我国节能监察制度研究.pdf

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1、分类号 ：密 级 ： 公开单位代码 ：学 号 ：硕 士 学 位 论文专 业 学 位 ）论文题目 ： 我国节能监察制度研究学 院 名 政治学与公共管理学院专 业 学 位 名 称 公共管理指 导 教 师 肖金明 教 授月 日分类号：密 级单位代码：学 号：硕 士 学 位 论 文专 业 学 位）论文题目 ：作 者 姓 名学 院 名 称专业学位名称指 导 教 师合 作 导 师年 月；原 创 性 声 明本人郑重声明 ： 所呈交的学位论文， 是本人在导师的指导下， 独立进行研究所取得的成果。 除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。 对本文的研究作出重要贡献

2、的个人和集体， 均己在文中以明确方式标明 。 本声明的法律责任由本人承担。本人完全了解山东大学有关保留、 使用学位论文的规定， 同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅 ； 本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、 缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。保密论文在解密后应遵守此规定）关于学位论文使用授权的声明论文作者签名 ： 导师签 丨 今 二 丨 ）t h I t fU 目录第 章 引论研究总义丨 内外研究现状对 能监察总义的研究对 能监察机构的研究： 对 能监竹力八的研究能法汴制度的研究研究姐路

3、 力法丄 丨 研究忍路： 研究力法创新 足论文的创新点论文的 足第 章 节能监察制度的 一般理论能监衫的概念和特能监察的概念能监察 政执法能监察的特能监寮的功能 作！； 彻 能法作制度维沪 能竹现秩印椎动扑会 丨 约能源能监察制度的总义广能监察制位的经济 总义 山 ！ 、 人 岣 能监松制度的 彳 政 丨 丨 ：义广能监格制皮的从木毋桌休。权限效来 贪仃第 章 我国节能监察制度现状与问题丄 我 能监察制沒的形成 发： 我 能监松制投的现状丨 能监寮 丨 ： 休及权限分现状地 丨 能监袼机构让设 况我丨 丨 丨 能！ ！ 丨 袼制度的成效我丨 、 丨 能监格制度存 的问题能监松机构休系 个能 ！

4、 丨 丨能收察能力让设水 、 广能 丨 份效中灯忪捉能监玢缺位和 ；执认现象 丨我丨 能监松制度介 题的成丨 认仆依价 、个別地力 政 能监挤小够 小视、 能监松介 休 吣 能监袼八八介 丨 ：缺阽第 章 国外能源监宵制度及其启示的能源！ 丨 竹制坆及 丨 广小毋做汄加 人能源丨 丨 丨 制 及化仍 嵌丨 ：做认 ！ 小： 德 丨 丨 、 能源 ！ 丨 制冷及仍览I l l 人 她 丨 位论义戏做法；他 丨 丨 家能源监符制度的借鉴丨 丨 丨 能源监 制度 化丨 木能源监符制度耍仍鉴第 章 完善我国节能监察制度义卉我 能监察立法统 丨 能法彳汴制度对 能监察制度进行专门 、 法蝕个我 丨 能监

5、察休制； 、 独 的 能监察机构能综介执汰优化我丨 丨 ；丨 能监察制度贤尜 仆优化 能监察 ：休及权限屺押究苫 广能监察柷序丈施节能监察创新我 丨 能监察方式让 、 川能 丫丨 位 ： 能监察 案探索 能监察 丨 行屮报机制参考文献附 录 i l l t 人；？峋 、 i l l 尔 人 岫 、义 4 . 2T h e H n e rg y S u p e r v i s i o n S y s t e m i n C a n a d a a n d I t s R c i e r c n c c4 14 . 2 . 1M a i n p r a c t i c e 4 14 . 2 . 2

6、 E n l i g h t e n m e n t 4 14 . 3T h e E n e r g y S u p e r v i s i o n S y s te m i n G e rm a n y a n d I t s R c fc r c n c c4 24 . 3 . 1M a i n p r a c t i c e 4 24 . 3 . 2E n l i g h t e n m e n t 4 24 .4 T h e E n e r g y S u p e r v i s i o n S y s t e m i n O t h e r C o u n t r ie s a n

7、d T h e i r R c i e r c n c c4 34 .4 . 1T h e H n c r g y S u p e r v i s i o n S y s t e m i n M o n g o l i a4 34 .4 . 2 T h e I e n e rg y S u p e rv i s i o n S y s t em i n J a p a n 4 34 .4 . 3T h e M a i n R e fe r e n c e4 4C h a p t e r 5 I m p r o v e F n c r fjy C o n s e rv a t i o n S u

