2022年关于农村劳动力转移培训工作情况的调查报告.docx

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1、2022年关于农村劳动力转移培训工作情况的调查报告关于农村劳动力转移培训工作状况的调查报告广泛开展农村劳动力转移培训是提高农夫素养，增加农夫工就业实力，加快农村劳动力转移，促进农夫增收的重要环节，更是应对市场经济，提升产业、劳务竞争力的一项重要基础性工作。为进一步开展好我市今后农村劳动力转移培训工作，我们在平常的工作中就我市农村劳动力转移培训工作做了一些调查，对全市农村劳动力转移的现状、存在的问题进行分析，并针对性地提出对策与建议，供领导决策时参考。一、农村劳动力转移培训工作的现状（一）全市农村劳动力资源状况：我市农村劳动力资源现状，主要表现为“数量较大、素养较低、年龄较轻、男性较多、分布较广

2、、技能较差”。1、从数量上看，依据我市农村劳动力资源系统统计数据显示，到2022年底全市共有农业人口588462人，其中农村劳动力326178人，16-45周岁的农村劳动力220221人，已累计转移农村劳动力12万人，还有富余农村劳动力45665人。2、从性别构成上看，全市有效男性劳动力占农村劳动力总数的60.6%；有效女性劳动力占农村劳动力总数的39.4%。3、从年龄结构上看，进城务工18岁以下的约占12%，1830岁之间约占44%，而3040岁约占35%，40岁以上的仅占9%。进城务工人员中青年占绝大多数。4、从文化程度上看，近90的农村劳动力只具有初中及以下文化程度，中学及以上文化程度的

3、不足10；农村劳动力中驾驭一门以上非农技能的人数不到10。调查结果显示，转移劳动力中，小学以下文化程度占41.2%；初中文化程度者占49.2%；中学文化程度者占8.6%，中专及以上文化程度者占0.08%。5、从增收渠道上看，主要以种养和劳务收入为主，部分兼营一些副业。6、从就业的状况看，目前我市转移出去的12万多农村劳动力中，有肯定技能水平的不足10%，有近87%的人是初中及以下文化，其中近75%的人在从事简洁的体力劳动，工作苦、时间长、酬劳低。7、从行业分布上看，全市326178个农村劳动力中，有约22万劳动力从事第一产业，占全部农村劳动力的69.9%，较上年下降3.2个百分点；有4万余劳动

4、力从事其次产业，占全部农村劳动力的13.2%，较上年上升1.9个百分点，有近6万劳动力从事第三产业，占全部劳动力的16.9%，较上年上升1.5个百分点。（二）全市农村劳动力转移状况的基本特点1、农村劳动力转移以青壮年为主。据调查统计，2022年外出务工人员中，年龄在30岁以下的人数占56.7%，3050岁的占37.1%，50岁以上的占6.2%。2、劳动力转移有序性渐渐增加。农夫过去外出务工，主要靠血缘、人缘、地缘“三缘”关系向外转移。据调查，2022年在农村转移劳动力中，通过政府及有关部门组织转移的人数大幅度增长，增幅在5%以上，而通过中介组织介绍、亲帮亲、邻带邻或其他方式外出的人数下降2.5

5、%。3、转移劳动力仍以沿海经济发达地区及中西部地区为主。随着国家经济结构的调整，西部大开发的大力推动，西部地区劳动力需求快速增大，农村劳动力转移仍以沿海经济发达地区及中西部地区为主，但比重有所下降，转移到东部和中部的比重有所上升。据调查，2022年在沿海经济发达地区占35.5%，西部地区务工的人员占46.8，东部地区占3.6，中部地区占4.2，其它地区10.1。4、二、三产业已成为农村劳动力转移的主渠道。2022年，农村外出劳动力转移到第一产业仍旧从事农业的比重为5.1%，比上年下降了2个百分点；转移到其次产业的占56.6%，比上年上升了10.2个百分点，其中：采矿业占6.7%，制造业占5.6

