环境规划与管理复习资料.docx

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1、精品名师归纳总结环境规划与治理目录 1环境规划与治理概述11.1 环境规划与治理概述11.1.1 环境规划与治理的概念11.1.2 环境规划与治理的作用21.1.3 环境规划与环境治理的关系21.2 环境规划与治理的基本特点和原就21.2.1 环境规划与治理的基本特点21.2.2 环境规划与治理的基本原就31.3 环境规划与治理的基本任务和类型41.3.1 环境规划与治理的任务41.3.2 环境规划与治理的类型41.4 环境规划与治理的进展趋势51.4.1 国外环境规划与治理的进展概况51.4.2 我国环境规划与治理的现状分析71.4.3 我国环境规划与治理的进展趋势8 2环境规划与治理的基本

2、理论82.1 可连续进展理论82.1.1 可连续进展的内涵82.1.2 可连续进展的基本思想92.1.3 可连续进展原就92.1.4 可连续进展的实施92.1.5 贯彻可连续进展的环境规划治理102.2 人的系统理论112.2.1 人的系统的内涵及其特点112.2.2 人的系统的反馈掌握112.2.3 人的系统的和谐共生122.2.4 人的系统和环境规划治理的关系132.3 区域复合生态系统理论132.3.1 区域复合生态系统的内涵132.3.2 区域复合生态系统的特点132.3.3 区域复合生态系统的结构与功能132.3.4 区域复合生态系统与环境规划治理的关系142.4 环境经济学理论14

3、2.4.1 环境经济学的基本理论142.4.2 区域环境问题的经济学分析152.4.3 环境爱护途径的经济学分析162.4.4 环境规划方案的费效分析162.5 环境政策学理论172.5.1 环境政策的概念、体系框架172.5.2 战略、政策、法规的调控关系17可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结2.5.3 环境政策体系设计182.5.4 环境政策的功能182.5.5 环境政策行为与执行182.6 循环经济理论192.6.1 循环经济产生的背景192.6.2 循环经济的内涵及特点192.6.3 循环经济的争论层次192.6.4 基于循环经济理念的环境规划与治理20 3环境规划与治理

4、的基本内容203.1 环境规划与治理的目标和指标体系203.1.1 环境规划与治理的目标203.1.2 环境规划与治理的指标体系213.2 环境功能区划与治理223.2.1 环境功能区划与治理目的223.2.2 环境功能区划与治理的依据223.2.3 环境功能区划与治理的内容223.3 环境规划治理方案的生成和决策过程233.3.1 环境规划治理方案的生成233.3.2 环境规划治理的决策过程对规划方案的要求3.3.3 环境规划治理方案的决策24243.4 环境规划治理的实施243.4.1 环境规划与治理实施的基本条件243.4.2 环境规划治理实施的程序243.4.3 环境规划与治理实施的机

5、制与手段253.4.4 环境规划治理实施的监控与反馈25 7 土的资源及生态爱护规划与治理267.1 土的资源及生态爱护规划与治理基础267.1.1 土的资源爱护规划的涵义、原就与程序267.1.2 自然生态爱护规划的涵义、原就与程序277.1.3 土的资源爱护规划的争论内容277.1.4 自然生态爱护规划的争论内容297.2土的资源爱护规划的主要方法307.2.1 土的资源利用评判方法307.2.2 土的生态相宜性评判方法307.2.3 土的资源供需猜测方法307.2.4 土的资源利用结构优化方法307.3自然生态爱护规划的主要方法307.3.1 生态敏锐性评判方法307.3.2 生态服务功

6、能价值评估方法7.3.3 生态总体状况评判方法31307.3.4 生态功能区划方法317.3.5 生态安全格局评判与构建方法317.4 土的资源及生态爱护治理要点（计策、措施）327.4.1 土的资源爱护治理327.4.2 基本农田爱护区治理327.4.3 林的爱护治理存在的主要问题：33可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结7.4.4 草的爱护治理337.4.5 湿的爱护治理337.4.6 自然爱护区治理347.4.7 重要生态功能爱护区治理347.4.8 全国生态脆弱区爱护治理34 9 环境规划与治理的公众参与359.1 环境规划与治理中的公众参与概述359.1.1 公众参与的概

