我国现行项目工程责任监察章程制度中存在问答及其对策研究.doc

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1、-!目 录一、 建设工程监理的概述（1）（一）、建设工程监理制度的产生与发展（1）（二）、建设工程监理的含义（1）（三）、建设工程监理的主要内容（1）（四）、建设工程监理的性质（1）（五）、工程项目建设的管理体制（1）二、 我国工程监理行业存在的问题分析（1）（一）、现阶段我国建设工程监理的特点（1）（二）、工程建设监理工作中存在的问题分析（1）三、 完善和发展我国工程建设监理制度的对策（1）（一）、完善我国工程建设监理制度的重要意义（1）（二）、完善和发展我国工程建设监理制度的对策（1）四、 结语我国现行工程监理制度中存在问题及对策研究摘要：本文通过简要回顾我国建设监理制度的产生及发展，介绍

2、了建设工程监理的相关概念、特点。阐述了我国工程监理的现状与存在的问题及完善我国工程建设监理制度重要性，并对完善和发展建设监理制度进行了思考和探索。新时期的工程监理制度应从完善法律规章制度、健全监理市场体系和提高监理企业自身建设三方面进行改观, 促进监理行业规范、科学发展。关键词：建设工程监理;制度;行业现状;对策研究引言建设工程监理作为一种先进的工程管理模式引入我国，已开展了20余年，其工作是为了规范建筑市场秩序，完善工程监理法律法规及其制度，提升建筑行业整体素质，增强企业核心竞争力而逐步建立起来的一套健全、完整的咨询服务体系，实现对建设工程项目的有效监督与管理，确保国家、公众及业主的利益。我

3、国工程建设监理是一个正处在发展阶段的产业，它需要政府及有关部门在政策、措施上予以扶持，也需要社会各界的广泛理解与支持，才能充分发挥它在工程建设中“三控两管一协调”的作用，才能实现国家在基本建设中大力推行工程建设监理制度的初衷。一.建设工程监理概述(一)建设工程监理制度的产生与发展改革开放前，我国工程建设项目的投资由国家拨付，施工任务由行政部门直接向施工企业下达。80年代初期，随着国家改革开放政策的不断深入，商品经济的不断发展，“三资”工程项目逐步增多。在投资主体多元化并全面开放建设市场的新形势下，以国家为投资主体采用行政手段分配建设任务的情况暴露出投资规模难以控制，工期、工程质量难以保证等缺陷

4、。云南鲁布革引入隧道工程监理制的成功实行对我国传统的政府专业监督体制是一个很大的冲击，同时也引起了广大建设工作者对工程建设管理体制改革的思考。在广泛征求有关部门和专家意见的基础上，1988年7月建设部印发了关于开展建设监理工作的通知，提出要建立具有中国特色的建设监理制度。1989年建设部颁布了建设监理试行规定，同时，开展了监理培训工作，为监理工作的进一步推行奠定了基础。1992年建设部又相继制定颁发了工程建设监理单位资质管理试行办法、监理工程师资格考试及注册试行办法和关于发布工程建设监理费有关规定的通知，这些法规为监理事业的健康发展起到了重要作用。1993年，在全国建设监理工作会议上，建设部全

5、面总结了监理试点的成功经验，并根据形式发展的需要和全国监理工作的现状，部署了结束试点、转向稳步发展阶段的各项工作。1995年10月建设部、国家工商行政管理局印发了工程建设监理合同示范文本，同年12月建设部、国家计委印发了工程建设监理的规定。在此阶段，北京、上海、河北、浙江、湖南等省市政府或人大常委会也发布了本地区的监理方面的法律法规。1996年开始，建设工程监理转入全面推行阶段，1997年11月1日第八届全国人大常委会第二十八次会议通过了中华人民共和国建筑法，并决定自1998年3月1日起施行。建筑法授权国务院规定对建设工程实行强制监理,各地相继制订了本地区的建设工程监理法规和实施细则。经过十多

