市财政局副局长在全市财政国库集中支付改革培训会上的讲话.docx

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1、精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -市财政局副局长在全市财政国库集中支付改革培训会上的讲话姓 名：时 间：细心整理优质资料可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 1 页，共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -市财政局副局长在全市财政国库集中支付改革培训会上的讲话同志们：为推动县级国库集中支付制度改革，前不久，市财政局下发了关于推动县级财政

2、国库治理制度改革的指导看法。今日，请大家来参与这个培训班，就是对国库集中支付改革业务进行培训，提高大家指导国库集中支付改革的业务水平，同时，对近几年的财政国库工作情形进行总结沟通，部署今后一个时期财政国库治理和国库集中支付改革的工作任务。下面，我先讲几点看法，供大家参考。一、近几年财政国库工作的简要回忆自机构改革成立国库科以来，我市的财政国库工作，在市财政局党组的正确领导下，在省厅国库处的关怀指导下，全市各级财政国库部门依据建立现代财政国库治理制度进展方向，在夯实财政国库工作基础、加强银行账户规范治理、提高预算执行分析水平、推动国库集中支付改革，增强干部队伍素养等方面做了大量卓有成效的工作，初

3、步构建了新型的财政国库治理体系。（一）夯实基础，财政国库治理工作日益规范。近几年，市、县两级财政国库部门立足本职，加强治理，不断夯实财政国库治理工作。一是强化了会计基础工作。完善了内部岗位职责和运行规程，健全了内部分工与制约机制，实行财政资金拨付印鉴分管复核机制。同时，对财政预算内、外等各类资金实行了电可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 2 页，共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -脑拨

4、款记账，进行了软件升级，增强了会计核算、网络查询和票证打印功能，提高了会计电算化水平，保证了财政资金运行的安全、 高效。二是规范资金拨付流程。制定了赣州市财政局财政资金拨付流程，准时对财政内部科室的业务流程进行了规范完善，进一步优 化了资金支付治理流程，简化了审核事项，缩短了审核时间，规范 了工作流程，提高了工作效率。三是加强了预算执行情形的分析和 调研。环绕财政经济工作重点，紧扣经济运行态势，准时对工业园 区、国库集中支付改革、资源性行业进展、部门决算等进行了专题 调研，形成了专题调查报告，提出了很多好的政策建议，为领导决 策供应了主要依据。同时，实现了旬、月报表汇总、审核的自动化，在全省领

5、先使用国库执行信息系统上报旬月报数据，加快了预算执行信息的报送速度。，我市的预算执行分析工作在全省评比中荣获一等奖。（二）加强治理，银行账户治理工作进一步规范。依据财政部、省财政厅的要求，进一步规范了银行账户的治理工 作。一是加强了财政内部银行账户的归口治理工作。从4 月开头，市本级就把各项财政性资金及其账户归并到国库科实行统一开户、统一支付、统一核算。在此基础上，制定了市级财政资金帐户治理暂行方法。二是加大了对预算单位银行账户的清理力度。，与人民 银行、市监察局、市审计局联合对市级预算单位的银行账户进行了一次全面清理，共撤销486 个不符合政策规定开设的银行账户。在可编辑资料 - - - 欢

6、迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 3 页，共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -清理整顿的基础上，制定下发了 赣州市市级预算单位银行账户治理暂行方法，有效的掌握行政事业单位多头开户的纷乱现象。（三）不断创新，财政决算工作实现了新的突破。通过不断探究和创新，初步建立了职责明确、奖罚分明的良好机制。一是和谐沟通机制。对内，明确了各业务科和具体经办人员在每个阶段的职责分工和时间要求，并将决算报表审核工作列入科室年终目

7、标考评内容，强化了内部决算编制的连接协作。对外，由财政牵头定期召开财税库和谐会，就决算编报口径、账务核对、收入报解退付、报表分送等进行和谐分工和责任落实。二是评比考核机制。先后制定了 赣州市财政总决算编报工作评比暂行方法和赣州市部门决算编报工作评比方法 ，每年对财政总决算和部门决算报表进行考核评比，大大的提高了决算报表编审人员的责任心。三是学习培训机制。每年除了把决算编报的有关政策、编审方法、填报口径、审核公式在网上提前公告之外，仍要对编审人员进行一次全面的技能培训，大大的提高了编审人员的业务水平。四是严格把关机制。对决算报表严把决算初审、决算正审、决算终审“三审”关和决算数据政策性、规律性、