7、念、理论基础359.1.2 公众参与环境规划与治理的必要性359.1.3 参与环境规划与治理的公众类型359.2 环境规划与治理中公众参与的实施359.2.1 公众参与的内容与方式359.2.2 公众参与反馈看法及信息的处理359.2.3 保证公众参与的有效性369.3 环境规划与治理公众参与案例369.3.1 参与制度创新环境治理中的社区参与369.3.2 南京市 公众参与市容环境规划与治理36 10环境规划与治理的综合决策3610.1 环境与进展综合决策概述3610.1.1 环境与进展综合决策概述3610. 2 环境与进展综合决策的实施框架3810. 2.1 综合决策的基本原就3810.

8、2.2 综合决策的基本内容3810. 2.3 综合决策的主体3810. 2.4 综合决策的运行方式10.3 环境规划与治理决策支持系统383810.3.1 环境信息系统概述3810.3.2 决策支持系统39补充部分40生态系统服务40可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结 1环境规划与治理概述1.1 环境规划与治理概述1.1.1 环境规划与治理的概念1）环境规划的概念1970 年 3 月，国际公害研讨会发表的东京决议把每个人享有的不受侵害的环境权益以及现代人应传给后代人富有自然美的环境资源的权益作为基本人权的一项原就。这种环境权表现在两个方面：一是对环境具有享用其自然生态的权益，属于

9、天赋人权（道义上的集体性权益）。另一方面表现为权益的主体，可以在法律规定范畴内具有其对自然资源和环境资源占有或使用而获得收益的经济权益。这种环境经济权的享用又是权益和义务的统一体，享用环境资源的同时必需履行其爱护环境不受损害的义务。环境规划的基本动身点是保证人们享用环境权和公正的规定享用经济权时所应遵守的义务。环境规划的基本任务：应是依据有限的环境资源及其承载才能，对人们的经济和社会活动具体规定其约束和需求，以便调控人类自身的活动，和谐人与自然的关系。环境规划的概念：是指为使环境与社会经济和谐进展，把“社会经济环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济进展规律、生态学原理和的学原理，对其进展变化

10、趋势进行掌握而对人类自身活动和环境所做出 的时间和空间上的合理支配。环境规划实质上是一种克服人类经济社会活动和环境爱护活动盲目性和主观随便性的科学决策活动，因而规划必需是科学的、合理的。2）环境治理的概念环境治理的提出1972 年联合国人类环境会议宣言提出环境治理的原就，包括指定适当的国家机关治理环境资源。应用科学和技术掌握环境恶化和解决环境问题。开展环境训练和进展环境科学争论。确保各国际组织在环境爱护方面的有效和有力的和谐作用等。1974 年，联合国环境规划署和联合国贸易与进展会议在墨西哥召开的资源利用、环境与进展战略方针专题争论会上形成了三点共识 ：全人类的一切基本需要应得到满意。 要进展

11、以满意需求，但又不能超诞生物圈的容许极限。 和谐这两个目标的方法即环境治理 环境治理的概念所谓 环境治理 是指依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与进展综合决策入手，运用各种有效治理手段，调控人类的各种行为，和谐经济社会进展同环境爱护 之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以爱护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可连续发 展的行为总体。其中，治理手段包括法律、经济、行政、技术和训练五种手段，人类行为包括自然、经济、 社会三种基本行为。从这一概念动身，可以得出如下结论： 环境治理是针对次生环境问题而言的一种治理活动，主要解决由于人类活动所

