我国发展节能产业财税机制的构建研究.pdf

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1、分 类 号 ： 单位代码： 卯砑究生学号 ： 密 级 无長 耆欠豢硕士学位论文我国发展节能产业财税机制的构建研究究生姓名 ： 王专 业： 国际贸易学指导教师姓名 ： 癒 瘦指导教师职称： 副 教 授年 月K 奋工业大学硕士学位论文摘 要由于节能产业是我国 的朝阳产业 ， 还很不完善 ， 会发生很多问题 ， 其中财税机制不足以支持节能产业发展的问题便是很严重的一个问题。 鉴于此， 构建财税导向机制从而完善我国节能产业变得很重要 。 本文运用理论联系实际的分析方法 ， 结合中国节能产业发展现状从以下四个方面进行了研究 ： 一是节能产业与财税理论综述部分 ： 本章提出了各种概念和理论等内容 ， 如节

2、能产业的概念特征发展的关键要素 ， 东西方财税理论， 我国发展节能产业的意义等 ， 为论文的撰写提供了细节铺垫和理论支撑 ， 起到承上起下的作用 。 二是我国发展节能产业的财税环境分析部分： 本章通过对财税机制和节能产业的综合分析 ， 包括二者之间的关系 ， 具体状况问题及原因 ， 分析我国发展节能产业的财税环境的利与弊 。 为财税机制的构建打下基础。 三是我国发展节能产业的财税机制的构建部分 ： 本章首先提出节能产业财税机制构建的指导思想 目标和原则， 之后进行机制的构建和具体实施 ， 使财税机制的构建和实施有理论和事实依据 ， 也是方案实施合理具体。 四是我国节能产业财税机制运行的保障措施

3、部分： 财税机制的构建不总是顺利的 ， 要求各部门要齐心协力 ， 应对困难 。 由于我国现有节能产业环境的局限 ， 保障财税机制实施除内在条件外 ， 还应和其它外在条件结合起来 ， 本章通过一系列保障政策的提出 ， 为节能产业财税机制的具体实行提供一系列辅助方法 ， 从而确保财税机制有效安全得以实施。最后本文对节能产业财税机制的构建重点提出 了 以下相应对策 ： 政府采购的节能减排导向要强化、 政府的转移支付要加大 ； 资源税课税税率和范围要调整、 消费税的征收范围要扩大、 关税税则进一步调整 、 车船使用税要改革、 公共预算投入政策逐步健全等 。关键词： 节能产业 财税机制 构建长奋工业人学

4、硕 学位论文：，：L( 备丁业大学硕 学位论文K 存丁业大学硕 丨 学位论文目 录第一章 绪 论研究目的与意义研究的目的研究的意义国内和国外的研究现状研究内容与方法研究内容研究方法主要创新点第二章 节能产业与财税理论综述节能产业的概念、 特征与发展的关键要素节能产业的概念节能产业发展的特征节能产业发展的关键要素我国发展节能产业的战略意义西方国家的财税理论我国的财税理论第三章 我国发展节能产业的财税环境分析财税机制与发展节能产业之间的关系我国节能产业的发展现状、 存在问题及原因节能产业的发展现状节能产业当前面临的主要问题节能产业难题的原因我国发展节能产业的财税环境分析企业层面财税环境分析中级层面

5、财税环境分析社会层面财税环境分析第四章 我国发展节能产业财税机制的构建我国发展节能产业财税机制的构建节能产业财政机制的构建节能产业税收机制的构建长春丁业大学硕士学位论文我国节能产业财税机制的实施方案对节能减排应进一步加强供给资金循环经济领域的技术要强加强对农村环境的综合治理建立健全生态补偿机制和资源有偿使用制度完善和改革税费制度第五章 我国节能产业财税机制运行的保障措施竖持并实施节能优先的政策制定并实施协调统一促进节能的环境政策与能源政策制定并实施促进调整结构的产业政策制定与实施激励强化节能的相关政策加大依法实施节能管理的力度加快对节能技术的开发、 示范和推广建立以市场为基础的节能机制增强对重

6、点用能单位的节能管理强化节能培训、 教育和宣传做好组织领导工作， 把节能工作付诸实践致 谢條敵攻读硕士学位期间研究成果原创性声明论文使用授权声明K 存工业大学硕上学位论文第一章 绪 论研究目的与意义研究的目的我国鼓励发展节能产业， 原因在于节能产业属科技型产业， 是现代产业的一个基本组成部分。 面对能源资源的短缺， 应把城镇化和工业化进程中经济结构调整、 经济增长方式转变、 避免资源过度消耗作为其根本， 这样就会顺利走出一条把节约当作主线的新时代的工业化道路。 节约型社会的建设， 应把节能放在首位。 目前， “建设节约型产业”已经成为我国的一项长期战略任务。 “节约资源” 由此成为我国的一项基

