2022年行政管理学专科毕业大作业5 .pdf
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1、1 / 20 电大学历教育专科行政管理专业毕业作业(试用)姓名: _ 学号: _ 入学时间: _ 分校: _ 精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 20 页2 / 20 新疆广播电视大学说明1 、行政管理专业专科的实践环节为8 学分,其中社会调查 3 学分,毕业作业 5 学分。2 、本作业的内容涵盖了行政管理专业主干课程的内容,主要涉及到以下课程:公共行政学、管理学基础、行政组织学、办公室管理、个人与团队管理、应用写作等。3 、为了全面检验学生的学习效果,结合行政管理专业的特点,本作业的结构分为两个部分。第一部分是案例分析,每
2、题15 分,共 90 分;第二部分是文书写作,每题 10 分,共 10 分。4 、本作业满分 100分,60 分为及格。5 、答题要求:(1 )理论阐释清楚明了;(2 )要点清晰,分析全面(3 )必须手写,不得抄袭或雷同,否则按0 分处理。学生得分情况;题号一二三四五六七总分精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 20 页3 / 20 得分第一部分:案例分析得分批改人一、公共行政学案例(每题15 分)背景2002 年 6 月 22 日,山西省F 县 Y 金矿发生了井下爆炸事故。据事后调查表明,当时井下有 40 名正在作业的矿工。
3、然而,令人发指的是,事故发生后,有关责任人不但没有积极组织抢救,反而隐报瞒报,销尸灭迹。6.22 特大爆炸事故联合调查组调查认定,F 县 Y 金矿爆炸事故,是一起重大的隐报瞒报恶性事故。矿区的悲剧2002 年 7 月 4 日 11 时,阳光照耀在孙涧沟,Y 金矿职工张青的眼前却是一片狼藉。几天前的一场清理行动,使得33 个矿井 .1200 多间建筑物几乎一夜之间消失,到处是破旧编织袋 / 砖头 / 木板。此刻,从大同矿务局赶来的救护队,在山西省安监局局长巩先生的指挥下,正进行井下事故勘查。 1986年,国家投资3750 万元建设Y金矿, 1990 年正式投产。张青1987 年开始参与筹建, 1
4、5 年与金矿风雨同舟。他指出,在全国来说,Y 金矿地质品位是最好的。如今,国营金矿全部停产,800 名职工欠发工资12 个月。据了解,Y 金矿的账目上仅有几十元钱,10个月工资是1988 年欠下的, 2002 年又欠了两个月工资。与此同时,1990 年以后, F 县的个人采矿又刮起了旋风,大量的矿主。洞主一夜之间要缠万贯。尽管年年整顿/ 清理,有时,还是省、市、县三级联合行动,但总是收效甚微。据介绍,到2002 年, F 县年产黄金2/7万两,大约400 多个矿井,五分之四是私人矿主所有。伴随着私人采矿而来的,是社会治安的混乱,这一地区,成为全省有名的“治安较差”地区。7 月 2 日,前来爆炸
5、现场调查的山西省委书记田成平的评价是:“社会秩序不好,情况复杂,管理混乱。”1998 年,张青和一些金矿工人,来到省冶金厅,要求罢免矿长。结果,他们如愿以偿。他们选举了新矿长韩宝。工人们想法十分简单:“与私人矿主有勾结,就干不好国营金矿的矿长。”因为,如果国营金矿/ 私人金矿井下贯通,往往国营金矿“退避”。许多人猜测,这里有利益勾结。韩宝顺应了民意,拒绝了很多私人矿主、洞主的要求,结果,他本人乘坐的车被砸,井下金矿的供风管被炸,甚至,有人往国营金矿办公楼扔了两个炸药包。韩宝走了。有人说他是被逼走的,也有人说如果他不走,也许有生命危险。在金钱和邪恶面前,“民意”又一次失败了。与此同时,私人矿主、
6、洞主们日益强大起来。一次,电压负荷太高,金矿变电所拒绝了一个洞主的送电要求。结果,洞主带了人追打变电所长,矿里的负责人视而不见。洞主扬言:“打死也没事,不就是赔两车矿钱嘛!”2001 年8 月 28 日,金矿的高压电杆也被人炸了。6 月 22 日,发生爆炸事故后,私人矿主指使手下与家属谈判,在不见尸体的前提下,每人赔偿2.5万元至 6.5万元。据一位遇难者家属透露,在这里,人命是有价的。利益,也滋生了腐败。交通要道上,县、矿成立了联合收费站,对私人非法采矿收取“运矿费”,一车200 元,小四轮拖拉机100 元。有时。私人矿主一天运送矿石就达200 多车。他们5 天产量够国营金矿采一个月。矿主、
