2022年调研文章加强边防检查法制工作的思考 .pdf

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1、加强边防检查法制工作的思考随着我国法制建设的不断健全和完善，特别是中华人民共和国行政许可法颁发以来，人民群众的法制意识和法制观念有了不断增强，全社会对出入境边防检查工作依法行政的要求越来越高。在这既是机遇又是挑战的新时期，如何按照中华人民共和国行政许可法的要求依法行政、依法执勤、依法管理和文明服务；如何开创边防检查法制工作新局面成为我们目前需要研究和亟待解决的重要课题之一。一、 当前边防检查法制工作存在的主要问题（一）法制机构不够健全，法制工作没有得到全面开展。到目前为止，全省六个边防支队和三个海警支队都先后成立了法制科，配备了专职法制参谋， 而九个边防检查站无一成立独立的科队来从事法制工作：

2、或有法制室但挂名在其他科下，或有一专职法制参谋，专职不专用，在平时工作中还兼当秘书等职；个别单位对法制工作的重要性和必要性认识不足，支持力度不够，法制工作制度不落实，经费不到位；一部分法制干部责任心不强，墨守成规， 按老思路和老观念办事，不能改革创新。 以上这一切都在一定程度上影响了边防检查站法制部门充分发挥职能作用。（二）边防检查依据的法律、法规的内容较为滞后，依法执勤有时无法可依。 近十几年来，国家陆续制定出一系列有关边防检查执法的法律、法规和行政规章，给边防检查执法起了一定的规范作用。但是随着新世纪的到来，特别是我国加入世贸后，对外交往日益频繁，对边防检查依法行政提出了更高的要求，边防检

3、查执法工作出现了大量的新情况和新问题：一是立法建章滞后，跟不上客观情况的变化，精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 6 页对需要解决的问题出现了无法可依的情况。例如偷越国（边）境的组织者为逃避我国法律的惩处，组织人员以到周边国家旅游的名义，在境外实施改道偷渡他国的情况能否立案追究的问题，而我国出入境法规没有涉及境外改道偷渡这一情况。近期此类情况已呈明显上升趋势，极大地损害了我国的对外形象。又如在处罚偷渡人员时会出现“偷渡行为逾期两年”的案件，根据中华人民共和国行政处罚法第二十九条规定“违法行为在二年内未被发现的，不能给予处罚”

4、。如何认定违法行为超过二年，法律没有明确的界定。偷渡人员往往会利用此规定逃避法律制裁，他们编造事实谎报时间，执法人员因缺乏证据无法对其处理。二是有些法律法规交错重叠，处罚标准不一。以对偷渡行为的处罚规定为例，全国人大的关于严惩组织、运送他人偷越国（边）境罪补充规定 、 中华人民共和国出境入境边防检查条例和出入境边防检查行政处罚实施意见在处罚金额上存在着较大差异。处罚标准的不统一，造成执法者的无所适从，一方面，造成执法的随意性，失去了执法的统一性、严肃性和法律法规的权威性；另一方面，也会对不正之风的滋生蔓延提供了“合法”的条件。（三）法制教育工作开展力度不够，执法队伍法律素质偏低。个别单位法制教

5、育工作没有规划，流于形式，“纸上谈兵”，不能有效地提高本单位的整体执法素质。在执法过程中，普遍存在着重实体，轻程序的现象：对案件是否有违法事实、违法行为的定性、处罚幅度的审批是普遍重视和严格把关的，但对证据主要是口供是如何取得的，处罚是如何实施的，法律文书的质量就不大注重；执法人员不严格按照法律规定的程序办案，有的程序本末倒置，有的程序环节遗漏，造成执法不规范；还有的在办案过程中，搞刑讯逼供，超时羁押，严重侵犯了公民的人身权利和生命健康权。不按程序执法而引起行政复议或精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 6 页行政诉讼，作为执

6、法主体的边防检查站就会面临败诉的可能，进而引起行政处罚被撤销，承担国家赔偿。另一方面，取证手段落后，致使案件证据不够充分，证明效力不足。证据在边防检查执法工作中是尤为重要的，证据的确实充分直接影响到案件处理的准确性、合法性和严密性。有的边防检查执法部门在办案时因取证手段落后跟不上，无法收集到相关的实物证据，加上48 小时办案期限的限制，就仅凭口供作出处罚与否的决定，这严重违反了我国有关证据使用的规定，会导致对偷渡行为打击力度不够，放纵罪犯或造成错假案、冤案。（四）内部执法监督力度不够。个别单位没有认真贯彻总队各项内部执法监督制度，没有制定与之相适应的工作流程和实施方案，在执法检查中发现不了问题

