氟利昂冷库集团公司生产规划项目安全事故应急管理情况.doc

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1、,. 氟利昂冷库氟利昂冷库 XXXXX 有限责任公司有限责任公司 经营安全事故应急救援预案经营安全事故应急救援预案 （2015 版）版） 编制：编制： 审核：审核： 批准：批准： 2015 年年 4 月月 1 日发布日发布 2015 年年 4 月月 1 日实施日实施 氟利昂冷库氟利昂冷库 XXXXX 有限责任公司有限责任公司 发布发布 受控状态受控 发放部门办公室 分发号 ,. 发布令 公司各单位： 为切实做好公司紧急或事故状态下的应急响应和救援工作，最大限度 地减少我公司事故发生、人员伤亡和财产损失，特编制了本预案。现颁布 传达，自 2015 年 4 月 1 日起施行，各单位严格执行！ 总经

2、理： 2015 年 4 月 1 日 ,. 目 录 1 总则.1 1.1 编制目的.1 1.2 编制依据.1 1.3 适用范围.2 1.4 应急救援体系.2 1.5 应急工作原则.3 2 经营单位的事故风险分析.5 2.1 经营单位概况.5 2.2 危险源与风险分析.5 3 组织机构与职责.17 3.1 应急组织体系.17 3.2 职责.18 4 预防与预警.20 4.1 危险源监控 .20 4.2 预警行动 .22 4.3 信息报告与处置.23 5 应急响应.24 5.1 响应分级.24 5.2 响应程序.25 5.3 应急结束.29 6 信息发布.29 7 后期处置.29 8 保障措施.30

3、 8.1 通信与信息保障.30 8.2 应急队伍保障.30 ,. 8.3 应急物资装备保障.30 8.4 经费保障.31 8.5 其他保障.31 9 培训与演练.31 9.1 培训.31 9.2 演练.31 10 奖惩.32 11 附则.32 11.1 术语和定义.32 11.2 应急预案备案.33 11.3 维护和更新.34 11.4 制定与解释.34 11.5 应急预案的实施.34 灭火和应急疏散救援预案.35 消防及突发事件安全应急疏散专项预案.45 治安事件专项应急救援预案.52 自动扶梯伤害事故现场处置方案.55 附件 1 应急救援组织成员联系电话.60 附件 2 重要应急物资装备的

4、名录或清单.61 附件 3 规范化格式文本.62 附件 4 关键的路线、标识和图纸.63 附件 5 事故应急救援预案内部评审记录.64 附件 6 区内配备应急设施（备）与物资表.65 附件 7 灭火器材配置和分布情况表.66 ,. 1 总则总则 1.1 编制目的编制目的 为了规范公司经营安全事故应急管理和响应程序，提高最对突发事故 的应急处置能力，作好事故预防及应急救援工作，及时有效地实施应急救 援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，保障在突发事故中人员和 设施的安全，结合我公司实际，制定本预案。 1.2 编制依据编制依据 （1） 中华人民共和国安全生产法 （中华人民共和国主席令 13 号

5、） （2） 中华人民共和国职业病防治法 （中华人民共和国主席令 52 号） （3） 中华人民共和国消防法 （中华人民共和国主席令 6 号） （4） 危险化学品安全管理条例 （国务院令第 591 号） （5） 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 （国务院令第 352 号） （6） 特种设备安全监察条例 （国务院令第 549 号） （7） 山东省消防条例 （2011 年） （8） 生产经营单位生产安全事故应急救援预案编制导则 （GB/T29639-2013） （9） 生产安全事故应急预案管理办法 （安监总局第 17 号令） （10） 生产安全事故信息报告和处置办法 （安监总局第 21 号令） （11