8、合理性“三性”关，保证了决算数据的真实、精确，提高了决算的编审质量。近两年我市的财政总决算编审工作在全省评比连续获得一等奖，制造了八连冠的佳绩，部门决算编审工作在全省评比获得其次名，获得了迄今为止部门决算的最好成果。（四）积极探究，国库集中支付改革初显成效可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 4 页，共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -依据财政部、省财政厅的统一部署和要求，我市的财政国库

9、治理制度改革是从财政统发工资、财政性基建、城建资金和政府选购资 金实施财政直接支付为突破口，1 月 1 日开头，依据市政府批准的财政国库治理制度改革方案 ，市财政局第一挑选了财政局、民政局、水利局、审计局、粮食局、统计局、计生委、规划建设局等8个主管部门及其25 个下属预算单位进行国库集中支付改革试点。今 年 6 月 1 日起，又将 27 个部门及其 13 个下属单位纳入国库集中支付改革试点，使改革试点部门扩大到35个，基层单位增至38个，涉及预算内、外资金 1.7 亿元 1、建立了比较完善的制度体系。逐步形成了以改革方案为基础，支付治理方法、资金清算方法、会计核算办法为主体，其他配套方法为补

10、充的掩盖面广、操作性强，内容比较完善的财政国库治理制度体系。2、提高了资金的支付和使用效率。实行国库集中支付后，资金从财政部门账户到用款单位由原先的4-7 天缩到 1 天以内，单位用款更加准时便利。同时，改革增强了财政调控资金的才能，资金效率明显提高， 33 个试点单位结存国库资金1069 万元，结存率达17%。3、探究了创新的改革模式。在把23 个会计集中核算单位纳入改革试点范畴的基础上，对人员少、资金渠道单一且集中在市政中心 办公的单位实行会计代理。同时，在市文化局、房产局等资金量大、内部财务关系相对复杂的部门成立财政支付分中心，对主管部门和下属单位的全部资金实行“统一治理、集中支付、分户

11、核算”可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 5 页，共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -的治理模式。既调动了主管部门理财积极性、削减了改革阻力，又降低了改革成本，实现了会计集中核算与国库集中支付的有效结合。4、加快了预算执行信息反馈速度。实行改革后，财政部门猎取预算支出信息不需要通过部门单位层层汇总，而是直接通过支付网络系统猎取，为预算执行准时供应了精确的信息。在全面推动市本级国库集中支

12、付改革试点的同时，各县（市、区）也结合实际，进行了内容多样的改革试点。目前，全市有13 个县（市） 开展了会计集中核算制度改革，大部分县（市、区） 对工资、政府选购、基建城建、粮食直补等专项资金实行了财政直接支付。为加快县级国库集中支付改革的步伐，今年，市财政局在对县级财政国库治理制度改革进行调研的基础上，制定下发了关于推动县级财政国库治理制度改革的指导看法 ，明确了县级改革的基本原就和主要模式，确定了龙南、赣县作为第一批改革试点县，目前，各县（市、区）都在依据要求做好改革的前期预备工作，已有10 个县（市、区）制定上报了改革试点方案。过去几年，财政国库治理与改革工作虽然取得了肯定成果，但工作

13、中也仍存在不少问题。一是改革进展工作不平稳。市级改革尚未实施到全部部门，大部分县也没启动这项改革工作。特殊是有不少同志对国库治理制度改革的熟识仍有偏差，对改革进展的趋势把握不够，工作较为被动。二是财政国库治理机构设置不到位。目前，仍有 5 个县（市、区）未成立国库治理机构，有11 个县（市）没有可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 6 页，共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -把财政内部的

14、银行账户纳入国库部门归口治理。三是信息系统建设不到位。目前县级会计核算电算化水平程度低，有相当一部分县（市）仍旧处于手工拨款和记帐现状，仍没有一套成熟的适合县级使用的会计核算和支付系统软件。四是对国库资金收支、预算执行情形的分析猜测水平仍不高等等。这些问题对建立和完善现代财政国库治理体系有很大影响，需要在今后的工作中仔细讨论解决。二、深化改革，加快推动国库集中支付改革步伐依据省财政厅的总体部署和市惩防体系建设的要求，在加快市级改革步伐的同时，要积极推动县级国库集中支付改革的进程。大家务必要有一个清醒的熟识，以剧烈的事业心和责任感来做好这项工作。（一）统一思想，充分熟识改革的必要性和紧迫性推行财

