公路调研报告（精选6篇）_市公路调研报告.docx

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1、公路调研报告（精选6篇）_市公路调研报告第1篇：马路调研报告 2019年马路调研报告4篇 一、客运量持续增加，旅客周转量突破120亿人公里 近年来，伴随城市化进程的不断加快，农夫外出务工、外地来洛旅游观光等各类人员流淌显着增加。据运输管理部门统计，年全市客运量为1.60亿人，较上年增加2670万人，增长20.0%；旅客周转量突破120亿人公里，达到124.28亿人公里，创历史记录，较上年增加20.91亿人公里，增长20.2%。 二、货运实力不断提高，货运周转量完成358亿吨公里 年，面对困难多变的国际经济政治形势，市根据国家和省的统一部署，全力发展经济，改善民生，促进社会和谐进步。经济保持了较

2、高增速，工农业生产平稳发展，固定资产投资快速增长，各类商品消费持续旺盛。统计显示，市货物运输实力不断提升，全年货运量达到1.63亿吨，较上年增加2892万吨，增长21.6%；货物周转量达到358.09亿吨公里，较上年增加66.39亿吨公里，增长22.8%。 三、运输业存在的问题 （一）马路建设力度需进一步加强 近几年，马路建设取得了长足进步，但农村马路建设等级较低，维护养护资金匮乏，与马路配套的停车场所规划、建设滞后，马路建1 来源网络整理，仅供供参考 设科学性、前瞻性仍有待进一步提高。 （二）个体货物运输组织化程度较低 年，市对几家大型马路运输公司进行了整合改制，经营主体集中化程度得到提高。

3、但在货运方面，存在大量个体私营货物运输业主，管理松散，专业化程度不高，市场竞争力较弱。 （三）成本攀升增加企业营运压力 油价、人员工资不断攀升，增加了运输企业经营成本。近年来，汽柴油价格持续在高位徘徊，汽油价格达到历史高位，推高了企业经营成本，货物每吨公里运输成本已达到0.7元左右，一些运输企业经营困难。 （四）超限超载等非法营运依旧存在 对货物运输车主的调查显示，由于货源少、车辆多，加之信息缺乏导致的无序竞争，一些运输车主把货物运输价格降到每吨公里0.4元左右。为了不亏本赔钱，部分车主存在超载超吨经营，增加了运输业经营风险。 （五）行业管理和信息化水平亟待提升 运输业经营线长面广，管理难度较

4、大。当前运输市场监管力度、管理方式、技术手段亟需加强，信息化 来源网络整理，仅供供参考 2 省高速马路发呈现状的调研报告 科学管理科学设计建设资源节约和环保型高速马路通过近XX年的快速发展期，我省的高速马路交通冲突已经由得到缓解转向基本适应，下一步的目标任务既要加快发展，更要好中求快，实现增长方式的转变，由“粗放”型发展转变为“资源节约、环境友好”的集约型发展。XX年7月13日，xx书记在省发展循环经济建设节约型社会工作领导小组会议上指出：“要突出抓好资源节约集约利用，加快节约型社会建设;要突出抓好环境，形成加快循环经济发展的良好氛围。”XX年省委第三巡察组在我厅巡察后提出了：“要在降低成本、

5、节约资源等方面作深化探讨，努力做到科学设计、科学管理”。为了在交通建设行业中落实科学发展观，就是要大力推行资源节约和环保型高速马路，全面提高工程的质量与耐久性，坚持“高起点、高水平、适度超前”的原则，走“以人为本，全面协调”可持续发展的建设道路，才能使高速马路建设在新的时期和形势下在发展内涵方面提升到更高水平。 一、我省高速马路发展与存在问题 (一)现状与发展趋势 改革开发以来，在历届省委省政府正确领导下，省交通厅党组坚3 来源网络整理，仅供供参考 持发展是硬道理的思想，着力加快高速马路建设，取得了令人瞩目的成就。到XX年底，全省高速马路通车里程已达1866公里，位居全国第六，为我省经济社会更

6、快更好的发展做出了重要的贡献。 通过一大批高速马路项目的建设，不仅改善了我省马路交通的状况，也总结摸索出一套具有浙江特色的高速马路建设管理阅历，涌现出一批技术先进、工程质量优良、项目管理科学、运营平安舒适的优良工程。目前，建设中的杭州湾跨海大桥为世界上最长的跨海大桥、舟山大陆连岛工程西堠门大桥为世界其次、国内最大跨径的悬索桥，诸永高速马路7900多米长的括苍山隧道有“华东第一隧”之称。通过这些项目的建设，为我省高速马路建设增加了新的亮点。 虽然我省高速马路建设取得了显著的成果，但与规划目标还有差距，还有繁重的建设任务。根据我省马路水路交通现代化的战略目标：到XX年，在上届政府完成“四小时马路交