6、） 危险化学品重大危险源辨识 （GB18218-2009） （12） 山东省安全生产条例 （2006 年） （13） 建筑设计防火规范 （GB 50016-2006）等 ,. 1.3 适用范围适用范围 本预案适用于氟利昂冷库 XXXXX 有限责任公司，包括各店及其所属 营业场所、与之配套的公用工程、仓库，在运营过程中可能发生的火灾和 恶性突发事件等事故的经营安全事故应对工作。 1.4 应急救援体系应急救援体系 应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案以及现场处置方案构成。 综合应急预案是公司各部门制定并共同签署的应急工作总体预案，是 公司应对突发事件的规范性文件。 专项应急预案是应对某一类型或

7、某几种类型突发事件而制定的具体的 应急操作预案。主要内容包括火灾事故、电梯事故、恶性突发事件、自然 灾害应急预案。 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的预案处 置措施。各部门针对自己经营活动中某一重大危险源或生产装置应制定现 场处置方案。 应急救援预案体系如图 1 所示。 ,. 综合应急救援预案 火灾事故 专项应急救援预案 电梯事故 专项应急救援预案 恶性突发事件事故 专项应急救援预案 现场处置方案 恶性突发事件事故 专项应急救援预案 图 1 应急救援体系示意图 1.5 应急工作原则应急工作原则 （1）以人为本，减少危害。认真履行公司安全承诺，救人胜于救场， 把保障公众健康和

8、生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件 造成的人员伤亡和危害。 （2）预防为主、居安思危。高度重视安全应急管理，常抓不懈，防 患未然，努力增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结 ,. 合、做好应对突发事件的各项准备工作。 （3）统一领导，分级负责。在公司的统一领导下，建立健全分类管 理、分级负责，条块结合为主的应急管理体制，充分发挥应急体制作用。 （4）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和相关要求，加强 突发事件应急管理，使公司应对突发事件的工作规范化、制度化、程序化。 （5）依靠科技，提高素质。要加大安全监测、预测、预警、预防和 应急处置技术的投入，充分发挥专家队

9、伍和专业人员的作用，提高应对突 发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培 训教育工作，提高员工自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。 （6）快速反应，协同应对。建立和政府社区的联动协调机制，形成 统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 （7）先行控制，随后消除。 （8）先救重点，后援一般。 2 经营单位的事故风险分析经营单位的事故风险分析 2.1 经营单位概况经营单位概况 氟利昂冷库 XXXXX 有限责任公司，位于章丘市党校路，主要经营蔬 菜、水产品批发，有 7 个冷库、10 个门头房。公司下设办公室，现有员工 30 名。 2.2 危险源与风

10、险分析危险源与风险分析 2.2.1 风险分析 ,. 氟利昂冷库XXXXX有限责任公司主要经营蔬菜、水产品存储与批发， 使用氟利昂冷库，周边主要是居民区、商业区。场内货物堆放混乱，易燃 物品随意堆放，消防通道和逃生通道堵塞，电线乱拉乱接，消防灭火器材 配置不足，会存在严重火灾安全隐患，一旦发生火灾，后果不可想象。另 外，货场面积不足，进出车辆较多，容易发生车辆事故。 冷库的安全主要包括商品安全、生产安全、消防安全和防止氟制冷系 统发生漏氟事故。防止制冷系统发生漏氟事故是冷库安全工作中的重中之 重。一旦发生事故，由于氟本身所具有的特性，将给企业和社会造成严重 的经济损失和不安定的因素。造成冷库氟制

11、冷系统发生漏氟事故的主要原 因是：制冷系统在安装时不符合规范要求，给日后的生产埋下隐患；操作 人员技术水平低、违反操作规程、责任心不强，造成氟制冷系统漏氟；在 进行制冷系统更新改造时方案制订的不合理，造成更新改造时发生漏氟事 故；制冷系统没有制订应急预案，一旦发生事故时，抢救不及时造成重大 损失。因此，防止制冷系统漏氟事故的发生，不仅可以保证企业的正常生 产经营，保证操作人员和其他经营人员的生命安全，避免造成大气污染。 2.2.2.1 火灾爆炸 （1）现场各类包装物，遇到火源极易着火。 （2）氟利昂与空气混合物形成混合物，遇明火、高热能引起燃烧爆 炸，与氟、氯等接触会发生剧烈的化学反应，若遇高

