人口和计划生育政策法规.docx

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1、人口和方案生育政策法规2021.5一、利益导向机制二、方案生育与村居民自治三、依法行政四、出生人口性别比升高问题的治理长以来我们将人口战略、人口政策和人口工作混为一谈造成了思想上混乱也使实际工作不知所措。上三者之间既有联络也有区别逻辑关系不在一个层面上。人口战略。战略是对一定历史时重大的和全的任务的筹划和指导一般有相应的战略目的。战略具有相对的稳定性在到达所规定的主要目的之前根本上是不变的。人口战略是整体开展战略的一个重要组成部是在影响社会经济开展的重大人口问题上给出的明确态度和预目的。人口政策。政策是为实现一定历史时的战略任务而制定的方案和措施。政策具有一定的灵敏性应该根据新的形势进展调整。

2、人口政策是指为实现人口战略对调节和干预人口开展所采取的方案和措施。人口政策应该包括解决人口问题的原那么和解决人口问题的详细方案和措施。人口工作。工作是行政部门为实现战略、落实政策而行使的指定职能。行政部门的工作界定必须清楚明了具有可操作性。人口工作是在人口战略的指导方针下为贯彻落实人口政策而进展的规划、协调、指导、监视、宣传和效劳工作。从上述分析我们可以看到为了实现一国整体战略目的应该首先找出一定历史时的人口问题是而后确立相应的人口战略。人口战略应该是指导性的一旦确定不能轻易改变必须坚决不移去施行。在确定了人口战略后一国需要根据本国详细情况制定纲领性的人口政策以实现人口开展战略所规定的目的。人

3、口工作那么是为贯彻施行人口政策而行使的详细职能。考虑人口和方案生育政策时应该把握的几个原那么：作为目前世界上人口最多的开展中中国的人口问题具有普遍性但更具有中国特色的特殊性。由于人口开展规律有别于经济开展规律具有长周、不可逆的特点人口和方案生育政策必须结合我国整体开展战略对将来人口进展全筹划和指导。人口和方案生育政策应该具有相对的全性、长远性、前瞻性、稳定性、平衡性、操作性。所谓全性是指人口和方案生育政策不能就人口谈人口更不能只谈人口的某一方面必须将人口问题和解决人口问题的战略纳入整个社会经济开展战略和可持续开展战略的全之中使之成为全面建立小康社会的一个组成部。所谓长远性是指人口和方案生育政策

4、不能只看短问题因为人口再消费的周很长按照代际更替计算一个周要在20年以上按照生命周计算要在70年以上处在生命周不同阶段的人口和经历不同代际的人口各有特点为了到达某一目的往往需要几十年的时间因此要从长计议。所谓前瞻性是指人口和方案生育政策既要解决当前问题又要着眼于将来因为人口再消费具有不可逆性也就是说每个人从胎中育开始直到生命终结始终对家庭和社会有影响。因此人口和方案生育政策要早作准备防止出现“先出生前方案之类的后果。所谓稳定性是指人口和方案生育政策要瞻前顾后具有政策上的有连续性不能大起大落。无从国内还是国际看中国的人口与方案生育政策都是很敏感的。虽然目前中国进入了低生育程度时但是中国的人口转变

5、并非完全靠社会经济的开展实现的自然转变在低生育程度的背后仍然有许多不稳定因素任何外部环境的变化和政策的失误都可能引发生育程度的波动。所谓平衡性是指人口和方案生育政策要综合考虑人口开展各个环节之间的关系因为人口的数量、素质和构造等各因素之间及其与社会经济开展是互相关联、互相影响的一个整体过分强调某一方面的矛盾可能导致另一方面的问题的出现过分关注某一部人的利益可能会忽略另外一部人的需求。平衡的人口开展战略也要兼顾个人、家庭的微观利益和的宏观利益。所谓操作性是指人口和方案生育政策要实在可行不能不顾中国国情和广阔人民的需求盲目追求高指标。我国地域辽阔社会经济文化开展不平衡因此各地区要与时俱进实事求是地