12、造成的各类环境问题。 环境治理的核心是对人的治理。从对污染源的治理对人的治理。 环境治理是国家治理的重要组成部分。 环境治理的内涵环境治理应当包括宏观治理和微观治理两部分。.宏观环境治理是指以国家的进展战略为主导，从环境与进展综合决策入手，制定一系列具有指导性的环 境战略、政策、计策和措施的行为总体。宏观环境治理是从综合决策入手，解决进展战略问题，实施主 体是国家和的方政府。主要包括加强国家环境法制建设，加快环保机构改革，实施环境与进展综合决策，可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -制定国家的环境爱护方针、政策

13、，制定国家的环保产业政策、行业政策和技术政策，通过产业结构调整实现经济增长方式的转变。.微观环境治理是指在宏观环境治理指导下，以改善区域环境质量为目的、以污染防治和生态爱护为内容、以执法监督为基础的环保部门常常性的治理工作。微观环境治理是从执法监督入手，解决具体的污染防治和生态破坏问题，实施主体是环保部门。主要包括区域环境规划治理、建设项目环境治理、区域环境综合治理、强化环境执法监督和加强指导与服务等内容。. 这两者之间存在着相互补充的系统关系。其中，宏观环境治理高度统一，微观环境治理特别具体。微观环境治理以宏观环境为指导，是宏观环境治理的细化与具体化。离开微观环境治理，宏观治理的目标将无法实

14、现。.环境与进展综合决策是宏观环境治理与微观环境治理的结合点，也是新形势下各级环保部门开展环境治理的切入点。1.1.2 环境规划与治理的作用 1）促进环境与经济、社会可连续进展 2）保证环境爱护活动纳入国民经济和社会进展方案3）合理安排排污消减量、约束排污者的行为 4）以最小的投资猎取正确的环境效益 5）组织动员各方面力气，促进环境目标的实现1.1.3 环境规划与环境治理的关系1）环境规划是环境治理的重要内容和主要方法环境治理：环境猜测、环境决策、环境规划环境猜测是依据人类过去和现在已把握的信息资料、体会和规律， 对环境的进展趋势作出科学的分析和判定。环境决策是在分析各种环境信息的基础上，为使

15、某一环境过程或运动依据肯定的生态学原理和经济规律运行而提出的一个行动方案，这个方案就称作关于这个环境过程或运动的决策。环境规划是对决策所选定的行动方案，作出时间和空间上的具体支配。环境规划是环境猜测和决策的产物，是环境治理的重要内容和主要手段2环境规划是实行环境治理目标的基本依据环境规划制定的功能区划、质量目标、掌握指标和各种措施以及工程项目给众供应了环境爱护工作的方向和要求。3）在现代环境治理中，规划治理是环境治理的首要职能环境规划是环境治理的首要职能，担负着从战略上、整体上和统筹规划上来争论和解决环境问题的任务。4）环境规划与环境治理具有目标一样性环境规划的目的在于调控人类自身的活动，削减

16、污染，防止资源破坏，从而爱护人类生存、经济和社会连续稳固进展所依靠的基础环境环境治理的目的是要从宏观到微观对从类自身的行为进行治理，以尽可能快件速度复原被损害了的环境，并削减甚至排除新的进展活动对环境的结构、状态、功能造成新的损害，保证人类与环境能够长久的、和谐的进展下去。1.2 环境规划与治理的基本特点和原就1.2.1 环境规划与治理的基本特点1）整体性环境规划的整体性：反映在环境的要素和各个组成部分之间构成一个有机整体。各要素自身的环境问题特点和规律有其相对确定的分布结构和相互作用关系，从而各自形成独立的、整体强、关联度高的体系。仍反映在规划与治理过程中各种技术环节之间关系紧密、关联度高，

17、各环节影响并制约着相关环节。环境治理的整体性：环境治理的对象不仅是环境质量的演化、变迁和它们的前因后果，而且，仍包括寓于环境之中的资源消长和生态循环性状，以及人们的环境意识和涉及环境问题的社会行为。离开国家的或区域性的经济社会进展可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 5 页，共 44 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结战略和环境资源特点来谈环境进展战略，离开“进展资源环境”的总体和谐来谈环境治理和对治理对象的调剂掌握，这样的治理和调控都会落空，充其量是对已遭到污染破坏

