程。实施职工与居民基本医疗保险转移接续政策。推动省级统筹，完善合理异的就医结算政策。强化医保对医疗服务的监管机制，削减铺张， 提高医保基金使用效率。大力进展补充医疗保险，建立完善大病医疗救助制度。第五，完善社会保险关系转移接续和参保缴 费政策。要适应劳动者就业流淌性增强的需要，进一 步完善社会保险关系转移接续政策。扩大参保缴费覆 盖面，尽快实现新农保、 城居保对城乡居民的全掩盖。 连续推动城镇职工社会保险扩面，重点是非公单位员可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结工、劳务派遣员工、敏捷就业人员、城镇个体户，对 进城务工的农夫工尽可能引导参与待遇水平较高的城 镇社保，抓紧讨论针对家政服务业、网络创业和就业 等新就业形状从业者特点的参保政策。加快建立全民 参保登记制度，从制度上保证基本社会保证掩盖全民、人人享有，培养和提升群众的社会互济意识，保护社 保制度的长期稳固进展。要在扩大参保缴费掩盖面、 增强基金平稳才能的前提下，适时适当降低社会保险 费率，有效平稳国家、单位和个人的负担。可编辑资料 - - - 欢迎下载