7、本国策。 “十二五” 规划纲要提出了约束性的节能指标， 即 年单位国内生产总值所消耗的能源和一五” 相比降低 。 政府节能管理模式的逐步改进是伴随着我国社会主义市场经济体制的建立和政府职能的转变进行的， 力图达到采用合理的财税机制来促进节能、 把财税机制和市场机制有机结合起来， 同时尽可能地减少政府节能管理的成本和提高政府节能管理工作效率的 目的。 节能产业财税机制已经被确认为是一种比较符合我国现有国情， 能够引导、 推进节能产业持续、 健康、 稳定发展。 在以上论述的社会经济发展条件下， 节能产业的大力发展， 是我国建设节约型社会的长远与现实的必要选择， 暗含着节能产业今后在我国具有很好的发

8、展空间 。我国节能产业的发展速度较快， 可是其产业规模较小 、 发展水平不高、 产业还相对弱小 ， 与发达地区和国家的节能产业不能相提并论， 不能实现 “十二五” 对节能要求的标准。 当前， 我国节能产业的发展遇到很多问题和困难， 其中支持节能产业发展财税政策、 财税导向政策等财税机制薄弱问题较为突出 。 面对社会主义市场经济初级阶段的严峻形势， 从今往后较长的一段时间内 ， 节能企业的节能项目投资理所当然要面对各种各样的风险， 如 ： 节约能量风险、 技术性风险、 财务方面风险、 信誉方面风险等很多风险和阻碍 ， 这就要求要有完善的财税机制来对进入节能产业的投资者给与激励， 使其尽可能的投资

9、于节能项目 。 虽然近几年我国政府对如何有效促进节能产业发展的财税机制进行了多方面的探索和实践 ， 但从总体上看， 当前我国财税机制对于节能产业发展还存在着较多的限制， 与社会主义市场经济兼容、 切实可行、 又符合我国当前实际情况的节能产业财税机制并没有完全建立起来， 节能产业的可持续性发展在某种程度上受到了限制。当前， 我国节能产业的发展已经出现一系列的问题， 如相关支持政策不到位， 项目融资差， 政府采购不足， 财政预算不利于节能企业发展， 对企业的征税标准不规范， 税率浮动和税负有差异问题， 征税征收不及时， 缺少激励的税收政策等。除了这些， 还有投资 、 信息 、 技术风险等市场障碍。

10、 鉴于市场障碍和市场失灵的客观存在， 我国巨大的节能潜力难以 自行实现， 需要政府有效运用财税机制进行干预和K 存丁业大学硕士学位论文引导 ， 尤其是对节能产业投资的支持要有很强的经济激励政策， 来促使各类投资主体加大对节能投资的力度 。研究的意义学术上的价值： 目前国内关于财税机制支持节能产业发展的理论研究还没有形成完整的理论体系 ， 而且评价的对象大多以国家为单位 ， 视角比较宏观， 不能很好的体现国家区域内的差异。 本项研究改变以往从国家宏观视角进行研究的局限性， 从相对中观的角度研究财税机制对节能产业发展的导向作用 ， 并提出构建我国节能产业财税机制的方案， 进一步补充和完善财税机制支

11、持节能产业发展的理论体系 ， 进一步促进我国节能产业的发展， 为我国政府制定节能产业政策给以理论上的支持。理论上的意义： 节能产业具有风险大、 高投资、 见效慢的特点 ， 决定了政府必须对其进行一定程度的鼓励和扶持。 当前国家对促进节能产业发展的财政税收机制不健全， 使节能企业享受不到充分的优惠政策， 限制了节能产业的持续健康发展。 因此， 完善节能产业的财税机制是当务之急， 国家应尽快建立适合节能产业发展的良好的财税机制 ， 以促进节能产业的持续健康发展。 因此， 本项研究提出的旨在发展节能产业的财税机制构建方案， 对政府部门制订相应政策具有一定的参考作用 。实践上的意义： 发展节能产业，

12、具备现实优势， 又符合客观要求。 我国的一次能源资源量严重不足， 是一个典型的短缺能源型的国家， 鉴于此， 节约能源是当前一项极为紧迫的任务， 也是我国社会和经济未来发展的一项重要方针。 节约能源是我国走可持续发展道路的一项必不可少的内容， 己经成为我国的一项基本国策。 当前， 我国的节能产业发展水平和发达国家相比不能相提并论。 因此， 加快节能产业发展速度， 实现产业链效应， 是我国 “十二五” 期间经济发展的重要目标。 财税机制的调节作用是节能产业发展至关重要的组成部分。 因此， 政府应充分利用财税机制的导向作用 ， 大力推进节能产业链的全面发展， 努力将其打造成为我国的优势产业， 这是关