7、通圈”的基础上(高速马路里程通车1307公里)，完成“交通六大工程”中的高速网络工程，即再建高速马路1000-1200公里，实现高速马路通车里程达2500公里以上，为实现交通新的跨越式发展打下坚实的基础;到XX年，浙江省马路水路交通与我省经济发展相适应，高速马路通车里程达到3500公里;到XX年，提前基本实现交通现代化，最终实现跨越式发展。全 来源网络整理，仅供供参考 4 省高速马路总里程将达到40004500公里。 (二)发展中的问题与冲突 我省是一个人口密集、资源相对不足、生态脆弱的省份，全省随着经济快速增长和人口增加，努力缓解资源不足的冲突，不断改善生态环境，实现可持续发展，已经成为非常

8、紧迫的任务。党中心提出以人为本，全面协调，可持续发展的科学发展观，确立了建设节约型和环境友好型社会，构建和谐社会的战略目标。如何在全省交通建设行业实现党中心的雄伟战略目标，是我们交通人面对的最大挑战。通过深化调研，我们认为当前我省高速马路建设面临的主要冲突和问题有： 1、高速马路建设与利用资源的冲突 高速马路是马路交通主骨架，是交通现代化的重要组成部分，也是促进经济社会发展的重要基础设施，高速马路建设要消耗多种资源，特殊是土地资源，每公里占用大约80100亩的土地。近几年，交通建设用地指标占全省各行业建设项目用地指标的比例每年以10%的速度上升：由XX年10%上升到XX年的40%，其中绝大部分

9、指标是用于高速马路建设。但我省是资源小省，一方面要接着加快高速马路建设，一方面资源紧缺，特殊是土地资源，这是当前高速马路接着发展的突出问题和主要冲突。今年以来，很多市里无法做到高速马路用地5 来源网络整理，仅供供参考 占补平衡，已严峻影响到现有11条在建项目的顺当实施，新的项目也难以开工上马。如何尽最大可能节约建设用地是当前急待解决的课题。 2、高速马路建设与环境爱护的冲突 高速马路建设逢山开路、涉水架桥，穿越田地村庄，环绕城镇等与环境爱护的冲突特别突出。涉及到自然生态环境、人文景观爱护、城乡群众生活和经济社会再发展，稍有疏忽，可能使自然景观失去原始状态，文物古迹遭到破坏、群众生活受到严峻干扰

10、，经济发展受到阻碍。例如上三高速马路、金丽温高速马路和龙丽龙高速马路在建设过程中已多次引发塌方滑坡等地质灾难。同三线瑞安段新居村段路基改桥事务、台缙高速马路叶家岙拆迁事务和壶镇姓汪村的上访事务等，都对建设管理提出了严峻挑战。如何在高速马路规划、设计、施工、运营的全过程，强化科学管理、科学设计，始终树立科学发展观，爱护好环境，着力打造和谐交通，把对环境的影响降低到最小程度，是当前一个严峻的课题。 3、高速马路建设与运营平安的问题 随着经济的发展和高速马路网的不断完善，汽车的保有量及高速马路交通量将急剧增加，交通平安问题将会越来越被社会重视。我国 来源网络整理，仅供供参考 6 是人口大国，目前也是

11、“交通事故大国”，对于正处于经济快速发展时期的我省来说，当前交通平安形势也不容乐观，尤其是高速马路上的平安事故正处于多发时期，高速马路交通运营平安涉及人、车、路和环境，应当在高速马路建设和运营管理阶段树立“以人为本，平安至上”的理念，从设计、施工、运营管理上实行多种措施提高运营平安性，削减事故发生率，降低生命财产损失。比如甬台温高速与上三高速交汇处的吴岙枢纽，由于设计上的缺陷，导致通车后发生多起恶性事故，后通过改善平安设施，运营平安性显著提高;上三高速马路新昌段，在开通之初，事故频发，后通过在落差较大的危急路段加高护栏，引起驾驶员的视线警觉并在防撞时供应有效的阻挡，在嵊州东二桥等重点防护路段，