18、的环境进行有限的末端治理。环境治理与经济治理、社会治理的综合一体化，打算了它的整体性。这是环境治理的最主要的特点。2）综合性环境规划与治理的综合性反映在其所涉及的领域广泛、影响因素众多、计策措施综合、部门和谐复杂。21世纪的环境规划与治理将是自然、工程、技术、经济、社会相结合的综合体，也是多部门的集成产物。也明显反映在它的方法学和支撑软件将向着能供应综合和集成信息、便于环境、经济、社会以及科学与工程的多学科等各类人员参与又便于更新、调整的方向进展。3）区域性环境问题的性特点特别明显，因此环境规划与治理必需留意“因的制宜 ”。所谓的方特色主要表达在环境及其污染掌握系统的结构不同，主要污染物的特点

19、不同，社会经济进展方向和进展速度不同，掌握方案评判指标体系的构成及指标权重不同，各的的技术条件和基础数据条件不现，总结精练出的环境规划的基本原就、规律、程序和方法必需融入的方特点才是有效的。4）动态性环境规划与治理具有较强的果酱性。它的影响因素在不断变化，基于肯定条件（现状或猜测水平）制定的环境的环境规划与治理，随社会经济进展方向、进展政策、进展速度以及实际环境状况的变化，要求从理论、方法、原就、工作程序、支撑手段、工具等方面逐步建立起一套滚动环境规划与治理系统以适应环境规划与治理不断更新调整、修订的需求。5信息密集在环境规划与治理的全过程中，自始至终需要收集、消化、吸取、参考和处理各类相关的

20、综合信息。规划与治理的胜利与否在很大程度上取决于搜集的信息是否完全，能否识别、提取精确牢靠的信息。是否有效的组织这些信息。能否很好的利用（参考和加工）这些信息。基于的理信息系统（GIS）的运算机帮助环境规划与 治理系统将对环境规划与治理有较大的促进和改善作用。6）政策性强从环境规划与治理的最初立题、课题总体设计至最终的决策分析，制订实施方案的每一技术环节中，常常会 面临从各种可能性中进行挑选的问题，完成挑选的重要依据和准绳是我国现行的有关环境政策、法规、制度、条例和标准。在区域环境规划与治理时，既有较为固定、必需遵守的一面，也有需要依据的方实际、敏捷把握的一面，这就要求规划决策人员具有较高的政

21、策水平和政策分析才能，环境规划与治理的过程也是环境政策的分析和应用过程。7）可操作性这是环境规划生命力的主要标志。表达于目标可行，即符合经济和技术支撑才能，经过努力可以达到。方案具体而有弹性，即方案建立在可行性基础上，便于实施并且留有余的。措施，最重要的是资金和工程配套措施的落实，并与其他建设规划相匹配。易分解执行，环境规划与治理目标能被分解成任务，并且均能分解给具体的承担者，而承担者变有完成任务的才能。与现行治理制度和治理方法相结合，能够运用法律的、经济的和行政的手段保证和促进规划目标的实现，对规划实施监督检查，促使其落实与实施。充分估量科技进步带来的环境效益，保证目标的先进性。与经济社会进

22、展规划紧密结合，便于纳入国民经济方案中。8）广泛性和群众性环境规划与治理的实质是影响人的行为。爱护和改善环境质量，必需依靠公众及社会团体的支持和参与。公众、团体和组织的参与方式与程度，将打算环境规划与治理目标实现的进程。公众及团体参与环境规划与治理，既需要参与有关决策过程，特殊是参与可能影响到他们生活和工作的社区决策，也需要参与对决策执行的监督。1.2.2 环境规划与治理的基本原就 1）经济建设、城乡建设和环境建设同步原就 2）遵循经济规律，符合国民经济方案总要求的原就可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结3）遵循生态规律，合理利用环境资源的原就4）预防为主，防治结合的原就5）系统原