13、系到我国能否实现跨越式发展的全新战略， 本项研究对如何促进我国节能产业的发展具有参考意义。预期的效益： 我国发展节能产业财税机制的构建研究课题完成后， 将调查报告、 研究报告和系列论文提交给政府及相关部门 ， 可为政府进行宏观调控提供理论指导 ， 提升发展节能产业的能力 ， 推动经济全面、 协调、 可持续发展宏伟目标的实现， 为振兴经济增添新的动力 ， 所产生的重大经济效益和社会效益是难以估量的。从改革开放到现在， 我国的经济增长速度一直较快， 然而这种经济快速持续的增长，却导致了巨大的环境破坏和资源能源消耗。 以往粗放型的经济增长模式不能适应当前形势， 已成为我国社会经济可持续又全面发展的阻

14、碍。 为实现经济的持续健康发展， 我国必须调整经济结构， 转变经济增长方式， 走一条节约型和环保型并重的发展道路， 全力推进节能减排。一 明 如何鼓励和促 我 节能事业的财税政策研究 经济研究参考K 存工业大学硕士学位论文国内和国外的研究现状节能产业是指在整个国民经济产业体系中 ， 以能源节约， 合理高效利用能源、 资源为 目标， 进行的产品生产、 技术性研发、 信息相关服务、 资源如何循环利用 、 工程的承包、 商业性流通等活动， 并具有一定经济效益的各个行业总称。 主要包括： 循环资源利用产业、 节能相关产业。 其核心是咨询和服务、 配套节能工程技术开发、 节能环保装备制造以及市场的建设。

15、 政府机制的引导是节能产业加快发展的关键。 当前， 我国财政部已采用收费基金、 税收、 转移性支付、 各种补贴等相关政策性工具， 来实现降低能源消耗， 控制污染排放， 节约能源 ， 便利于可再生能源发展， 从而实现资源节约型社会的目标。与发展中国家相比 ， 发达国家在促进节能产业发展方面已形成较为完善的财税体制 。 利用财政补贴和税收等优惠政策来有效推动节能产业的发展， 已经成为大多数国家采用的重要手段。 各国运用财税机制， 以实现保护环境、 节约能源的具体经验表明 ， 企业和国家都得到了很大的收益。 国外学界对财税机制在促进节能产业发展方面的研究已经较为成熟， 研究大多以财税机制推进节能产业

16、发展的经济理论为主， 围绕财税机制支持节能产业发展的后发优势、 培育优势， 产业结构升级等几个方面开展研究近期， 国内学者也丌展了对财税机制支持节能产业发展的理论研究。 劳纪颖在年对如何充分发挥税收优惠政策的作用来建设资源节约型和谐社会， 促使资源达到有效合理的利用进行了专门的研究。 赵蓉在 年提出我国应从完善征税政策 ， 建立关税绿色征税系统， 制定一些具体的政策优惠措施和适时开征燃油税、 环境税两方面构建我国循环经济的政策性税收系统， 从而推进经济循环等相关产业的发展。 陈沛华和吴国炳在 年指出我国税收立法精神中的关于资源保护方面立法导向不太明确。 当前运行的税收制度关于资源保护和综合利用

17、两方面还没有形成完整的政策体系 ； 在资源保护方面还没有设置单独税种， 只是在消费税、 企业所得税、 增值税等相关税种中制定了一些鼓励环保性条款。 为此他们提出构建适合我国实际情况的税收生态体系。 立足于我国节能产业发展的实际。 罗晓华和匡小平在 年通过仔细研究发达国家节能减排的税收制度改革的方向 ， 和它们如何对减少污染排放、 能源消费和能源生产课税， 提出了完善关于节能产业税收优惠政策的意见： 消费税的征税范围要扩大、 调整现行资源税使征税范围尽量合理。根据对已有文献的归纳总结， 可以看出现在国内对于财税机制如何促进节能产业发展的理论研究还没有形成较为完整的体系， 其评价的客体大多以国家为

18、单位， 比较宏观，不能很好的显现国家或区域内的差异特征。 当前， 区域仍是经济活动的中心点 ， 评价应当以区域为单位开展， 因此 ， 本项研究从相对中观的视角来研究财税机制促进节能产业发展的积极作用 ， 并构建符合我国国情的 、 有利于节能产业发展的财税导向机制 ， 完善财税机制各部分来支持节能产业发展的理论体系。辛小兗 外促进节能的各项财税政策及对我 有何 示 经济师 ，K 春工业人学硕士学位论文研究内容与方法研究内容第一章： 绪论本章是绪论部分， 指出论文选题的来源， 研究目的与意义， 应用何种方法展开研究，研究的具体内容及该内容在国内外的发展形势， 本论文与其它同类论文相比有哪些创新等，

19、 对论文的撰写起到引领作用。第二章： 节能产业与财税理论综述本章提出了各种概念和理论等内容， 如节能产业的概念、 特征、 发展的关键要素，东西方财税理论， 我国发展节能产业的意义等， 为论文的撰写提供了细节铺垫和理论支撑， 起到承上启下的作用。第三章： 我国发展节能产业的财税环境分析本章通过对财税机制和节能产业的综合分析， 包括二者之间的关系， 具体状况、 问题及原因 ， 分析我国发展节能产业的财税环境的利与弊， 为财税机制的构建打下基础。第四章： 我国发展节能产业的财税机制的构建本章首先提出节能产业财税机制构建的指导思想、 目标和原则， 之后进行机制的构建和具体实施， 使财税机制的构建和规划