7、洞主们肆意妄为的时候,法律和正义都保持了精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 20 页4 / 20 沉默。这里,至今许多治安案件都无法破获。现任矿长杨林妥协了,与私人矿主阴山签订了“委托探矿协议”,致使孙涧沟大规模采矿。一个干部能否在这里站住脚,就看他能否与矿主、洞主们“合作”。张青说“一个是人,一个是环境。一个人再有本事,处在这个环境里也不行。”县长的责任F 县王县长不停地徘徊在爆炸现场,由于连日休息不好,眼圈已经发黑。在爆炸现场,一位记者曾毫不客气地质疑:“作为县长,你是否对此负有道义责任,是否应该引咎辞职”?王县长沉默不
8、语,接着登上汽车,急驰而去,留给人们一个模糊的背影。7 月 2 日,面对山西省委书记田成平,王县长说:“愧对组织,愧对人民,愿意承担一切责任。”但是出乎意料的是,在F 县,许多干部群众称他为“好县长”。理由很多,比如,他到任一年多,2001 年 F 县财政收入突破4000 万元,使忻州地区财政增长最快的县, 2002 年预计达5000 万元,增幅超过20% 。过去, F 县县委 /政府曾拖欠工资,最长达数月,王县长到任后,这一问题得到解决。王县长2001 年 3 月 5 日人代县长,7 月 27 日当选县长,就职时曾说:“我能力不高,但勤能补拙,我会向各级干部学习,让F 县经济秩序迈入良性发展
9、轨道。”2002 年被 F 县县委、县政府确定为“优化经济发展环境年”。为了治乱,县里专门出台了黄金生产规范管理意见,成立了县黄金开发服务中心。为此,王县长曾指出,F 县年产黄金2.7万两,但对财政没有贡献。一是黄金开采免增值税,二是部门乱收费,前都进了小金库。成立服务中心,就是把收费规范起来,让其对财政有所贡献。县政府党组织成员韩伟出任黄金开发服务中心主任。该中心与Y 金矿达成了“共同管理,共同收益”的协议。 3 月 18 日,阴山与Y金矿签订委托探矿协议,缴纳了110 万元,县黄金服务中心得60万元, Y 金矿得50 万元。这使得阴山私采乱采金矿的行为变得“合法”,也为 3 个月后的爆炸惨
10、祸埋下隐患。在孙涧沟爆炸现场,王县长曾坦承自己是“麻痹大意,听信下属部门报告”,甚至还表示,“我是从忻州市政府副秘书长到任F 县县长的,基层经验不足,他们(指下属)应该帮助我的”。此外,他认为应该区别对待当时的“共同管理,共同收益”。因为,“当初分工就是由金矿负责安全监督,技术指导,服务中心负责收费”,“现在将韩跃伟拘留不太公平,责任应该在金矿”。一份报告显示,6 月 27 日,王县长还在县委常委扩大会议上强调:“现在,社会上对事故有举报,但我们是实事求是的,根本不存在隐瞒不报问题。”没人知道王县长当时为什么如此自信。6 月 28 日,山西省调查组就抵达F,两天后,随着尸体被找到,隐瞒不报真相
11、大白。对此,王县长的说法是,“等候组织的调查结论,自己该承担什么责任就承担什么责任”。调查组里的争论7 月 1 日,五台山宾馆,山西省联合调查组举行情况汇总、碰头会。忻州市一位副市长强调,作为地方政府,他们强烈要求Y 金矿的主管部门马上参与到事故处理中来。对此,白发苍苍的省冶金厅行业办主任王先生毫不示弱“我做一点说明,Y 金矿是省属企业,原山西冶金是其主管部门。但是,2000 年,山西省冶金厅就撤销了。2001 年我们省冶金厅行业办财成立。在省经贸委指导下,我们依然管理一些企业,Y 金矿就在其中。按照体制改革要求,应该政企分开。企业就是没有主管部门才对。”王主任进一步指出,“一会儿说下放忻州市
12、,一会儿说下放到山西省资产管理办公室,对于这个金矿,我们也不知道怎么办”。冶金行业管理办公室只有10 多个人,对于金矿违法与私人矿主阴山签定“委托探矿协议”,这个办公室也有些无能为力。安监局长的忧虑2002 年 5 月,巩先生被任命为山西省安全生产监督管理局局长。Y 金矿爆炸事件发生时,这个局公章已启用,但还没有挂牌子,机构、人员尚未到位。巩局长说,山西省是全国少数几个成立安全生产监督管理机构的省份,这即表明领导的重视,也说明安全生产形势的严峻。同时作为担任两年零两个月的省煤矿安全监察局局长,他感受最深的是“压力大”。他说,全省3000 多煤矿,安全监察人员不过220 人。对于非煤矿山的安全监