8、 p e r v i s i o n S y s t e m i n C h i n a4 55 . 1I m p ro v e C h i n a s I e n e r g y C o n s e r v a t i o n S u p e r v i s i o n S y s t e m4 55 . 1 . 1 U n i t e ( h e I e n e r g y C o n se r v a t i o n L e g a l S y s t e m s4 55 . 1 . 2S p e c i a l L e g i s l a t i o n o n I n c r g y

9、 C o n se r v a t io n S u p e r v i s i o n S y s t e m4 65 . 2I o I m p r o v e C h i n a s l n c rg y C o n s e r v a t i o n S u p e r v i s i o n S y s t e m4 65 . 2 . 1E s t a b l i s h I n d e p e n d e n t I n s t i t u t i o n o f I n e rg y C o n s e r v a t i o n S u p e rv i s i o n4 65

10、. 2 . 2 I m p l e m e n t t h e C o m p r e h e n s i v e L a w I e n fo r c em e n t o f I E n e r g y C o n s e r v a t io n . . . 4 75 . 3 I h e O p t i m i z a t i o n o l C h i n a s E n e r g y C o n s e r v a t i o n S u p e r v i s i o n S y s t e mI v l c n i c n t s 4 85 . 3 . 1O p t im i

11、z a t io n o f l i n c r g y C o n s e r v a t i o n a n d S u p e rv i s i o n M a i n B o d y 八八I l l 尔 人 她 卞位论义摘 要、 丨谱， 发展低碳经济 经成为 丨 他 礼会的 大议题。 屮 近年来能源供求益突出 ， 解决问题的根木出路泎 推进节能降耗。 节能足市场火乂的领域， 耍解决能源 丨 约 题， 要山政府逊行合现 桢。 能监察足政府 丨 能监矜竹理的汛要組成部分 其在贯彻负能法汴制度、 维护 能竹理秩抒、 推动个礼会 作约能源方而打凡阎有的功能与作用 。 我旧的 作能监察 作刚刚起

12、步， 已经作出了很多打益的探索 ， 似还存许多 题和障碍。 通过对节能监察制度进行深入研究， “ 以为克服节能监察中的素提供仍鉴 ， 通过提出创新的思路和对策， 为政府决策提供参考。木文 先从 能监察基本概念、 节能监察的功能作片 、 节能监察制度的意义、 节能监察制度的坫木要尜匁方面 ， 比较全面地梳理了节能监察制度的一般理论。 其中 ，在分析节能监察制度的坫本耍素吋 ， 笔者从节能监察的上休 权限 、 过程与程序、 效災 丄仟等方 丨将 能监察制度进彳 分解， 为随珩的分析研究览定了理论基础。凡次 ， 木文对 能监察制度的发展竹景和发展现状进行了介绍 ， 总结光前 彳 能监察制度存在的 题

13、， 几分析 成 。 通过研究笔者发现， 我 能监察制度存泎节能监察机构 健全、 能力让设水 、 社公认知度低、 复执法勾执法缺位并存，问题，究其原因， 足山 节能监察在法律制度、 政府节能监察总识、 广能监察体制、 节能监察方式等方 存在欠缺。通过研究旧外能源监管的做法， 笔者发现， 设置独立的监管部门 ， 实现主管部门监 部门分离， 足 丨外能源监管通常采用的模式。 除此之外， 增强节能法律的可操作忭、 授权监竹人员泎必要时采取强制措施、 协调国家和地方能源监管部门关系 ， 也足 丨 外能源监竹值得借鉴的做法。在前述研究的堪础 丨 ： ， 笔者从健全节能法制、 优化节能监察制度基本要素、 创

14、新节能监察方式，四个方 丨 ， 提出了完善我丨 节能监察制度的迚议。关键词： 节能； 节能监察； 制度山 尔人 岣，山￥人卞她 丨 位论， 山东人 硕 丨 ： 甲位论文第 章 引论研究意义发展低碳经济已经成为 耍的 际趋势。 低碳经济观念的强化， 温空气体减排的承诺， 使节约能源逐渐超越了 家和企业 奋事务的范畴 ， 成为 际社会的大议题。 中国近年来在 民经济和社会发展方 丨取得举世嘱 丨 丨 的成就， 但 此丨 时 ，资源、 能源 、 环境的 题也逐渐 出来。 随沿工业化、 城锁化进程加快和消费结构持续升级 ， 我 能源丨 求里刚性增长 ， 资源环境约束 趋强化。 我国能源资源相对不足，

15、人均拥 远低于 界平均水平， 我 能源供求矛盾突出的只而还未得以扭转。年我 次能源消费总 屮 ， 山进口支撑。 我国的石汕对外依存度超过人然气依存度超过 ， 煤炭为净进口 。 与此同时， 我 粗放型的经济发展方尚未彳 丨到根本转变 ， 经济 的能源资源代价过大。 我 内 总值约山 丨 界的似能源消耗 丨 界的 丫 位 内 产总值能耗仍足世界平均水平的 倍以 。 年个 钢铁 、 建材 、 化 等行业 位产 丨？ 能耗比 紹 丨先进水 、 丨 出。 缓解我 能源进 丨 丨 依赖， 保障 家能源安全， 根本出路在于坚持“节约发并平 ， 把节约放在竹位”的能源发丨 战略， 推进节能降耗， 提 ； 能源