20、有理论和事实依据， 也使方案实施合理具体。第五章： 我国节能产业财税机制运行的保障措施财税机制在节能产业中的施行不是一帆风顺的 ， 会遇到各种各样的困难， 需要各方面的努力 ， 由于我国现有节能产业环境的限制， 保障财税机制实施除机制内在条件外，还应和其它外在条件结合起来， 本章通过一系列保障政策的实施 ， 为节能产业财税机制的施行提供一系列辅助措施， 确保财税机制安全有效的实施。研究方法本文在写作过程中 ， 运用多种分析方法， 对节能领域财税机制进行了全面系统的研究， 使文章更有说服力；运用专家咨询法， 以获得权威数据， 系统的评价各种指标， 使节能产业财税机制有理论基础；运用模型分析法，

21、设计我国节能产业财税机制的运行模型， 使节能产业财税机制的规划易于理解；运用文献综合法， 把经济学、 管理学、 财政学、 税收学、 投资学等方面的知识综合起来， 为节能产业财税机制建立背景做好铺垫；运用实证分析法， 对我国节能产业财税机制构建进行实证研究和对我国节能产业财税机制核心竞争力评估指标进行实证分析；运用实际调查研究法， 对有关单位进行实际调查研究， 搜集节能产业财税方面现有长春工业大学硕士学位论文相关数据， 使模型的建立有现实基础；运用多维分析法， 对我国节能产业现有机制进行多角度分析， 找出不足， 进行弥补；运用归纳法， 对已查找的与节能产业财税机制有关的资料进行归纳， 找出最有利

22、于节能的措施；运用信息检索法， 在网上查找有用的资料， 浏览最新的研究成果， 跟进节能产业财税机制发展前沿；主要创新点文章不是平铺直叙， 而是根据大量的事实资料说明节能减排的严峻形势， 采用众多分析方法， 全方位的解析财税机制对节能产业的利弊， 将财税机制和节能产业有机的综合起来， 形成高度的统一。 为了更好的发挥财税机制在节能产业中的作用 ， 本文总结我国近几年和西方国家的经验， 运用系统分析方法， 呈现出一个立体的财税机制体系， 该体系将在节能产业中发挥积极有效的作用。 通过列举大量的统计数字， 使节能目标更直接具体。 应用图表把财税机制的实施方案直接表现出来， 节省部分冗余环节， 方案实

23、施会更有效率。长春工业大学硕士学位论文第二章 节能产业与财税理论综述节能产业的概念、 特征与发展的关键要素能源是现代经济的命脉， 是一个极为重要的生产要素， 可自然资源供给是有限的 ，自从 开始， 能源短缺危机的现实状况就开始危及现代工业文明 ， 节能逐渐成为广泛考虑的因素范畴。 当前， 节能已广泛地影响人们的生产生活方式， 节能产业已逐渐成为国家和地区不可或缺的经济增长点。节能产业的概念节能产业是指运用新技术、 新材料或新能源， 在经济上合理、 技术上可行以及社会和环境能够承受的状况下， 从能源的生产到利用等相关各个程序， 通过减少损失， 减少污染排放和降低消耗等各项措施， 合理有效利用能源

24、的产业。节能活动或者说节能领域涉及面很广， 各行各业都涉及到 “节能 ” ， 它直接或间接存在于经济社会很多行业或产业中 ， 包含以节能为 目标的所有经济活动的相关单位， 如节能产品或节能设备的生产与经营、 节能技术的研究开发与推广、 节能工程的建设、 节能技术人才的培养与信息交流、 新型能源的开发和利用等等。 它具有兼容、 动态、 相对等属性。节能产业大致可分为三类： 一是节能产品的经营和生产等行业。 包括间接节能产品和直接节能产品两大类。 前者是指产品在投入使用过程中对环境的污染和对能源的消耗都比较小的产品 。 后者是指在制造或生产过程中所消耗的能源资源比较低， 对环境的污染也很小的产品

25、。 二是服务性节能行业， 即以提供项目节能设计与改造等节能服务为主要经营活动并进行专业化经营的行业。 三是新型行业以及可再生能源行业。 主要包括风电相关产业、 太阳能相关产业、 生物质能相关产业、 水电相关产业等等， 这类行业把开发和利用可再生能源作为具体目标， 来解决传统矿物能源不足的缺点 。节能产业发展的特征一是以节能作为首要目标。 不论从节能产业的诞生的实际背景来看， 还是从节能产业的活动范围来看， 节能都是节能产业存在和发展的首要 目标。 从节能产业诞生的实际背景看， 矿物能源的有限性与社会经济发展带来的能源巨大消费所引起的供需矛盾引起了全球范围内 的能源危机， 如今已迫在眉睫。 国家

