教学课件第三章 财政支出.ppt

《教学课件第三章 财政支出.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《教学课件第三章 财政支出.ppt（48页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、PPT模板下载：/moban/ 行业PPT模板：/hangye/ 节日PPT模板：/jieri/ PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/ PPT图表下载：/tubiao/ 优秀PPT下载：/xiazai/ PPT教程： /powerpoint/ Word教程： /word/ Excel教程：/excel/ 资料下载：/ziliao/ PPT课件下载：/kejian/ 范文下载：/fanwen/ 试卷下载：/shiti/ 教案下载：/jiaoan/ 字体下载：/ziti/ 教学课件第三章 财政支出第三章第三章 财政财政 支出支出本章导言本章导言 “一粥一饭，当思来之不易

2、；半丝半缕，恒念物力维一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰。艰。”勤俭节约一直是中华民族的优良传统。作为国勤俭节约一直是中华民族的优良传统。作为国家的家的“管家管家”和和“账房账房”，财政部门不仅要把钱花在，财政部门不仅要把钱花在那些该花的地方，还要管好钱袋子，保证人民的那些该花的地方，还要管好钱袋子，保证人民的“血血汗钱汗钱”用得安全、高效。那么，怎样才能管好国家的用得安全、高效。那么，怎样才能管好国家的钱袋子呢？其基本原则就是要依法理财，科学理财、钱袋子呢？其基本原则就是要依法理财，科学理财、阳光理财。阳光理财。 通过学习，了解财政支出的基本理论，掌握购买性通过学习，了解财政支出

3、的基本理论，掌握购买性 支出和转移性支出的含义、内容和经济意义，了解支出和转移性支出的含义、内容和经济意义，了解 目前我国各项财政支出的现状和发展趋势，并能分目前我国各项财政支出的现状和发展趋势，并能分 析一些有关财政支出的经济现象。析一些有关财政支出的经济现象。本章主要阐述财政支出的基本理论本章主要阐述财政支出的基本理论第三章第三章 财政财政 支出支出 第三章第三章 财政支出财政支出第二节第二节 购买性支出购买性支出第三节第三节 转移性支出转移性支出财政与金融第一节第一节 财政支出概述财政支出概述第一节第一节 财政支出概述财政支出概述v一、财政支出的含义一、财政支出的含义v二、财政支出的分类

4、二、财政支出的分类v三、我国财政支出的原则与重点三、我国财政支出的原则与重点v四、财政支出的规模分析四、财政支出的规模分析第三章 财政支出第一节 财政支出概述定义：定义： 财政支出又称预算支出，是政府对已经集中的财政支出又称预算支出，是政府对已经集中的财政收入进行有计划的再分配活动，也就是政府对财政收入进行有计划的再分配活动，也就是政府对财政资金进行有计划的支付。财政资金进行有计划的支付。理解：理解： 一、财政支出的含义 财政支出是财政分配的第二阶财政支出是财政分配的第二阶段，它规定了政府活动的范围和方段，它规定了政府活动的范围和方向，是政府履行其职能必不可少的向，是政府履行其职能必不可少的财

5、力保证，也是政府调控国民经济财力保证，也是政府调控国民经济的重要手段。的重要手段。第一节 财政支出概述（一）按财政支出的职能分类（一）按财政支出的职能分类v 1. 1. 经济建设支出经济建设支出v 2. 2. 社会文教支出社会文教支出v 3. 3. 国防支出国防支出v 4. 4. 行政管理支出行政管理支出v 5. 5. 其他支出其他支出 二、财政支出的分类 第一节 财政支出概述（二）按财政支出的经济性质分类（二）按财政支出的经济性质分类 v 1. 1. 购买性支出购买性支出 购买性支出是国家用于购买商品和劳务的支出，包括购买性支出是国家用于购买商品和劳务的支出，包括购买进行日常政务活动所需的或

6、用于国家投资所需的商品购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和劳务支出。和劳务支出。v 2. 2. 转移性支出转移性支出 转移性支出是政府财政资金单方面的、无偿转移的支转移性支出是政府财政资金单方面的、无偿转移的支付，即通过财政支出将财政资金向公民或经济主体进行单付，即通过财政支出将财政资金向公民或经济主体进行单方面的无偿支付。方面的无偿支付。二、财政支出的分类第一节 财政支出概述 （三）按财政支出的用途分类（三）按财政支出的用途分类 v 1. 1. 补偿性支出补偿性支出 指用于补偿已消耗的生产资料的支出，如更新改指用于补偿已消耗的生产资料的支出，如更新改造资金支出。造资金支出。v