15、政国库治理制度改革既是与国际通行做法的接轨，也是预算执行制度的创新，是一项“财政的革命”。近年来，党中心、国务院和省委、省政府对这项改革高度重视，提出了改革的具体目标和总体要求。把其作为“八个坚持”和廉政建设的重要内容来抓。市委、市政府对这项改革也寄以厚望，在今年召开的市人大二届三次会议王昭悠市长所做的 政府工作报告 和赣州市惩治和预防腐败体系建设工作看法 都对国库集中支付改革提出了明确的要求。从目前来看，全国已有36 个省市、 200 多个的市、 500 多个县实行了财政国库治理制度改革。江西省省本级也对全部部门实行了国库集中支付改革。全省11 个设区市全面启动了改革试点，其中：南昌、宜可编

16、辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 7 页，共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -春等改革已经全面铺开。目前，我市只有市本级实施了这项改革，县级仍没有一个县 （市、区） 开展了这项改革试点工作，与中心、省的要求相比，仍有肯定的差距，改革步伐相对滞后。所以说财政国 库集中支付改革是大势所趋，势在必行，我们的任务仍很艰难，希 望大家提高熟识，把思想统一到中心、省的改革打算上来，统一到 市委、市政

17、府对我市改革的工作部署上来。（二）深刻领悟，仔细把握改革的精神实质实行财政国库治理制度改革就是要建立国库集中收付制度（也称国库单一账户制度） ，它包括国库集中收入制度和国库集中支付制度两个方面。考虑到改革的复杂性和实施过程中的艰难性，当前我市 以国库集中支付制度作为切入点，先进行改革试点，然后再逐步扩 面，等国库集中支付制度改革基本胜利，再集中精力推动收入制度 改革，最终实现国库集中收付制度。考虑到县级改革的复杂性和艰难性，县级在实施改革的过程中应着重把握好以下几个方面：1、把握改革的方向。中心的改革方向就是建立以国库单一账户 体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库治理 制度。

18、各个县 （市、区） 在坚持这个大方向的前提下，可依据各的的实际情形，因的制宜的挑选改革模式。具体的说，对条件成熟且尚 未实行会计集中核算的县，应一步到位走规范化改革道路。对条件 成熟且已实施会计集中核算的县，可以在保留现有的模式下，融入 国库集中支付改革的基本内容，实现两者的有效结合。对条件不具可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 8 页，共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -备的县，应扩

19、大财政直接拨付的项目和总量，待条件成熟后再推行国库集中支付改革。为防止改革偏离轨道，防止因政策懂得不当而使改革走弯路，各的在实施方案正式出台前要事先征求市财政局的看法，从目前各的上报的改革方案来看，多数流于形式，没有表达当的特色，操作性和前瞻性不强，需要进一步修改完善，正式出台后的实施方案应报市财政局。2、留意改革的节奏。财政国库治理制度改革是一项新生事物， 也是预算执行制度的创新，改革的过程中确定会遇到各种问题和阻力。大家必需充分估量到改革的艰难性和复杂性，把握好改革的节奏，能慢就慢，能快就快，做到有方案有步骤的实施改革，尽量削减改革带来的风险，力争实现单位中意、政府中意、社会中意的抱负成效

20、。3、明确改革的内容。对国库集中支付的具体要求和做法，国库科将在培训中作具体介绍。依据去年的改革情形和今年改革的扩面要求，各的国库集中支付改革的内容主要是：坚持一个原就。即坚持“两个转变、三个不变”的原就。“两个转变”：一是转变资金治理方式。即财政部门由层层下拨资金给预算单位，改为依据部门预算批复下达用款方案，依据用款方案支付资金，在资金支付到商品和劳务供应者帐户之前，始终保留在国库单一帐户或预算外资金专户。二是转变资金支付方式。即预算资金由原先的分散支付改为直接支付。预算单位有财政支出时，由国库支付中心直接支付或授权预算单位开具支付令，支付给商品和劳可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归

