区食品安全工作实施方案.docx

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1、区食品安全工作实施方案 区食品安全工作实施方案 区食品安全工作实施方案 20*年是开启食品安全监管体制改革和职能调整的第一年，也是全面推进“食药安全诚信港城”行动计划的重要一年，做好食品安全 工作意义重大。为全面提高食品安全工作总体水平，保障全区食品 安全，制定如下实施方案。 一、指导思想和总体思路 指导思想：以党的十八大、十八届三中全会和省、市食品药品安全工作会议精神为指导，按照习总书记“四个最严”的总要求，以创 建食品安全城区为主线，深化食品安全监管机构改革，强化基层基础，突出工作重点，破解薄弱节点，打造工作亮点，完善食品安全 监管长效工作机制，不断提高食品安全保障水平，促进食品产业健 康

2、发展。 总体思路：按照“深化改革谋发展，预防为主除隐患，狠抓基层 打基础，社会共治保安全”的总体思路，坚持“突出重点、攻克难点、打造亮点”的原则，以提升食品安全监管能力为核心，以“一创、两建、三打”重点工作（“一创”即争创全省首批食品安全示范区，“两建”即建立食品安全网格化监管体系、建立健全诚信体系，“三打”即 打非治滥、打假治劣、打黑治顽）为牵引，继续巩固“四个年”活动 成果，深化食品安全治理整顿，加大严惩重处力度，夯实基层基础，防控风险隐患，加快诚信体系建设步伐，规范食品企业生产经营行为，推动食品产业健康发展，积极构建社会共治格局，全面提升食 品安全总体水平。 二、目标任务 总体目标。20

3、*年食品安全综合抽检合格率和安全食品市场占有率达95%以上。 强化综合协调机制。加强食品安全综合协调机构建设，继续发挥统筹规划、综合协调、督查考核、制度建设等方面的作用，强 化牵头抓总、综合协调、舆情监测、应急处置等方面工作。 完成监管机构改革。按照建立“统一权威机构”的全新要求， 根据上级要求按时完成食品监督管理机构改革和职能调整工作，理 清部门监管职责，确保各项工作平稳有序推进。 落实食品安全责任。按照“地方政府负总则、监管部门各负 其责、企业负主体责任”的要求，完善食品安全监管责任制和责任追 究制，全面消除监管盲区和重大隐患。 完善基层监管网络。巩固深化“基层基础建设年”活动成果， 全面

4、推进食品安全网格化监管工作，建立起“条块结合、条块互补” 的区、镇街园区、村（社区）三级食品安全监管网络，切实做到监 管无缝衔接，执法无盲区空白，构建起常态化、全覆盖、联防联控 的食品安全监管新格局。 深化专项整治行动。深入开展“打非治滥，打假治劣，打黑 治顽”三打专项治理行动。始终保持严厉打击食品安全违法犯罪行为 的高压态势，坚持“一案两查”，严肃追究企业和相关部门的责任。 整合食品检测资源。健全食品安全检测体系和风险监测网络，统筹综合利用市级检测资源，充分利用区疾控中心检测中心资源， 筹建区级食品安全综合检测中心，实现检测资源和信息共享。认真 做好风险监测和综合分析，定期发布监测和预警信息

5、。 健全道德诚信体系。加快食品安全诚信体系建设步伐，健全各项工作制度和机制。建立健全所有食品生产经营单位的信用档案，积极开展食品行业道德大讲堂活动。在规模以上食品单位设置食品 安全管理机构，较小单位设置专职食品安全管理员。建立失信企业“黑名单”，对失信行为予以惩戒。 提高应急处置能力。加强食品安全事故应急处置的领导和指挥，进一步完善食品安全应急预案，暑期前开展一次突发事故应急 救援演练。建立食品安全新闻发言人制度，做好舆情监测和信息发布，确保全年不发生级以上食品安全事故。 争创食品药品安全区。大力开展食品药品安全区创建活动，明确创建内容和创建目标，将创建工作责任指标逐项分解，建立分 工负责制，