6、年的努力，我国建设工程监理经历了试点，稳步发展和全面推行三个阶段之后，取得了显著的成效，形成了健康的发展势头。主要表现在以下两个方面：一是已基本形成建设监理法规体系和机制；二是已经形成了相当规模的建设监理队伍，监理范围不断扩大、成效显著。1(二)建设工程监理的含义工程建设监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。”其要点可以分述如下：（1）建设监理是针对工程建设项目所进行的监督管理活动；（2）建立的行为主体是监理单位；（3）建设监理的实

7、施需要业主的委托和授权；（4）建设监理行为有明确的依据；（5）建设监理现阶段主要在工程建设实施阶段；（6）建设工程监理是一种微观性质的监督管理活动。如图1.1所示。监理建设单位承建单位监理单位监理委托合同建设工程合同图1.1建设工程监理关系示意图(三)建设工程监理的主要内容建设工程监理作为一种以严密制度为特征的综合管理行为，按照国际惯例，以FIDIC管理模式为基础，强调对工程建设项目全方位、全过程的监督管理，以期达到工程建设预期的目标。工程建设监理规定中指出，工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量，进行工程建设合同管理，协调有关单位之间的工作关系。因此，建设监理的主要内

8、容可概括为“三控、两管、一协调”。1、三控制：投资控制、进度控制、质量控制投资控制，就是在建设工程项目的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的投资限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，力求在建设工程中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。进度控制是指对工程项目建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系，根据进度总目标及资源优化配置的原则，编制计划并付诸实施，使单项工程及其分阶段目标工期逐步实现，最准确保项目总工期的实现。质量控制贯穿项目建设可行性研究、设计、建设准备、施工竣工、使用到用后维修的全过程。在施工前通过审

9、查承包单位资质，检查建筑物所用材料、设备质量，审查施工组织设计等，实施质量控制；在施工中通过重要技术复核、工序操作和工序成果检查、监督标准，规范的贯彻及阶段验收和竣工验收，把好质量关。2、两管理：合同管理、风险管理合同是工程监理中最重要的法律文件。订立合同既是监理单位站在公正的立场上，采取各种控制、协调与监督措施，履行纠纷调解职责的依据，也是实施三大目标控制的出发点和归宿点。施工合同的管理是项目监理机构的一项重要的工作，整个工程项目的监理工作既可视为施工合同管理的全过程。风险管理是对可能发生的风险进行预测、识别、分析、评估，并在此基础上进行有效的处置，以最低的成本实现最大目标保障。工程风险管理

10、是为了降低工程中风险发生的可能性，减轻或消除风险的影响，以最低的成本取得对工程目标保障的满意结果。3、一协调：施工阶段项目监理机构组织协调工作工程项目建设是一项复杂的系统工程，在系统中活跃着建设单位、承包单位、监理单位、政府行政主管部门以及与工程建设有关的其他单位。监理单位在系统中进行关系协调，是相互之间加强合作，减少矛盾，共同顺利完成项目目标。(四)建设工程监理的性质工程建设监理活动与其他工程建设活动有明显的区别和差异，其监理组织的作用、地位也不同于其他组织。这种组织及其活动的不同，形成了独立的行为，也构成了它的特殊性，归纳为下列四点：1、服务性。监理单位受业主委托，用自己知识技能与管理经验

11、，对工程建设提供监督管理服务，是一种技术服务活动。2、独立性。监理单位以“公正的第三方”的地位，遵循“公正、独立、自主”的原则进行工作，它是独立的法人单位，行政与经济上都是独立的，不得进行妨碍其独立性的有关活动。3、公正性。以有关法律、法规及合同为准绳，在具体处理时既要竭诚地为业主服务，也要维护各方的合法权益，要兼顾国家、集体及个人三者间的利益。4、科学性。面对工程规模日趋庞大，环境日益复杂，功能、标准要求越来越高，新技术、新工艺、新材料、新设备不断涌现，参加建设的单位越来越多，市场竞争日渐增加的情况，只有采用科学的思想、理论、方法和手段才能驾驭工程建设。(五)工程项目建设的管理体制实施建设监