23、就6）坚持依靠科技进步的原就1.3 环境规划与治理的基本任务和类型1.3.1 环境规划与治理的任务1）环境规划的任务全面把握的区经济和社会进展的基础资料，编制的区进展的规划纲要搞好的区内工农业生产力的合理布局合理布局污染工业体系，形成“工业生产链”充分合理的利用资源，提高资源利用率搞好环境爱护，建立区域生态系统的良性循环制定环境爱护技术政策，促进规划区域内为保证社会经济和谐进展，实行综合的环境工程措施2）环境治理的任务转变人类社会的一系列基本观念和调整人类的社会行为观念的转变是根本。包括消费观、伦理观、价值观、科技观和进展观直到整个世界的观的转变。培养以人与自然和谐为核心和信念的文化。行为调整

24、是较低层次上的调整，然而却是更具体、更直接的调整。人的社会行为可以分为行为主体、行为对象和行为本身三种。从行为主体来说，可分为政府行为、市场行为和公众行为三种。1.3.2 环境规划与治理的类型1）环境规划的类型按规划期分长远环境规划：10 年以上，着重于对长远环境目标和战略的实施中期环境规划：510 年年度环境爱护方案：一年方案的分年度实施的具体部署，上半年可以对五年方案进行修正和补充。是每一个措施、工程、项目以及任务的具体支配。按环境与经济的辩证关系分经济制约型和谐型环境制约型按环境要素分大气污染掌握规划水污染掌握规划固体废物污染掌握规划噪声污染掌握规划环境规划仍包括土的利用规划，生物资源利

25、用与爱护规划等。依据行政区划和治理层次划分可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -按性质分生态规划污染综合防治规划：区域、部门（或专业）自然爱护规划环境科学技术与产业进展规划2）环境治理的类型按治理范畴分类流域环境治理，区域环境治理、行业环境治理、部门环境治理按治理性质分类资源环境治理、环境质量治理、环境技术治理按环保部门的工作领域划分环境规划治理、建设项目环境治理、环境监督治理资源环境治理是依据国家资源政策，以资源的合理开发和连续利用为目的，以实现可再生资源的复原与扩大再生产、不行再生资源的节省使用和替代资源的

26、开发为内容的环境治理。环境质量治理是一种以环境质量标准为依据，以改善环境质量为目标，以环境质量评判和环境监测为内容的环境治理。环境技术治理是一种通过制定环境技术政策、技术标准和技术规程，以调整产为结构、规范企业的生产行为，促进企业的技术改革与创新为内容，以和谐技术经济进展与环境爱护关系为目的的环境治理。1.4 环境规划与治理的进展趋势1.4.1 国外环境规划与治理的进展概况1984 年 5 月召开的“的球的将来”会议，号召人类的活动必需自始至终贯穿可连续进展的思想，即“经济、社会的进展必需同资源和环境爱护相和谐”：在满意当代人需要的同时，不危及后代人满意其需要的才能。1）国外环境规划的进展概况

27、美国环境规划争论概况环境立法规划环境目标进行环境猜测，并提出优化方案争论能源与环境的关系，并以能源争论作为环境规划争论的基础积极开展环境规划方法的争论英国环境规划争论概况环境规划是经济进展规划的一个有机组成部分新市镇规划中包括环境规划的内容日本环境规划的争论概况爱护人体健康重于经济进展可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 8 页，共 44 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结环境规划中的防治重点突出：主要集中于汞、镉、多氯联苯、二氧化硫、氮氧化物等几种普遍引起过严峻公害

28、大事的物质上，近年来，加强了对河流有机污染物质的争论。重视直接的和行政的治理将“标准”作为基本的规划目标和规划手段俄罗斯环境规划的争论概况 环境规划的指导思想和主要任务：制定自然资源合理利用规划。解决重大的环境爱护任务。环境爱护措施必需纳入到国民经济方案之中，经最高权力机关批准，从而具有法律效力。改进规划方法，制订成套方案。环境规划中主要措施接受“目标纲要规划”方法。 环境规划方法环境目标纲要法：将资源、重大科学技术、经济、社会和环境爱护综合起来形成一个整体，使之成为综合进展的纲要。2）国外环境治理的进展概况美国环境治理概况 美国环境治理的体制与机构美国环境法确定了联邦政府在制定和实施国家环境