26、对能源短缺担忧， 进而对节能产业的发展逐渐重视 ， 希望由此达到能源节约、 缓解能源短缺的 目标， 这就是节能产业诞生的主要背景之一。 从节能产业的活动范围看 ， 从节能产品的生产、 节能技术的研究开发、提供节能改造等节能服务， 到新型能源的开发利用 、 节能人才的培训等， 各项活动都是紧紧围绕 “节能” 这一目标开展的 ， 都是为了节约能源这项目标。长春工业大学硕士学位论文二是把科学技术进步当作基本措施。 节能主要通过三种路径， 即结构性节能， 制度性节能和技术性节能。 制度性节能或者说管理性节能是达到节能目标的 “软路径” 。 虽然制度和结构节能都是完善节能的重要路径， 但长期来看， 节能

27、及节能产业的发展离不开科学技术的进步， 即科学技术的不断进步是达到节能的基本手段， 也是重要的保护性措施， 其对节约能源降低消耗的贡献比率达到 。 根据相关部门调查发现， 我国当前消费的将近 亿吨标准煤中， 和国外相比技术节约潜力可达 亿吨标准煤， 经济上合理、 技术上可行的节约潜力大于 亿吨标准煤， 其潜在的投资市场能力高达亿元人民币 。 结构性节能也就是通过经济结构的合理调整来达到节能目标， 是间接节能，而在一个国家和地区， 经济结构是与社会经济发展水平相协调的 ， 其调整与完善是一个长期的过程。三是现有产业结构引导节能产业发展的方向与规模。 不同的产业结构导致能耗高低有所不同 ， 其节能

28、市场的潜力也会不同。 而节能市场的潜力是引导节能产业发展方向和规模的重要内容之一， 所以 ， 节能产业发展的方向和规模将由产业结构决定 。 自从改革开放到现在， 我国经济在经历了快速持续稳健的上升和产业结构调整以后， 产业结构发生了很大的转变， 但工业仍旧是实现经济快速增长的主要力量。 相关资料显示， 当前全社会能耗的将近 集中在化工、 冶金、 建材等部门 。 由此， 工业被看作是节能投资潜能最大的门类。 我国以工业为主导的国家， 工业主导的经济增长模式决定了我国有很大的节能市场潜能， 也决定了在我国发展节能产业有非常好的预期。四是节能产业和环保产业密切相关。 能源的利用和开发不合理是污染环境

29、的主要因素。 能源在生产和消费过程中基本上涉及了环境问题的所有方面 ， 从水污染、 大气污染、生态环境破坏到固体废弃物等。 从我国的实际情况看， 能源消耗较高的工业结构和经济增长方式引起了环境污染的加重。 年， 中国的 个特大城市之中 ， 空气中的细颗粒物和烟尘每年使 万人感染上慢性支气管炎和使 万人丧生。 然而我国生态不断恶化与环境污染日趋严重的现象并没有得到转变。 要想解决环境方面的问题， 能源的节约消费是一个很重要的方式。五是节能产业具有全球化的发展趋势。 节能问题已成为全球性的问题。 经济全球化是以产业全球化的扩展作为其组成部分和重要内容的。 随着经济一体化和国际全球化的不断发展， 节

30、能产业全球化发展是一种必然。 例如在可再生能源方面， 经济全球化的风浪正推动国际风力发电设备制造业不断加强国际间的交流与合作， 来加快新技术的产品化和幵拓国际市场。 但是， 节能产业面向全球化发展也促使我国相关产业遭遇异常激烈的市场竞争环境， 只有不断提高我国节能产品的利用能源效率， 生产一些技术含量高、节能、 安全、 环保的产品， 才能增强产品在国际上的竞争力 。节能产业发展的关键要素一 制定有关的激励政策长春工业大学硕士学位论文行业的发展离不幵政策的引导。 在节能产业发展过程中， 国外非常看重相关鼓励性政策的制定和实施。 例如： 美国对购买节能型设备的公司给予加速折旧或税收优惠等政策优惠措

31、施， 对购买了标有 标识冰箱的消费者， 政府对每台冰箱给予补贴 欧元。奥地利是在欧洲太阳能普及率最高的国家， 家庭普及率在 左右， 这当然与奥地利政府长期施行稳定的鼓励性政策措施密不可分。 在奥地利， 一个 水箱的系统和一个集热器销售价格在 欧元左右， 政府给予的补贴高达 欧元。 规模越大给与的补贴也就越多 。 英国在 年就开始拟定了国家节能电器法案， 设定家电产品的能源消耗限额标准， 并结合 “能源之星” 中的标识制度， 将市场上的非节能家电产品淘汰。这些相关政策优惠的实施加速了节能产品的消费和生产， 从而促进了节能产业的发展。二 政府的引领作用曰本把节能作为国家的战略目标之一和一种社会的普