12、理制的目的之一就是改革我国传统的工程项目建设管理体制，建立新型的工程项目建设管理体制。现行的工程项目建设管理体制是在政府有关部门的监督管理之下，由项目业主、承建商、监理单位直接参加的“三方”管理体制。如下图所示。经济合同关系l 三元结构l 三方为平等主体关系ll监督管理监督管理监督管理监理与被监理关系政府有关部门及相关机构监理单位（监理公司、监理事务所法人单位二级机构）建设项目法人以及房地产开发商承建商（勘察、规划、设计、施工、供应等）被委托与委托的经济合同关系通过监理合同确定通过间接的监理合同确立无合同关系现行的工程项目建设管理体制使直接参加项目建设的业主、承建商、监理单位通过承发包关系，委

13、托服务关系和监理与被监理关系有机地联系起来，形成了既有利于相互协调又有利于相互约束的完整的工程项目组织系统。这个项目组织系统在政府有关部门的监督管理之下规范地、一体化地运行，产生巨大的组织效应，不仅有利于加强工程项目建设的宏观监督管理，还有利于加强工程项目的微观监督管理。将政府有关部门摆在宏观监督管理的位置，对项目业主、承建商和监理单位实施纵向的、强制性的宏观监督管理，改变过去既抓工程建设的宏观监督，又抓微观管理的不切合实际的作法，使他们能集中精力去做好立法和执法工作，加强了宏观监督管理。同时现行的管理体制在直接参加项目建设的监理单位与承建商之间又存在着横向、委托性的微观监督管理，使工程项目建

14、设的全过程在监理单位的参与下得以科学有效地监督管理，加强了工程项目建设的微观监督管理。这种政府与民间相结合、强制与委托相结合、宏观与微观相结合的工程项目监督管理模式，对提高我国工程项目管理水平起重要的作用。2二我国工程监理行业存在问题的分析（一）现阶段我国建设工程监理的特点我国的建设工程无论从管理理论和方法上，还是在业务内容和工作程序上，与国外的建设项目管理都是相同的。但现阶段，由于发展条件不尽相同，呈现出以下特点：1、建设工程监理的服务对象具有单一性。我国工程监理的服务对象是建设单位。2、建设工程监理属于强制推行的制度。我国的建设工程监理从一开始就是作为对经济计划条件下形成的一项新制度提出来

15、的，是依靠行政手段和法律手段在全国范围内推行。3、建设工程监理具有监督功能。我国的工程监理企业与建设单位构成了委托与被委托关系，根据建设单位授权，有权对承建单位不正当的建设行为进行监督。4、市场准入的双重控制。我国对建设工程监理的市场准入采取了企业资格和人员资格的双重控制。3（二）工程建设监理工作中存在的问题分析虽然建设工程监理工作在我国已开展多年，得到了广泛的普及和认识，但较之国外成熟的建设工程监理制度存在一定的差距。建设工程监理的法律制度仍处于发展阶段，随着建设工程社会化、专业化的发展，建设监理制度的存在的问题越来越突显，表现出需求方对监理的认知度较低，市场体系发育不够成熟，市场运行规则不

16、够健全等现象，主要存在以下问题：1.社会对监理工作认识不到位1.1、监理的定位不明确1.1.1监理位置定位错误在我国，人们对工程监理的重要性和先进性认识不足，观念尚未完全转变，重设计、重施工、轻监理的观念比较普遍。社会各界对工程监理的认识存在分歧，部分建设单位认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益着想，完全按自己的要求办事，监理人员受建设单位的约束，不能真正行使其正当的监管权利。质量监督机构认为监理人员代替了自己的职能，因而忽视了对工程质量的监管。施工企业认为监理人员只是建设单位的代言人，不具有真正的决定权，从根本上不服从监理人员的管理，给监理工作造成较大的困难。由于对监理人员工作的模糊认