7、；发现问题不能严格按照各项制度对违法违规和不规范的问题进行整改，追究当事人的执法过错，致使一些问题只整不改，长期存在。以上问题的存在， 严重地制约边防检查执法人员整体法律素质的提高，背离了依法行政的要求和全心全意为人民服务的宗旨，损害了国家出入境检查机关的声誉，败坏了边防检查执法队伍的整体形象。二、改进边防检查法制工作的几点建议（一）加强立法，切实做到“有法可依、有法必依”。我国边防检查执法工作的一大特点，就是依靠大量的内部规定，这种做法已越来越不适应以合法、公开、公正为原则的现代行政的需要。目前现行的内部规定过于杂乱，这些新老混杂在一起，在具体执行中极难操作，客观上造成执行难以统一。因此有必

8、要对现行的内部规定及两法一例两细则进行全面清理，及时发现哪些规定有抵触，哪些需要废除，哪些应该加以补充， 据此提请全国人大常委会整理和修改两法一例两细则，制定一部完整、翔实的中华人民共和国出入境管理法，使其精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 6 页能及时、准确、有效地为边防检查执法工作服务。（二）增强法纪观念，全面提高边防检查执法人员的法律素质。执法人员的法律素质，直接反映国家的法治水平，影响到依法行政程度的高低。边防检查机关依法行政，走向法治必须提高执法人员的法律素质，特别是各级领导干部的法制观念和法律素质。所有执法人员必

9、须知法、懂法、执法、守法，坚持依法行政。依法行政是一场用法治代替人治的深刻革命，必须更新传统观念，确立法律至高无上的权威和尊严，树立人民群众的权利观念和一切权力属于人民的观念。各单位必须把法律、 法规知识的学习列入重要议事日程，放到与学业务、学电脑同等或突出的位置，作为干部晋职晋衔、 评功评奖的重要参数。提高执法人员的执法素质关键在于学习培训，法制部门必须制定出科学、合理的教育培训工作计划，以提高检查员业务法律技能为重点，抓检查员的在职培训。（三）进一步健全完善监督制约机制，严格管理，严肃纪律。要想解决有法不依、 执法不严和违法乱纪的问题，必须狠抓严格、 公正、文明执法，进一步完善执勤执法的监

10、督和惩处制度。一是要充分发挥纪检监督的职能作用，落实监管责任制，确保内部监督机制正常发挥作用和效能。二要拓宽社会监督和人民群众监督的渠道，广泛倾听人民群众的意见和建议，及时反馈改进结果和处理决定。三是要实行警务公开和办事程序公开制度，利用电子屏、宣传栏和咨询台，宣传有关边防检查的规定和处罚尺度。四是要充分发挥法制部门的检查监督作用，严格落实执法质量考核评议和执法过错追究；法制部门要经常深入执勤一线，对队伍执法进行跟踪检查指导监督，对存在的问题要及时纠正，要求执法人员严格依照职权、依照法定程序办事。五是必须严厉查处队伍中少数违法乱纪的人和事。对少数长期不依法执勤和精选学习资料 - - - - -

11、 - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 6 页群众反映强烈的人员，要坚决调离执法岗位；对那些滥用职权、徇私枉法、执法犯法、买关买关的人员，坚决地依法严肃处理，决不能让少数的“害群之马”败坏整体执法人员的形象，损害出入境边防检查机关的威信。（四）加大法制教育工作力度，树立证据意识。边防检查执法人员在审理案件时，往往看重已发生的违法事实，看重当事人的口供，不注重收集证据，这是不可靠，经不起行政诉讼。我国证据制度的最大特点就是“实事求是，重证据，重调查研究，不轻信口供”。某个违法事实的认定，必须要有足够的证据。口供只是证据中一种而不是主要证据。因为口供是可以随时翻供

12、的，仅有口供定案是站不住脚的。事后翻供，我们的执法工作就会陷入被动，行政诉讼有可能会败诉，进而要承担行政行为无效所产生的法律后果，即进行行政赔偿。只有通过边防检查执法人员细致周密的调查取证找出证据来证实，然后根据证据定案，才是正确的方法，才是合法有效的，才能成为“铁案”。当前，我国实行依法治国的方略，正在努力完成建设法治国家的重要任务。因此，作为承担着保卫国门任务的边防检查法制人员必须进一步树立“依法办事，严格执法”的观念，按照宪法和法律的规定，依法积极履行职责，保障国家法律的正确实施。在查处违法行为的时候，要以事实为依据，要以法律为准绳；在处理每一起案件前，要做到违法事实清楚，证据确实充分，案件定性准确，法律运用适当。要严格执法程序，确保执法程序上的合法性、规范性，杜绝执法过程中的随意性和主观性。只有这样，才能把好国境大门，才能在真正意义上做到“立警为公、执法为民”。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页，共 6 页