12、还增加了警告标记、防撞水马和爆闪灯等，上述措施改善了道路平安性，事故率明显降低。从全省高速马路事故统计来看(见下表)，随着交通平安设施的不断完善，虽然高速马路里程在增多，但事故数量在逐步削减： 高速马路历年事故统计表 年份 上报事故数 死亡人数 XX 1550 472 XX 789 371 7 来源网络整理，仅供供参考 XX 64 4318 注：1、上报事故指有车辆损伤或人员伤亡的事故，不含稍微碰擦事故; 2、XX年数据为110月份的统计数据 (三)设计与管理存在的不足 1、基础工作方面 (1)勘察设计尚存在“深度不够，质量不高”的现象。缘由主要是设计周期偏短，设计单位任务繁重，设计人员理念落

13、后、对基础资料不够重视、设计方案比选深度不足、不注意细微环节设计等，导致设计文件深度达不到有关规定的要求，工程数量难以反映工程实际状况，技术方案与实际环境有出入等。 (2)设计管理和设计审查管理制度不够健全、审查深度不够。尚未制定出台设计管理方法、设计审查管理方法，工程可行性探讨、初步设计审查、施工图审查要点不够明确，编制单位内审不严，外部单位审查深度不够。主管部门对编制单位尚未形成有效的设计监管。同时设计审查人员数量、政策技术水平明显不足。 (3)前期阶段利益交织冲突突出，在设计中不能统筹处理、把握全局，局部利益影响整个工程设计的大局。 来源网络整理，仅供供参考 8 2、管理方面 (1)有些

14、国家法律、法规、规范及标准尚未全面落实，有些已经不适应当前发展的须要。 (2)对前期工作的监管力度不大，对各地执行国家基建程序的稽查力度不够等。 (3)交通设计市场培育滞后，设计招投标没有有效开展。 3、人员素养 设计、施工、监理、询问、建设单位等人员的素养参差不齐，对法律法规和国家政策的熟识理解以及业务水同等有待进一步提高。 二、对策探讨与工作措施 从本质上讲，建设高质量的工程就是落实科学发展观的详细体现，确保和延长工程的运用寿命就是最有效的资源节约。在高速马路的建设中，勘察设计是马路建设的基础，是确保优质工程的前提。设计文件在很大程度上讲是项目建设的指导性文件，设计好坏关系到项目建设的成败

15、。首先，设计方案确定了工程项目的规模、标准、路途走向、结构形式、投资概算等;其次，施工方案一般由设计方案确定，包括后期的运营管理在许多方面也受设计影响，因此设计好坏与资源消耗、环境影响及营运平安亲密相关。科学合理的设计能够充分的利用资源、9 来源网络整理，仅供供参考 有效的节约资源、爱护环境、保障高速马路的平安运营。因此，如何提升设计理念、有效地确保设计质量成为高速马路建设的一项重要任务。 从国外发展阅历和我省的发展历程来看，只有通过科学管理和科学设计，才能确保设计质量不断提高，而科学管理就是确保设计质量，全面落实设计思想，抓好工程建设实施，确保有序运营的必要手段和保障，科学设计则是提高工程质

16、量的基础。 (一)科学管理 1、坚持理念创新 (1)树立全寿命成本理念 在以往的建设项目中，仅仅把节约成本理解为努力降低工程建设成本是片面的。全寿命周期的成本不仅包括了工程建设成本，还要考虑工程完工以后的运营管理成本和养护修理成本。近两年来我省一些开通运营的高速马路沥青路面出现了早期损坏现象，提前进入大修，不仅造成经济损失，而且影响交通行业的社会形象和可持续发展。 树立全寿命成本的理念，必需坚持科学合理的经济设计理念，综合分析项目建设和后期运营、修理、养护成本。在可能的条件下，宁肯先期投入大一些，也要削减后期更大的成本投入，这样既延长马路 来源网络整理，仅供供参考 10 运用寿命，又避开日后由

17、于修理、养护给运营带来的交通干扰，提高了社会及公众满足度，使高速马路充分发挥其应有的经济效益和社会效益。 (2)树立环保理念 自然界是包括人类在内的一切生物的摇篮，自然界不但支撑着人类物质生活，也丰富和充溢着人类精神生活。因此在高速马路建设过程中，肯定要爱惜和爱护自然，要树立“不破坏是最大的爱护”的理念，坚持最大限度地爱护、最小程度地破坏、最强力度地复原，使工程建设顺应自然、融入自然，要把设计作为改善环境的促进因素，摒弃先破坏、后复原的陋俗，实现环境爱护与马路建设并举、马路发展与自然环境相和谐。 浙江地形起伏改变较大，素有“七山二水一分田”的说法，浙江北部以平原为主，南部以丘陵为主，风景美丽，