7、 2. 2. 积累性支出积累性支出 指用于扩大再生产、增加固定资产的支出，如基指用于扩大再生产、增加固定资产的支出，如基本建设支出、流动资金支出等等。本建设支出、流动资金支出等等。v 3. 3. 消费性支出消费性支出 指用于满足社会消费和部分个人消费方面的支出，指用于满足社会消费和部分个人消费方面的支出，如文教科卫事业费，行政管理费等等。如文教科卫事业费，行政管理费等等。 二、财政支出的分类第一节 财政支出概述（一）财政支出的原则（一）财政支出的原则v1. 1. 依法理财依法理财 财政管理纳入法制轨道，杜绝财政资金分配上的随意性。财政管理纳入法制轨道，杜绝财政资金分配上的随意性。v2. 2.

8、科学理财科学理财 用科学的方法进行管理，使国家的钱花得合理。用科学的方法进行管理，使国家的钱花得合理。v3. 3. 阳光理财阳光理财 提高财政资金使用和管理的透明度，便于社会监督。提高财政资金使用和管理的透明度，便于社会监督。 三、我国财政支出的原则与重点 （二）我国财政支出的重点（二）我国财政支出的重点v1. 1. 加大对加大对“三农三农”（农业、农村和农民问题）投入（农业、农村和农民问题）投入 v2. 2. 保障优先发展教育保障优先发展教育 v3. 3. 支持推进医疗卫生体制改革支持推进医疗卫生体制改革 v4. 4. 促进完善社会保障体系，加大社会保障的力度。促进完善社会保障体系，加大社会

9、保障的力度。 v5. 5. 大力支持加快建立健全廉租住房制度，帮助解决城市大力支持加快建立健全廉租住房制度，帮助解决城市 低收入家庭住房困难。低收入家庭住房困难。 三、我国财政支出的原则与重点第一节 财政支出概述 现阶段我国财政支出的重点现阶段我国财政支出的重点 现阶段我国财政支出的重点 （一）财政支出规模的衡量指标（一）财政支出规模的衡量指标 财政支出规模是指在一个财政年度内所安排的财政财政支出规模是指在一个财政年度内所安排的财政支出数量。支出数量。v 1. 1. 财政支出的绝对量财政支出的绝对量 一个财政年度内安排的财政支出的实际数量。一个财政年度内安排的财政支出的实际数量。v 2. 2.

10、 财政支出的相对量财政支出的相对量 一个财政年度内财政支出总量占国内生产总值或一个财政年度内财政支出总量占国内生产总值或 国民收入的比重。国民收入的比重。 四、财政支出的规模分析第一节 财政支出概述 （二）影响财政支出规模的因素（二）影响财政支出规模的因素 1.1.经济因素经济因素 经济发展水平和经济体制的类型经济发展水平和经济体制的类型 2.2.政治因素政治因素 政局是否稳定、机构设置是否科学政局是否稳定、机构设置是否科学 3.3.政府职能政府职能 影响财政支出规模最直接因素影响财政支出规模最直接因素 4.4.社会因素社会因素 人口状态、文化背景等人口状态、文化背景等 四、财政支出的规模分析

11、第一节 财政支出概述 第三章第三章 财政支出财政支出第三节第三节 转移性支出转移性支出财政与金融第一节第一节 财政支出概述财政支出概述第二节第二节 购买性支出购买性支出第二节第二节 购买性支出购买性支出v一、社会公共消费支出一、社会公共消费支出v二、公共投资支出二、公共投资支出v三、政府采购支出三、政府采购支出 第三章 财政支出 一、社会公共消费支出 第二节 购买性支出（一）行政管理支出（一）行政管理支出v1.1.行政支出行政支出包括行政机关经费、行政业务费、包括行政机关经费、行政业务费、 干部培训费和其他行政经费；干部培训费和其他行政经费； v2.2.公检法支出公检法支出包括公安司法检察机关

12、经费、业包括公安司法检察机关经费、业 务费、警校司法学校经费等务费、警校司法学校经费等； v 3. 外交支出外交支出包括驻外机构经费、出国费、招待包括驻外机构经费、出国费、招待 费、国际组织会费等。费、国际组织会费等。 原则：“保障供给，厉行节约” 一、社会公共消费支出（二）国防支出（二）国防支出 国防支出是国家财政用于国防建设和武装力量方面国防支出是国家财政用于国防建设和武装力量方面的费用。包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费和的费用。包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费和防空经费等。防空经费等。v 1. 1. 安排国防支出要考虑国际政治局势变化安排国防支出要考虑国际政治局势变化v 2.