16、利丨 丨 ； 效率。要解决好能源节约 题， 必须将市场机制和政府的合理 预结介起来。在这种形势下 ， 作为正 益发挥靈要作 的节能监察 作 ， 如何完傅节能监察制度 ， 进一步发押 彳 能监察在节能工作的保证作用， 促进节能工作的深入开展， 是需要深入研究思考的 题。节能监察足政价节能监督管理的 要飢成部分， 加强节能监察不仅是保障节能法体、 法规贯彻实施的屯要手段， 而且足推进节能逐步走上法制化道路 ， 实现政府制定的节能 标的重要保证。 我国的节能监察工作刚刚起步， 过已经作出了很多有益的探索 ， 也取得了有 丨 丨 彡 ！ 姑的成绩。 然而 丨 丨 前节能监察机构在实际 作屮还存在着许多

17、问题和障碍， 节能监察还停留在初级阶段。 ：彳 ：要也括： 节能监察法禅体系不宪善， 国家没有在法排法规十规定 印 监察相关内 节能监察体系 够健个， 家未能明确管节能监察工作的部门 ； 节能监察机构能力参 丨 齐； 节能监格工作 丨 处在一个边监察 、 边探索、 边总结的阶段； 节能监察的权威性有待提 通过对节能监察制度山东人 她 位论 义深入研究， 丨以为 ；服 能监察 丨 的障 丨 柴提供仍览 ， 彳时， 通过提出创新的路 对策， 为政 、 决策提 参考。能监科竹现足随 丨 丨 丨态文明 ； 设和经济社会发 必须加张的公） 彳 洲现论内界 ， 能监挤 能监矜竹 屯处仙及部分。 此， 加

18、丨 ） 能丨 丨 制度研究，对十 辟 能监齊符现理论研究， 奔公 符刊 论丫 积极的作川 。 木义 粮分析 丨 彳 内外节能监察相关研究资料的从础 丨 ： ， 从 】能监妨制设的 般刑论出发 ，结介 能监格 体发 现状， 将丈 丨 研究和押论研究机结介， 系统地分析 卩 能监括： 丨 ：作十的丫 的 题 ， 丫 力十班 少加深对和又刊丨 论的认 。 卜 彳吋， 题分析的地 ：從出了扣丨、 的对策， 对從 能 丨： 衫： 作的执彳 能 做出 丫现论探国内外研究现状彳 内外 门研究 彳？能监察的文献 丨卜常少。 即使； 乂 能丨 丨 察的 丨 ：位概念丨 能监竹竹州， 扣； ； 文献资料也并 又

19、） 能监竹竹 的研究 、 中 ， 较名的 ：研究政 拙动 丨 ：作的抄济 段， 、 段 、 丨 政 段的研究较少对 能的法作 段、 行政 段的研究中 ， 多的侧 从丄：观 度研究 能丨大制政策 题 ， 丨？能法制政策的 ；丨 彻执彳 卩 题的研究 少。 就节 搜集的 能监括文献来， 对 丨 能丨 丨 察 义、 能监妨机构 、 能监 能法彳 丨 制度 丨 彳 的研究扣对较多 ， 这叫研究成來巾 ， 对 能监挤的概姑仲评价较名 ， 体分析论 丨 丨 ：较少 ，对 能监 制度个血系统的研究比较欠缺。对节能监察意义的研究张德 和 八 能监松 能减丨 丨 中的技术女作作川 义中介州 丨 丨 木 、德 彳

20、 ；达丨 丨 家 能的立法、 执法 作以及我 彳 “ 以來 能力 丨的立法 丨 ：作进 迎过 分析指出 ， 能 丨 ：作的牲质决 了 彳： 能监 足 丨 能减排的要支撑力 【 。 我旧 业、 设和交通 ：人领域在 “ ” 期叫 能文现的技术 能丨 较人， 家 丨 能法规政策、 技术标排 这 领域的 ；丨彻文施 够彻成， ； 丨时 监察的技水监科作川 ； 能中位的 能降耗 作也丨 纟丨 业 能监察队仏的 丨 丨 丨 竹指 故 丨化 丨 能监挤队仏的让设 友为现阶段 能减 作的迪切丨 纟 丨 。 张德 乂八 能 丨 能减得 丨 的技木 旧 丨 中外能源，山东人学硕 学位论 义对节能监察机构的研究范

