财政收入总论.pptx
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1、第五章第五章 财政收入总论财政收入总论本章要点 组织财政收入原则 财政收入的分类 财政收入的结构 财政收入衡量规模的衡量指标 制约财政收入规模的因素 确定财政收入合理规模的标准1.1.含义:财政收入是政含义:财政收入是政府为实现其职能的需要府为实现其职能的需要(为满足其支出的需要(为满足其支出的需要),根据一定的权力原),根据一定的权力原则,在一定时期内以一则,在一定时期内以一定方式取得的可供其支定方式取得的可供其支配的财力。配的财力。它通常有两个含义:它通常有两个含义: (1 1)财政收入是一定量的公共性)财政收入是一定量的公共性质的资金;质的资金; (2 2)财政收入仅是财政分配过程)财政
2、收入仅是财政分配过程的第一阶段或基础环节。的第一阶段或基础环节。 2.2.内容:社会物质财富内容:社会物质财富( (以货币表现的以货币表现的一定量的社会产品价值一定量的社会产品价值) )3.3.历史形态:劳役历史形态:劳役实物实物货币货币4.4.政府取得财政收入的依据政府取得财政收入的依据公共权力:包括政治管理权(核心),公共权力:包括政治管理权(核心),税收税收公共资产所有权:国有资产收益公共资产所有权:国有资产收益公共信用权:公债(广义财政收入)公共信用权:公债(广义财政收入)5.5.财政收入对经济有广泛的影响财政收入对经济有广泛的影响M是财政收入的主要来源;是财政收入的主要来源;V是财政
3、收入的补充是财政收入的补充;C中的个别部分构成财政收入中的个别部分构成财政收入财政收入的规模、构成方式:财政收入的规模、构成方式:会影响资源的有效配置;会影响资源的有效配置;会影响经济结构的优化;会影响经济结构的优化;既影响公共需求的满足,也影响私人需求的满足既影响公共需求的满足,也影响私人需求的满足财政收入(政府收入)占财政收入(政府收入)占GDPGDP的比重必须适度,的比重必须适度,如果财政收入比重过低,难以满足公共需求,无如果财政收入比重过低,难以满足公共需求,无法进行有效的宏观调控;如果财政收入比重过高法进行有效的宏观调控;如果财政收入比重过高,则会导致社会税负过重,影响市场机制的正常
4、,则会导致社会税负过重,影响市场机制的正常运行运行. .第一节第一节 组织财政收入原则组织财政收入原则一、财政收入一般原则一、财政收入一般原则(一)效率原则(一)效率原则(二)公平原则(二)公平原则二、我国市场经济条件下的财政收入原则二、我国市场经济条件下的财政收入原则(一)发展经济,广开财源(一)发展经济,广开财源(二)兼顾三者利益和两级利益原则(二)兼顾三者利益和两级利益原则(三)(三)“区别对待、合理负担区别对待、合理负担”原则原则(四)应贯彻按(四)应贯彻按“税收价格税收价格”来安排和组来安排和组织财政收入织财政收入第二节第二节 财政收入的分类财政收入的分类(一)按收入形式分类(二)按
5、收入的性质分类(三)按财政资金的管理方式分类(四)按收入层次分类财政财政收入收入形式形式分类分类税收收入税收收入非税收入非税收入国有企业收入国有企业收入企业亏损补贴企业亏损补贴(负收入)(负收入)能源交通基金能源交通基金教育费附加教育费附加其他收入其他收入排污费收入排污费收入城市水资源收入城市水资源收入规费收入规费收入事业收入事业收入国有资源收入国有资源收入罚没收入罚没收入财政收入分项目构成(财政收入分项目构成(%)年份年份各项各项 税收税收企业企业收入收入企业亏企业亏损补贴损补贴能源交能源交通基金通基金预算调预算调节基金节基金教育费教育费附加附加其他其他收入收入198019851990199
6、5199619971998199920002001 49.3101.9 96.2 96.7 93.3 95.2 93.8 93.3 93.9 93.437.5 2.2 2.7 -25.3 -19.7 - 5.3 - 4.6 - 4.3 - 3.3 - 2.5 - 2.1 - 1.8 7.3 6.3 0.3 0.1 4.5 0.6 0.2 1.3 1.3 1.2 1.1 1.2 1.1 1.0 13.2 13.9 10.2 6.4 9.7 7.9 8.4 8.1 7.1 7.42010年全国财政收入年全国财政收入83080亿元,增长亿元,增长21.3,占,占GDP的的20.9%。其。其中中央本级