6、%，电力煤气及水的生产供应业占1.7%，建筑业占37.6%。转移到第三产业的占38.3%，比上年下降8.2个百分点，其中：交通运输仓储及邮电通讯业占6.2%，批发零售贸易业占2.7%，住宿和餐饮业占15.9%，其他服务业占5.6%，其他占8.1%。5、转移具有明显的兼业型。在重庆市内从事非农行业的劳动力，农忙季节都要回家从事农业生产，属亦工亦农性转移，兼业时间的长短因家庭劳动力的多寡与劳务收入的凹凸而不同。一般状况下，家庭劳动力较多，在外务工时间就长，劳务收入也较高，反之则短。（三）、全市农村劳动力转移培训状况1、主要成效。我市从2022年起实施农村劳动力转移就业培训工程，经过各成员单位和定点

7、培训学校的共同努力，取得了预期成效。1）超额完成了重庆市下达的“培训4000人、转移80”的工作目标。完成农村劳动力转移培训7348人(含非定点培训学校所培训的人数)，转移6543人，其中阳光工程培训5916人，转移5252人，转移率为88.8，获得上级财政补贴资金135万元。今年前上半年的状况是：到5月底，全市培训结业3027人，指导就业2447人，分别完成全年安排的50.45、50.9。新增转移农村劳动力5015人，完成了全年安排的50。2）培训学校转变了的办学理念。以前是重培训、轻转移，重数量、轻质量，如今正朝着学员学得好、输得出、稳得住、收入高方向发展。3）拓宽了农村劳动力转移渠道。过

8、去农夫工进城务工由于缺乏技术，多以苦力和汗水挣钱，而今通过阳光工程的培训，他们均驾驭一技之长，能凭脑力和技能创收，就业面逐步拓宽。4）提高了转移农夫工的劳务收入。通过阳光工程培训的农夫工大多成为相关行业的技工乃至高工，劳务收入大幅度提高。据不完全调查统计，参与阳光工程培训输出的农村劳动力，其务工收入较不培训者高40-100%以上。2、主要作法。2022年，我市农村劳动力转移培训工作进展快速，并超额完成任务，得益于以下举措。一是切实加强领导，理顺工作关系。市委、市政府对农村劳动力转移培训工作相识到位，并予以高度重视，在年初的农村工作会上，就把“阳光工程”定位为今后农业和农村工作的三大“重头戏”之

9、一（在2022年，市里将“阳光工程”纳入了市里的八大“民心工程”来实施），组建了市劳务开发领导小组，设立了办公室，成员单位23个。为了削减工作交叉、重复，理顺工作关系，提高工作效率，又在8月份将“劳务办”和“阳光办”进行合并办公。领导小组全年召开专题会议5次，对探讨解决的问题，做到了事事有回音，件件都落实。二是各方统筹协调，完善资源系统。农村劳动力资源系统是农村劳动力转移的基础，是上级制定政策，指导落实的依据。为了抓好我市资源系统的建设，市政府出台了相关文件，刚好组织召开了我市的农村劳动力资源系统建设工作会议，劳务办随即对全市60余名资源系统管理人员进行了业务培训。各乡镇、有关部门克服了人员不

10、够、设备不足、经费惊慌等方面的困难，统筹兼顾，主动协调，用近半年的时间彻底地对年龄在1645周岁的农村劳动力的状况进行了调查，并于12月份全面完成了基本数据的微机录入，摸清了我市农村劳动力资源状况的“家底”，为有的放矢地开展培训和转移供应了基本数据，也为全重庆市驾驭状况，指导输出供应了最为翔实牢靠的数据。三是强化过程监督，细心组织培训。在培训过程中，要求培训学校结合自身实际，开设具有肯定市场竞争力的专业，以适应市场用工的需求；采纳独立培训、校校联合、校企联合等方式，以技能培训为主，引导性培训为辅，配备高素养的老师，细心开展培训。培训结束后支配理论考试和技能考核，对合格人员颁发由劳务办统一印制的