18、自然环境的条件相当好，这对浙江来说是个珍贵的财宝。与此同时这对设计也是个挑战，要求高速马路要尽可能减小对原生生态环境的破坏，保持地形、地貌的自然性和稳定性。 近年来我省已建成的高速马路实际环保投资占工程总投资的26左右，比照交通部交通环保投资保障实力要求环保费用占基建投资11 来源网络整理，仅供供参考 的0.51，污染严峻项目占34，可见我们对高速马路环保问题已日益重视，环保理念也在逐步完善，在设计中就充分考虑环保问题，如已列入交通部的示范工程和我省的创精品工程的黄衢南高速马路衢黄段在设计阶段就对路途、边坡防护方案、边沟设置等各个方面进行多方案的反复比选，力求以自然的、渐进的、连续的手法来选择

19、、利用和创建景观，在爱护自然环境的同时，呈现和发挥自然环境的审美价值。环境爱护工作我们有进步，但还有许多差距和不足，还有不少文章可做。 (3)树立以人为本、平安至上理念 人的生命是最珍贵的，因此平安是马路设计和建设需考虑的首要因素。平安包括工程实体平安和运行平安两方面。以往，我省对工程实体平安关注比较多，也积累了相当丰富的阅历。运行平安因为牵涉因素多且改变大，包括人、车、路、环境和管理等多方面，相对隐性，在限制上有不确定性。提高运行平安、降低事故损失是一个系统工程，须要全社会、多行业的共同参加和努力，须要同时做好规范驾驶人行为、提高车辆性能、改善道路交通条件、严密交通组织管理等多方面的工作。

20、对于高速马路建设来说，就是在设计阶段就要树立以人为本，安 来源网络整理，仅供供参考 12 全至上的理念，关注意点路段的运行平安。为此，我们参照交通部新理念马路设计指南，尝试对已经建成通车的金丽温高速马路、甬金高速马路及正在建设的诸永高速马路引入了“高速马路运营平安性评价”，对建成后的运行车速进行论证探讨，以此确定实际运行的管理速度以及相应工程和管理措施，解决了设计车速不能照实反映实际车速的冲突，这在全国也是走在前列，从实践的效果来看，效果特别好，运行平安性评价中运行车速理念的引入不仅提高了通行实力，节约高速马路运用者时间，更削减了事故，从另一个角度讲这也是为社会节约资源。 2、坚持技术政策创新

21、 技术政策创新是转变理念，提高建设质量的有效手段。当前交通设计行业中最突出的问题之一是标准规范的适应性问题。由于我国幅员宽阔，标准规范很难全面做到各地区的针对性，而且科技发展快速，标准规范某些地方显示出肯定的滞后性。因此交通部激励各地因地制宜，主动引进、消化和汲取国外标准，把先进、适用的科技成果刚好纳入标准规范，制定具有地区特色的地方标准，作为行业标准的补充。这是技术政策方面坚持实事求是，与时俱进的一项重要工作。 我们已经开展制定地方标准的工作，托付在我省高速马路设计方13 来源网络整理，仅供供参考 面具有丰富阅历的省交通规划设计探讨院，经过一年多的努力，在有关单位和部门的亲密协作下，特殊是省

22、公安厅的大力支持和帮助下，完成了浙江省高速马路交通平安设施设计要点(试行)，并于今年8月1日起试行。在该要点的编制中，除了对原有规范中有关高速马路交通平安设施的设置条件、设置形式等方面进行完善外，为尽可能削减事故的发生概率和事故的严峻程度，提出了“主动”预防和“容错”的设计理念，引入了“路侧净区”、“隆声带”等新的交通平安设施。除此之外，浙江省山区高速马路设计要点、浙江省高速马路软土处理设计要点及浙江省高速马路路面设计要点也在编制当中，力图结合近年来对设计新理念的不断理解和在典型示范工程的实践，特殊针对勘察设计过程中遇到的重点、难点和热点问题，编写出符合我省特点的高速马路设计系列丛书，以便更好