6、提升创建水平。加强对已评定的食品安全示范单位的动 态管理，培育一批食品安全示范企业（基地）、镇街园区和村（社区），充分发挥典型的示范带动作用。 全面提升食用农产品质量安全保障水平。蔬菜、果品、畜禽、水产品养殖基地标准化生产普及率达93%以上；蔬菜、果品农残综 合抽检合格率达98%以上；畜禽、水产品综合抽检合格率达97%以上。启动实施肉菜流通追溯体系建设，生猪产品质量安全综合抽检 合格率达98%以上。 加大薄弱环节的治理力度。针对小作坊、小摊贩、小餐饮、小饭桌、鲜奶吧、私人会所、网络食品交易、农村集体聚餐等监管 薄弱环节，纳入监管网格，制定监管措施，落实属地管理责任，强 化日常监管，提升保障水平

7、。 落实有奖举报制度。严格落实食品安全有奖举报制度，完善相应工作机制，发挥社会监督作用。对有奖举报反映的重点问题， 积极开展联合执法，提高执法效率。 加大宣教培训力度。广泛开展“食品安全宣传周”系列活动。 加强监管人员和生产经营者的教育培训，培训覆盖面达100%；广泛普及食品安全基本知识，普及覆盖面达90%以上。加强新闻发言人 和宣传联络员队伍建设。 保障暑期食品安全。着力加强暑期食品安全日常监管，优选暑供企业，强化暑供食品批批检测，确保“应检必检，不检不供”。 加强暑期食品安全风险监测和预警分析，确保实现暑期食品安全万 无一失的工作目标。 三、工作重点 （一）开展食品药品安全区创建，推进示范

8、工程建设。一是创建食品药品安全区。各有关单位要高度重视食品药品安全区创建工作，对照食品药品安全区创建要求，精心谋划、认真实施，研究切实可 行的保障措施，充分调动各方面参与创建的积极性，力争年底前通 过省级验收，获得全省首批“食品药品安全县（区）”的光荣称号。 二是大力开展示范创建活动。继续推进“安全食品示范年”活动，坚 持“自愿申请，严格审批，挂牌示范”的原则，采取动态管理的措施，全年开展培树食品安全示范企业（基地）、镇街园区、村（社区） 示范典型活动，切实通过食品安全典型的培养和挖掘，起到“培育一个，示范一批，带动一片”的良好效果。三是打造特色旅游饮食文化。结合暑期特点，本着“严格把关、宁缺

9、勿滥”的原则，在旅游景区及 其周边打造一批我区名优食品和特色食品专卖店、特色餐饮一条街、特色农家乐，加大社会宣传力度，扩大品牌的示范带动作用，以诚信、规范、文明、和谐的特色旅游饮食文化消费环境，确保广大游 客放心消费，促进我区经济发展。 （二）推进网格化监管，提升监管效能。一是健全基层监管网络。深化“基层基础建设年”活动内涵，加强镇街园区食品安全办公室和 村（社区）食品安全工作站规范化建设，食品安全办公室和村（社区）食品安全工作站软硬件配备达到“六有六统一”标准。同时，配 强食品安全网格化监管力量，建立完善村（社区）食品安全志愿者 队伍。二是完善监管工作机制。健全食品安全网格化监管的工作协调、

10、工作组织、工作考核、信息互通、监督检查、案线接转、宣教 培训等工作制度，重点落实食品生产经营单位普查调查制度、日常 巡查制度、联合执法制度、宣传培训制度、隐患排查、整制制度和 信息报告制度，及时消除事故隐患。三是分解落实监管职责。按照*区食品安全网格化监管工作实施方案要求，落实监管部门主 要责任以及镇街园区属地责任，强化企业的第一责任，切实做到监 管全面到位，问题及时发现，属地快速处理。 （三）强化全过程监管，全面提升食品安全水平。一是全面加强食用农产品源头监管，促进农产品上档升级。加强农业投入品日常 监管，扎实开展饲料、农兽药残留、“瘦肉精”等专项整治，全面加 强对饲料、农药和兽药生产经营企

11、业的监管。落实屠宰企业进场查验、来源和产品流向登记、肉品品质检验、病害畜禽及产品无害化 处理等制度。做好畜禽产地和屠宰检疫，强化“瘦肉精”检测。积极 推进肉类电子监管追溯系统建设，严厉打击私屠滥宰和鲜肉注水等 违法行为。强化奶站监管，严格生鲜乳收购许可管理。认真做好农 产品基地的环评认证工作，不断扩大“三品一标”（即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）种养殖面积和产品产地 认定面积。积极发挥农产品专业合作经济组织和产业协会作用，加 快食用农产品安全追溯体系建设，促进农产品上档升级。二是狠抓 食品生产经营日常监管，提高质量安全保障能力。质监部门要严格 实施食品生产许可，督促企业对