12、热，容器内压增大， 有开裂和爆炸的危险。氟利昂火灾还能产生毒性气体引起中毒事故。 （3）电气设备（如变压器等）安装不符合规定、超负荷运转或使用 不慎、缺乏必要检修，也能引起火灾。动力电缆和照明设备供电电缆漏电、 超负荷、接触电阻过大和短路而引发电气火灾。 （4）雷击可能引起火灾。 （5）生产、检修过程中的焊接、切割容易引起火灾。 ,. 2.2.2.2 漏氟事故 （1）操作人员技术水平低、违反操作规程、责任心不强，造成氟制 冷系统漏氟 （2）操作人员维护不及时，设备、管道出现漏点。 2.2.2.3 电气伤害 电气伤害主要包括由电流、电磁场和电路故障等直接或间接造成的人 员伤亡、设备损坏或引起火灾

13、事故。公司的电气伤害类型包括漏电伤害、 静电伤害和雷电伤害。生产大量使用机加工机械和电动手持工具，能造成 人员电气伤害主要是漏电（主要是触电） 。 1）生产现场配置的电气设备、开关箱外壳、机械设备电机没有触电 保护接地，或保护接地线对地电阻超标，装置出现漏电时，有使作业人员 发生触电的危险。 2）在生产过程中由于作业人员不能按照电气工作安全操作规程进行 操作或缺乏安全用电常识以及设备本身出现故障等原因，均可引起触电事 故的发生。 3）车间电气件缺损未及时更换，如闸刀盖、接线盒等，个别电线接 头绝缘不好，不按规定拉临时线等，有造成作业人员发生触电的危险。 4）电焊机和手持式电动工具，如使用、保管

14、不当，线路、开关等受 潮、破损，易发生漏电、如没有配备漏电保护器有造成作业人员发生触电 事故。 5）检修设备时没有将电源断开，会造成触电。 6）电器、线路所处的环境积水、潮湿，易发生漏电造成操作人员触 电危险。 7）部分电器接线头绝缘不好，线路安装不规范等，有造成作业人员。 ,. 2.2.2.4 车辆伤害 在进出货物过程中使用厂内（或外委）机动车辆，若驾驶人员未持证 上岗，违反操作规程，车辆缺乏必要的保养维护致使车辆本身缺陷，如灯 光、喇叭、制动缺陷；作业环境不符合安全要求，如道路设置不合理、交 通标志缺失、照明满足不了照度要求等均易诱发车辆伤害事故。 2.2.2.5 物体打击 物体打击伤害的

15、危险贯穿于经营现场过程的始终。 1）在物料或产品搬运、装卸过程中违章作业容易造成物体打击事故。 2）在设备检修过程中，因工具、零部件存放不当，维修现场混乱， 违章蛮干，而发生工具、设备和其他物品的砸伤事故。 2.2.2.6 灼烫冻伤 冷库使用氟利昂做制冷剂，工艺过程涉及高温过程、低温过程，系统 保温不力或发生泄漏，会有发生高温烫伤、低温冻伤的危险。 2.2.3 危险源的确定危险源的确定 （1）主要危险源的确定 确定主要危险源为冷库区。 （2）应急救援目标 通过上述经营过程中危险源的识别，以及运营中危险特性及可能引起 重大事故的特点，确定应急救援目标为：冷库区。 2.2.4 发生事故时的伤害、破