23、的指导设计，从全方位提升设计理念，为制定地方标准打下坚实的基础。 此外，结合在建的杭州湾跨海大桥和舟山大陆连岛工程西堠门大桥与金塘大桥项目，已要求建设指挥部刚好总结大桥建设的技术与阅历，汇总编制具有浙江特色的海上建桥技术规范与标准，以指导今后我省的桥梁建设。 3、加强执行管理 来源网络整理，仅供供参考 14 制度本身就是一种规范，具有强制作用，加强制度建设是规范基建程序，提高建设质量的有力保障。目前制度建设中还须要在以下几个方面加强： (1)加强勘察设计管理，全面推行设计招投标制度，对重点项目试行设计方案竞赛制度。 (2)建立健全设计审查管理制度，着重抓好两关：一关是设计单位自身内部质量责任制

24、，如校对、审核;另一关是抓好行业管理审核、审查、监督制度，如完善马路、水运项目双审制、建立设计审查专家库等。 (3)贯彻交通部“马路工程设计变更管理方法”，严格设计变更管理程序。 (4)严格执行与高速马路建设项目亲密相关的环评、水保、平安性评估等基建程序，做到“三同时”：同时设计、同时施工、同时投入运用。 (5)加强行业内部各部门之间和行业间的沟通、协作，提高管理的效率和实效性。 4、重视人员培训 为提高从业人员的素养，提升理念，对设计、施工、询问、建设15 来源网络整理，仅供供参考 单位的人员进行培训是必不行少的，除了进行必要的岗位培训之外，还邀请交通部或省内外专家进行沟通、讲座，比如黄衢南

25、高速马路衢黄段在设计阶段3次请部里的专家进行指导，灌输设计新理念;今年10月邀请部总工凤懋润同志专题介绍国内外路、桥建设的最新动态。明年还要加强从业人员的培训，多举办学术活动和学术讲座，使从业人员刚好驾驭国内外的先进理念，先进技术。 (二)科学设计 科学设计方面主要从科学规划、细心设计和刚好总结这三方面来入手。 1、科学决策 要做到科学设计，其前提是科学规划、科学决策。今年我厅组织编制了浙江省马路水路交通“xx”规划和浙江省国家高速马路网路途规划。明确了规划的指导思想、基本原则、总体目标以及重点发展方向，关键要抓好规划的实行，维护规划的肃穆性、权威性和指导性，重点抓好在规划指导下实施重大项目前

26、期工作的科学决策。科学决策必需在深化调查、勘察，广泛听取各方看法，反复论证的基础上作出决策，真正做到民主决策、科学决策，为“xx”期间建设资源节约和环境友好型的现代化交通，走可持续发展之路奠定扎实 来源网络整理，仅供供参考 16 的基础。 2、细心设计 (1)合理选线，敏捷选用指标 路途选择的合理性往往确定了整个工程的成败。因此合理选线从某种意义上来说是马路工程的“灵魂”。路途是一个项目的基础，一旦发生改变，不但影响到项目的工程规模和投资，而且还要影响到路网结构，甚至影响到区域路网的社会经济效益，因此，路途方案的确定要慎之又慎，应深化探讨，多方案比较。依据黄衢南高速马路等设计的阅历，主要从三个

27、方面提出要求做好选线工作：合理确定走廊带和限制点，不仅要从地质、地形选线、还要从环保、城市规划角度选线，通过反复论证，从路途设计上避开了钱江源自然爱护区;树立全寿命周期成本理念，在选线时要统筹考虑建设、养护、运营的全过程，系统解决工程的耐久性，人车行驶的平安性，养护修理的可行性，防灾减灾的有效性，以及环境景观的协调性等问题;以运行车速理论指导路途方案选择和路途设计，敏捷运用技术指标，注意相邻路段线形指标的均衡性、合理性，从根本上解决平安问题。 在技术指标运用方面，关键是设计要综合考虑环境等各种要素，从细部入手，敏捷选用指标，使设计更符合实际，更经济更平安。比17 来源网络整理，仅供供参考 如在

28、黄衢南高速马路、诸永高速马路等山区高速马路的设计中要求设计在地质条件困难，工程量巨大且交通量较小的路段，考虑减窄硬路肩宽度，以减小开挖量，或防止因开挖过度而引发地质灾难，而在条件适合的路段增设港湾式停车带，以提高路侧的平安性。在杭浦高速马路的设计中，要求设计单位在边沟设计时克服传统习惯上的宽、大、深，特殊是不论排水距离及汇水面积，全段落单一断面的传统做法，实行敏捷自然的断面形式及尺寸，对原设计的倒梯形边沟进行优化设计，改为矩形边沟，仅此一项每公里就可节约土地约3亩。 (2)注意环保设计 在高速马路建设方案选择时，设计人员必需以建设环保型交通为目标，尽可能削减高填深挖。在XX年至XX年投入建设的

