长沙市地下综合管廊PPP项目实施方案.docx

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1、长沙市地下综合管廊PPP项目实施方案 长沙市地下综合管廊PPP项目 实施方案 （修订稿） 长沙市住房和城乡建设委员会 同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司 北京市中伦（上海）律师事务所 二一五年八月 目录 一、前言 (1) （一）项目背景 (1) （二）编制依据 (2) （三）编制原则 (5) 二、项目概况 (7) （一）项目名称 (7) （二）工程概况 (7) （三）项目实施机构 (8) （四）项目采取PPP模式的必要性 (9) （五）项目采取PPP模式的可行性 (9) （六）项目意义 (10) 三、PPP运作方式 (11) （一）项目运作方式 (11) （二）项目公司组建方案 (12)

2、（三）项目公司股权结构 (14) （四）项目公司融资安排 (14) （五）回报机制 (15) （六）服务内容约定 (15) （七）PPP相关工作组织 (15) （八）道路和管廊工程界面划分 (16) （九）合同体系安排 (16) 四、项目产出分析 (18) （一）主要边界条件 (18) （二）项目产出分析（以20年运营期进行测算） (21) 五、物有所值评价和财政承受能力论证 (22) （一）物有所值评价 (22) （二）财政承受能力论证 (23) 六、社会资本的选择 (23) （一）社会资本的资格条件 (23) （二）社会资本的选择方式 (26) 七、PPP项目合同主要条款 (28) （一）

3、项目公司的主要权利和义务 (28) （二）市住建委的权利 (29) （三）市住建委的义务 (30) （四）政府方出资人的权利和义务 (30) （五）社会资本的权利和义务 (30) （六）项目公司的其他权利和义务 (31) （七）风险分配机制 (32) （八）履约保证 (33) （九）建设管理 (34) （十）运营和维护 (35) （十一）入廊费和运维费 (35) （十二）运营期届满的项目设施的移交 (39) （十三）一般补偿 (40) （十四）运营期的终止 (41) （十五）协议的转让 (41) （十六）争议的解决 (42) 八、合资经营合同主要条款 (42) （一）资本金 (42) （二）股

4、权结构 (42) （三）股权转让 (43) （四）权益处置 (43) （五）成立前费用 (44) （六）公司治理结构 (44) 九、长沙市政府承诺事项 (45) （一）收费及补贴政策 (45) （二）配套政策 (46) （三）其它保障措施 (49) 十、项目实施工作计划 (50) 附件1：长沙市综合管廊2022 -2022年启动项目明细表 (51) 一、前言 （一）项目背景 2022年6月，国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发202227号）中明确提出将稳步推进城市地下综合管廊建设，在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，

5、提高综合管廊建设管理水平。 财政部于2022年12月26日下发关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知（财建2022839号），通知中明确中央财政将对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，其中省会城市专项资金补助标准为4亿元，而对于采用PPP模式达到一定比例的，将按照该补助基数奖励10%。 长沙市政府为了缓解缓解财政压力，筹集项目建设所需资金，提高长沙地下综合管廊的建设水平、建设速度和运营管理水平，提升长沙市基础设施的整体服务水平，结合本市实际情况，积极开展了综合管廊全 国试点城市的申报工作，并于4月8日开展的全国试点城市竞争性评选中，成功入围试点城市名单。目前，长沙市正积极落实综合管廊

6、试点任务的各项工作，确保试点工作在三年内取得成效。 （二）编制依据 1、国家层面法律法规 中华人民共和国政府采购法（2022年主席令第68号） 企业国有资产监督管理暂行条例（2022年国务院令第378号）中国人民共和国政府采购法实施条例（2022年国务院令第658号）国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发202236号）国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发202243号）国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国 发202260 号） 国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发 202227号） 关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见

7、（国 办发202242号） 国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发 202261号） 企业国有产权转让管理暂行办法（2022年国资委、财政部令第3 号令） 基础设施和公用事业特许经营管理办法（2022年六部委第25号 令） 企业国有产权无偿划转管理暂行办法（国资发产权2022239 号） 财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财 金202276号） 财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财 金2022112号） 财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 （财金2022113号） 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的

8、指导意见（发改投 资20222724号） 财政部关于印发的通知（财综 202296号） 关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知（财建 2022839号） 财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金 2022156号） 财政部关于印发的 通知（财库2022215号） 关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知 （财建202229号） 2、湖南省、长沙市地方政府法律法规 湖南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见 （湘财金49号） 关于全省第二批政府和社会资本合作PPP示范项目实施有关事项通知 （三）编制原则 1、合法合规性原则 本方案的编制将遵循

9、合法性及合规性原则，在前述法律框架及操作指南的指导下，将PPP模式引入城市综合管廊的投资建设及运营中，具体如模式中的社会资本遴选机制的设计、财政资金的进入机制设计、项目履约管理及行政管理相结合的监管机制等，严格遵循公开、公平、公正的原则。 2、效益最大化原则 PPP模式的核心理念之一是风险分配，在设计综合管廊PPP投融资运营模式时，将以“利益共享、风险共担”的理念构建政府部门和社会资本合作的投融资模式，实现政府部门和社会资本的共赢以及项目整体绩效的最大化。 3、PPP模式可复制原则 长沙市在争取财政部试点城市的基础上，将就PPP模式投资建设运营综合管廊先行先试，在试点经验的基础上予以总结并优化，力争形成一套湖南省乃至全国范围内可操作、可效仿的综合管廊PPP模式操作指引。