16、坏、影响范围及后果发生事故时的伤害、破坏、影响范围及后果 发生火灾事故时可能波及到全公司及周边相邻民用建筑及人员。 ,. 2.2.5 事故类型事故类型 主要事故类型为火灾事故、车辆伤害事故。 3 组织机构与职责组织机构与职责 3.1 应急组织体系应急组织体系 应急救援指挥体系如图 3-1 所示意。 总指挥：总经理 副总指挥：副总经理 疏散组 抢险组 通讯组 救护组 图 3-1 应急救援体系示意图 应急救援指挥部应急救援指挥部 公司设立应急救援指挥部，负责组织指挥应急救援工作。 总指挥由公司主要负责人担任，副总指挥由公司副总经理担任，成员 由抢险组、疏散组、通讯组、救护组等各应急救援小组组长组成

17、。 ,. 3.2 职责职责 3.2.1 应急救援指挥部的职责：应急救援指挥部的职责： 组织制定和修订应急救援预案； 负责人员、资源配置，应急人员的调动； 确定现场指挥人员； 协调事故现场有关工作；组织指挥救援实施救援行动； 批准预案的启动与终止； 火灾事故信息的上报工作； 接受政府的指令和调动； 负责保护事故现场及相关数据。 组织事故调查，总结应急救援经验教训。 3.2.2 总指挥的职责：总指挥的职责： 组织指挥全公司的应急救援；做好事故报警、报告、通报和事故处置 工作；负责事故现场及扩散区域监测工作的指挥，必要时代表指挥部对外 发布有关信息；负责事故的分析、事故处置工作的技术问题的解决。 3

18、.2.3 副总指挥的职责：副总指挥的职责： 协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作；总指挥不在时，负责全面 工作。 3.2.4 应急救援小组分工及职责应急救援小组分工及职责 1、抢险组及人员职责： 事故发生后，服从应急救援指挥部指挥，及时采取措施协调应急救援， 应急救灾。 ,. 负责使出处置时调度工作及环境保护工作。 服从指挥部指挥，救援受伤及受害人员。 现场处置工作，消除危害。 负责事故调查及提供事故现场相关技术资料。 负责现场设备、设施修复及调查处理工作。 2、疏散组及人员职责： 负责组织事故可能危及区域内的人员疏散、撤离至安全地带并清点现 场人数，确保人员处于安全区域却向上级汇报。 负责事

19、故现场交通管制、维持秩序、事故现场警戒及人员撤离区域的 保卫；参与事故调查处理。 3、通讯组及人员职责： 协助应急救援指挥部做好事故报警、情况通报，通讯联络及事故上报 工作。 提供救援时所需的设备和负责安装必要的设施等，检查并警戒公司重 要设备，提供临时应急救援动力线路。 向公司及上级相关部门传达、报告事故情况。 4、救护组 携带急救箱急救设施，在生命安全得到保证的前提下，负责火灾现场 人员与物资的抢救。 ,. 4 预防与预警预防与预警 4.1 危险源监控危险源监控 公司经营过程中存在危险源、不可容许风险以及环境因素的影响表现 在许多方面，主要表现在自然灾害、人为破坏等非内部因素的影响；运营

20、过程可能发生的人身伤害、设备事故、火灾事故、环境污染事故、交通事 故等；信息系统安全事件，导致全公司或部分环节不能正常运转；其他恐 怖袭击、经济安全、群体性事件、以及传染病疫情、群体不明原因疾病、 食品安全以及职业危害等。 依照国家有关规定，公司采取有效的预防措施，加强对危险源的监控 和管理。 根据危险化学品重大危险源辨识 GB18218-2009 、 安监管协调字 200456 号 关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见 ，经判断，我 公司未构成重大危险源。 （1）安全监控系统 制冷机组设置齐全的连锁保护和报警系统，冷库区域安装工业视频探 头。及时发现，及时报警。 （2）危险源预防监控制度