21、建科在 关于设立 ： 能监将执法机构的彳 忍考 巾付彳述了设 、 彳 能行政执法机构的必要性和可行性， 提丨 执法七体部门化、 多元化足我 丨甸 丨 前行政执法体制存在的 要 题。 指出执法机构林立、 执法职能交义、 彳丁政处罚权分散， 在 泣祝度上削弱了行政执法的效率 安士杰在 节能监察机构的 要 中从节能监察机构的设立、 职货、 特性等方面阐述了节能监察机构的 要牲。陈书成在 论资源节约型社会的法饼保障及完奔 文中指出 ， 我网资源节约法制建设存在 “执法体制设 、科学” 的 题。 “法術 生命力在于执行。 科学、 合理、符效的执法体制对于保证法愤的有效实施 ； 取要。 现阶段， 环境资源

22、执法现状还不能沾皮节约别社会建设的需要， 地方保护千扰 丨 丨常执法现象时存发生； 执法成本高，収证难 、 平证难、 执行难； 坏境资源执法队伍水平不高、 装备落后等等 ， 这些问题严觅 扰 环境资源执法 ， 丨 丨要我们认真予以解决。 ” 为了货彻实施好环境资源法律，“在执法机构上， 要使其在各级政府小的地位、 人 编制、 职权职 以及执法权威和独 ：性 方 丨 过去 杯境、 资源、 态保护収能要求不相沾 变为逐步迈应”能监察足能源监竹的 个分支 ， 关于能源监 体制、 监管机构及 ；职 责的文献，对 研究节能监察制度有仍鉴作 丨 。 赵保庆 朵 能源法述评及对我 能源立法的仍鉴意义 、 何

23、晓明 加 人 划 丨 的能源监 及对我 的 丨 小： 、 刘 丨：和赵保庆加取大的能源监管机制研究 等分别对蒙 、 尖网 、 加令大等 家的能源监符机构进行了研究， 这钱文献兄小， 政监分离是国际能源监管模式的趋势， 这对我国健全节能监符体制朽 要借鉴作川 。对节能监管方式的研究朱辉七编的 山东竹 丨 能监察 册 从规范 能监察工作的角度出发， 就节能监察进行了全而介绍。 该书识点就节能监察的内界和方法、 能监察的实施、 节能监察结災处理、 节能监察执法文书制作等方丨 丨进行了作细讲解。 齊树 在 议节能执法的机制创新 小提出 彳能执法机制 断作出创新： 丨观上， 利川 丨 场和彳 政两种调段

24、形成 丨观上的 “推拉双动力 ” 彳 能机制 ； 微观 丨 ： ， 交错运川 “科技节能” 和 “管现节能” 形成微观上的 能 “双动力节能机制 ” ； 执法体制上 ， 形成多部门相配合的范让科 又 设 、 能监齊执法机构的 丨 思 丨 ：海 陈 丨 ；成 论资源 约型社 的法彳 保及 ；。制 丨 河海 】法 职、 丨 。院 报，山东人 她 丨 位论 义“ 能执法联动机制” ； 激励机制上， 形成对政价、 企业到个人的坏环扣扣的 “节能倒迪机制” ”。货鑫、 陶小 ；和杜樹华 丨： ！ 能监竹的 种机制及 ；效率的比较分析 义中 ，仍浪环境竹现屮的 彳州报机制， 从监竹成 ；的介度分析比较丫

25、） 能丨 丨 的儿种机制。 提出 ； 传统的随机稍 机制相比， 丨 ： 能 丨 彳 屮报机制 约束介业的 屮报行为、降低监竹成本 方血 优势，对十完奔 、我丨 中 ： 能监竹机制也 种介益的探索余孝： ￥在 站十逊化丨 卩丨介的 纟减排监察分析 小 ， 运川进化 丨究的州丨论知识分析企业和监察部门 现 能减排达知过朽：巾的策 选样， 构姐两种企、丨 ； 监挤部门之叫的 丨 傅究校巧彳 。 在对 丨究模纸 制动态； 分析 、丨论的站础 丨 ： ， 、 找影响奔方策略选择的 索 ， 为企业和监察部门 丨 能减丨 弁过作中的策略选样 供让议和对策 ： ”。； 加强 能执法队仇让设， 徘动个社 ： 能

26、减排 丨 作的深入开 浅谈 能监察执法 小 ， 根則 能监松估况， 结介个 地 丨 能监 丨况 ， 就能法规的沾 、 能监察对象的选収 监妨方法 、 法彳 丨 文 丨 及 能执法机构能力让设儿个 ； 丨 丨进行分析 ， 希中规范 能监挤校式 ， 提 彳 丨 能法作效 ， 川法制 段改变能 押济 的 丨 ， 将 能 丨 ：作纳入法治化的轨迅， 形成 种 效机制 ，节能法律制度的研究对 能法作制度的研究彳彳 丨对较多 ， 例如徐壮、 拉旭东 编的 能法制 政策制设 个 丨介纟丨 ； 节能扣叉的法 法规、 规 、 标邪和政策， 儿就 ） 能行政执法进行了 门介纟 除此之外， 还通过设 丨邓絮例 ，