32、遍性实际行动。 日本的节能活动首先由政府发起， 在政府部门的示范和号召带动下 ， 日本社会各界都开始重视节能，民间的各种节能活动已由部分节能发展到全面节能， 从比较单一的家庭节能扩展到整个区域节能。 在政府的支持和号召下， 各地方成立了 “节能推进活动协议会” ， 它的主要任务和目标是制定和研发一个区域的节能目标和其具体的实施措施， 使区域内的节能效率超过个别家庭和单位的效率。 这个组织主要由节能专家、 地方政府官员、 各类企业人士和居民代表组成。 “节能推进活动协议会” 经常组织丌展节能活动和开办一些与节能有关的讲座， 如一起熄灭建筑物上的灯饰； 设立 “无车円 ” ， 在固定的日期全部暂停

33、使用车辆； 使用推广太阳能、 风能等自然清洁电力。 “节能推进活动协议会” 还常派出对节能有一定经验的指导人员 ， 由他们进入部分家庭进行节能相关指导。 政府的引领作用对人们节能意识的提高很有帮助， 它有效地催生了节能市场， 进而推进了节能产业的发展和完善。三 建立新的节能机制建立新的节能机制， 使它适应市场需求， 提高第三方机构有效开展节能工作的积极性。 国外基于市场机制的节能， 获得了较好的成绩。 在相关节能政策的设计过程中 ， 我们要重视节能参与各方的市场准确定位； 对参与各方的权、 责、 利加以明确， 使各方的积极性充分被调动起来； 特别要注意在节能工作中中介机构的重要性 ， 使其发挥

34、应有的作用 ， 成立基于市场的节能基金； 建立并维护基于市场的节能激励机制。 要研究设计有效的方法和手段， 使节能监测中心、 节能服务技术中心、 节能传播信息中心、 节能协会等相关中介机构的作用得以充分发挥。 借鉴和学习发达国家能源合同管理有关方面的经验， 完善节能投资 、 融资和担保机制， 大力发展服务性节能公司 ， 促使节能新工艺、 新技术、 新设备的广泛推广运用 。四 加大对节能工作的宣传对于政策的宣传引导 ， 一些西方国家主要从政府和企业两个层面进行， 具有可借鉴之处。 要根据相关产品的功能， 运用各种媒介进行节能相关信息的宣传， 充分运用相关中介机构， 对用户和生产商进行宣传和培训

35、， 令大家都知道如何选择节能产品和节能建长春工业大学硕士学位论文筑、 节约能源具有的重要意义、 如何有效使用节能技术及产品、 最新节能技术的发展情况等， 从而让全社会的每个团体都来关注节能， 关心节能。我国发展节能产业的战略意义自从十七大以来， 全面建设小康社会开始变成为具体的 目标和任务。 要完成这一战略任务， 应当紧紧抓住和切实把握好本世纪前 年的重要战略机遇期。 从国内生产总值来看， 年我国的人均国内生产总值超过了 美元， 己开始步入中低收入国家行列。 历史事实表明， 从低收入国家向中低收入国家行列阶段迈进， 对一个国家的发展来讲是一个极其关键的历史阶段， 它是一个 “黄金发展时期” 和

36、 “矛盾凸现时期” 的融合过程。 特别是伴随经济的持续加速增长和人口的持续增加 ， 土地、 水、 矿产、 能源等资源缺乏的问题会变得越来越明显， 更需要对生态建设和环境保护。 对于这种情况，按照新时期的要求， 努力发展节能产业， 全力建设资源节约型社会， 就变得非常迫切，也非常重要。第一， 发展节能产业有利于缓解资源约束矛盾。 我国的资源禀赋总量较高， 但是人均占有量却很少。 国内很多资源供给紧张， 资源对外依存度较高 。 一些主要矿产资源的开采难度不断加大， 幵采的成本不断提高 ， 供给形势不容乐观。 从改革开放到现在 ， 我们的国民生产总值是靠消耗一半的能源来实现的。 如果以如此的速度考虑

37、， 到 年，要再实现国民生产总值加倍， 能源供给就会出现严重不足。 如果采取大幅度提高能源利用效率， 强化节能， 使每万元 能耗由 年的 吨标准煤降低到 年的吨标准煤， 这样消费的能源总量就会限制在 亿吨标准煤左右； 可再生铝的比重如果能从当前的 提高到 就可以取代 万吨的铝矿石的需求。 大力发展节能产业，实现能源资源的合理利用和高效利用 。 可以缓解资源供给不足对经济增长的影响。第二， 提高经济效益需要发展节能产业。 目前我国的资源利用效率很低， 和世界先进水平不可相提并论， 主要有以下几个方面： 再生资源回收和循环利用水平低、 资源产出率低、 资源综合利用率低、 资源利用效率不高。 比如说