17、识，使工程建设各方在关系的协调上不顺畅，监理人员的决定不能实施，监理效果不够理想，工程质量监督工作出现漏洞。当工程出现质量问题时，还容易出现互相推诿扯皮的现象，严重影响了工程监理行业的健康发展。1.1.2监理的独立法律地位未得到保障在工程建设中，监理单位与业主、承建单位之间是平等主体关系。监理的独立性是保证监理公正的个基本要求，监理服务是由独立的监理机构来实施的。建筑法中明确规定：委托单位、业主和监理单位之间是通过监理委托合同确定的一种合同关系，是一种互惠互利、等价有偿的服务关系，双方地位是平等的。但在监理实践中，大多数业主认为，监理单位是其委托的机构，是为其提供监理服务，理应服从业主的管理，

18、不管其要求是否合法合理，都该按照业主的旨意行事。41.2、监理责任的扩大化从当前建设市场形势来看，很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任扩大化。这主要表现在：一是部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显；二是施工企业进入改制转型期，实力强的施工单位向总承包管理公司发展，将劳动力密集的工种甩出，同时大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线，建筑队伍的整体素质下滑；三是建设行政主管部门有加强监理责任的倾向。2.监理市场不规范监理市场的不规范，影响建设水平的提高，同时阻碍了我国建设监理制度的完善和发展。当前监理市场中存在的主要问题概括如下：(1)、出卖资质，低质高挂

19、，地方割据，盲目竞争我国将监理单位资质分为甲、乙、丙三个等级，通常情况下监理单位不能越级承揽任务，无资质或超资质承接任务都是非法行为。而监理市场中一些低资质的监理企业为了承接到监理任务，常常挂靠在高资质监理企业的名下；高资质监理企业为了得到管理费，出卖自己的资质。这种监理单位资质的不严格审核，在一定程度上影响了监理市场的规范性，一些不法分子更是从中牟取暴利，严重损害了我国工程监理的社会信誉。与此同时，监理市场中条块分割、地方政府保护主义严重，监理任务大多没有推向市场，而是由一些依附于房地产开发商、政府部门的监理单位所垄断，加之监理单位的运行成本较低，很多部门为了使“肥水不外流”，纷纷成立监理公

20、司，尽量将本地区的工程项目委托给所属单位，其结果形成了自己监理自己的现象，即“同体监理”。5有些招标操作中，更是制定一些只限于某监理单位中标的条款，这样就使得独立于建设监理市场的社会监理单位难以承揽到工程监理任务。不公平的市场竞争，造成了监理单位“消化不良”、“饥不择食”两种现象，致使难以承接任务的监理单位竞相压价，采取给回扣、好处费等不正当手段揽任务，甚至增加补充协议，以低于合同价的取费承担任务，严重干扰了建设监理市场的秩序。另外，在竞价过程中忽略了工程质量的基本要求，使正常监理工作中的服务质量得不到有效保证。6(2)、取费偏低，缺乏设备支持，监理工作效率和服务质量得不到保障虽然我国目前的监

21、理行业已初具规模，但收费标准明显低于国际平均水平，许多监理单位在承接工程项目时，为不亏损，压缩现场监理人员和聘请退休工程师来减少项目开支，检测手段也极为滞后，除了特别要求的工程外，大多数监理单位在执行工程监理过程中，仅凭专业人员的现场观察、经验以及简单的常规的检测仪器评定。监理单位以很低的收费承接到任务后，难以保证监理人员的工资、福利等，在所监项目上配备的监理人员数量相应偏少、素质偏低；其次是难以保证必备的检测仪器、设备的配备齐全，致使监理工作不到位，不能有效地进行三大控制。这不仅是监理单位的信誉受损，同时也损害了业主和社会公众的利益。监理企业维持低成本、低质量、低效率、低水平的运行态势，制约