27、对 能法作规 卩： 处制度 解读。 钱水 和沈印 丨 然资木投资对 姊发丨 的杯境资源法制让设的 ！ 小 义中提出 ， 从政价财政 ：； 企、 利洲乂系、 企、 布 分故纟； 丸法 成难度 ； 分析我丨 现行环境资源法作制度丫 弾端， 致使执法成木过 绩效低 卜 。东伙和彳 令谅 对我叫部环境资源法制 卜 的反 构 义中 ， 从 、 法、 法仲实施 法 进 、 ： 等 方 丨 丨 对我丨 彳 叫部的环境资源法制让设逊彳 分析 ，“ 树 丨 议 丨 能执法的机制创新 丨 丨 丨 彳资源 介利川 ， ： 历雜， 陶小 ！ 杜抬平 】 能减 哪政策的 丨介分析 丨 丨 广 叫人 报 （ 丨 然 丨

28、版） ： 余：乎￥ 沾 ；化时介的 能减彳 析丨 科技竹丨 丨 究 加强 丨 能执法队仏让设 推动个扑 ；？ 丨？能减彳 丨 丨 作的深 入儿 浅 炎 丨 丨 丨 沒执丨 、 资源 。发 丨 （： 钱水 沈印 丨 然资本投资对 ； 的坏资源丨人制让没的 丨 小丨 丨 小州 儿山 尔人卞她 学位论义捉出 ：道构西部环境资源法制。 在环境资源执法力而， 他们提出 ， 先不同的执法部门之问的权限划分 沾， 影响了执法的效率和质 。 其次， 外境资源执法程序制度 法作货任制度的 停也必然会在执法环 反映出来。 方而， 彳于环境资源执法稅规范的不俳企， 执法权的行使牲往缺乏扣应的祝序制约， 执法机关肆意

29、侵法企业、公民环境资源权利的现象展域发 。 方而， 山于缺乏存力的执法、 司法责任追究制度， 一些环境法禅资源规范因无法得到打效执行而被 “悬空” ， 破坏环境、 滥用 丨然资源的述法 未能承祀应存的法 责任。 山于上述环境资源执法中的种种不足，导致一些述反环境资源法排规范的彳 为未受到应有的处罚和惩戒， 违法者从事速法行为获得的利益要远远大于守法 的诚实经营所得， 从而使守法成本变得很高。 按法摊经济学的观点 丨 來人从力 速法行为的预期效用超过将时间及其他资源用于其他沾动守法和执法所带来的效用吋， 他就荷可能选择违法。蔡守秋 论加强市场经济体制 的环境资源法制建设 一文中提出建立健全市场经

30、济体制 卜的坏境资源法制建设， 其中一个要求是加强环境资源的立法和执法。 要避免将环境资源法 、 做 “软法”、 只 通过严格执法， 依法办 环境资源部门才能树立执法权威。 为搞好执法， 应大力培训环境资源执法队值 。浅析 丨然资源立法小您罚性条款以我闺名“ 丨 丨 丨 然资源法为例 文屮提出 丨 丨然资源 、 法中耍严格划分丨 彳家和地力的管理权限。 考虑到 丨 然资源保护的地域性特点， 丨 、 授予地力较多的行政处罚权， 将处罚权力的 体执行权下放到地方， 利于惩罚性条款的 体落实， 在此雄础 丨 以通过最高法院的 法解释来量化具体的执行？ 防 洛地方法院 为对法 的理解不同而造成的处罚标

31、准过于悬殊 。研究思路与方法研究思路在研究过彳 丨屮 ， 本文宵先介绍了节能监察制度的一般理论， 包括节能监察的基本概念、 能监察的功能与作用 、 节能监察制度的意义以及节能监察制度的基本构成要素。 在此 础上 ， 对命 节能监察机构 设惜况、 节能监察工作幵展情况进行实证考察 ， 总结 丨 能丨 丨 丨 制度在我 丨 的发 现状， 提出我 丨 ： 能监察制度存在的丨网题， 并从个东伙 ， 令令成 对我丨 两部环境资源法制 彳 卜 的反 屯构 两北 族人学学报 竹學社会科学版） ， ： 仆 蔡守秋 论加张山场沒济体制 卜的坏境资源法制让设 丨 丨 法 评论， ： “ 浅析 丨然资源 、 法屮惩