38、， 用当前的汇率标准计算，年我国国民生产总值约占世界的 ， 但一些重要资源的消耗占世界资源消耗比重却非常高 ， 石油为 、 钢铁 、 水泥 。 去除一些外在的影响因素， 我国的资源利用效率和发达国家相比仍然显得较低。 当前， 我国的矿产资源回收效率为 和国际先进水平相比 ， 低 个百分点。 共生矿产资源总利用效率为 左右。 实践已经证明 ， 低水平的资源利用效率， 不利于降低企业生产成本， 是实现经济效益和提高市场竞争力的主要障碍； 我们当前面对的一项重要而紧急的任务就是大力发展节能产业， 提高资源利用率， 增强国际竞争力。第三， 以人为本、 走可持续发展道路的内在要求需要发展节能产业。 向自

39、然过度索取、 高消耗的经济增长模式， 导致环境污染严重、 自然灾害增多 、 生态退化， 不利于人的健康。 要使发展进程加快、 全面建设小康社会， 根本出发点和着力点就应当坚持以人长春工业大学硕士学位论文为本， 使人民群众的生活水平和生活质量不断提高。 要确实做到这点 ， 就应当大力发展节能产业， 走一条消耗资源低、 整体效益好、 科技含量高、 对环境的污染少、 人力资源优势能够全力发挥的新型工业化的道路。 使老百姓吃上放心的食物、 呼吸清洁的空气、喝上干净的水， 在较好的环境中进行生活、 生产。第四 ， 新贸易保护主义需要发展节能产业。 随着经济全球化的趋势， 关税壁垒曰趋削弱 ， 而包括 “

40、绿色壁垒” 在内的各种非关税壁垒作用 日益加强。 最近， 一些发达国家在资源环境保护方面提出了较高的要求， 其内容不仅要求终端产品要符合环境保护要求， 而且规定从产品的研发、 生产、 包装到运输、 使用 、 循环利用等各个程序都要符合环境保护要求， 这对我国发展对外贸易尤其是出 口产生了 日趋重要的影响。 应当高度重视， 积极应对。 全力发展节能产业， 逐步使我国产品符合环保、 资源等方面的国际要求，全面推进清洁生产。第五， 大力发展节能产业可以减轻环境污染。 目前， 我国生态环境总体恶化， 环境污染每况愈下。 农村环境问题严重， 城市生活垃圾无害化处理率低， 固体废物污染日益突出 ， 大气环

41、境越来越差， 水环境不容乐观。 大量事实证明 ， 资源利用率低， 导致固体废弃物、 大气、 水污染的大量产生， 这同粗放型的经济增长模式存在很大关系。 根据有关部门测算， 我国的能源利用效率若能赶上世界的先进水平， 每年减少二氧化硫的排放可达 万吨； 粉煤灰综合利用率若提高 个百分点 ， 就能减少排放约 万吨； 固体废弃物的利用综合效率若能上升 ， 每年可减少固体废弃物的排放约 万吨， 这样受污染环境就会有较大的改善。 因此， 要从根本上扭转该趋势需要大力发展节能产业，推行清洁生产， 将经济社会活动对生态环境的影响和对自然资源的需求降到最小程度，这样就能从根本上解决环境保护与经济增长之间的矛盾

42、。总而言之， 发展节能产业充分体现了以人为本， 走可持续发展道路的内在要求， 是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择， 也是事关国家长远发展的根本大计。 它益于促进人与自然之间的和平相处， 益于建设资源节约型社会， 益于提高经济增长的效益和质量， 益于形成保护环境、 节约资源的消费模式和生产生活方式， 因此， 我们要从全局的视野和战略的高度去把握和认识发展节能产业的紧迫性和重要性， 进一步增强责任感和使命感。西方国家的财税理论一 古典财政理论从威廉 配第开始， 魁奈、 亚当 斯密、 大卫 李嘉图等均是古典财政学派的代表者。 古典财政学适应自 由资本主义的需要 ， 主张尽量减少国家干预， 节省

43、政府开支， 减轻租税课征 ， 同时对财政经济领域中的封建特权和垄断进行了批判。早在 和 世纪， 重商学派、 官房学派及重农学派都把研究领域扩展到财税基础理论。 如重商学派论述了消费税的课征； 官房学派叙述了财政收支、 财政管理及财产税长春工业大学硕士学位论文等问题； 重农学派阐述了只有土地提供产品和应对土地纯产品征收单一税的理论。 威廉 配第在其主要著作 赋税论 和 政治算术 中 ， 第一次从流通领域与生产领域联系的角度系统研究了财政和租税问题。亚当 斯密在总结前人成果的基础上， 比较系统地研究了资本主义经济内部的活动，论述了地租、 利润、 工资 、 税收、 公债等经济和财政范畴， 指出财政是