22、并延缓了监理行业的国际化、现代化发展。3.监理工作人员的素质参差不齐我国的工程监理基本上属于施工队的“三控两管一协调”，他们并未介入前期的科研与采购范围，与真正意义上的项目管理差距很大。由于工程任务的急剧增加，合格的监理人员严重不足，现阶段的监理人员主要是原来从事施工现场管理的人员和设计、施工等部门的工程技术人员，只是通过短期培训便开始上岗。但是，仅仅靠短期培训便要成为真正具有深厚理论基础的高素质监理人才是不切实际的，而且培训中也存在很多比如重理论、轻实践，重资历、轻业绩，理论学习和实际工作脱节等弊端。监理是连接承包商和业主之间的纽带，要具备全方位控制的能力，不仅要具备相应的监理专业知识，还应

23、具备管理、经济、法律、设计等各方面的知识，更重要的是具有很强的协调能力。而我国建筑行业能够集管理与技术于一身的复合型的监理人才凤毛麟角，监理队伍中，年龄呈现出偏老、偏小之势，学历层次和技术水平整体低下，而且大都缺乏完善合理的知识结构，不熟悉国际惯例，参与国际性的监理行业竞争难度较大。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。4.没有真正实行全面监理1996年建设部、国家计委决定全面推行建设监理制，所谓“全面推行”，一方面是指从质量监理为主向“三控制”监理拓展；另一方面是指从施工阶段向建设的其它阶段拓展。监理控制的三大目标之间是对立统

24、一的关系，只有系统地把三大目标协调统一起来，才能实现工程项目经济效益和社会效益的最优化。但在我国许多工程项目中，建设单位出于自身利益的考虑，往往只赋予监理质量控制权、进度控制权，而投资控制权仍掌握在业主手中。此外，目前我国的工程项目管理主要是侧重于传统的项目施工阶段，而忽视了施工前的设计和决策阶段的管理。根据国外的统计资料分析，随着工程项目建设的进展，项目投资控制的关键在于施工之前的投资决策阶段和设计阶段，并且投资决策确定以后，设计质量的高低，设计进度的快慢对项目投资影响起着决定性作用，这说明工程设计监理大有可为，不失为提高投资效益，确保工程质量的重要举措之。8三.完善和发展我国工程建设监理制

25、度的对策(一)完善我国工程建设监理制度重要意义建设工程监理制度的实行是我国工程建设管理领域体制重大改革，它使得建设单位的工程项目走上专业化、社会化的道路，随着制度的不断完善，建设工程监理必将在制度化、规范化和科学化方面迈向新的台阶，并向国际监理水准迈进。近年来，全国各省、市、自治区和国务院各部门的建设工程都已全面开展了监理工作，建设工程监理在建设中发挥着越来越重要、越来越明显的作用。完善我国工程建设监理制度的意义表现在以下几个方面：（1）有利于提高建设工程投资决策的科学化；（2）有利于规范参与工程建设各方的建设行为；（3）有利于保障建设工程质量和使用安全；（4）有利于提高建设工程的投资效益和社

26、会效益。9（二） 完善和发展我国工程建设监理制度的对策我国建设监理制度中存在的问题对监理工作已构成威胁，我们应当正视问题并使其得到及时地解决，这将有利于我国建设监理制度的完善和发展，使工程建设监理向制度化、规范化、科学化发展，从而高效益、高质量、高水平完成工程项目的建设。以下笔者从完善政策法规，健全监理市场和提高监理企业自身建设三个方面提出了解决问题的措施：1.完善法律规章制度体系, 加大监理宣传广度和深度法律规章制度是建设工程监理工作开展及运行的准则和基础，完善相应的法律规章制度是当前任务的重中之重。目前，我国颁布的法律法规中有关建设工程监理的条款在市场运行和市场管理监督机制方面还比较薄弱，

27、市场机制尚不成熟，所以应当在总结经验的基础上，借鉴国际上通行的做法，逐步建立和健全起来。(1)、建立完善的优胜劣汰制度，逐步修订强制性政府管理监理企业和人员资质，责任主体缺失，不利于行业发展。将人员资质与企业资质捆绑，不利于人才合理流动和市场的培养。要改革目前的政府管理模式，首先由非政府的监理行业协会来管理监理企业和人员资质，借鉴先进国家的管理经验，依靠行业自律，政府监管，这对监理行业的发展则更为有利；其次修订强制性监理制度，按照投资主体的性质判定是否实施强制性监理。民营项目仍然实行强制性工程监理，全部或部分国有投资项目、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程项目可逐渐放松政策，由业主选

