2022年经评审最低价中标工程的预算造价控制 .pdf

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1、经评审最低价中标工程的预算造价控制董健璐自 2003 年 4 月 2005 年 7 月间，厦门市先后出台厦门市建设工程最低投标价中标实施办法、关于规范建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审的通知等三个行政性文件，对于规范建设工程施工招标投标计价行为，促进建设工程经评审最低价中标制度的日渐完善，起了重要作用。特别是市财政投融资工程全部采用经评审最低价中标办法，比起以往采用的综合评分法，节约了大量投资，提高了投资效益。据统计，截至2006 年底，市财政和国有投融资建设招标工程累计1618 项，总预算价482.97 亿元，总中标价417.24 亿元，降低工程造价65.73 亿元，降幅 13

2、.61%。鉴于上述行政性文件对建设工程施工招标投标计价行为的积极引导，加上造价管理部门对投标报价所有可竞争费用的降幅发布了最低控制线，在投标报价中产生了较大的影响。现将2004 年 6月 2006 年 11 月房屋建筑工程中标价降幅比率制作图公布如下：2004年6月2006年11月房屋建筑工程中标价降幅比率051015202530352004年6月2004年8月2004年10月2004年12月2005年2月2005年4月2005年6月2005年8月2005年10月2005年12月2006年2月2006年4月2006年6月2006年8月2006年10月降幅比率（%）2004 年 6 月 2006

3、 年 11 月房屋建筑工程中标价降幅比率从统计图上可以看出：2004 年 6 月 2005 年 5 月，降幅比率为15% 30% ；2005 年 6 月 2006年 7 月，降幅比率为10% 20% ；2006 年 8 月 2006 年 11 月，降幅比率下降到5% 8% 。由此给我们的启示是：精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 5 页1、第一年的降幅比率消长较大，说明投资竞价态势在初始阶段有较大反复，反映了市场发育不成熟，配套措施和管理滞后。从某种程度上说，市场有些失控，部分工程招标出现恶性压价的现象。2、随后的一年多时间

4、，经过短暂的过渡下滑，出现降幅比率波动微弱、日渐平稳的态势。一方面反映了公开、公平、公正的市场法则在起作用，竞标有序进行、逐步走上正轨；另一方面说明招标作价行为比较规范，企业报价趋于理性。3、更重要的是，目前经评审最低价中标工程的中标价的降幅空间很小，基本接近预算价格。这就延伸了值得重视的几个问题：一是招标人面对中标价降幅的缩减，为节约投资，扩大竞价空间，参与作价过程中容易出现不规范的行为，干预预算的正常编制。这就需要招标人和招标代理机构共同遵守计价规则；二是招标代理机构从仅提供工程清单工程量，到提供包含工程所有工作内容的定额子项工程量，要求预算编制更细化、更精确，亟需提高企业内部的质量管理水

5、平。与此同时，要求主管部门加大监管力度，并为招标代理机构提供服务和保障，确保预算造价得以合理有效的控制。坚持实施清单计价，规范招标人和招标代理机构的计价行为国家建设部于2003 年颁布建设工程量清单计价规范，是工程造价计价方式适应市场经济发展的重大改革，对于规范建筑市场秩序，促进企业健康发展，起着重大作用。厦门市实行经评审最低价中标法，与工程量清单计价模式相一致。因此，必须继续全面地推行清单计价，特别是财政投融资工程工程实行最低价中标办法，要坚持工程造价与工程质量相统一，坚持投资主体的社会效益与施工企业的经济效益相统一，任何偏离规范的作价行为，都必须认真扭转。目前，在实施清单计价过程中，对于招

6、标人及其代理机构作价行为的规范，应引起重视并加以解决的有以下几个主要问题：1、特殊专业工程隐性招标必须在招标文件中说明招标人通常把有特殊要求的工程，如门窗安装工程、二次装饰工程、道路管网工程和钢结构工程等工程分包。这种自行扩大招标范围的行为，不仅增加了招标成本，误导了投标人，而且容易引发合同纠纷，对预算总量控制也会带来一定的影响。因此，要求招标方在预算编制中，把需要另行招标的工程剔除，或者在招标文件中明确说明。2、措施工程费用必须提供准确完整的工程资料和切实可行的施工方案在措施工程费用的编制中，经常发现套用常规的施工方法作价，未能结合拟建工程的实际，如施工条件、工艺要求、工期约定等具体情况进行

7、计价，由此产生措施工程费用不足，在工程施工中增加签证费用。这就要求，招标方提供完整的工程资料，招标代理机构要据实考虑合理的施工方案，编制相应的措施工程费用，避免造价预算的扩增。3、工程工程的特征描述必须准确、工作内容必须完整精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 5 页在清单工程编制中，有的只重视工程量的计算，忽略了对工程特征的描述，如没有标明建筑材料的型号和标号，甚至对工程总造价影响较大的桩基工程和相对复杂的保温防水工程，也发生过工作内容缺失漏项的情形。因此，要严格按照清单计价范围，准确描述工程特征，完整工作内容，才能避免在评

8、标中引起歧义和施工过程中增加工程变更，保证评标的顺利进行和预算造价的有效控制。4、材料限价必须力求以市场均价为基准在预算编制中，招标人对非造价主管部门发布的材料价格实行最低限价。据了解，有的限价依据不足，与市场价格不符，价格明显偏高或偏低；个别工程对市场价差较大的，如新型和专用材料等，既没有进行限价，又不明确材料的品牌和档次。这对于某些材料价格占总造价的比例较大的招标工程工程，给投标报价带来一定困难。因此，对非主管部门发布的材料价格进行限价，必须遵循市场定价原则，该设限的要设限，该放宽的要放宽，使预算控制得到客观市场价格的支持。5、工程费率必须按费用定额计取设定可竞争费用费率计取的最低控制线，