12、重点产品、原辅料的重点项目和出 厂产品实行批批检验，严格食品添加剂备案、使用管理，提高企业 风险控制能力。强化食品用纸、塑料等食品包装材料和容器的监督 检查，依法取缔生产假冒伪劣食品和包装材料的“黑窝点”。加强对 出口食品企业的日常监管和检查，督促企业完善质量安全防控体系。工商部门要广泛推行食品经营企业电子信息监管系统，利用“票证通”采取倒逼机制，确保流通领域食品安全。加强对清真食品的日常监管。在农村集贸市场以熟食肉制品、肉类为重点，推行挂牌亮证经营，加强溯源管理。粮食部门要强化粮食收购质量监测和库存粮油 质量安全监督检查，坚决禁止陈化粮及制品进入食品市场。食品稽 查部门要认真做好餐饮企业和食

13、堂的量化分级评定和动态监管工作。积极推行规模以上餐饮企业“五常六t”精细化管理和小餐饮“明厨亮灶”工程，不断提高保障水平。规范餐饮企业餐厨垃圾收运和处置。 加强对餐饮具集中清洗消毒单位的监督检查。完善百人以上集体就 餐备案监管制度，加强现场监督，预防食物中毒事件的发生。商务 部门要强化酒类流通许可证和酒类流通随附单的管理，彻查存放假 劣酒的“黑窝点”、“黑库房”，斩断售假链条，打掉酒类专卖店行业“潜规则”，彻底净化酒类市场消费环境。 （四）开展专项整治，着力消除食品安全隐患。一是深入开展“三打”专项整治行动。开展“打非治滥”专项整治行动，集中治理在 食品中违禁使用非食用物质和超范围、超限量使用

14、食品添加剂等违 法行为；开展“打假治劣”专项整治行动，严密排查农村地区、城乡 结合部、中小学校园及周边、小作坊、小摊贩、小餐饮、食品初加 工集中点等问题易发多发的区域场所及薄弱环节，重点查处无证照 经营、以次充好、假冒伪劣、虚假标识、非法宣传等侵犯消费者利 益的违法行为；开展“打黑治顽”专项整治行动，以农村、城乡结合部、城中村、闲置厂房（库房）等为重点部位，利用网格化监管体系，发动群众监督，开展大规模集中排查和治理，坚决治理隐蔽更 深、链条更长、危害更大的突出问题和顽疾。同时，还要从群众举 报投诉反映的突出问题入手，有针对性地开展农村儿童食品、食用油、鲜肉及肉制品、调味品、鲜活（干制）水产品、

15、露天烧烤等专 项整治行动，确保人民群众饮食安全。二是强化风险隐患的排查治理。加大隐患排查整治力度，适时组织食品安全隐患分析研判和通报，强化全过程全链条风险识别研判、处置措施，建立风险隐患排 查长效机制。建立风险隐患排查清单，实施整治督办制度，落实整 改措施和完成期限，确保带有行业共性的隐患和“潜规则”等重大风 险隐患能够及时预警、及时化解、随时掌控，一般和易发隐患可防 可控。三是加强“六小一大”的专项治理。采取“淘汰一批、整改一批、规范一批”的分类措施，加强对小作坊、小摊贩、小餐饮、小饭桌、 小食杂店、小饮品店等食品生产经营者的治理整顿，制订具体监管 措施，落实监管责任。对于条件较好的“六小”

16、企业，通过政府扶持，市场运作的方式，为其健康发展提供支持，全面提升较小食品生产 经营单位的质量安全水平。加强*农副产品批发市场等重点点位的 日常巡查和监管，坚持月上站工作制度，督导市场主办方履行法律 规定义务，对发现的违法问题及时制止并报告相关监管部门。四是 开展食品标签标识问题专项整治。强化食品出厂检验、流通环节食 品标签标识检查，着力解决食品标签标识不规范问题。严厉打击篡 改生产日期、伪造产地、违法涂改标签、伪造冒用食品生产经营许 可证及“三品一标”标识等违法行为。五是加大薄弱环节治理力度。 针对小饭桌、鲜奶吧、私家会所、网络交易等食品安全监管的薄弱 环节，要主动作为，切实摸清底数，纳入监