7、收入中中央本级收入42470亿元,增长亿元,增长18.3%,占全国财政收入的,占全国财政收入的51.1%。财政收入中的税收收入财政收入中的税收收入73202亿元,增长亿元,增长23%,占财政收入的,占财政收入的88.11%,非税收入非税收入9878亿元,增长亿元,增长9.8%。20092009年政府收支分类改革的内容年政府收支分类改革的内容 政府收入税收+社会保险基金收入+非税收入+其他收入近年来,中国政府收入占GDP的比例在1/3左右。在中国,纳入预算管理的政府收入算作财政收入。经国务院批准,政府收支分类改革于经国务院批准,政府收支分类改革于20072007年全面实施。年全面实施。20092
8、009年政府收支分类科目年政府收支分类科目中中, ,收入分类科目主要按财收入分类科目主要按财政收入的形式分类,主要反映政府收入的来源和性质。政收入的形式分类,主要反映政府收入的来源和性质。根据目前收入分类体系中我国政府收入构成情况,结合根据目前收入分类体系中我国政府收入构成情况,结合国际通行分类方法,政府收入分为类、款、项、目四级国际通行分类方法,政府收入分为类、款、项、目四级。其中,类、款两级科目设置内容如下:。其中,类、款两级科目设置内容如下:101101税收税收分设分设2121款:增值税、消费税、营业税、企业所得税、款:增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源
9、税、固定资产投企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、其他税收收入。烟叶税、其他税收收入。 20092009年政府收支分类改革的内容年政府收支分类改革的内容 增值税款下设增值税款下设3 3项:国内增值税、进口货物项:国内增值税、进口货物增值税、出口货物退增值税增值税、出口货物退增值税国内增值税项下设国内增值税
10、项下设2828目:国有企业增值税、集目:国有企业增值税、集体企业增值税、股份制企业增值税、联营企业体企业增值税、股份制企业增值税、联营企业增值税、港澳台和外商投资企业增值税、私营增值税、港澳台和外商投资企业增值税、私营企业增值税、其他增值税、增值税税款滞纳金企业增值税、其他增值税、增值税税款滞纳金、罚款收入、福利企业增值税退税、软件集成、罚款收入、福利企业增值税退税、软件集成电路增值税退税、三线搬迁增值税退税、民贸电路增值税退税、三线搬迁增值税退税、民贸企业增值税退税、宣传文化单位增值税退税、企业增值税退税、宣传文化单位增值税退税、森工综合利用增值税退税、其他增值税退税、森工综合利用增值税退税
11、、其他增值税退税、免抵调增增值税免抵调增增值税 20092009年政府收支分类改革的内容年政府收支分类改革的内容 102102社会保险基金收入。社会保险基金收入。分设六款:基本养老保险基金收入(款下设分设六款:基本养老保险基金收入(款下设3 3项:项:基本养老保险费收入、基本养老保险基金财政补贴基本养老保险费收入、基本养老保险基金财政补贴收入、其他基本养老保险基金收入)、失业保险基收入、其他基本养老保险基金收入)、失业保险基金收入(款下设金收入(款下设3 3项)、基本医疗保险基金收入、项)、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其
12、他社会保险基金收入。保险基金收入。103103非税收入。非税收入。分设分设8 8款:政府性基金收入、专项收入、彩票资金款:政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源经营收入、国有资源( (资产资产) )有偿使用收入、其他收有偿使用收入、其他收入。入。20092009年政府收支分类改革的内容年政府收支分类改革的内容 104104贷款转贷回收本金收入。贷款转贷回收本金收入。分设四款:国内贷款回收本金收入、国外贷款回收分设四款:国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回
13、收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。本金收入。105105债务收入。债务收入。分设二款:国内债务收入、国外债务收入。分设二款:国内债务收入、国外债务收入。110110转移性收入。转移性收入。分设九款:返还性收入、财力性转移支付收入、专分设九款:返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、彩票公益项转移支付收入、政府性基金转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移收入、单位间转移收入、金转移收入、预算外转移收入、单位间转移收入、上年结余收入、调入资金。上年结余收入、调入资金。 (二)按收入的性质分类1. 税收收入。2. 社会保险基金收入。 3. 非税收