11、结业证书，并在学员自愿的前提下开展职业技能鉴定工作，对合格人员发放鉴定证书。常常召集培训学校的工作人员就如何提高培训质量，增加转移效果进行工作探讨，提高了详细业务人员的政治责任感，强化了工作责任，提高了工作效率。强化程序管理，严格执行培训中的抽查制度。具体填写抽查表，刚好指出培训中所反映出来的问题，要求培训单位刚好整改，以指导培训的开展。指导学校按要求建立台帐，收集学员卡片、照片、身份证复印件等资料。仔细审核台帐内容，将不符合财政补贴条件的人员从名单中剔除，对转移率低的培训班次督促学校加强输出工作，对转移率不达标的培训班次不予认定，从而实现了培训过程的监督。刚好了解指导各定点培训单位的输出工作

12、，监督他们抓好输出后的追踪调查，并为输出人员供应力所能及的帮助。四是广集用工信息，最大限度输出。各定点培训机构还支配专人负责输出工作，充分利用长期以来建立起的输出网络，广泛收集用工信息，以订单为主，多形式多渠道实行批量输出，培训一批就输出一批，由专人将受训学员送往输出地，联系、办理相关的务工手续，签订用工合同，较好地保障了外出务工农夫的权益。输出地点主要集中在广东、北京、上海、浙江、成都、重庆等省市。培训人员80%以上实现了就地或异地转移就业。二、农村劳动力转移培训工作中存在的问题一是学员素养普遍偏低。学员素养参差不齐且总体较低，培训中普遍反映学习吃力，造成培训质量不高，转移率还相对较低。二是

13、宣扬不够深化。许多农夫对相关政策了解不够，对实施农村劳动力转移培训中的一些实惠政策持怀疑看法，对培训操作方法知之甚少。虽然通过广播电视、科技赶场、宣扬资料、标语等形式取得了一些宣扬效果，但宣扬面、力度还显得不够。三是财政资金补助额度较低。农夫的收入本身较低，经济基础薄弱，没有足够的钱用于培训或学技术，特殊是对培训周期长，费用花费大的工种，这个冲突就更加突出，因此低额补助标准对农夫的吸引力不强。重庆市2022年的标准略有提高，但我市难于兑现新的标准，因为重庆下达安排为4300人，而南川的“民心”工程目标是6000人，要用4300人的补助金额完成6000人的培训，因此补助标准只能维持到2022年的

14、水平。四是职业技能鉴定工作难于开展。一方面农夫缺钱不愿参与鉴定，另一方面参与鉴定对农夫日后就业作用不大。五是培训工作发展不平衡。平坝或经济发达地区农夫参训意识较强，培训工作的力度较大，相反，山区或经济欠发达地区农夫参训意识较弱，且自我封闭、保守，培训工作也相对滞后，不培训就转移的现象突出。培训学校之间培训质量差异大。在检查中发觉，部分培训学校培训制度不健全，培训程序、方式不规范，培训工作随意性大，有走过场的现象发生，不注意培训质量，有不按教学安排压缩时间的、有不完成“规定动作”的、有档案不完善的，训前训后没差别，农夫收效甚微。六是档案管理不完善。有的培训学校在档案管理上，事前不立档，事后补档；

15、各种基础数字、资料不齐备；有的甚至没有落实专人管理档案。七是缺少工作经费。根据国家实施阳光工程的资金管理方法，要求同级财政要支配肯定的工作经费，其它区县都配备了三、五万不等的工作经费，到目前为止，我市阳光办还没有相应的工作经费，这严峻地影响和制约了我市阳光工程项目的正常开展和实施。八是培训与就业冲突突出。首先表现在“培非能就”。参与劳动力转移培训的往往是农村富余劳动力，也有为数不多的下岗失业人员、被征占的地农夫等，农村富余劳动力文化水平低，文盲也不少；“结构性失业”下岗失业人员和被征地农夫中的留守人员往往年龄比较大、观念比较陈旧、文化层次低下。这些人员参与劳动力技能培训的效果不是很明显，就业难