17、管范围，积极探索治本 之策，制定具体的监管举措，切实加大日常监管和专项治理力度， 进一步规范生产经营行为。 （五）提升检验检测能力，促进科学高效监管。一是提高食品安全检测能力。统筹利用市级现有的检测资源，实现检测资源的互补 和综合利用，充分利用区疾控中心检测资源，筹建区级食品安全综 合检测中心，逐步形成分工明确、协作紧密、运转顺畅的检验检测 技术支撑体系。二是完善风险监测评估体系。不断完善食品安全风 险监测网络，监测点建设要逐步延伸到社区、村。逐步完善“企业批 批自检，监管部门监督抽检、综合部门风险监测”的检测工作机制。 特别要做好重点时段、重点品种的风险监测，围绕食品安全突出问 题开展风险评

18、估。三是建立食品安全预警工作机制。建立食品安全 预警工作机制，定期发布风险分析和预警信息，及时发现食品质量 安全问题苗头和隐患，对食品安全问题和潜在隐患做到早发现、早 预防、早整治、早解决。 （六）加强诚信体系建设，努力构建社会共治格局。一是加强食品行业诚信体系建设。继续实施“诚信体系建设年”活动，监管部门 为所有食品生产经营单位建立实名制信用档案，实施分级分类监管，20*年底前要完成所有持证餐饮服务单位的首次年度等级评定工作，以及肉制品、植物油等行业规模以上企业诚信体系评价工作。促进 食品生产经营企业建立食品追溯管理和责任强制保险制度。督促食 品生产经营企业建立诚信内部核查、诚信风险信息收集

19、评估、诚信 危机处理和预警等项制度，每季度定期开展1次企业诚信管理自查 活动，建立企业主动报告自查情况制度，不断加强各环节和各岗位 诚信管理。用足用好“黑名单”制度，加大对失信企业惩戒力度，进 一步完善诚信联动奖惩机制。积极开展食品行业道德大讲堂活动， 全面建立食品行业诚信体系。二是搞好对各级各类人员的培训。举 办各类食品安全专题培训班，重点加强对基层监管员的基础知识培训，进一步提高其工作能力。督促企业严格落实“先培训后上岗”制度,严格落实从业人员每年不少于40小时的培训要求，提高食品从 业人员的食品安全诚信意识和操作能力。三是加大食品安全宣传力度。大力实施“宣传教育提升年”活动，认真抓好食品

20、安全法法律法 规的宣传教育工作，组织开展好“食品安全宣传周”系列主题宣传和“五进”日常宣传活动。将校园食品安全教育列入中小学校公共安全 和健康课程教学内容，全面提高全社会的责任意识和维权意识。善 待善用新闻媒体，积极引导新闻媒体客观准确报道。落实食品安全 有奖举报制度，努力构建政府严格监管、企业诚信自律、社会广泛 监督“三位一体”食品安全社会共治格局。 （七）做好暑期各项工作，提升监管保障能力。一是优选企业，完善机制。切实摸清暑供食品企业的底数，精选一批暑供食品生产 经营企业，实行驻点监管，完善点对点暑供食品供应网络，确保暑 供食品安全可控，责任可查。建立健全暑期食品安全综合协调、风 险监测、

21、应急处置、责任追究等各项工作机制。二是突出重点，严 密排查。暑期前，要深入开展食品安全隐患排查治理活动，努力消 除各类隐患。暑期期间，重点加强旅游景区周边自制小食品、饮料、熟食肉制品等食品的质量安全监管；对休疗院所等团餐接待单位， 要紧盯不放，驻点监管，确保广大中外游客饮食安全。三是健全网络，加强监测。要进一步完善暑期食品安全监测网络，做好暑期水 产品、熟食肉制品、饮料等高风险食品的风险监测工作，加大抽检 频率和密度，做好预警监测分析。针对暑供食品,坚持“应检必检、 不检不供”的原则，重点加强蔬菜、肉类、牛奶、鲜活水产品等高风 险食品的监测工作，确保暑供食品绝对安全。加强舆情监测，做好 预警分