13、 2. 安排国防支出要考虑国家财力的因素安排国防支出要考虑国家财力的因素v 3. 3. 安排国防支出要考虑国防支出的投向安排国防支出要考虑国防支出的投向 第二节 购买性支出 2007年我国国防费支出情况 一、社会公共消费支出 第二节 购买性支出（一）行政管理支出（一）行政管理支出v 1. 1.行政支出行政支出包括行政机关经费、行政业务费、包括行政机关经费、行政业务费、 干部培训费和其他行政经费；干部培训费和其他行政经费； v 2. 2.公检法支出公检法支出包括公安司法检察机关经费、业包括公安司法检察机关经费、业 务费、警校司法学校经费等；务费、警校司法学校经费等； v 3. 外交支出外交支出包

14、括驻外机构经费、出国费、招待包括驻外机构经费、出国费、招待 费、国际组织会费等。费、国际组织会费等。 原则：保障供给，厉行节约原则：保障供给，厉行节约。我国国防费占财政支出比例趋势图（三）社会公共事业支出（三）社会公共事业支出 一、社会公共消费支出 社会公共事业支出是国家财政用于科学、教育、卫生、社会公共事业支出是国家财政用于科学、教育、卫生、体育等事业上的费用，也称科教文卫事业费。体育等事业上的费用，也称科教文卫事业费。 v1. 1. 人员经费支出人员经费支出 用于文教、科学、卫生等单位工资、补助工资、职工用于文教、科学、卫生等单位工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、人民助学金等开支

15、项目。福利费、离退休人员费用、人民助学金等开支项目。v2. 2. 公用经费支出公用经费支出 用于解决文教、科学、卫生等事业单位为完成事业计用于解决文教、科学、卫生等事业单位为完成事业计划所需的各项费用开支。划所需的各项费用开支。第二节 购买性支出 第二节 购买性支出 教育是一种准社会公共需要，其资金来源教育是一种准社会公共需要，其资金来源应是多方面的。在国家财力不足，广大群众收应是多方面的。在国家财力不足，广大群众收入水平日趋提高的情况下，全社会用于发展教入水平日趋提高的情况下，全社会用于发展教育的经费，应由政府和接受教育的人以及从教育的经费，应由政府和接受教育的人以及从教育中得益的经济实体共

16、同承担。育中得益的经济实体共同承担。 一、社会公共消费支出（三）社会公共事业支出（三）社会公共事业支出1. 1. 从教育支出的资金来源分析从教育支出的资金来源分析我国教育支出情况第二节 购买性支出 第二节 购买性支出 基础研究成果的经费应当基础研究成果的经费应当 由政府承担，而那些可以由政府承担，而那些可以 通过市场交换来弥补其成通过市场交换来弥补其成 本的科学研究可以由微观本的科学研究可以由微观 经济主体承担其经费。经济主体承担其经费。一、社会公共消费支出（三）社会公共事业支出（三）社会公共事业支出2. 2. 从科学研究支出的资金来源分析从科学研究支出的资金来源分析 （三）社会公共事业支出（

17、三）社会公共事业支出第二节 购买性支出 3. 从医疗卫生支出的资金来源分析从医疗卫生支出的资金来源分析 一、社会公共消费支出 医疗服务可以由政府提供，也可以由私人医疗服务可以由政府提供，也可以由私人提供，不管谁提供都可以进入市场交换，而提供，不管谁提供都可以进入市场交换，而且医疗服务的利益完全是私人化的。所以，且医疗服务的利益完全是私人化的。所以，医疗服务并不一定要政府出资提供。卫生服医疗服务并不一定要政府出资提供。卫生服务的利益由社会公众无差别地享受，务的利益由社会公众无差别地享受，因此卫生服务应由政府出资提供。因此卫生服务应由政府出资提供。 二、公共投资支出第二节 购买性支出 公共投资支出

18、公共投资支出又称财政投资支出，它是政府财政又称财政投资支出，它是政府财政用于各种公共性质项目的资金支出。用于各种公共性质项目的资金支出。 （一）公共投资的特点（一）公共投资的特点 1. 公共投资目的的社会效益性。公共投资目的的社会效益性。 2. 2.公共投资项目的大型化和长远性。公共投资项目的大型化和长远性。 3. 3.公共投资是调控经济运行的重要手段。公共投资是调控经济运行的重要手段。 （二）公共投资的领域（二）公共投资的领域 1.1.社会基础设施和公用基础设施投资领域社会基础设施和公用基础设施投资领域 2.2.经济基础产业投资领域经济基础产业投资领域 3.3.高新技术产业投资以及重要能源和

