人口老龄化对我国社会经济发展计划的影响.doc

!- 人口老龄化对我国社会经济发展的影响 　　[摘要]　人口老龄化问题是我国新世纪面临的一个重要问题，积极应对老龄化事关我国经济的发展和社会的和谐稳定。文章从老龄化的含义出发，就我国人口老龄化的发展阶段及对我国的影响方面进行了初步分析。 　　[关键词]人口老龄化；发展阶段；影响 　　[作者简介]　于长永。石河子大学商学院金融系教师，新疆五家渠。831300 　　[基金项目]　石河子大学校级课题资助项目 　　[中图分类号]C92 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1007-7723(2006)11-0177-02 　　人口老龄化有两个方面的含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。对此，国际上通常的看法是：当一个国家或地区60岁及以上老年人口占总人口数的10％，或65岁以上老年人口占总人口数的7％，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。2004年底，我国人口普查数据显示，我国60岁及以上的老年人口已达到1．43亿，占全国人口总数的11％，而65岁及以上的老龄人口达到9680万人，占总人口的7．6％。据此表明，我国已步入老龄化社会。 　　 　　一、我国人口老龄化的发展阶段及趋势预测 　　 　　我国是一个人口大国，同时也是世界上老年人口最多的国家，我国老龄人口总数占全球老年人口总量的五分之一，占亚洲老年人口总量的二分之一。其发展阶段和趋势大致可以表述为： 　　(一)老年人口的平稳发展阶段(1950～1975年)。在此期间，人口老年比从1950年的4．5％到1975年的4．4％，每年变化最大的不超过0．2个百分点。 　　(二)人口老龄化的前期阶段(1975～2000年)。在这一个时期，人口老年比从1975年的4．4％上升到2000年的6．8％，这逐渐步入老龄化门槛。 　　(三)快速老龄化阶段(2001～2020年)。此阶段，我国老年人口增加596万老年人，到2020年，老年人口将达到2．48亿人，80岁以上的人口达到3067万人。 　　(四)加速老龄化阶段(2021～2050年)。2050年我国老年人口将突破4亿人，其中80岁以上老年人将达到9448万人。 　　(五)重度老龄化阶段(2051～2100年)。老年人口规模将从峰值4．37亿回落并稳定在3亿人到4亿人之间，但仍旧保持较高的老年比，80岁以上老年人口将达到7500万至1．2亿人。 　　 　　二、人口老龄化对我国社会经济发展的影响 　　 　　(一)消费结构面临转变 　　老年人口的增加，对消费总的影响不大，但会引起消费结构的变化。老年人的消费支出，用于医疗方面的会大幅度上升。同时，旅游、老年服务消费、休闲等相应服务业的消费需求将加大，大量资金转向老年人消费，将直接导致从事生产方面的投资相对下降，经济增长的速度比将放慢。 　　 　　(二)科技创新遭遇浅滩 　　老年人口的增加，会降低整个社会吸收新知识和新观念的速度，导致技术创新能力下降，从而诱发采取贸易措施来保护国内劳动力市场，削弱了技术进步和灵活劳动力市场对长期增长的贡献作用。从科技方面来讲，目前提倡的创新型社会，中青年的创新能力较老年人要强，而人口老龄化带来的正是劳动力人口中中青年比例下降。这非常不利于我国经济建设和企业发展中的技术创新。 　　 　　(三)劳动力比例下降 　　人口老龄化发展会导致劳动年龄人口比重相对下降，劳动年龄人口的数量及其在总人口中的比重，对一个国家或地区的经济发展至关重要，劳动年龄人口决定劳动力供给，而劳动力供给又是影响劳动生产率的一个重要方面。劳动年龄人口的相对缩减意味着可就业人口的减少，在一定的生产资料和技术条件下，劳动力资源不足就可能导致部分生产资料和设备的闲置，影响社会生产活动的正常运转，从而影响生产力和经济的发展。这从欧洲发达国家就可以看出：劳动力短缺的问题正成为制约欧洲经济发展的一个重要因素，其原因就是由于出生率下降而形成的人口结构老龄化所造成的。 　　 　　(四)养老、医疗保障压力加大 　　劳动和社会保障部透露，在退休人员以每年6％的速度递增的情况下，养老保险个人账户空账正以每年1000亿元的规模增加。与此同时，目前我国80％以上的劳动者基本没有养老保险。