29、目标、环境政策、基本治理制度和和环境标准等方面的主导位置。美国的环境治理就是在其环境法所规定的这种联邦法了州法的联系框架中进行的。美国联邦政府设有两个特的的环境爱护机构：环境质量委员会和国家环境爱护局。同时联邦政府的其他有关部门也设有相应的环境爱护机构。各州也都设有环境爱护特的机构，负责制定和执行答谢的环境爱护政策、法规和标准等。 美国环境治理制度与基本策略美国的环境治理制度主要包括：环境影响评判制度、许可证制度、排污交易制度美国进行环境治理的基本战略是将环境爱护纳入社会、经济进展的决策和规划的全过程。为了贯彻实施这一总体战略，主要实行了以下各项措施：增加政府环境爱护经费的投入。完善环境法律体

30、系。加强环境治理的争论。大力开展环境训练。美国环境治理的特点改革行政决策方法和程序以实现国家环境爱护目标在污染掌握上将法律与技术掌握相结合将行政治理与公众参与相结合欧盟环境治理概况 欧盟环境治理的体制与机构欧洲环保局，并设立环境数据收集和技术办公室。欧洲环保局包括14 人组成的治理委员会，9 人组成的科学委员会，预算由欧盟和各成员国提出，环保局的活动目标须由参与国一样确定，影响较小的打算也需要2/3 国家通过才能生效。环保局的一项重要任务是向各成员国供应对欧洲整体的环境现状的客观概述。环保局仍应收集有关环境质量、环境影响和环境易损性的信息。欧盟、公众和各成员国应能得到这些信息，以利于各层次的环

31、境治理。 欧盟环境治理的政策与基本策略政策目标可归纳为：防止、削减并尽可能的排除污染和公害。防止破坏生态平稳的自然资源开发。使进展沿着改善工作条件和生活质量的方向前进。与欧盟以外的国家，特殊是与国际组织共同寻求解决问题的共同方案。从 1967 年开头，先后制定了200 多项政策法规和措施，这些政策法规和措施涉及水、大气、噪声、化学品治理、废弃物治理、自然爱护等多个方面。欧盟环境治理的主要特点通过制定共同的环境爱护政策解决问题特殊留意处理好欧盟与各成员国之间的关系，直接适应原就，优先适应原就强调经济进展不能以牺牲环境为代价日本环境治理概况 日本环境治理的体制与机构可编辑资料 - - - 欢迎下载

32、精品名师归纳总结中心的环境爱护机构分为公害计策会议和环境厅。公害计策会议，作为总理府的下属机构。主要职责是：处理有关都道府县制定的公害防治方案的问题。审议有关防治公害的基本和综合的措施，并促进这些的实行，处理法令所规定的属于会议职权范畴内的其他事实。日本环境厅直属首相领导，设有长官官房、方案调整局、自然爱护局、大气爱护局、水质爱护局和其他非政府性的附属机构。主要职责是负责制定和监督执行环境政策、方案和环境标准。组织和谐环境治理工作，监督环境法规的贯彻执行。指导和推动各省和的方政府的环境爱护工作。其他法规的环境治理事项。 日本环境治理的制度与基本策略环境影响评判制度 污染物问题掌握制度无过失责任

33、制公害纠纷处理制度在环境爱护领域中实行了“法律”加“科学”的基本计策，“法律”指的是建立法制以爱护和改善环境。“科学”是指进展和接受新的科学技术以防治环境污染和破坏。其主要措施包括：加强环境法制。加强环境监测和科学技术争论。加强企业内部的环境治理。大力治理污染源。加强环境训练。 日本环境治理的主要特点具有健全的环境治理机构对法律进行适时修改，以适应环境治理的需要以环境标准作为政策的目标和手段的方政府的行为超前于中心企业环境治理重在“防”1.4.2 我国环境规划与治理的现状分析1）我国环境规划的现状分析我国环境规划工作取得的进展 我国环境规划确定了可连续进展和科教兴国的战略思想我国环境规划正逐步