19、稀缺高新技术产业投资以及重要能源和稀缺 资源的开发领域资源的开发领域 第二节 购买性支出三、政府采购支出（一）政府采购与政府采购制度（一）政府采购与政府采购制度 政府采购政府采购又称公共采购，是指各级政府及其所属单又称公共采购，是指各级政府及其所属单 位为履行职能的需要，按照法定的程序和方式从国位为履行职能的需要，按照法定的程序和方式从国 内、国外市场上购买所需产品和服务的活动。内、国外市场上购买所需产品和服务的活动。 政府采购制度政府采购制度是对政府采是对政府采 购活动加以规范的政策、购活动加以规范的政策、 法规、制度的总称。法规、制度的总称。第二节 购买性支出三、政府采购支出（二）政府采购

20、制度的特征（二）政府采购制度的特征 1. 1. 采购活动具有公开性公正性和竞争性采购活动具有公开性公正性和竞争性 2. 2. 采购制度具有规范性采购制度具有规范性 3. 3. 采购的资金来源主要是财政性资金采购的资金来源主要是财政性资金 4. 4. 政府采购不以盈利为目的政府采购不以盈利为目的 （三）我国建立政府采购制度的意义（三）我国建立政府采购制度的意义 1. 1. 是建立和完善社会主义市场经济机制的必然要求是建立和完善社会主义市场经济机制的必然要求 2. 2. 有利于加强财政监督，提高财政资金使用效率。有利于加强财政监督，提高财政资金使用效率。 3. 3. 有利于加强财政宏观调控的功能有

21、利于加强财政宏观调控的功能 第三章第三章 财政支出财政支出第三节第三节 转移性支出转移性支出财政与金融第一节第一节 财政支出概述财政支出概述第二节第二节 购买性支出购买性支出第三节第三节 转移性支出转移性支出v一、社会保障支出一、社会保障支出v二、财政补贴支出二、财政补贴支出v三、其他转移性支出三、其他转移性支出第三章 财政支出 一、社会保障支出 （一）现代社会保障制度的基本体系（一）现代社会保障制度的基本体系 第三节 转移性支出 一、社会保障支出 （二）社会保障支出的主要内容（二）社会保障支出的主要内容 第三节 转移性支出1. 一般预算安排的支出一般预算安排的支出 社会保障补助支出包括特大自

22、然灾害救济补助费和特大自然社会保障补助支出包括特大自然灾害救济补助费和特大自然灾害后重建补助费以及用于解决灾民吃、穿、住等困难的救济灾害后重建补助费以及用于解决灾民吃、穿、住等困难的救济费和发生自然灾害时的抢救、转移、安置、治病等费用的自然费和发生自然灾害时的抢救、转移、安置、治病等费用的自然灾害救济事业费，还包括行政事业单位离退休经费、全国社会灾害救济事业费，还包括行政事业单位离退休经费、全国社会保障专用基金。保障专用基金。 2.政府基金预算中的社会保险基政府基金预算中的社会保险基 金安排的支出金安排的支出 包括养老保险支出、医疗保险支包括养老保险支出、医疗保险支出、失业保险支出、工伤保险支

23、出、出、失业保险支出、工伤保险支出、女工生育保险支出。女工生育保险支出。 一、社会保障支出 （三）建立完善的社会保障制度的主要内容（三）建立完善的社会保障制度的主要内容 第三节 转移性支出一、改变传统的社会保障观念；一、改变传统的社会保障观念；二、理顺社会保障管理体系，做到统一管理、政企分开二、理顺社会保障管理体系，做到统一管理、政企分开三、建立多层次社会保障体系；三、建立多层次社会保障体系；四、以养老保险、失业保险、医疗保险改革为重点，加四、以养老保险、失业保险、医疗保险改革为重点，加 深社会保障制度改革；深社会保障制度改革；五、切实加强社会保障基金的财务管理和监督，确保社五、切实加强社会保

24、障基金的财务管理和监督，确保社 会保障基金安全；会保障基金安全；六、编制和实施社会保障预算，积极创造条件开征社会六、编制和实施社会保障预算，积极创造条件开征社会 保险税。保险税。 第三节 转移性支出一、社会保障支出 我国社会保障制度的发展我国社会保障制度的发展2003200320072007社会保险的社会保险的发展进程发展进程第三节 转移性支出一、社会保障支出 我国社会保障制度的发展我国社会保障制度的发展第三节 转移性支出一、社会保障支出 我国社会保障制度的发展我国社会保障制度的发展 一、社会保障支出 （三）社会保障基金的筹集模式（三）社会保障基金的筹集模式 第三节 转移性支出 1. 1. 现