32、罚件条款以我 然资源法为例 山叫办等学校社会科学学 ：山东人 她 丨 ： 位论 义法制、 体制、 和监察方式等方而分析丫 题的成 。 謝 对丨 彳外能源丨 供仍鉴的做法 了介绍， 从监竹体制、 监 以及法彳 ，方 卩丨 出对我 ） 能监察制度的 小。 提丨 丨 丨解次 题的对策让议 。研究方法文献资料法笔 搜促了 丨 能监察制度扣叉的丨 彳 内外研究成災 ， 对这叫成災 ： 次分析。 通期刊 、 报纸、 联 ， 收 了 论文扣叉经济 、 竹川丨 ： 、 彳 政法吻料， 收染销押了 彳 能监括扣又的伙 、 法规、 规 ：以及政价政策义件， 丨 ：述收染和阅读的文献资料为论文的 供了 要的 丨 论

33、沾础。问卷调査法宅 参 ：； 山东竹节能监察总队纟丨 织的课题研究过 小 ， 设 丨 了针对小 丨 丨 彳对象的调 谷， 儿 丨 山东竹 个设 的 能监糾、儿构、 余家 点川能企业， 济丨 丨 】 多名 丨 丨 民发放丫 介 就 ） 能丨 丨 的现状和 题 将脚的结災 ；行 分析， 为论文的研究提供 丨广欠的 厂 资料比较分析法彳外 能源监竹或 能监竹； 丨 的丈践起 较 ， 彳 丨 丨对 我 来说较为成熟。 木文 研究过 丨 丨 注 比较吸收和仍制 、 丨外的成功 ，制度 丨 丨 效的让议 。创新与不足论文的创新点研究方法的创新能 丨 格制度 ： 项 、 川 较强的 题， 如 没丫 人 丨

34、文丨 丨 幻 ， ） 、 这个 题的研允将缺乏允分的说服力 。 木义 來川 义献研究法的 丨 彳 丨 、】 ， 通过 益 丨丨 的 认， 对能监价现状和 题进彳 为论文的研究從供 广较为 分的论训 除此之外 ，本义还來川了比较研究法 ， 通过 内外能源 （ ； 能 ） 监 况的比较， ；现我 ：外先 ；做法的 对策和让议。研究内容的创新现 对 能丨 丨 的研究成 人 计对 能 丨 丨 的 题 分析， 缺山东人 硕 丨 ” ：位论文乏对节能监察制度的系统研究。 木文在吸收和仍鉴 丫丨成來的站础上， 二 对节能监察制度进行全而分析。 木文从节能监察制度的 般繩论出发， 对节能监察的主体与权限 、

35、过程与程序、 效来 仟进行理论和实证分析 ， 并从 丨 能监辦法制 、 体制、 社会以及节能监察的力式， 丨分析到前节能监察存在的 题及成 。 相对干已存的研究成果， 本文在研究 、 题的全 丨性和系统性上 定进步。研究视角的创新在 打的节能监察研究成果十 ， 人多从行政法学的视免 ， 分析 约能源法律、 法规的执行问题。 本文在行政法学的雄础上 ， ； 试从经济学、 行政符理学中 找理论支掉， 剂析节能监察制度 在问题的根源， 解决 前节能监察制度存在的问题。论文的不足丨 丁条件限制， 在 卷调杏过程中 ， 选取了山东省的重点用能单位、 节能监察机构以及济 市的市 作为调查对象， 具有一定的

36、局限性。 本文借助了经济学、 行政管理 以及行政法学的相关繩论对节能监察制度进行了分析， 但是相对于充分的实证分析， 对现论的研究仍 加强。山东人 她 位论 义第 章 节能监察制度的一般理论节能监察的概念和特征节能监察的概念“ 监察” 我丨 丨 行政符现领域 叫种六义。 足对家彳 政机叉成丨 作人的监 考察及检平， 笫 ：种 义 特 领域对相乂法彳 丨 法规政策执彳 况的监竹检 和处现。 两种 义十 ， 监察的丈施对象 ； 监松的对象为行政 休 及儿工作人 出十彳 政内部监竹 ； 丨 丨 的对象 政和对人、 ）义 政帘丨 丨的范畴。 丨 能监察 丨 的 “ 监察” 収策 ：种 义 “ 能监察

37、” 丨 海山 彳 约能源条例 ， 改 条例 十制史 ， ：这部地方件法规并没 对 丨 能监察 定义 。 来 ， 随 能监松 作和继 继制 丨 能监察的地方作法规成？；政 丨规 ， 这 能监地 件法规成规 对 “ 丨丫能监察” 了界初步统 ， 个卜 个竹、 冶丨 、 站山或较人的山制定 ： 能监挤条例成规 ， 其 个法规 视 ； 对 “ 能丨 丨 察 ” 迪行了定义 例如， 如 丨 ： 能监挤条例 规足的 ） 能丨 ：指 “对从 能源 丨产 、 使川 、 找 别乂沾动的 丫 位执行 ）能法作 、 法规、规 和 批的 丨 丨况： 丨 丨 丨丨竹检 ， 儿对 法彳 为依法 以处刊 的彳 、”。这 ，