34、规范化，有了全国统一的技术大纲（比较完善的指标体系、初步形成的方法论、环境规划的内容日趋完善）环境规划正逐步纳入国民经济与社会进展规划中。我国环境规划中显现的问题环境与经济和谐进展型的规划仍旧缺乏 新开发区环境规划方法有待完善和进展 环境规划的治理仍没有完全走上法制的轨道 缺乏一支素养好、技术力气强的环境规划队伍规划决策支持系统（PDSS）的研制工作亟待加强 做出的环境规划缺乏足够的可行和可操作性 2）我国环境治理的现状分析环境治理思想现状分析实现了由留意微观治理向留意宏观治理的转变 强调环境治理模式与经济体制的转变和增长方式的转变两个根本性转变紧密结合起来 树立了大环境治理思想要从国家可连续

35、进展的战略高度来熟悉环境爱护的位置和作用，正确处理好环境与进展的关系。环境治理计策与措施现状分析 加强宏观调控，促进微观治理措施：实施环境与进展综合决策。制定有效的环境经济政策。建立高效的环境治理体制。 坚持“以新带老” ，以项目治理促进污染治理措施：加强行业建设项目环境治理。有效行使“环保审批权 ”。建立排污交易制度 坚持“以点带面” ，开展区域环境综合治理可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结措施：确定重点环境问题。确定重点工程项目。落实重点工程项目的环保资金。落实责任、分步实施、加强监督。坚持“以外促内” ，强化企业内部自主治理措施：推行ISO14000 环境治理体系标准。推行

36、清洁生产 加强指导与服务，促进环境执法监督措施：加强分类指导，强化执法监督。发挥服务职能，促进执法监督环境治理制度现状分析 1970s：老三项治理制度：环境影响评判制度、“三同时 ”治理制度、排污收费制度 1980s 后期产生的环境治理制度环境爱护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、排污许可证制度、污染限期治理制度 1990s 中后期的治理制度环境预审制度、污染强制剔除制度、环境与进展综合决策1.4.3 我国环境规划与治理的进展趋势1）我国环境规划的进展趋势环境与经济和谐规划连续受到重视并成为热点环境规划的技术路线将从污染末端掌握向生产全过程掌握转变环境规划的污染掌握方式将更突出区域集中

37、掌握污染物问题掌握规划将连续得到青睐城市生态规划越来越被人们重视环境规划决策支持系统的建立将会成为争论的重点之一的球规划国际合作前景看好2）我国环境治理的进展趋势环境治理制度不断进展与完善 完善环境与进展综合决策制度，加强宏观环境治理加快制定生态补偿治理制度（主要是水资源补偿、森林资源补偿、草的资源和土的资源补偿），通过强化生态环境治理促进生态环境爱护完善污染防治治理制度，实现问题掌握与全过程掌握的有机结合建立清洁生产审计制度，实施污染全过程掌握充分发挥环境预审制度在建设项目环境治理中的作用 完善环境影响评判方法，开展区域方案、政策环境评判完善“三同时”治理制度，实施污染物问题掌握和全过程掌握

38、。完善污染限期治理制度完善环境爱护目标责任制，有效履行的方政府的环境爱护责任与义务建立排污交易市场，完善排污许可制度加强环境治理方法的争论系统工程方法、环境猜测方法、环境决策方法、权变分析方法 2环境规划与治理的基本理论2.1 可连续进展理论2.1.1 可连续进展的内涵不同学科学者的定义影响较大的概括为：属性表述示例可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结自然属性寻求一种正确的生态系统以支持生态的完整性和人类愿望的实现，使人类的生存环境得以连续社会属性是改进人类的生活质量，同时不要超过支持进展的生态系统的负荷才能经济属性在保持自然资源的质量和其所供应服务的前提下，使经济进展的净效益增加