22、析。提前完善应急预案，加强应急演练，搞好应急物资的储备，确保实现暑期食品安全保障万无一失的目标。 四、保障措施 （一）强化组织领导，健全工作机制。一是完善综合协调机构建设。进一步加强食品安全监管能力和综合协调能力建设，切实保障 执法办案和监管基础能力建设经费投入。继续发挥好统筹规划、综 合协调、督查考核、制度建设等方面的作用，建立健全协调议事制度、综合协调制度、日常工作调度制度、舆情研判应对制度、应急 处置制度以及案件侦办工作制度，进一步完善食品安全监管长效工 作机制。二是完善基层监管网络。进一步强化基层食品安全管理责任，明确专职岗位、专职人员和专项经费。以村和社区为监管单元，建立食品安全监管

23、员等群众性队伍，构建分区划片、包干负责的监 管责任网和群众监督网，实现基层食品安全监管网格化。要着力构 建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品安 全社会共治格局，凝聚起全社会维护食品安全的强大合力。 （二）强化责任落实，完善责任体系。一是强化镇街园区属地管理责任。把食品安全工作列入重要议事日程，加强对本行政区域食 品安全工作的领导、组织和协调。统筹食品安全监管能力建设，切 实保障执法办案和监管基础能力建设的经费投入。完善*区食品 安全考核评价办法，将食品安全考核纳入各镇街园区和区直有关 部门领导班子考核的一项重要内容，实行食品安全“一票否决”，建 立严格的奖惩机制。二是完善食

24、品安全监管责任追究机制。严格落 实行政执法责任制和责任追究制，细化明确部门负责人的领导责任 和岗位负责人的监管责任。加强与纪检监察部门、司法机关的协调 沟通，严肃查处监管执法中的不作为、不到位、乱作为、“吃拿卡要”等失职渎职行为。三是严格落实企业主体责任。监督食品生产经营 者建立健全并严格落实食品安全管理制度。全面推广实施量化分级 管理制度，依据日常监管情况，划分风险等级，对风险等级高的食 品生产经营企业要加大监督检查和抽检频次，督促食品企业落实主 体责任。 （三）强化应急建设，提高反应能力。一是完善信息报送制度。建立健全区、镇街园区、监管部门之间的信息报送网络，畅通信息 报送渠道，细化食品安

25、全紧急信息的报送主体、程序、时限和责任 要求，提高信息报送的时效性、准确性和客观性。二是完善食品安 全事故应急机制。落实*区食品安全事故应急预案，完善应急 救援制度，明确各有关部门和镇街园区工作职责，按照“统一管理、 政府负责、条块结合、属地为主”原则，对食品安全事故进行分级管理。加强应急队伍建设，完善应急救援网络，组建一支相对稳定、 反应快捷、精干高效的应急救援队伍。创新应急手段，增加硬件投入，加强通讯、车辆等物资保障，规范应急救援工作，充分发挥专 家库作用，确保应急处置工作指挥有力、协调有序和科学高效。三 是建立协同应对机制。发挥区政府食品安全综合协调机构的组织协 调和各成员单位的协同配合

26、职能作用，建立起各监管部门各司其职、密切协作、无缝对接的食品安全监管机制，确保一旦发生食品安全 事件，能够联合防控、协同处置。 （四）强化执法检查，严厉打击违法犯罪行为。一是提高依法监管能力。要加大财政投入力度，保障监管执法装备、检测设备和办 案经费。加强基层执法队伍和技术装备建设，强化执法人员培训考核，规范执法程序，提高执法队伍素质和依法监管能力。二是加强 联合执法。要完善联合执法启动模式和工作程序，为联合执法队伍 提供基本的办公场所、配置必要的设施设备，提高执法效能，基本 实现联合执法常态化、制度化。加强对联合执法的督导检查，建立 联合执法奖惩机制，严禁推诿扯皮、敷衍塞职、行动消极等不良现象。建立违法案件查处首责制，对影响较大的违法案件实行挂牌督办、案结销号，坚决杜绝有案不查、查不彻底等问题。三是严厉打 击食品安全犯罪行动。各有关监管部门要强化行政执法与刑事司法工作的衔接，严惩重处违法犯罪，坚决防止有案不移、有案不立、以罚代刑。特别是在专项整治过程中，要着力整治行业共性的隐患和“潜规则”，以最严格的监管、最严厉的处罚，对违法违规行为出重拳、下狠手、“零容忍”，集中力量打几场硬仗、打歼灭战，并加大大案要案曝光力度，有力震慑违法犯罪。