44、君主、 国家或政府的经济活动， 把财政确认为经济范畴。 他在 年发表的奠基之作 国民财富的性质和原因的研究 第五篇中 ， 列举了支出 、 收入和公债， 从而创立了财政学。 随后， 西方财政学者相继以财政学为名进行著述， 并逐步形成由支出 、 收入、 公债和预算四部分组成的所谓 “四分法” 财政学理论体系。二 现代西方财政理论世纪 年代以后 ， 由凯恩斯等人创建的现代财政理论取代了古典财政理论， 成为财政学的主流理论。 其主要代表人物有凯恩斯、 萨缪尔森、 阿罗等。世纪 年代末期发生的世界经济大危机充分显示了资本主义制度的历史局限性， 也充分暴露了古典经济学在解释资本经济运行及政策取向上的软弱无

45、力 ， 为政府干预经济提供了一个契机。 在危机中 ， 美国采取的以政府经济千预为主要内容的一系列政策取得了明显成效， 从而使政府经济干预的必要性和可行性在实践上首次得到证明。 在此基础上， 在 年出版的 就业、 利息、 货币通论 一书中 ， 凯恩斯对政府干预经济的方法和依据在理论上加以论证， 开创了新的经济学体系， 导致经济学划时代的变革。凯恩斯的经济学使经济学的范围得以扩展， 从而使宏观经济学在西方的经济学中占据主导 。 凯恩斯是西方现代财政学的创始人。 凯恩斯的宏观经济分析中含有不少关于缓解经济危机的财政政策理论， 如实施赤字财政、 实行通货膨胀政策、 国民经济军事化等措施来使私人投资增加

46、、 扩大消费， 增加就业， 扩大政府幵支等， 这些理论理所当然成为当代财政学的基础理论。 之后出现的各种学派， 如新剑桥学派； 货币主义学派； 供应学派；公共选择学派； 后凯恩斯主流学派等。 这些学派就以下问题展开了深入的研究 ， 如公共商品供给的组织， 如政府的机构、 组织、 赤字财政决策和有效率的公共商品提供、 发行公债、 转嫁税负、 政府如何干预经济、 政府的货币政策和财政政策等， 使财政学理论更加丰富和完善， 尤其是关于数量方法的财政分析创新， 使西方财政学的研究范围扩大。以下三大理论是现代财政学的最基本的理论：一） 公共商品理论公共商品概念是财政学发展的一个重要里程碑， 该理论是由萨

47、缪尔森等人在 世纪 年代率先提出的 。 正是因为对于公共商品以及公共商品性质的研究才形成了公共商品理论， 也正是这一概念的提出 ， 才使得对财政支出效率的分析成为可能， 在此基础上， 汴产生了资源配置机制、 公共商品供给和公共决策与公共需求等一系列现代财政学的基础理论。 因此， 公共商品及理论的产生对于现代财政学的发展有着极为重要的意义。二） 效率理论效率是经济学研究的中心问题， 许多经济学家都对此进行了深入的研究， 取得了大K 春工业大学硕士学位论文量的理论成果。 尤其是帕累托提出的效率准则， 即帕累托效率准则， 成为现代经济学评价资源配置状态的基本依据和标准。 帕累托效率准则最先是用于分析

48、市场机制的资源配置状态 ， 它不仅为私人部门生产私人商品的资源配置效率提出了标准， 而且也指出了实现帕累托效率的路径： 在完全竞争市场条件下， 只要消费者在其收入约束下通过出价竞争方法依据其偏好自 由选择商品 ， 生产者按照利润极大化原则生产和提供相应的商品 ，就可以实现帕累托效率。 公共商品的生产和提供也存在着资源配置效率问题， 帕累托效率准则也为选择公共资源配置机制、 评价公共部门生产和提供公共商品的资源配置状态提供了依据和标准。 但是， 由于公共商品存在着非竞争性和非排他性特征， 使消费者不付费消费公共商品成为可能， 从而难以形成公共商品的价格形成机制和成本补偿机制。因此， 在非市场机制

49、配置资源的领域， 不可能通过市场机制的路径实现帕累托效率。三） 公共选择理论由布坎南、 阿罗等人创建的公共选择学派最主要的研究成果是 “政治市场” 学说，即把政府的决策过程看成是类似于市场的由供求双方相互决定的过程。 他们将公共选择理论引入到现代财政学， 从而为实现公共商品资源配置效率提供了一条重要途径。 公共选择过程实际上是一个公共决策过程， 也是一个政治决定过程 。 公共选择理论实际上是关于公众偏好表达， 以及在政治程序或选举过程中依据公众偏好有效选择公共商品并决定公共商品效率规模的理论。 公共选择理论的创建， 不仅为提高公共商品资源配置效率提供了一条新的路径， 同时也在经济活动分析和政治制度分析之间架起了一座桥梁。 所以， 公共选择理论己经成为现代财政学的基本内容之一。我国的财税理论中国的财政理论大体上经过了两个发展阶段。一 传统财政学时期 （ 年）这一时期， 财政理论基于两大政治、 经济背景： 计划经济模式和以阶级斗争为核心的政治观。 在此背景下， 财政学的理论及体系也带有明显的计划经济特征和社会制度色彩。 在此期间 ， 中国财政学家做出的重大贡献之