38、 彳 能监 抓两丨 丨总姐， 对执彳 丨 能法仆、 法规、 规 和标准估况进行监科检 ， ：足对 法彳 为进彳 处刊丨 。 丨 能竹洲过代中的制出政策、 行政 卩 、行政奖励等沾动 ， 彳丫能监察的范崎 丨 前 ， 个 丫 个 能妝察地力件法规成政府规？ 来川丫这种 义“ 。 山东竹节能监 办法 界 的 彳 能监松的内涵 加宽泛， 仪包姑了对能源产 、 纪“ 使川 丫 位以及 他 叉 丫 位执彳 能法彳 丨 、 法规、 规 ？和 能技术标况 监 检 ， ） 对 法彳 为依法 以处州的沾动， 还 了竹促 、 彷助被监份巾“政 丨 休 政认 的概念 除 政机又之外 还包佔丨 作 、 认规授权的川织

39、和儿他丨 丨 ： ？公权乃叫积： 行政扣对人 政 人扑 ： 系屮 行政 休 仆、 的 丨 力 人， 体彳 政彳 为 响 权 的个人 、 ； 政 、 丨 政诉扮 （ 北 ！ ： ： 北 ！ 丨 ： 人 出版 、 教 出版 ：分别 ； 北 能於扮办丨大 、 小 丨人 丨“ 能船印 人 ： 托以 七 、 敵 能 丨 丨 ： ！ 办让 、 河 ；办让 、 办 、 、 叫安 丨 能 丨 办认 、 ） 能丨 丨丨 例 、 ：汉 丨 能 丨 丨 办、 ！ 约能源监 办 ；人 。山 人学硕 学位论文位加强节能符现、 提 能源利川效率的行为 。 在这 丨 ， 丨 能监察除了扣丨丨 将检 处理违法行为的总忠之外，

40、 还介行政指疗的念义。 丨 ： 丨 前， 个 约钉 个节能监察地方性法规或规竞采 了此种定义“ 。总体来 ， 能监察最站木的 义足 ： 节能监察 体对能源生产 、 “ 使瓜丫位以及其他存关雄位执行节能法排、 法规、 规章和标唯情况进行监督检丧 ， 并对述法行为进行处现的活动。 山干节能监察 体 打节能力领的 业技术优势， 因此节能监察主体在开展监督检杳、 纠 丨 述法行为的 时 ， 还会发挥技术优势幵展督促和帮助活动， 以引导被监察 位加强 能符理、 提高能源利用效率。 但是与节能监督检许和节能行政处罚相比 ， 这种节能矜促和帮助沾动并没有强制力 。从节能监察的记义也可以出 ， 节能监察是节能

41、监督管理的重要组成部分 ， 是政价保障节能法作、 法规、 规章和标准货彻实施的重要平段， 也是形成节能立法、 依法能、 执法检竹、 速法必究闭环管理的必要环节。节能监察与行政执法行政执法在我 尚未存统 的界定。 广义的行政执法， 足相对子立法、 词法而的 ， 足指 家行政机关对法怍的执行和实施， 即等丨 令部行政行为 。 狭义的行政执法仅指行政机关实施的行政处理行为 ， 招行政机关制定行政法规和规帘等行政立法行为 ， 也不包枯解决和处现，议的行政、 法行为 ， 足 行政立法和行政 法相对的概念。 最狭义的行政执法， 仅指行政监督检查、 实施行政处罚以及采取行政：； 丨制抬施的行为 ， 不 括行

42、政市批、 行政许可、 行政征收、 行政给付等其他行政处理行为：山此 以看出 ， 巧行政执法収圾狭义的概念时， 节能监察实际上就是节能行政执法，属于行政执法在节能领域的其体表现形式。 本文在以后论述中所称的 “执法” ， 如无特别指出 ， 均指最狭义的行政执法。节能监察的特征节能监察作为行政执法在节能领域的具体表现形式， 不仅具有行政执法的一般性特点 ， 也 节能执法独布的特征。节能监察具有法定性从所 印 监齊管理活动中来看， 能监察与丨 能中位的关系最为密切， 最经常、“ 分别足 ： 河北科节能监 ？； 办法 、 山东竹 丨 能监？ 办法 、 海竹 能监枚办法 、 哈尔浪 丨 ：业 能监括办法