14、入。 4. 贷款转贷回收本金收入。 5. 债务收入。 6. 转移性收入。 (三)按财政资金的管理方式分类 按财政资金的管理方式分类,我国财政收入可分为预算内和预算外两大类,这是我国特有的现象。 预算内财政收入主要包括各项税收、专项收入、其他收入和国有企业亏损补贴。 预算外收入是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入政府预算管理的各种财政性资金 (四)按收入层次分类中央财政收入:是指按照财政预算法律和财政管理体制规定由中央政府集中和支配使用的财政资金。地方财政收入:是指按照财政预算法或地方财政法规定划归地方政府集中
15、筹集和支配使用的财政资金。财政收入财政收入中央政府性基金收中央政府性基金收入入预算外资金收预算外资金收入入制度外收制度外收入入预算预算内内预算预算外外政府收入政府收入税收税收非税收非税收入入(四)按收入层次分类表表5-1 中央和地方财政收入情况及占总收中央和地方财政收入情况及占总收入的比重入的比重年年 份份 绝对数绝对数(亿元亿元) 比重比重() 全国全国 中央中央 地方地方 中央中央 地方地方 1978 1 13226 17577 95649 155 845 1980 1 15993 28445 87548 245 755 1985 2 00482 76963 1 23519 384 616
16、 1990 2 93710 99242 1 94468 338 662 1995 6 24220 3 25662 2 98558 522 478 2000 13 39523 6 98917 6 40606 522 478 2005 31 64929 16 54853 15 10076 523 477 2010 83 10151 42 48847 40 61304 511 48920112011103874.4351327.3252547.1149.4149.4150.5950.5920122012117253.5256175.2361078.2947.9147.9152.0952.09年年份份
17、预算内预算内收入收入税收税收收入收入 基金和收费基金和收费收费收费 / / GDPGDP收费收费 预内预内预预 收费收费 算内算内 收入收入 收费收费 合计合计预算预算内收内收费费预算外预算外收费收费体制体制外收外收费费92923843384332973297373537355715719779772187218713.8713.870.97 15.30.97 15.39393434943494255425550315031455455143314333143314314.2414.241.15 9.01.15 9.094945218521851275127729172914574571863
18、18634971497115.1315.131.39 6.31.39 6.39595624262426038603883038303531531240724075366536613.6613.661.33 6.41.33 6.4969674057405691069101070910709836836389338935980598015.0515.051.44 7.81.44 7.8060639373393733763637636230342303411.0111.010.590.59政府收费统计表政府收费统计表单位:亿元单位:亿元1992199619921996年费大于税,收费与税收之比在年费
19、大于税,收费与税收之比在1.131.551.131.55之间。之间。土地出让金土地出让金20072007年年1 1月月1 1日起施行的日起施行的土地出让金管理办法土地出让金管理办法,规,规定建立土地出让金收支专用账户、取消预算外的收支定建立土地出让金收支专用账户、取消预算外的收支专户、土地出让金总收益全部纳入地方财政预算、土专户、土地出让金总收益全部纳入地方财政预算、土地出让金分配方式等,彻底将征收和支出两条线进行地出让金分配方式等,彻底将征收和支出两条线进行了分离。了分离。 20102010年全国国有土地有偿出让收入超过年全国国有土地有偿出让收入超过2.92.9万亿,同比万亿,同比增长增长1
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