21、 坚持值班人员定时巡回检查。 建立监视和测量设备管理制度，定期对监视、测量设备进行鉴定，保 证监视和测量设备达到其应有的性能。 按规定对监视、测量设备进行维护保养，使其处于良好工作状态，并 ,. 保证有效运行。 当危险源安全监控报警时，现场工作人员应立即采取措施进行处置并 按照规定的程度进行报警或预警。 对从业人员进行相关应急培训，掌握相关应急处置技能，定期进行应 急演练。 （3）危险源预防控制措施 加强易燃易爆物质物质的管理。 1）完善巡回检查、值班，对可能发生火灾爆炸及有毒物质的危险源 严密监视。 2）坚持巡回检查、值班，对可能发生火灾爆炸及有毒物质的危险源 严密监视。 3）制定火灾爆炸、

22、泄露专项应急预案和现场处置方案，并定期演练。 （4）预防危险物品泄露管理措施 1）制定岗位和设备安全操作规程，完善各项管理制度，操作中必须 执行安全操作规程。 2）加强对危险物品的监控工作，及时有效地消除“跑、冒、滴、漏” 现象。 3）检测仪表、安全附件应定期检测，保证良好。 （5）其他事故预防措施 1）制定各种设备的安全操作规程。 2）对操作人员实施培训，合格后方可上岗操作。 ,. 3）操作人员配备防护用品等。 4.2 预警行动预警行动 公司于门卫设置有 24 小时值班电话，当厂区出现险情时，作业班组 在实施救援的同时，作业人员可通过现场呼救或手机通知 24 小时电话值 守人员，24 小时电

23、话值守人员电话通知总指挥。 4.3 信息报告与处置信息报告与处置 内部电话： 报警电话：110 或 119 章丘市安全生产应急救援指挥中心：0531- 4.3.1 信息报告程序信息报告程序 1、事故发生后，现场有关人员应当立即向总指挥报告； 2、单位负责人接到报告后，应当于 1 小时内向事故发生地县级以上 人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门 报告。 情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民 政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 4.3.2 信息报告内容信息报告内容 报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；

24、（二）事故 发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事 故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计 ,. 的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。 事故报告后出现新情况的，应当及时补报。 自事故发生之日起 30 日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当 及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起 7 日内，事故造成的伤 亡人数发生变化的，应当及时补报。 4.3.3 接受信息处置接受信息处置 事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预 案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产 损失。

25、5 应急响应应急响应 5.1 响应分级响应分级 响应分为三级，即：一级响应为“全体应急响应”；二级响应为“现场应 急状态”；三级响应为“预警状态”。 （1）一级响应（全体应急状态） 需要启动综合应急预案，并通知外部相关部门，区政府应急办、消防 部门、安全生产部门、环保部门等，必要时，由上级部门决定启动相关预 案。 （2）二级响应（现场应急状态） 启动专项事故应急预案，并通知外部周边相关部门做好预警准备。 （3）三级响应（预警状态） 仅启动现场应急处置方案，全公司进入预警状态。 ,. 5.2 响应程序响应程序 （1）一级响应：（全体应急整个生产区和危险化学品库房火灾 爆炸，造成多人受伤甚至死亡，

26、人员下落不明，火势难以控制等） 值班人员（或现场人员）应立即向公司应急总指挥报告现场状况，提 出救援意见，请求公安、消防、医院等单位的救援并立即向 xx 安监局报 告。公司应急总指挥应立即赶赴事故现场，履行职责。 现场人员应立即撤离到安全区域。 通知周边单位、人员撤离到安全区域。 组织人员进行警戒，非救援人员不得进入危险区域。单位清点现场人 员人数，抢救伤员，搜寻失踪人员。 组织人员灭火、救灾工作。 按应急总指挥的指令开展救援工作。 （2）二级响应（现场应急已造成个别人员受伤，财产遭受一定损 失的事故） 值班人员（或现场人员）应立即向公司应急总指挥报告现场状况，提 出救援意见，视情况请求公安、