25、收现付式现收现付式2. 2. 完全基金式完全基金式3. 3. 部分基金式部分基金式社会保障基金社会保障基金养老金受益人养老金受益人缴纳税费缴纳税费支付收益支付收益工作的人工作的人个人个人工作期间的缴费工作期间的缴费退休后受益退休后受益养老基金养老基金资本市场资本市场 这种方式是前两种方式的综合运用，每年的保障资金收入，部这种方式是前两种方式的综合运用，每年的保障资金收入，部分用于现收现付社会保险支出，部分用于建立社会保险储备基金。分用于现收现付社会保险支出，部分用于建立社会保险储备基金。第三节 转移性支出一、社会保障支出社会保障基金监管流程图社会保障基金监管流程图第三节 转移性支出一、社会保障

26、支出2006年我国社会保障基金的运行情况（亿元）年我国社会保障基金的运行情况（亿元）社会保障基金的运行情况一、社会保障支出转移性支出 二、财政补贴 财政补贴财政补贴是政府为了实现特定的政治、经济是政府为了实现特定的政治、经济和社会目标，在一定时期内，对某些特殊的产业、和社会目标，在一定时期内，对某些特殊的产业、部门、地区、企业或事项给予的补助和津贴。部门、地区、企业或事项给予的补助和津贴。（一）财政补贴的特点（一）财政补贴的特点 第三节 转移性支出 1. 政策性政策性 2. 灵活性灵活性 3. 可控性可控性 4. 时效性时效性 二、财政补贴（二）财政补贴的主要内容（二）财政补贴的主要内容 第三

27、节 转移性支出 1. 价格补贴价格补贴 价格补贴是国家为了弥补因价格体制或政策原因造成价格过低价格补贴是国家为了弥补因价格体制或政策原因造成价格过低而给生产经营带来的损失而给予的补贴。价格补贴是财政补贴最主而给生产经营带来的损失而给予的补贴。价格补贴是财政补贴最主要的组成部分要的组成部分。 2. 政策性亏损补贴政策性亏损补贴 政策性亏损补贴是由于国家政策的原因给生产经营的企业带来政策性亏损补贴是由于国家政策的原因给生产经营的企业带来损失而进行的补贴。损失而进行的补贴。 3. 财政贴息财政贴息 财政贴息是国家财政对某些行业、企业或项目的贷款利息，在财政贴息是国家财政对某些行业、企业或项目的贷款利

28、息，在一定的期限内按利息的全部或一定比例给予的补助。一定的期限内按利息的全部或一定比例给予的补助。 4. 福利补贴福利补贴 福利补贴是财政直接给予职工和居民的各种福利性的生活补贴福利补贴是财政直接给予职工和居民的各种福利性的生活补贴。 三、其他转移性指出第三节 转移性支出1. 援外支出援外支出 援外支出是指财政用于援助其他国家或地区或国援外支出是指财政用于援助其他国家或地区或国际组织的各种支出。它在不直接形成国内商品和劳务际组织的各种支出。它在不直接形成国内商品和劳务的需求时，具有转移性支出的性质。的需求时，具有转移性支出的性质。2. 债务利息支出债务利息支出 指政府财政用于偿还指政府财政用于

29、偿还国内外借款的付息支出。国内外借款的付息支出。1. 财政支出是政府对已经集中的财政收入进行有计划的再财政支出是政府对已经集中的财政收入进行有计划的再分配活动。它反映了国家的政策，规定了政府活动的范围分配活动。它反映了国家的政策，规定了政府活动的范围和方向，是政府履行其职能必不可少的财力保证。和方向，是政府履行其职能必不可少的财力保证。2. 按支出职能、经济性质、用途、支出部门划分财政支出，按支出职能、经济性质、用途、支出部门划分财政支出，不同分类具有不同的经济意义。不同分类具有不同的经济意义。3. 我国财政支出的原则是依法理财、科学理财和阳光理财。我国财政支出的原则是依法理财、科学理财和阳光理财。4. 衡量财政支出规模的指标有绝对指标和相对指标。衡量财政支出规模的指标有绝对指标和相对指标。5. 购买性支出包括社会公共消费支出和公共投资支出。购买性支出包括社会公共消费支出和公共投资支出。社会公共消费支出中包括行政管理、国防和社会公共事业社会公共消费支出中包括行政管理、国防和社会公共事业支出。转移性支出包括社会保障支出、财政补贴等。支出。转移性支出包括社会保障支出、财政补贴等。 第三章第三章 财政收入财政收入本章小结本章小结 基本训练与案例分析基本训练与案例分析 第三章第三章 财政收入财政收入