9、是为了保障投标企业的基本利益。在预算编制中，多数招标人按照最低费率来计取相关费用，虽然减少了预算造价，但压缩了投标的竞争空间，不利于体现投标企业的竞争优势，营造良好的投标氛围。因此，要切实维护投标企业的正当利益，费率必须按费用定额计取，使预算价格贴近社会的平均水平。建立招标预算监管制度，推动招标代理机构提高内部管理水平经评审最低价中标工程的预算控制，尽管推行清单计价这一反映市场经济规律的科学办法，但由于招标投标各方利益所在，特别是招标代理机构专业人员素质和管理水平差异较大，在实际操作中违规作价行为时有发生，需要造价主管部门加强对招标预算的监督管理，使招标代理机构提高内部管理质量。1、放宽备案审

10、核期限厦门市城市建设与管理局关于规范建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审的通知中，要求招标人或招标代理机构在公布工程招标最高控制价前3 个工作日内，将招标工程预算造价的编制资料报送造价站备案，未经备案的，不得公布工程招标最高控制价；工程造价管理站发现违反规定编制的预算造价的，自收到资料之日起3 个工作日内发出监督意见书责令改正，监督意见书抄送招标办，未改正的不得开标。在实际的备案过程中，三个工作日，仅能对预算的费率计取和综合单价进行审核，不可能对工程量清单的编制情况进行审查。据主管部门2006 年 7 月对 36家工程招标代理机构的工程量清单编制情况进行抽查，工程量计算误差较大的有

11、8 个工程，占23.5%；其工程子目误差率都在18% 以上。为此，建议放宽备案审核期限，由现在规定的三个工作日延长到十天工作日，才能有足够的时间对工程量清单进行审核，减少预算造价的重大误差。2、强化日常监管工作精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 5 页首先，建立招标代理机构执业考评制度。采取月考评和年度综合考评相结合的方式，主要对企业资质条件、资格管理执行行为、企业市场行为、企业工作质量等进行检查，根据设定的评分标准，视情对不良行为发出警示，监督招标代理机构认真整改，同时建立企业和个人的信用档案。其次，在具体工程预算检查中，

12、由以往耗时耗力、针对大额工程、类别求全的普查转到重点检查流标工程、编审质量投诉案件、降幅比例过高的工程；由逐项检查转向对指标超常工程的重点核查。通过对个案的详细剖析，促进代理机构加强内部管理，提高预算编制质量。3、提高招标代理机构从业人员的专业素养招标代理机构预算造价的编制质量，在一定程度上反映了招标代理机构的业务素质和管理水平。通常出现的工程量清单工程特征描述不完整、定额套用不准确、措施费用计取不当，乃至工程计量失误等问题，均属基础性常识性过失，造价主管部门务必对其进行相应的业务培训。同时，要对从业人员进行法规和职业道德的教育，自觉抵制商业贿赂。随着工程造价制度的改革，面对招标方和投标方的利

13、益均衡，尤其是投标方逐步建立具有市场竞争力的企业定额体系，这就要求投标代理机构从业人员掌握市场供需信息，掌握新技术新工艺，更新管理理念，提高服务质量，使工程造价预算控制的编制赢得市场竞争的良好信誉。建立造价指标信息库，为招标代理机构预算编制提供服务招标代理机构预算编制出现重大误差，其中一个原因是基础资料缺乏，编制流程不规范，内部审核机制不健全。如某中心工程，C30 混凝土柱工程多算了1008m3，误差50% ，单项造价误差近45万元；某工程地下室顶板防水多算了1350 m2，误差34% ；某小区4#楼安装工程小数点输入出错，工程量相差10 倍。因此，造价管理部门如能定期向招标代理机构提供各类建

14、设工程估算指标及单项指标信息，作为单位内审的依据之一，将会有效地减少重大误差的发生率。造价指标的准确形成，建立在正确的数据收集方法及科学合理的统计分析方法上。首先，样本的数量越大，越有利于测算出准确的统计值，但样本的选取更为关键。工程中标价牵涉到预算编制质量问题，实际上是尚未实现的产品的成交价，只有竣工工程的结算造价才能真正代表市场价格。因此，在资料收集方面工程造价管理部门可以制定统一的计算标准和成果格式，组织有实力的造价咨询企业参与共同收集，并让他们承担一些基础性的分析测算工作，也就是对具体工程的造价指标进行分析。其次，造价管理部门根据咨询企业提供的具体工程造价指标，按工程特征归类后，利用统

15、计模型计算出各类建设工程的造价指标，建立造价指标信息库。招标代理机构利用信息库的资源，在企业内部建立造价分析系统，这对于提高企业预算编制质量有很大的帮助。建立工程招标代理担保与责任保险制度，帮助招标代理机构规避风险随着招投标制度改革的深入发展，对于招标代理机构约束力度不断加大，预算质量投诉案件增多，又由于建筑新技术、新结构、新工艺的运用，加快了对知识更新速度的要求，加上预算人员素质差异较大，客观上增加了招标工作过失发生率，增加了招标代理职业风险。因此，在加强对招标精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 5 页代理机构监管的同时，要建立招标代理职业责任保险制度，才能增强工程招标代理机构抵抗风险能力。建议有关部门深入调查，提出方案，在试点工作的基础上形成可行有效的招标代理担保与责任保险制度。（作者单位：厦门市建设工程造价管理站）精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 5 页