21、纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 9 页，共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -务供应者。“三个不变”：一是不转变预算单位的预算执行主体的位。人大通过的预算所确定的事项仍由各部门执行和组织实施，财政部门主要是为预算单位搞好预算执行供应服务，各单位预算执行主体位置不会降低。二是不转变预算单位的资金使用权限。资金的支配权和使用权仍由各单位把握，财政部门主要是保证部门预算什么，部门执行的就是什么。三是不转变预算单位财务治理和会计核算

22、权限。改革前，预算单位在财务治理和会计核算方面履行哪些责任和权限，行使哪些职权，改革后依旧不变。建立一个体系。即建立国库单一账户体系。就是转变预算单位自行开设银行账户储备财政资金的方法，由财政部门统一开设国库单一账户体系，全面反映财政资金的收入和支出。撤销预算单位的全部账户，由财政部门在代理银行开设零余额账户，包括财政零余额账户和预算单位零余额账户。实行两种支付。即对财政性资金分别实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付就是预算单位用款时，依据批复的部门预算和季度分月用款方案，向市财政局提出支付申请，国库支付中心向代理银行发出支付令，通过财政零余额账户将资金直接划拨到供应商或收款人

23、的账户。财政直接支付主要适用于工资、大宗物品和服务选购、大型修缮、大中型基本建设项目、转移支出 等。财政授权支付就是预算单位经财政授权，依据批复的部门预算和季度分月用款方案，自行向代理银行发出支付令，通过单位零余可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 10 页，共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -额账户将资金直接划拨到供应商或收款人的账户。财政授权支付主要适用于单位零星、常常性的小额支出和

24、分散选购支出。实现两个提高。即提高资金支付效率和单位财务治理水平。实行国库集中支付改革后，从根本上解决了过去财政资金层层收缴、层层拨付、流经环节多的问题，加快了资金的流转速度，提高了资金收缴、拨付效率，便利了单位准时用款。同时，支付方式的变 化，转变了以往先拿到钱再考虑怎么用的传统做法，要求单位必需加强用款的方案性、科学性。在申请用款的同时，就要将怎么用、何时花的问题作为先决条件做好，对单位的财务治理提出了更高的要求，促进了预算单位财务治理水平的提高。（三）加强领导，确保改革各项工作落实到位实行国库集中支付改革不仅技术性强、要求高，而涉及面广，难度大。要完成好这项改革任务，仍需要大家的共同努力

25、。对此，就改革落实工作提几点要求：1、加强对改革的组织领导。各的要依据赣州市财政局关于推动县级财政国库治理制度改革的指导看法和赣州市惩治和预防腐败体系建设的工作看法 的要求，将推行财政国库治理制度改革工作作为落实科学进展观、提高党的执政才能建设和构建和谐社会的重要举措来抓，切实加强对改革工作的组织领导，将改革工作摆到重要位置，积极做好各项预备工作，以确保改革的顺当实施。2、抓好改革的宣扬和业务培训。财政国库治理制度改革作为财政资金缴拨制度的创新，与我们已经习惯的分散收付治理方式有着可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 11

26、 页，共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -本质区分，在业务操作上存在重新熟识的过程。这项改革包含的新制度、新学问、新业务比较丰富，必需大力做好政策宣扬和操作业务培训。通过业务培训，使从事这项工作的同志全面熟识把握新学问、新业务，并在具体操作中娴熟运用，削减失误。通过宣扬，使大家更加明白、关怀、支持改革，使改革实施工作更加顺畅。同 时，也期望大家在这次培训班终止后，抓紧组织财政系统内部和各单位的业务培训工作，保证相关业务人员在改革试点实施之前能尽快把握改革的有

27、关制度规定、业务流程、账务处理和软件操作。3、建立完善的组织机构。就国库机构的设置问题上，市财政局多次明文要求，大家肯定要高度重视，抓好落实。未成立国库治理机构的要在年底以前落实到位，且人员及职能要一并到位。至于支付执行机构的设置，能整合到国库科（股）的尽量整合一个机构，不要分设。有特殊情形的，可以进行优化整合，如：已经实行会计集中核算的，可将会计核算中心改组为国库支付中心，延用原先的人员和设备，节省改革成本。实行国库集中支付与会计集中核算相结合模式的，支付、核算部门要相对分别，分别行使财政资金支付和会计核算职能。4、规范银行账户治理。要仔细抓好财政内部各类银行账户归口治理工作，将各类财政性资