16、度比较大，即使就了业，被“退单”的也不少。其次是“培非所用”。因为就业岗位数量少和就业条件的限制、用人单位的挑剔或待遇不公等问题，导致培训的学问、受训的对象被“弃荒”的现象很普遍。第三是“用非所培”。部分与企业达成就业意向的人员，经过培训获得合格证书或等级证书后，没有被企业支配到相应的岗位上，而是被支配在劳力型的岗位上，而原来达成意向的岗位往往被后来的大中专高校生所占据。九是没有形成自己的劳务品牌。因为培训力气、工种分散，输出地不集中，量不大没有形成集团输出，“售后服务”、跟踪调查没跟上，受训对象素养不高、敬业精神不强、法制与诚信意识不浓，劳务市场没出名气，因而没有形成诸如“江津富侨保健、大足

17、五金巧匠、巴南石龙技工、黔江港务装卸工”等的重庆地方品牌，没有诸如“蓝田厨师、米脂婆姨”的全国知名品牌，更没有诸如“菲佣、英式管家”的世界品牌。没有品牌，自然就没有品牌的效应、收益和回报。三、在开展农村劳动力转移培训工作调查中得到的启示（一）领导重视、部门联动是保证。据调查，凡是农夫培训转移工作抓得好的地方，都体现了当地党委、政府高度重视和宣扬舆论部门、农业、财政、劳动、教化、工会、司法、乡镇及街道办事处等有关部门的主动支持协作，有的地方党委、政府第一把手亲自关注，为农夫培训转移供应了良好的政策保障和社会环境。在今后的工作中，应切实做到“三个到位”，即思想相识要到位；政策扶持要到位；工作措施要

18、到位。要把农夫受益作为实施阳光工程的动身点和归宿，特殊强调要把责任落实作为实施好阳光工程的重要保证。（二）大力宣扬、营造氛围是先导。利用各种新闻媒体，广造舆论，刚好挖掘、宣扬劳力转移的新状况、新特点，推广各地加快劳动力转移的新阅历，树立新典型，为全市农村劳动力转移培训工作起到了推波助澜的作用，目前在社会上，逐步树立了“劳务能致富”、“劳务光荣”等观念，农夫自愿走出家门，参加培训转移。阳光办和各培训单位要进一步通过各种途径，如广播、报纸、电视、互联网、招生广告等媒体，切实加大宣扬力度，使广阔农业科教工作者和农夫刚好理解实施阳光工程的精神实质，了解阳光工程实施的目的、意义和要求，刚好公布阳光办举报

19、电话、培训基地、培训任务分解状况，增加了培训工作的透亮度，使广阔农夫对阳光工程能够全面透彻地理解，帮助其自主选择培训内容、培训时间和培训机构。在广阔涉农工作者中，要主动灌输“抓农村劳动力转移就是抓农夫增收”的理念，调动广阔干部的主动性、主观能动性和创建性，引导更多的农夫转移到二、三产业中去，从而促进我市城镇化、工业化的进程。（三）规范管理、透亮运作是关键。管理出效益，透亮显公正，从项目申报、基地认定、监督实施、经费补贴、检查验收等方面，要有程序化的流程。我们要像抓粮食直补资金的发放一样严格阳光工程的资金管理，财政支配的劳动力转移培训补助资金都用于农夫的培训学费，严格做到了项目经费专帐管理、专款