29、1200多公里高速马路中，深挖路段43842m，占总里程的3.58，隧道路段182856m，占总里程的14.92。由此可见，我省在高速马路设计中，已考虑到运用隧道代替深挖路堑，以减小挖方对生态环境的破坏，但从深挖路段所占总里程的比例看，还可以作进一步优化，将深挖路段长度减到最低限度。 设计阶段应全面考虑工程施工的环境爱护。要求设计做到合理选择取、弃土场位置。对施工期造成的生态破坏实行“边施工，边复原” 来源网络整理，仅供供参考 18 的方式，对服务区、管理区、互通立交区、环境设施带、取弃土场进行生态复原。 除此之外，在高速马路设计的其他环节中，也要求设计单位尽可能考虑环保问题，如：在服务区设计

30、方面对设计单位提出了更高的环保要求，要求设计单位尽可能考虑废水回收及综合利用，尽可能考虑采纳环保能源，如太阳能。 (3)抓好平安设计要点的贯彻 为确保高速马路运营平安，使设计人员仔细贯彻浙江省高速马路交通平安设施设计要点，当务之急要抓好设计人员、行业管理人员、施工管理人员的宣贯工作，使他们了解要点、熟识要点，敏捷运用要点，搞好组织实施;其次，比照要点对于已经投入运营的高速马路要逐路逐段的比对，不足之处根据要点逐步完善。对于重点关注的路段，要求进行运行平安性专题评估，实行针对性改善措施。 3、强化设计总结 设计回访和项目后评价对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作及其改变的成因，进行全面的跟

31、踪、调查、分析和评价。为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，节约资源和降低造价，制定相关政策等供应科学依据。 19 来源网络整理，仅供供参考 对于设计回访，已经要求设计单位制度化。对于项目后评价，已选取建成较早的沪杭高速马路进行了后评价工作，明年打算再选择几条有条件的高速马路进行后评价，要加快这方面的步伐。 三、结语 科学设计是基础，科学管理是保障，只有两者紧密结合，才有可能打造出具有浙江特色的资源节约和环保型高速马路。 农村马路养护改革发呈现状调研报告 在深化学习实践科学发展观的活动中，为把农村马路管养体制改革引向深化，有效推动农村马路养护事业沿着健康方

32、向科学有序发展，带着农村马路养护如何实现新的突破这一课题，我们调研组于XX年4月20日至22日，分别深化实地对文山、砚山、广南等县农村马路管理养护体制改革，特殊是农村马路管理养护状况进行了专题调研，重点是县、乡对农村马路管养的政策、措施、乡（镇）交通管理机构的建设发展，农村马路的管养方式等，通过3天的调查了解，现形成本调研报告。 一、我州乡道村道养护现状 （一）农村马路基本状况 截至XX年底，全州农村马路管养里程共 21801.822公里（其中 来源网络整理，仅供供参考 20 10967.106公里未纳入省统计里程），其中省道68公里、县道3677.67公里、乡道5400.191公里、村道12

33、138.34公里、专用道517.621公里。 （二）现阶段养护方式 1.现行农村马路管养体制 我州共设置农村马路管养部门一处八段，即文山州地方马路管理处，文山县、砚山县、丘北县、西畴县、麻栗坡县、马关县、广南县、富宁县地方马路管理段。长期以来，我州的农村马路养护始终沿袭以县农村马路管理段为养护责任主体，负责农村马路路政管理、小修保养和日常养护的管养体制。 2.养护补助标准 XX年以前，省下拨养护补助资金始终按云南省交通厅云交计1996135号文件执行（XX年两个养护体制改革试点县除外）。即省道1400元/年公里；重点县道1200元/年公里；一般县道1000元/年公里；乡道只有905.2公里有养

34、路费，为300元/年公里；村道没有养路费。XX年养护体制改革实施后，省补养护标准为：县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里。 3.养护资金来源渠道和投入运用状况 21 来源网络整理，仅供供参考 始终以来，我州农村马路管理养护资金来源渠道为：省级交通主管部门、地方财政和收缴的拖拉机养路费。由于我州财政困难，地方财政补助极为有限。加之农村马路建设大都属于以工代赈项目，属补助性质所建，修建标准低，配套设施不完善，未进行过大中修，抗灾实力弱，导致历年水毁较多，养护成本不断加大，所以长期以来都存在养护经费投入明显不足的问题。 投入运用状况为：XX年以前，州地方马路管理处给

