2022年关于社区矫正工作情况的调研报告.docx

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1、2022年关于社区矫正工作情况的调研报告 一、基本状况 我市社区矫正试点工作自启动后，快速在我市两个试点区绽开。从两个区的开展状况来看，基本做到了以下几点： （一）思想相识到位。两城区被确定为全省社区矫正工作试点市（区）后，区委、区政府均高度重视，召开专题会进行探讨。两个区司法局均制订了严密的安排，确定了专人专职负责此项工作，并派专人随省厅和市局同志一起到兄弟单位进行了学习考察。 （二）领导机构健全。目前，两城区的33个街办(乡镇)都成立了社区矫正试点工作领导机构，各项工作机制建立。 （三）社矫工作者队伍加强。两城区各司法所多是一人所，为适应工作须要，两城区实行聘用社区矫正协助人员的方法，选聘

2、具有法律阅历、心理学专业学问和社会责任感的人员充溢到社矫办公室，确保了社区矫正工作的开展。同时，还主动挖掘社区资源，发动退休老干部、学问分子、有威望的同志加入到社区矫正志愿者行列，使社区矫正工作队伍素养有了较大的提高。目前，两城区33个街办（乡镇）司法所共有专职人员33人，社矫协助人员39人，社矫志愿者147人。 （四）工作措施有力。两城区各司法所均能坚持对每名矫正对象实行一人一档，具体记载了矫正方案、监护人协议书、公益劳动记录、每月小结、谈话记录、电话汇报等方面的资料，形成了一套完整、规范的基础性台帐。在管理机制上，充分发挥街道（镇）、社区（村、居)两级管理网络的作用，明确各自的工作地位和工

3、作任务，为社区矫正工作的长期发展和司法所的建设打下了坚实的基础。在制度上，两个区都出台了社区矫正试点工作实施看法（方案）、社区矫正工作委员会工作职责、矫正对象须知等规章制度，力求工作规范。lOcAlhOSt 从试点的状况来看，收到了预期的效果。矫正试点期间两个区共117人接受社区矫正，经过矫正工作人员扎实有效的矫正帮教，没有发生一起社区矫正对象重新犯罪的现象。矫正对象能够较快地融入社会，部分矫正对象在社区矫正工作人员的帮助下还走上了致富路。 二、存在的困难和问题 从试点工作开展状况看，目前我市社区矫正工作仍存在一些不容回避的问题。主要是： （一）、社区矫正工作相关法律法规不尽完善 立法的滞后给

4、工作开展带来了统一相识、统一做法、全面推动等方面的肯定的难度。目前社区矫正工作开展的依据是7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发的关于开展社区矫正试点工作的通知，客观上存在名义主体和实际主体分别现象，公、检、法、司各职能部门之间的连接，省际、市际之间的连接都存在一些困难。 一是在目前立法依据不足状况下，有关部委的现行规章中针对社区矫正工作的规范缺乏系统性。致使社区矫正各成员单位在工作连接、责权划分等环节上存在困难，无形中加大了工作难度。 二是工作主体的不适应。主要表现在刑法、刑事诉讼法、监狱法、人民警察法以及有关规章中涉及社区矫正的条款存在着滞后的问题。例如从现实看，社区矫

5、正根据两院两部的通知精神是由司法行政机关来实施，这无疑是有利于社区矫正工作开展的，但现行的法律未给予司法行政机关执法主体权，这不仅与公安机关既有的执法主体权产生法律冲突，而且使得司法行政机关在开展工作时责权不一，处于非常尴尬和不力的地位。矫正对象大多对司法所的考核奖惩持无所谓的看法，有的矫正对象以经济、生活等种种理由不参与有关矫正活动，有的迁居或离开居住地根本不向司法所报告，由于司法所执法主体权，社区矫正工作者对这些现象也无计可施，严峻影响刑罚的权威性和肃穆性。 三是程序方面的不适应。主要表现在：监狱办理假释、监外执行的手续繁复；管制、缓刑、假释、监外执行的信息不能刚好；对人户分别的对象，户籍

6、地与居住地之间缺乏连接等。目前，两城区的矫正对象基本上是由本区所在法院判决后通知各司法所接收，而对于外地法院判决到本区的社矫对象，两城区司法局至今未收到过相关的法律文书，导致这部分矫正对象漏管、缺管现象严峻，矫正工作也就无从开展。目前多数街办的社矫对象人数已呈逐年萎缩的地步。常此以往，社区矫正试点工作可能将难以为继。四是矫正工作还缺乏有效的法律手段支撑。目前，在矫正对象的日常管理帮教工作中，由于缺少法律给予的强制性手段，对那些拒不接受矫正或在矫正中表现不良的矫正对象，社区矫正组织一一特殊是负责详细操作的司法所往往因有责无权，不能刚好予以惩戒；而对那些主动协作矫正、表现良好的矫正对象的嘉奖，也因

7、程序过于繁琐、规定较原则操作性不强、社区矫正组织没有法律授权等因素，实施起来难度较大，不能很好体现出奖惩结合的矫正方针。 （二）、社区矫正工作基础建设薄弱 社区矫正是一项以司法行政机关为主的新工作，从外省先期开展社区矫正试点的地区阅历看，要保证 社区矫正工作顺当开展，司法所须有3人或3人以上才能兼顾工作，须有独立的办公室实施矫正和存放档案，须有通讯、交通装备和工作经费以保障工作开展。但由于客观缘由，两城区各司法所基础建设均较为薄弱。主要表现在：一是司法所人力相对薄弱，社矫协助人员偏少且队伍不够稳定。司法助理员普遍存在“一人一所”的状况，且司法助理员在担当司法行政多项职能工作的同时还兼有街办(乡

8、镇)支配的任务，人手少、任务重，使司法行政机关在社区矫正工作中难以更好地发挥职能作用。二是缺少基本装备，有的街道办公经费较为惊慌。目前，两城区大多数司法所无车辆、无电脑、传真机、打印机等工作装备，个别所连基本的独立办公用房也未解决。在办公经费上，我市社区矫正经费与兄弟省、市相比相差较大。上海市人头经费定的标准是6000元、苏州市社区矫正经费标准为3000元。我市两城区矫正对象均无人头经费可言，由于经费的惊慌，导致一些工作流于形式，肯定程度上影响了矫正质量。 （三）工作过程中相关部门的支持协作还未到位。社区矫正工作涉及到多个部门和单位，须要公、检、法、司、人事等多个职能部 12下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页