据统计，1980年在职职工与退休人员的供养比是13：1，而到2003年，这个比例已经变到3：1，预计到2020年，领取养老金的退休者将超过l亿人，届时抚养比例将达到2．5：1。老年人群是医疗卫生资源的主要消费对象。据卫生部统计，60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3．2倍，伤残率是全部人口伤残率的3．6倍。老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1．9倍，可是我国卫生医疗事业的发展较经济发展相对滞后，老年人看病难、看病贵的问题尤为突出。 　　 　　(五)养老服务市场供给缺口甚大 　　庞大的老年人口中，70岁以上的老年人生活不能自理的比例很高，这无疑给家庭和社会带来沉重负担。全国几次较大规模调查的数据表明，我国约有3250万老年人需要不同形式的长期护理。调查还表明，5％的老年人有入住养老机构的愿望，且将逐步增加。越是经济发达地区，养老护理需求越高，但是目前我国专门为老年人提供服务的设施严重不足，服务的形式和内容不全，服务人员的素质参差不齐，老年服务的数量和质量都远远不能满足市场的需要，是“短线”之中的“短线”。 　　 　　三、积极应对我国人口老龄化问题的措施 　　 　　人口老龄化已经是全球普遍关注的现象，而且不可逆转，“未富先老”也是我国人口老龄化的事实。我国是在奔小康的路上迎接“银色浪潮”的，这无疑会给我国经济、政治、社会带来影响，但我国的人口老龄化只是刚刚步入门槛，即使到本世纪30年代，我国出现人口老龄化的高峰，也不属于人口老龄化最严重的国家。因此，“谈老色变”是不必的，但从现在起“未雨绸缪”积极应对老龄化是绝对必要的。 　　 　　(一)抓住人口红利期的历史机遇 　　“人口红利期”学说的核心思想认为，生育率迅速下降在造成人口老龄化的同时，也使少儿抚养比例也迅速下降而劳动人口比例上升。在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对比较丰富、少儿与老年抚养负担均相对较轻的对经济发展十分有利的黄金时期。2018年前我国均处于此时期。但是“人口红利”一般只有15～20年，而之后老龄化的不利影响将开始加剧。因此，充分收获“人口红利”期带来的积极影响对于我国的经济发展至关重要。 　　 　　(二)大力加快经济发展 　　根据联合国的统计资料，发达国家是在人均收入达到5000到10000美元时进入老龄化社会的，而我国的人均GDP才刚刚达到1000美元就已经进入了人口老龄化社会，与其他进入人口老龄化的国家相比，我国属于典型的“未富先老”型国家。就我国而言，解决人口老龄化问题，根本在于经济发展，壮大国家经济实力，增强经济承受能力，实现老年人与其他人共同享受经济社会发展的成果。 　　 　　(三)构建中国特色的养老保障体系 　　建立以家庭养老为基础，社区养老为依托，以机构养老为补充的中国特色的养老保障服务体系，把人自身、家庭、社会和国家作用有机地组合起来，使之发挥出最佳效用。结合我国老龄工作的实际，提出“促进健康老龄化，实现人人享有健康，老年人健康长寿”的战略目标，积极完善与之相关的各项配套制度改革，制定相关法律法规，规范老龄化问题的工作安排，实现老有所养、老有所依、老有所为、老有所学、老有所乐的工作目标。 　　 　　(四)加快完善老年法律法规体系 　　1．加大有关老年法律法规的执法力度。法律部门要坚决制裁侵害老年人合法权益的行为，依法合理调整老年群体与其他群体、老年人之间的关系，加强民事调解工作，促进家庭和睦与社会稳定；2．加快完善老年立法步伐。在“十一五”期间，国家要尽快出台养老保险、医疗保险、社会救济、老年人福利等有关社会保障方面的法律法规，使老年人的生活得到切实保障。在2010年左右，制定出老年人参与社会发展法、新的老龄事业发展纲要等大部分老年法律法规，形成以老年人权益保障法为基本法的老年法律体系；3．进一步弘扬中华民族的传统美德，加大宣传普及老年法的力度，将老年人法规列入国家普法教育计划，加强执法检查力度，积极开展老年人的守法教育和思想政治教育工作，表彰敬老养老先进典型，依法惩治残害和虐待老人行为，营造出健康老龄化的良好社会环境。 　　注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。