39、到最大限度科技属性转向更清洁、更有效的技术尽可能接近“零排放”或“密闭式”工艺方法尽可能削减能源和外籍资源的消耗伦理方面核心是目前的决策不应当后代人爱护和改善其生产标准的才能我们共同的将来中提出：“ 既满意当代人的需求，又不对后代人满意其自身需求的才能构成危害的进展。”包括两个关键概念：一是人类需求，特殊是世界上穷人的需求，即”各种需要“的概念，这些基本需要应被置于压倒一切的优先位置。二是环境限度，假如被突破必将影响自然界支持当代和后代人生存的才能。衡量可连续进展有三方面的主要指标：经济的、环境的和社会的。2.1.2 可连续进展的基本思想1）可连续进展并不否定经济增长，特殊是不能否认欠发达国家

40、的经济增长，但需要重新注视如何实现经济增长。2）可连续进展是以自然资源为基础、同环境承载才能相和谐的。3）可连续进展以提高生活质量为目标，同社会进步相适应。“经济进展”替代“经济增长”。4）可连续进展承认自然环境的价值，而且这种价值不仅表达在环境对经济系统的支撑和服务价值下，也表达在环境对生命支持系统的不行缺少的存在价值上。为全面反映自然资源的价值，产品价格应当完整的反映三部分成本：资源开采或猎取的成本。与开采、猎取、使用有关的环境成本（环境净化成本和环境损害成本）。由于当代人使用了某项资源而不行能为后代人利用的效益的缺失、即用户成本。2.1.3 可连续进展原就 1）公正性原就：机会挑选的公平

41、性。可连续进展的公正性，包括三层意思：一是当代人的公正，即同代人的横向公正性。二是代际间的公正，即世代人之间的纵向公正性。三是公正安排有限资源。2）可连续性原就可连续性是指生态系统受到某种干扰时能保持其生产率的才能。3）共同性原就为实现公正与可连续进展，需要全球共同的联合行动。4）需求性原就可连续进展坚持公正性和长期的可连续性，要满意全部人的基本需求，向全部的人供应实现美好生活愿望的机会。2.1.4 可连续进展的实施1）理论上的进展对传统经济学的修正 对于国民经济核算体系的修正 自然资源帐户可连续收入 产品价格与投资评估 环境资源价值公式一些创新的理论或争论要实现可连续进展，第一必需解决如何评

42、判或衡量可连续进展。关键问题或比较有影响理论包括以下几种： 可连续进展指标环境影响方程埃得希和霍尔郡在1972 年提出如下公式环境影响人口人均富有程度由谋求富有水平的技术所造成的环境影响。即：I P AT可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结用该公式运算了以不同方案实施进展战略所造成的环境影响，结果说明， 进行社会改革， 使经济从数量上的增长转变到质量上的进展，随着生活质量的改善，能源和资源使用效率的提高，提倡高质量的生活模式，可以得到正确的可连续方案。仍说明，单纯进行污染掌握的传统的经济进展模式不能带给我们一个可连续的将来。因此，技术进步和社会变革是实施可连续进展的保证损害方程损害

43、人口人均经济活动每次经济活动所使用的资源每种资源的利用对环境的压力每种压力的危害最大可连续利用有经济学家提出，只应那些边际成本超过边际效应的经济活动。戴利和埃利希在1992 年提出“最大可连续利用”的概念，指的是总边际成本恰好等于总边际效益的利用。生物物理可连续指数Shearea 基于的球上全部生命都必需依靠光作用产生的“净初级生产量”，于 1992 年提诞生物物理可连续性指数（ BSI）。BSI净初级产量因子NPPF生物多样性因子BDF预期效益理论经济学家Ciriacy Wantrap和 Bishop 以比较各种做法所带来的可能缺失为基础，以缺失最小为原就，以猎取最大的综合效益为目标，提出了“预期效益理论”，试