20、专用。为规范阳光工程的实施，增加阳光工程运作的透亮度，便于监督检查，提高学员培训质量和转移输出实力。要求参与培训的学员持农村户口本及本人身份证到本阳光办公布的培训单位报名参训，培训单位必需按实际登记造册。各担当项目的培训单位要建立了农村劳动力转移培训台帐和转移就业台帐。（四）改进培训、提高质量是基础。改过去的结果审批为过程监督，主动地为改善学员的学习条件，解决工学冲突，努力提高培训质量。阳光办提出了“三个强化”：强化课程设置，课程设置按市场需求，并与用人单位亲密协作；强化教学内容整合，符合用工要求，增加能提高动手实力的内容；强化教学过程管理，教学中注意实践环节，增加实习时间支配，促进学员解决实

21、际问题的实力提高。建立定点培训机构的竞争和淘汰机制，每年都要通过招投标方式对定点培训学校进行重新认定，将不达标的学校淘汰出局，同时允许有培训实力的学校进入培训环节。在办学模式上，通常有固定地点办班与流淌办班两种方式。但只要便利学员，办班就没有定式，多数时间是将班办到了乡镇，这样，让学员吃住在家，学习在当地，既极大地便利学员，又降低了学员参训的费用。在教学支配上，仔细制定教学安排，因材施教，做到以操作为重点，理论学习与上机实践相结合，始终坚持高起点严要求。在师资方面，要求培训学校细心策划，组织思想品质好、教学阅历丰富、实践技能强、擅长管理的德能兼备的老师担当班主任和任课老师。在教学课程上，统一支

22、配学习进城务工指南、农夫工维权法律学问、城市生活常识、职业道德等公共课目。同时按不同专业、不同订单，确定相应的专业理论课程，主要选用了农业部、重庆市有关部门针对农村富余劳力转移而编写的系列培训教材。在考试考核上，不走过场，努力做两不误。既让学员过关，又要让学员学到学问。每期学习结束，都组织理论学问和技能操作的考试考核，凡考试考核合格的学员，阳光办均颁发了重庆市统一印制的学习结业证书，并举荐到市劳动部门办理岗位合格证书和职业资格证书，为广阔学员当时或滞后就业供应了便利。在日常管理上，规范操作,强化过程监管，提高培质量。招标后，阳光办刚好地与培训基地签订了责任书，明确了各培训单位的目标、权利和义务

23、,进一步增加其责任感、使命感；阳光办负责同志定点联系培训单位，要求联系人每月至少到培训基地两次，督促培训单位按期完成任务，并为其供应必要的服务；实行不定期抽查、暗访制度，主要是对学员的免费状况、培训质量及转移输出状况等做明查暗访，规范培训要求；实行月份报告制度，培训单位每月25日左右必需向阳光办上报月份进度表，精确填报当月新增学员数，以及培训结业、培训转移进度，报告工作进展状况，以便于刚好发觉问题，实行措施，快速处理。（五）整合资源，合力攻坚是捷径。农村劳动力转移工作是一项系统工作，须要方方面面的统筹与协作。假如能够将有限的资源进行整合，如部门职能、培训资源、输出网络、资金、项目、供求信息、产

24、业需求、品牌的整合，那么，农村劳动力转移培训工作中面临的各种难题将迎刃而解。在今后的工作中，应努力地理顺部门职能、共享培训资源，为农村劳动力转移培训营造条件。1、理顺部门职能。各方亲密协作，部门协同作战，是确保“阳光工程”高效运作、顺当推动的联动机制。宣扬、舆论部门要强化政策的宣扬；农办负责劳动力转移培训的协调、指导、督查；农业部门细心组织，规范实施，负责项目管理方法和实施方案的拟定，牵头搞好培训单位的招投标，认定培训单位，监督检查培训单位的培训工作，开展学员就业状况抽查和培训效果的评估验收，建立项目档案等；财政部门负责项目资金的配套、落实，监督检查培训补助资金的运用，参加制定项目管理方法和实