28、择监理与否；10最后，进一步完善相应的政策法规，如工程投资审计制度、工程质量事故赔偿制度、责任人追究制度、要求监理单位与政府部门、主管部门脱钩的社会化制度等，在加大处罚制度执行力度的基础上，工程监理必定受到更多业主的欢迎。20年来，经济发达地区的监理企业开办数量己达到饱和状态，可以暂停开办新的工程监理企业，政府要采取政策引导支持鼓励发达地区监理企业到欠发达地区开展业务。(2)、适当调整监理取费标准，完善监理取费办法虽然建设部、国家物价局于1992年联合颁布的“监理取费标准”执行至今，但我国的监理收费标准及方式已不能适应建设工程监理的的需要。较低的收费标准很难保证监理工作的质量，不利于吸引高素质

29、的监理人才，更不利于监理企业的自我发展与壮大。为了使建设监理事业有一个新的飞跃，应将监理费作适当调整，使得监理单位有足够的发展资金，聘请高水平监理人员，购买先进检测设备；在适当调整监理取费标准的同时完善取费办法，应当实行以监理工程师的工资福利为基数、加上必要的管理费用、合理利润和税金等内容为主的取费办法。11当取费标准作出调整、取费办法完善以后，政府应当给予相应的支持，必要时采取一定的措施，确保取费标准和办法能真正贯彻实行。(3)、推行监理职业责任保险制，提高监理单位公信力随着建设项目的质量、工期及造价等问题与社会公众的切身利益越来越密切；随着社会各界法律意识提高的推进，作为监理单位要获得社会

30、的信任，不仅要求有过硬的专业技术水平外，还必须提高自身的风险承担能力。对于监理单位赔偿能力不足的问题，可以通过建立监理职业责任保险制度，把监理的风险转移给保险公司，让保险公司对监理单位的赔偿能力作出保障，这样既防范职业责任风险，又提高了单位公信力。12(4)、加强法律法规宣传，保证监理的法律地位在完善和健全监理相关法律体系的同时，应加大对法律法规的宣传力度，通过多形式、多渠道的宣传教育，使社会各界提高对监理的认识，减少政府部门、建设单位对监理工作的盲目干扰，将强制监理变为建设单位自觉自愿的行为，使监理从业人员更清楚自己的责、权、利，变被动监理为主动监理。2.做好市场标准化管理(1)、规范建设各

31、方主体的市场行为首先，要实行建设项目法人、建设监理、施工单位市场准入制度；作为业主，应当严格按招标投标法的规定进行公开招标，直接委托时应当按照规定正常办理委托手续，要选择有资质的单位进行监理。推行项目招标制度的同时还应加强合同管理，业主应当与中标单位签订规范合理的委托监理合同，明确彼此的权利与义务；其次要建立信用档案，对于建设各方主体住建设过程中违法违规行为予以记录在案。(2)、充分发挥政府建设管理职能部门监督作用国家建设行政主管部门应在总结监理经验基础上，制订一定范围内通用的监理规范及操作细则，组织编写相关操作规范，原则上规定监理内容、方法手段、业主与监理职责关系等，构成建设监理规范化的基本

32、框架；政府建设管理职能部门加强监督管理工作，改进监督手段，把培育市场体系、监督市场运作、维护市场公平竞争、创造良好的市场运行环境作为自己的重要责任，使建筑市场的混乱局面得到改观，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。在市场管理方面，加强对监理公司资质的动态管理，取缔一批没有实力、徒有虚名的监理公司，取缔一切政府建设主管部门的挂牌监理公司，严肃查处各种有损监理信誉的行为，采取必要的措施加强宏观导向、控制和监管力度，引导企业在强化自身能力上下工夫、上水平。13。另一方面，监理公司也应该不断对照资质等级标准，确定企业发展的远景目标，健全内部管理体系和工作标准，增强全方位能力，真正做到公正与权威。(3