27、消防、医疗等救援。应急总指挥应立即赶 赴事故现场，履行职责。 现场人员应立即撤离到安全区域。 通知周边单位、人员撤离到安全区域。 组织人员进行警戒，非救援人员不得进入危险区域。 清点现场人员人数，抢救伤员，搜寻失踪人员。 根据实际情况，按应急总指挥的指令开展救援工作。 ,. （3）三级响应（预警未造成人员伤害或设备财产损失的局部火灾、 爆炸等。 ） 值班人员（或现场人员）应立即向公司应急总指挥报告现场状态，提 出救援意见，并组织自救等。 同时指令现场作业人员立即停止工作，切断电源，撤离现场至安全地 带，清点人数。 做好事故现场的警戒工作。 三级响应（预警应急响应）程序 现场人员在进行现场自救的

28、同时，立即向现场负责人汇报，现场负责 人根据现场状态在报告公司应急总指挥的同时，立即启动相关现场处置方 案进行应急处置，并组织自救等。 总指挥应立即组织相关人员赶赴现场，根据现场状况和影响范围做出 应急救援的指示，必要时决定启动相关应急预案。 同时根据现场指令现场作业人员立即停止工作，切断电源，撤离现场 至安全地带，清点人数。 做好事故现场的警戒工作。 应急救援人员要密切注视现场处置控制情况，发现事故有扩大的迹象， 应立即向应急总指挥报告，做好夸大应急准备。 响应程序如图 5-1。 ,. 图 5-1 响应程序 事故发生 值班人员（或现场人员） 按程序关闭生产场所重要部位、自救 报告公司应急指挥

29、部 求援总指挥汇总情况报告 公安、消防、医 院 救援组织下达 救援指令 下达救援指令 赶 赴 公司应急救援人员 现场救援 街道办事处（镇） 、 市领导及安全监督管 理部门 赶 赴 现场救援结束 ,. 5.3 应急结束应急结束 （1）确定事故应急救援工作结束 确定事故应急救援工作结束的条件：火灾扑灭、疏散完毕、危险源得 到有效安全控制，导致次生、衍生事故隐患完全消除、环境污染危害得到 有效治理，受伤人员得到治疗等。 属本公司级别的事故。由指挥部宣布应急结束。 属于启动上级预案的，按上级的决定办理。 （2）应急结束后，应按规定进行事故情况上报，接受办理事故调查处 理部门制定的相关事项。 并作出事故

30、应急救援工作总结报告，并根据发现的问题提出对预案的 修改意见。 6 信息发布信息发布 办公室经公司领导批准负责突发事件的信息发布工作，信息发布应当 及时、准确、客观、全面，发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组 织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，其他员工未经授权不得随便 对外发布信息和发表评论。 7 后期处置后期处置 （1）善后处置。积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。突发事 件中的伤亡人员、应急处置工作人员，要按照有关规定给予抚恤、补助或 补偿；紧急调集有关单位的物资各有关部门按照职能及时调拨救助资金和 物资进行补充；随后配合当地政府有关部门做好疫病防治和环境污染消除 ,. 工作，

31、并督促有关保险机构及时做好单位和个人损失的理赔工作。 （2）调查评估。要根据国家有关规定对于事故调查组，对事件的起 因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，找出 良好实践和有待改进的地方，拿出调查评估报告，向有关部门报告。 （3）恢复重建。根据损坏情况，及时组织恢复重建工作。 8 保障措施保障措施 8.1 通信与信息保障通信与信息保障 各级领导手机 24 小时开机。应急救援指挥部及外部联络电话见附件 2。 8.2 应急队伍保障应急队伍保障 1、公司各职工有义务、有责任做好突发事件的应对工作和配合工作， 根据预案的要求，切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、 医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和公司员工的基本 生活，以及恢复重建工作的顺利进行。 2、为最大限度的减少事故损失与所在地附近的消防单位、驻地部 队、医院等，签订互助协议，寻求必要的