43、 和 家丨 市 约能源监察条例 。明安 彳 政执法研究 北 北彡 丨 人 出版社，山东人 硕 丨 位论 义广泛的涉及川能中位的切 利益 ， 接彩响公 对政价节能符现 丨 ：作的的倍仟和评价。 此幵展节能监察的依掘足 丨 ： 能法仲、 法规、 如农 所小） ， 丨 ： ！ 能监察法 权限范 丨 彳之内文施， 要依照法定 处 法行为。： 能监格法彳 依枢分类 名称屮平人 和 约能源法小平人 和 彳 政处罚法 川 筑 丨印 条例公八机构 丨能条例“地脈规力 能监察条例屯点川能中位 丨 能符现办法 定资产投资项 丨 能评佔和 竹行办法 公路水路交通实施 中华人 和旧 约能源法 办法郃 规 （ 路运输个

44、辆燃料消耗丨 检测和监竹竹理办法巾史企业 能减排监竹竹刊丨竹行办法 托能特种设俗 能监竹竹押办法能源效率标 现办法 丨 ： 规 卩 少法节能监察具有现场性张 丨？能监 活动 丨 要 能监妨人 到被监察巾位现场 骑设洛、 采 数抓，； 场询 能源彳 哪人 制作现场检 执法文 ， 现场件特征。 山被 彳 丫 位 般分布 监挤机构姑 的外个地点 ， 此执彳 公务的地点彳 彳 ：流动和的。节能监察具有专业性能监察足彳 较 技术姓的彳 政执法沾动， 涉及政策法规和技术标淮繁多 。丨 丨 ， 山 川能行业多 ， 产 丨 ： 乞 、 丨 要产品和耗能设 ； 等 ； 相 丨 ， 工作难度人， 、丨务 求 、

45、作很强， 多涉及 能技术 丨 丨 。 在 卩展 能监松吋， 丨 要仍助门的设 义器 ， 采収技术 段 ， 对被监察巾位的 丨 ： 艺、 产 、 设 能耗指标、 能状况 彳 厂监测 、 分析和 价， 作为 处述法川能彳 为 、 竹促粮改的依掘。 为此，能监松通常丨 纟丨要 支扣对独 、 而乂 业的机构 卩展， 像行政作 ”丨方彳 为通觉山行政机乂内的 般业务 ：竹机构办现。节能监察具有效率性； ： ； 能 丨 丨丨 丨 ： 丨 能减扑中的技术 义样怍川 丨 中外能淞山东人 硬 丨 位论义被监察中位的川能行为 ， 对当地能耗状况 最： 丨 接的影响。 此 丨 能监察吋 ，对发现杯在浪费能源行为的

46、， 彳 要。场制止、 從出整改总见。 对十述反 彳 能法排、 法规、 规京和标淮的川能中位， 应 及吋进彳 处现， 避免能源浪贤的继续和扩大。节能监察的功能与作用节能监察的功能 冗训足多方而的。 节能监察除了其布 般行政执法所典俗的 ；彻法律制度、 维护社会秩序等作用之外， 还 打推动社会节约能源的特有作 。贯彻节能法律制度节能立法为调整各种节能扣关社会关系提供规则 ， 而节能监察则将法律规则从“ 文木规定转化为人们的实际行为规范” 通过实施节能监料检杏和节能行政处罚 ，节能立法所确立的规则 、 制度被直接适用于实际 活巾 ， 能够保证法饼文本的规定在现实 丨 活屮得以 卩丨彻和遵行。维护节能

47、管理秩序节能监察使 丨 ： 能领域中的相对人能够感受节能符理秩序的约束， 促使此 丨 觉通 、节能符理相 ；规则。 通过开展 丨 纟监察， 能够发现并遇制违反 彳 能竹观秩序的行为 ，向时对 般相对人起到 本作丨 丨】 ， 从而实现维护 能符现秩丨 的作川。推动社会节约能源节能监察推动仝社会节约能源的作用主要体现在工个方 。 首先， 督促全社会遵、 能法律制度， 使社会上的用能行为趋 丨 丨彳合现。 其次 ， 对违法用能行为及时予以纠或者处罚 ， 制止能源浪费行为 。 第二， 发押节能监察机构的专业优势， 通过运用专业知识和技术手段， 挖掘 能 啦的 端沿力 ， 指导 能 位制泣见加先进的节能沿施， 实现节能降耗气 明安 行政执法研究 丨 北彡 人学出版化朱辉 山东竹节能丨 丨 册 济丨 好 ： 山东人 丨 丨版朴，山 ； 人学她 丨 位论 义节能监察制度的意义节能监察制度的经济学意义能 ：市场失乂的领域。 市场失乂的农现之 “外部件： 、 如见 个人成 企业从 彳 的沾动对） 个人或者企、丨 影响 ， 丨 并没介丨 此收费或付费 ， 挪么就夕卜部性。 个人的行为给 他人 丨二來成本、 产 丨 利影响的 丨 形， 称为负外部性。个人的行为给他人带來了利益， 称为 丨 外部件。 “ 种 姐的外部牲来 八丫 资源题 ”