35、各县的养护补助费是按各县的县道里程和部分乡道里程下达，未下达到详细路途。XX年起先，省马路局把农村马路纳入了考核范围。XX年初云南省马路局与州交通局签订县乡马路养护管理责任书，州交通局与各县交通局签订县乡马路管理责任书，确定养护管理指标，明确责任。按省州县签订责任书的要求，我州县乡马路养护按各县各条线路的交通量、经济地位，分为重点养护、一般养护、突击性养护三个层次进行考核管理。养护补助经费依据划分的三个层次，按线路、里程及工作内容、工程数量下达指标，按季度核拨到各县，实行养护管理工程费用制，并进行考核。 二、现行农村马路管养中存在的主要问题 （一）农村马路管理养护的主体责任未落实。养护体制改革

36、明确 来源网络整理，仅供供参考 22 各级人民政府是农村马路管理养护责任主体，这在责任划分的定位上是一个重大转变，但目前我州机制还未理顺，主体责任还未落实。 （二）管养分别不落实。农村马路管理养护体制改革实施后，对养护机构及职能进行了调整，县地方马路管理段只担当管理职能，而不详细实施养护。以前的管理养护模式已经不再适应新的职能要求,所以必需顺应改革发展须要，探寻新的管养方式，真正落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”的责任主体。 （三）未引入竞争机制和激励机制，养护方式单一，养护资金运用效率不高。依靠地方马路管理段来实施养护这一单一方式，不仅增加养护成本，还存在人力物力不足的问题，管理上难以四平

37、八稳，造成管理“盲区”。同时“一刀切”的养护资金拨付方式不能有效调动养护主动性，并简单造成由于管理不善等缘由出现养护资金虽然投入但养护效果不明显等问题。 （四）养护资金来源渠道单一，地方财政配套资金困难，导致养护资金投入严峻不足,不能实施有效养护。虽然养护体制改革明确的“县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的养护资金省补标准较以往有了大幅度提高，但是假如不能从其他渠道筹措小修保养资金，省补资金就难以全额用于农村马路养护大中修23 来源网络整理，仅供供参考 工程，从而影响到我州农村马路改造进程和路况质量，不能达到改革的预期效果。同时由于我州有11250.718

38、公里的村道没有纳入省统计里程，没有省补养路费（“7，3.5，1”工程以省统计里程为准），造成养护资金缺口较大。 （五）县、乡两级政府及村委会对农村马路养护自我意识缺乏。县乡两级政府未仔细理解“县道县养、乡道乡养、村道村养”的真正含义，总认为马路的管养是交通部门的事，当地政府只是协作而已。加之由于长期以来没有调动群众养护参加性，导致群众爱路护路意识较差，这对乡道、村道的养护极为不利。 三、深化农村马路管养的几点思索 面对我州农村马路管养的现状和存在的主要问题，如何落实地方政府管养主体责任，把养护引入激励机制，有效整合社会资源，建立行之有效的目标考核机制和管养激励机制，以及稳定的养护资金来源渠道，

39、以充分调动政府、行业主管部门和社会参加诸多主动因素，以科学发展的看法投入农村马路管养中，有效破解“有路必管、管必规范，有路必养、养必到位”这一难题，我认为当务之急应着重解决好以下几个方面的问题： （一）真正落实县、乡两级政府的职责职能，是深化农村马路养 来源网络整理，仅供供参考 24 护的前提。云南省农村马路养护管理方法和文山州农村马路管理养护体制改革实施方案（试行）都明确了“县人民政府是本行政区域内农村马路管理养护的责任主体，负责筹措和管理农村马路养护资金，对农村马路养护管理工作负总责”，“乡（镇）人民政府负责参加、帮助交通部门做好本行政区域内农村马路的建、管、养工作及农村马路的道路交通平安

40、工作”。但是，在现实的农村马路管养中，县、乡两级政府的职责、职能尚未落到实处，养护资金筹措基本为零，整个管养工作依旧如故。基本上都是由县级交通部门地方马路管理段担当，乡（镇）交通管理所的职责不明晰、不统一，五花八门，且作用发展不明显。因此，全州各县、乡党委、政府对农村马路的管养应引起高度重视，把抓农村马路的管养与抓其他经济工作并驾齐驱，确保人、财、物的投入，切实履行好自身的职责、职能。只有这样，才能真正实现“有路必管、管必规范，有路必养、养必到位”这一目标。另外，在乡（镇）交通管理所的职责、职能规范上，经调研后认为，应主要涵盖的内容是：一是宣扬交通政策、法规；二是制定辖区交通规划；三是负责辖区