25、施方案，参加对培训工作的督促检查，对培训效果的评估验收，对学员就业状况的抽查等；劳动部门主动为农村劳动力的转移就业搭建平台，供应劳动力的用工信息，规范受训农夫职业技能鉴定，降低收费标准，切实让利于民，以及劳动力市场的培育、劳动环境的整顿规范；教化部门多渠道解决农夫工子女就学困难，有力地促进了农村劳动力进城务工；乡镇及街道办事处要充分发挥桥梁纽带作用，组织广阔农村青年主动开展就业培训；工会、司法部门要主动组织好农夫工的维权工作。2、共享培训资源。这里所指的培训资源，它既包括有形的，也包括无形的。凡具有合格的职业培训资质和独立法人资格，有联系支配就业实力的培训机构，包括中等职业培训学校、职中、技校

26、、农广校、乡镇成人学校等均可参加投标。在自愿申请的基础上，由相关部门组成的评审小组，依据职业培训单位担当农村劳动力转移培训相应岗位必备的培训场所、教学设施设备、实训基地和师资等基本条件、联系支配就业渠道和实力、单位信誉、收费标准等，优胜劣汰，择优确定。也可以将一些规模小、设备差、师资力气不足教化机构整体合并，成立特地的培训中心。也可以搞“强、强”联合，提升培训规模和档次。整合的主要内容包括：农夫素养培训的组织、培训规划的制定、实施方案的确定、培训教材的选定、教员的聘任、资金与资金的有效管理和运用、培训-转移-服务体系（信息及资源、输出的“网络”）、声誉、品牌效应等。其它地方在整合培训资源上民领

27、先迈出一步，实践证明，整合培训资源，不但能使没有得到有效利用的培训资产得以盘活，教化资源得以有效利用，有效地克服了过去培训工作中出现的政出多门、教材不统一、重复培训、低层次、低效能培训等现象，尤其是把各级财政分散支配给有关部门的培训经费集中管理运用，大大提高了资金运用效率。同时增加了培训的规范性，提高了培训效益，对农村劳动力转移培训工作更是起到了重要的保障作用。联合实施项目，打捆运用资金，也不失为一个好方法。对于与农夫工培训相近或相关的项目，可以联合实施，如扶贫培训、企业工人岗前培训、成人再就业教化培训、农综开发、产业化开发、小城镇建设、工业化建议、农业产业化打造等项目。一但找准契机或结合点，

28、实现双赢或多赢就是必定。（六）强化监管、狠抓落实是手段。督查是确保农夫受益的关键环节，为确保阳光工程规范操作，顺当实施，要切实加大督查工作力度。重点督查五个方面的内容：即领导重视状况；配套经费和工作经费的到位状况；项目操作的公开、公正、公允和透亮运作状况；补助资金的发放形式；培训质量与学员的转移就业状况。实行八查八看：一查宣扬发动，看宣扬是否到位；二查组织措施，看措施是否得力；三查培训台帐，看学员培训状况；四查学员到校上课状况，看学员是否就读；五查教学质量，看培训效果；六查订单签订合同，看劳动力转移就业单位是否落实；七查学员转移就业状况，看培训转移率；八查转移劳动力工资待遇，看受训农夫是否增收

29、致富。通过定期督查，促进阳光工程的顺当实施和整体推动。四、对接着开展农村劳动力转移培训工作的建议1、合理地下达工作安排。我市农村劳动力转移培训工作安排尽量与重庆市一样。假如“上小下大”，上级政策在我市的执行过程中势必要打折扣。2、酌情地配套工作经费。尽可能地解决农村劳动力转移培训所需资金。劳务办作为全市农村劳动力转移培训工作的监督指导机构，有4名固定的工作人员，在实施监督指导的过程中要发生必需的费用，但是劳务办没有资金来源，同时上级政策也明确规定培训补助资金不能用作劳务办的工作经费，其解决方法只能通过市级财政解决。3、进一步分解落实责任。进一步明确各自工作职责，分工协作，各司其职。4、建立培训输出的激励机制。对培训、输出工作中的先进予以激励，工作落后的予以必要的惩处。2022年6月