28、金账户归口到国库部门统一治理、支付和核算。同时，要全面清理预算单位的银行账户，为建立国库单一账户体系打好基础。三、今后一个时期财政国库治理工作的主要任务可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 12 页，共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -依据全市财政工作会议的要求和国库机构职能的定位，今后一个时期财政国库工作，重点要在以下方面下功夫： 一 连续推动和深化财政国库治理制度改革。各的要将深化财

29、政国库治理制度改革摆在突出位置，进一步加大改革，力求取得明显成效。一是市级要在广度和深度上扩大改革范畴。在全面推动改革进程的同时，要连续深化和完善改革措施，扩大资金范畴，提高资金支付效率，力争在前将改革逐步实施到全部基层预算单位。二是要加大推动县级国库集中支付的改革力度。依据国库集中支付改革的规范要求，结合县级财政治理特点和财政治理体制改革的要求，积极推动国库集中支付改革工作，要有明确的工作时间表。要按改革方向，重点规划好改革的进程，制定相关配套的制度方法。三是要着手讨论和摸索非税收入的改革，使国库集中支付改革尽量与非税收入改革相连接。（二）扎实做好政府收支分类改革的实施工作进行政府收支分类改

30、革，可以从财政收支方面清楚的反映政府职能活动，有利于全面促进部门预算、收支两条线、国库集中收付、政府选购等其他方面的改革，对进一步提高财政治理水平和财政资金使用效益，构建公共财政体制框架，都具有非常重要的意义。这项改革工作是一项技术性和基础性的变革，政策性强，牵涉面广， 不仅对财政部门的各项改革和治理工作，而且对各行政事业单位的财务治理工作都提出了新的、更高的要求。现在离全面实施政府收支分类改革不到半年，时间紧，任务重，具体的数据转换工作落在可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 13 页，共 15 页 - - - - -

31、- - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -国库、预算两个部门，工作量很大。期望大家高度重视，吃透改革的精神，抓好人员的业务培训，做细做实数据转换工作，确保政府收支分类改革的全面实施。（三）立足探究做好决算工作的新思路。要依据适应改革需要，统筹考虑有用性和前瞻性的原就，充分利用丰富的决算数据，改进完善决算报表体系，深化分析决算收支结构变化，准时发觉财政治理存在的问题和薄弱环节，提出有针对性的分析看法，为预算编制治理工作供应参考依据。（四）加强预算执行情形的分析猜测。在做好日常预算执行分析的基础上，要

32、拓展预算执行分析的深度和广度，加强对财政收支前瞻性分析和猜测，运用财政收支运行的基础性数据，环绕财政经济工作的重点和重大社会经济政策措施对财政收支的影响，全面分析经济运行态势、财政变化情形，深化剖析影响财政运行乃至国民经济和社会进展的深层次问题，发觉预算执行中存在的问题，提出有针对性的政策建议。结合财政运行中显现的新情形、新问题，深化开展专题调研工作，为领导决策供应重要参考依据。（五）进一步加强财政国库队伍建设。各级财政部门要高度重视国库机构队伍建设，不断适应现代财政国库治理制度改革的需要。一是要健全机构。未成立机构的，肯定要在年底以前落实到位，要选拔一批作风精良、业务熟知、善于治理的人员充实

33、到国库部门。二是要落实职能。已成立的要进一步理可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 14 页，共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -顺职能，机构的职能尽量与市财政局国库科对应。三是要加强学习。财政国库工作涉及诸多方面，政策性、业务性、操作性都很 强，而且随着改革的深化，新学问、新业务将不断涌现，这就要求各级财政国库系统的干部要勤于学习、善于学习，不断更新学问。四是要加强制度建设。要健全内部运行规程，完善内部监督制约机制，形成一套科学、合理、高效的国库治理制度体系。五是要廉洁理财。仔细落实“八项服务承诺”，进一步增强服务意识，廉洁高效、依法理财。同志们，财政国库治理是一项具有开拓性和挑战性的工作，我们所从事的工作任重而道远。各级财政部门要坚固树立以人为本、全面和谐可连续的科学进展观，立足现实、着眼长远、开拓创新，为开创我市财政国库工作新局面作出应有的奉献。感谢大家！可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 15 页，共 15 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载