2022年招标投标工作调研报告.docx

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1、2022年招标投标工作调研报告在开展扩大内需监督检查工作中，在项目建设管理过程中的招投标环节问题较为突出。为此，市纪委监察局会同市发改委、市住建委等部门组成联合调研组，开展了为期月余的招投标市场监管状况调研，旨在探究建立统一开放、监管规范、竞争有序的招投标行政监管体制，确保工程质量平安、资金平安、人员平安。一、基本状况及成效（一）招投标行业发展快速国家招标投标法及北京市招标投标条例实施以来，我市招投标已由建设工程、政府选购延长至土地出让、产权交易、医疗器械和药品选购等诸多领域，各类招投标中介代理机构发展快速。目前，我市正筹备成立招投标协会，招投标已成为一个顺应市场经济发展的独立行业。（二）有形

2、市场格局初成随着政府投资规模的不断扩大，我市逐步形成了较为完善的有形建筑市场。其中市住房城乡建设委在市级设有1个市场，即北京市建设工程发包承包交易中心，15个区县和北京经济技术开发区设有16个交易中心，为房屋建筑和市政建设工程项目的施工、监理、劳务分包一级设备材料选购招投标活动供应服务；市交通委设有1个北京交通建设招标投标服务中心，为交通基础实施工程招投标活动供应服务；市规划委在勘察设计与测绘管理办公室设有1个勘察设计招投标管理科，为各类建设工程项目勘察设计招投标活动供应服务；市水务局、市园林绿化局分别设有1个水利工程建设项目招标投标市场和园林绿化服务中心，为水利工程项目、园林绿化建设项目招投

3、标活动供应服务；市国土局设有1个土地交易中心，10个区县设有10个土地交易分中心，为国有建设用地运用权出让和土地一级开发权招投标活动供应服务；北京电力公司设有2个市场，分别是电力工程市场资源平台和物资资源平台，为北京电力公司管理的全部电力工程和大宗电力工程物资选购招投标活动供应服务等。LocalhoSt各有形市场中先进的信息化技术和装备的运用，为确保招投标活动的公开透亮和有效监管供应了硬件环境。（三）招投标活动有效开展据不完全统计，北京市共办理施工总承包招标项目（含干脆发包）9025项，中标价3532.8亿元；专业招标8659项，中标价366.41亿元；劳务招标15637项，中标价292.6亿

4、元；材料和设备招标1488项，中标价81.8亿元。招投标活动的有效开展，节约了资金，规范了我市的建筑市场秩序，确保了奥运等重点工程的顺当实施。尽管招投标事业发展快速、成效明显，但由于现行的招投标监管体系已落后于快速发展的形势，致使招投标领域问题频出，腐败案件仍处于高发态势。二、监管缺陷及制度成因 现行招投标的行政监管体制，是以分行业监管为主，综合监管为辅的体制。在实施初期，为推动招投标市场的发展起到了主动作用，但随着招投标领域的不断发展改变，其弊端也日益凸显。主要表现在：（一）同体监督，缺乏制衡在现行体制下，政府投资招投标的综合监管职能主要体现在发展改革部门对项目招投标方案的核准权上，而招投标

5、的详细实施和监管分别由商务、建设、水利、交通、国土及财政等部门按其各自的行政管理权设定。这种将主管部门置于既当“运动员”又是“裁判员”的制度设定，客观上为主管部门追求部门利益最大化和爱护既得利益创建了条件，加之水利、交通、政府选购、国土等行业和产业项目，主管部门既是招投标活动的详细实施人，同时又对本行业的招投标活动进行管理和监督，客观上为权力寻租留下了空间。（二）分散执法，监管缺位由于体制造成的部门分散监管模式，形成了招投标监管中的多头管理、条块分割的状况，干脆导致了监管空白。一是有的业主和主管部门以少报多建、肢解工程、化整为零、部分招标等方式规避招标。二是有的业主在招标中与投标人、代理机构相

6、互串通搞虚假招标、围标、甚至搞阴阳合同等场外交易，由于分散执法，对过程中的违法行为惩处乏力，严峻扰乱了市场秩序，滋长了工程建设领域腐败现象的发生。毕玉玺案件正是监管缺位的例证。三是对中介代理机构的监管缺位。目前对中介代理机构的管理上，重审批、轻管理、资质审批呈多头状况，有的中介机构同时兼具十多个代理资质。在实践中往往发生个别中介代理机构违规操作后，资质信誉和业务不受任何影响的怪现象。由于政府监管的缺位，此类现象发生后既无记载，也无惩处，严峻扰乱了招投标市场秩序。调研期间，调研组分别组织召开了部分招标代理机构和一些国有投标企业的座谈会。从反馈的状况来看，目前大多招标代理机构和国有企业，对招投标的

7、行政监管现状不满足。 （三）规则不统一，公开透亮性弱分散监管的模式，干脆导致了信息公开透亮性的弱化。一是目前招投标信息发布平台不统一。虽然市发改委设置了北京市招投标信息平台，但调研中发觉有的部门存在自行指定刊 登招投标信息发布媒体的现 象。这种与我市法规相悖的行为，不仅给投标人造成了获得信息的不便利，而且对信息统一发布的公开透亮、维护市场主体各方利益的公开公允公正竞争形成了障碍。二是评标专家库问题依旧突出。虽然市发改委和市人事局制定了北京市评标专家库和评标专家管理方法，要求建立全市统一的北京市评标专家库，严格专家管理，但以前分部门建立 和管理专家库的体制影响依旧存在，干脆导致了专家素养参差不齐

8、、问题易发多发的现状。三是各专业市场运行规则不尽一样。有的非法设定招标投标的行政许可、资质验证、注册登记等与招标投标法相抵触的规定；有的通过卑视性条款排斥或者限制外地企业投标等行业垄断和地区封锁的规定。（四）市场条块分割，资源共享性差一是条上部门办市场。各分散的专业市场造成大量人力、物力重复奢侈，同时有的却缺乏规范固定的交易场所。很多工程尤其是交通、水利、园林绿化等项目的招投标活动，交易场所流淌性、随意性很大，监管力气有限很难实施有效监管，造成主管部门监管盲区，加之招投标活动相对比较隐藏，客观上为招投标违纪违法行为供应了条件。二是块上市区各办市场。如有形建筑和建设市场，目前北京市就形成了市建设工程发包承 12下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页