33、)、推进“全面”监理切实推行“全面监理”的好处与作用是毋庸置疑的， “三控”式监理在许多项目上已成功实行，关键是“全过程”监理进展缓慢。因此在设计监理上有所突破，使之规范化，是一项紧迫而突出的任务。15现阶段，一方面是在工程设计过程中，不同程度地存在着盲目提高设计安全系数和标准，重技术、进度，轻质量、效益的问题，另一方面是对开展设计监理范围、权利和义务还需要进一步加以明确。为此，一些监理单位进行积极的探索，政府主管部门也在积极推动设计监理这项工作的试点，可以考虑设计监理的重点是通过对设计方案的比较和设计优化的监管、核查来实现工程建设项目的“三控”，同时还可以要求能力较强的甲级设计单位开展设计监

34、理的试点，把设计质量搞上去，把建设投资降下来。3.提高监理企业自身建设我国监理人员的素质偏低，总的来讲表现在以下几个方面：一是监理人员的综合素质偏低；二是监理人员专业分工过细，缺乏一专多能的人才；三是具备相当水平的总监理工程师的人数偏少。由于监理工作的特殊性和要求，需要监理人员拥有很高的素质和技能。要提高监理队伍素质和技能，政府及相关管理部门要严格加强对监理单位的审批和整顿，加强监理工程师继续教育与培养，强化监理工程师注册管理。作为监理企业，要重视人才培养，人才引进，注意科学管理人才，强调以人为本，通过激励措施留住人才，并能凝聚力量。14加强和完善监理的培训机制，切实做好人员配备和培训工作，在

35、科技发展日新月异的今天，监理作为智能性的管理行业，必须运用现代化设备和手段，在科技上创新，提高工程监理的服务水平及工程质量。要求监理人员既要掌握专业知识，具备良好的职业道德，同时会使用最新技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要，增加企业竞争能力。四.结语：综上所述，建设工程监理制度已成为建筑企业建设管理体制中的重要组成部分，需要我们不断的坚持、完善和创新这项制度，继续加深对工程监理工作意义的再思考、再认识。积极解决监理工作中存在的问题，加强解决问题的对策研究，提出具有针对性的、合理化的建议，建立起适应市场需要的全方面、专业性的监理机构，使建设

36、监理制度在工程建设过程中发挥积极、高效的作用,使建筑工程的监理事业走上科学、规范、健康发展的轨道。参考文献1 高兴元，胡岩.建设工程概论 M.北京：机械工业出版社，2008.2 姜早龙，苏文辉.关于完善和发展中国建设监理制度的思考J.基建优化，2001（1）.3 巩天真，张泽平.建设工程概论 M.北京：北京大学出版社，2009.4 武晓光浅谈监理制度存在的问题及完善 J,科技风，2010（3）.5 史敏，姚兵中华人民共和国建筑法讲话经济管理出版社，19986 姜早龙，邓铁军大中型工程建设项目管理模式及委托监理合同的探讨J,基建优化,1997 (1) .7 余国威加强建筑工程监理工作的对策建议J

37、科技资讯，2009 (1)8 杜兴亮完善和发展我国建设监理制度的若干建议J.河南财政税务高等专科学校学报，2009，23（6）.9 杨效中建设工程监理基础M . 北京：中国建筑工业出版社，2003. 10 潘书才论当前建设工程监理行业存在的问题及其应对J.建设监理，2008（12）.11 益丹，李岗，陈睿，庄丽中对我国建设监理行业目前存在的一些问题的分析及对策建议J. 建筑施工，2005 (2).12 Richard EMay0 and congliuReform Agenda of chinese Construction IndustryJournal 0f CEM，1995(3).13 马永红.论我国的工程建设监理制度J.中国高新技术企业， 2009(3).14 周建民.张峰优化监理人员素质，完善工程监理制度J.中外公路，2001，21(5).15 李选康.设计监理（咨询）制度在实施中存在的问题J.研究简报，2005,8（5）.