41、道路交通建、管、养、绿、安的组织、指挥、协调与监管；四是维护路产路权；五是抢险保通；六是发动群众；七是信息采集报送；八是交通站点建设。通过对乡（镇）交通管理所职责25 来源网络整理，仅供供参考 职能规范明确，并切实履行，农村马路管养才能真正落到实处。 （二）推行一个责任目标考核长效机制是确保农村马路管养的内在动力。实行责任目标管理，建立长效监督机制是搞好农村马路养护的内在须要。至XX年全州农村马路管理养护体制改革全面推行后，各县在落实县乡养护主体责任上做了一些工作，但大多是表现在形式上、面上，以责任目标考核落实下来的很少。这次我们在对广南的调研中了解到，广南县对农村交通工作高度重视，与其他经济

42、工作并重，在全州领先把乡（镇）交通工作纳入全县经济综合考核范围，县乡（镇）签订了交通工作目标考核责任书，年末进行百重量化考核，马路养护、马路建设、客运站点建设分别占40分、40分和20分，年末按考核结果进行奖惩。广南县的这一做法，初步实现了县乡养护责任主体的落实，显现了交通工作与其他经济工作有机结合，为推动实现“县道县养、乡道乡养、村道村养”的农村马路养护方式迈出了坚实的一步。根据国务院和省州的要求，层层落实责任并进行目标考核是农村马路建管养发展的必定趋势和要求，若各县都能把交通工作责任目标量化考核推行到县、乡（镇）、村，农村马路管养的责任落实就能覆盖全州，农村马路管养体制改革就能从真正意义上

43、得到深化，有路必养才会得到落实。 来源网络整理，仅供供参考 26 （三）建立稳定的管养资金来源渠道是确保农村马路管养的保障。建立一个良好的体制，形成一个高效的机制，是办好任何一件事的前提条件，而其能否达到最志向的效果，还要看有无适量的资本投入，农村马路管养也不例外。对于农村马路养护的资金保障，国家和省已明确了县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定额补助标准，而州县两级的管养资金补助，在州人民政府印发的文山州农村马路管理养护体制改革实施方案（试行）中是这样明确的：“州人民政府应随着本级财政预算收入的逐年增加而适当支配农村马路养护资金补助”、“县人民政府应依据农

44、村马路养护的实际须要，统筹本级财政预算并逐年增加，负责筹措解决日常小修保养和水毁工程等专项经费”。但从我州目前农村马路养护资金补助的状况看，全州养护资金补助实给几乎为零，这就形成了农村马路长期带病运行的现状，特殊是乡道、村道养护资金严峻匮缺，养护“盲区”大量存在，晴通雨阻、断桥断路普遍发生，平安隐患非常突出。这些问题要得以逐步解决，仅靠体制和机制的建立是无济于事的,而治理良药只能是州、县、乡三级政府仔细贯彻执行州人民政府文山州农村马路管理养护体制改革实施方案（试行）（文政发XX69号）中所明确的农村马路养护资金补助要求，适当赐予养护资金补助，加27 来源网络整理，仅供供参考 上省上的定额补助资

45、金和社会参加成分，逐年投入到全州农村马路养护中，只有这样上述提到的疑难问题才会得到真正的破解。 （四）找寻一个切实可行的管养激励机制，是深化农村马路管养的有效途径。针对落实管养责任主体，转变地方马路管养机构职能，发挥乡（镇）交通管理所作用和调动广阔群众参加，有效整合农村马路养护资源等的工作要求，通过调研，我认为在深化农村马路管养体制改革，特殊是乡村马路管养上，应一改长期以来县级农村马路养护机构完全包揽农村马路管养的单一方式，遵循“县道县养、乡道乡养、村道村养”的新的管养原则，除县道由县马路养护机构管养外，乡、村马路拟实行“以奖代补”的激励机制进行管养，真正把权、责落实到乡、到村、到人。 1.“以奖代补”主要内容：“以奖代补”，顾名思义就是把现有的定额补助变为敏捷的嘉奖资金，通过“以奖代补”的激励机制，建立有效利用马路沿线劳动力资源（包括建制村、村小组、自然人及社会其他力气）投入农村马路养护的长效、规范养护模式，以多层次、多元化的养护方式代替单一的一家包揽的养护模式，充分发挥乡（镇）、村及社会力气的作用，提高农村马路养护效率，确保管养目标的实现。 2.运行方式： 来源网络整理，仅供供参考 28 （1）资金来源：主要以省补资金和县人民政府配套资金为主。省补资金为“7，3.