13、督,由精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 20 页5 / 20 于自己刚刚到任,还没有人员可充实。这几年,山西爆炸事故频发,巩安库一年三分之二的时间都在事故现场。最长一次,他在事故当地蹲了半年。他有时也追问自己:“我们关了矿井,所有人都拥护吗?”民工失去了就业机会,地方失去了经济发展增长点。怎样才能实现良性循环,长治久安?巩局长说:“只有一条路,就是一定得走向规范。”真的告别据幸存者会议,爆炸事故发生时,曾有4 名勇敢的矿工下井救人,但他们再也没有回来,并且,也被弃尸荒野,除了人们依稀记得有一个叫郑久兵,其他的人是谁我们已无
14、从证实。伍贤,2002 年刚刚30 岁。丈夫田兵命丧井下,认尸时,她长跪不起。巨大的伤害,让受难者家属对当地政府普遍缺乏信任。对此,忻州市公安局苏局长十分不解:“为什么事故发生后,从没有遇害者家属、幸存者向公安机关报案?”6 月 30 日, F 县公安局发出悬赏通告,抓捕逃逸的矿主阴山等人,“凡提供有价值线索或协助抓获者,每抓获一人悬赏奖金3 万元”。但几天过去了,没有接到一个举报。6 月 30日,山西省省长刘振华指示:“事故调查要借鉴新闻单位提供的线索,新闻单位能搞清楚的,我们为什么搞不清楚”?截止 7 月 4 日,已有上万民工离开F县,他们身后,是400 多个采金矿井关停。但许多人仍忧虑地
15、问:“这一次,是真的吗?”过去10 年,每年都有大规模清理,可采金的巨大利润,一定会在未来摸个时候,继续吸引淘金者蜂拥而来。这一次,但愿不会只是私采金矿短暂、权宜的消失。结语2002 年 4 月, 47 岁的周先生担任了国家安监局安全监督管理一司副司长。6 月 2 日,全国开始安全大检查,他受命赶赴山西。周司长说,全国有采矿证得矿山达13 万个,其中,煤矿4 万个,而非法矿山大约有7 万个。多年来,我国对煤矿安全监察一直采取垂直管理,人、财、物三权归中央,共有煤矿监察人员2800 多人。但目前,我国大部分地市都没有完整的安全生产监管机构。国家安全生产监管只能到省一级,这使得这一部门实际上成为“
16、灭火队”,不能预防事故的发生,只能事后处理。频发的爆炸事故,暴露了安全监管体系的弱点。周司长说,他们的梦想,是编织一个保障生命安全的网,让监管的眼睛,点亮每一个角落。案例思考:1、根据案例所提供资料,分析Y金矿爆炸事件发生的公共行政方面的原因及相关行政责任。2、结合我国公共行政实践,谈谈健全我国安全监管体系的基本思路。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 20 页6 / 20 精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 20 页7 / 20 得分批改人二、行政组织学
17、案例(每题15 分)某市农林局是历经二分二合后而设置的一个政府职能部门。到了1986 年,该市又将农林局,分解为,“市农林局”、“市农业科学技术研究推广中心”(简称“市农技中心” )、“市畜禽技术研究推广中心”(简称“市畜禽中心”)这三个单位。其中,“农技中心”与“农林局”为正县级,隶属市农委领导,“市畜禽中心”为副县级,隶属市农林局领导 (实际是一个人、财、物都独立的单位)。正是由于“市农委”、“市农林局”,“市农技中心”这个三角关系的存在,从而使该市的农、林、牧工作逐渐步人到一个不能自拔的境地。一是行文关系不通。因全省各地、市的“农技中心”,都是隶属农业(林业 )局领导的事业单位,所以,省
18、农牧厅历次下发的公文只对市农林局一家,而不管什么农委、农技中心,这就给开展正常的工作带来了许多的不便。1987 年 12 月底,省农牧厅下发了一份“关于填报食用菌情况的通知”的文件,该文到市农林局之后,局长考虑到本局没有具体的人员去抓这项工作,同时,市农技中心设置有专门的食用菌科室,于是就在公文处理单上签到“请交市农委领导阅示”。但一直到1988 年 2 月份,经市农委多次协调后,才勉强由农林局汇总上报省农牧厅。二是业务工作不协调。在1988 年的 7 月底,原市畜禽中心所辖的市奶牛场,接连几天就死掉奶牛15 头,该场找到市农委汇报此事。市农委说,这关系到业务技术方面的问题,请与市畜禽中心联系
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