6、进展分类指导因地制宜不能搞“一切不能搞一个形式。第一部：利益导向机制1：利益导向机制的一些考虑2：方案生育利益导向机制的特征3：方案生育利益导向机制1：利益导向机制的一些考虑理假设：个人和家庭的决策是理性的目的是利益化。在目前情况下这一理假设是成立的因为多生孩子生孩子是有益的。因为孩子有效益例如：“养儿防老“传宗接代“感情满足“满足劳动力供给需求“进步家庭地位“壮大家庭权利与进步家族声威为了满足这些多元化的需求,人们自然会采取各种千方百计地实现既定的目的于是：多生但会使总人口数量失控多生孩但会使性别比失调从宏观看不能坐视不于是干预制定人口和方案生育政策利益导向政策一定要：让独生子户和儿户家庭在

7、不断获得实际利益的过程中感受到和、感受到全社会对他们的关爱和尊重；让他们感到荣耀帮助、鼓励他们自立自强；让更多的从中认识到生生一个样逐步淡化孩偏好最终转变生育观念。光说不干没有行动没有相应的政策措施来保证就谈不上关爱。不讲诚信、不负责任伤害孩和儿户家庭的感情其负面效应难以补救。2：方案生育利益导向机制的特征: 利益导向的主体是部门,以及它在权限范围内的行为方式;利益导向机制作用的客体是方案生育家庭,特别是独生子家庭、双户家庭;当然包括子伤亡、因做手术而患病的夫妇要奖； 以及违犯方案生育政策的家庭要罚；利益导向作法具有利益补偿性质,它所根据的原那么是社会公平原那么; 利益导向可分为两大类直接奖励

8、和间接奖励形式作法、方式、手段、载体的因地制宜、灵敏多样性;利益导向重在能起导向作用；利益导向的作用和目的主要是借助物质利益杠杆作用,导人们主动自觉按现行政策自己的生育行为；利益导向机制中的奖和罚要对称。3：方案生育利益导向机制随着经济的建立和开展随着建立法治社会的要求单纯依赖行政手段的传统理形式已不能适应新时方案生育工作的需要。建立和完善方案生育利益导向机制是调动社会各方面的力量运用政策、法律和经济等多种手段综合治理人口问题促进人口与方案生育工作思路和工作转变的重要内容和有效途径。方案生育利益导向机制：是指适应经济开展和依法行政的的需要从宏观的社会经济政策的制定上采取综合措施通过奖励、优惠、

9、优先、扶持、补偿、补贴、减免限制、制约等手段充分利用经济杠杆的宏观调控作用使实行方案生育的家庭得到多方面优惠、优待和照顾使不符合法定条件而生育多子的公民受到多方面的限制和制约重新调整各项社会经济文化活动所涉及到的分配格鼓励生育主体从切身利益出发衡量生育孩子的本钱与效益之间的利弊得失从而到达人们自觉实行方案生育的目的以调节人口开展规模。这种从经济利益、价值取向、个人及家庭社会地位及荣辱出发引导自觉调节生育行为自愿实行方案生育的工作机制被称为方案生育利益导向机制。范例：“少生快富扶贫工程试点工作与、扶贫办合作国人口发200416?人口计生委、扶贫办在西部地区开展“少生快富扶贫工程试点工作的?。起源

10、于2000年底宁夏。将云南、青海、甘肃纳入试点范围。2004年甘肃扩大到肃南试点范围资金来源：财政和地方财政共担部通过扶贫款支付在扶贫款中优先安排。用奖励“少生代替惩罚“多生三个条件：政策生育较高的地区贫困地区自愿少生一个给予一次性奖励并引导帮助将资金用于开展消费、勤劳致富。“少生快富扶贫工程的要点是符合条件的方案生育家庭可以获得的一次性奖励其条件是“自愿少生一个孩子并采取平安闲宜的长效节育措施的夫妇这种政策具有利益导向作用引导家庭少生孩子。可以说“少生快富扶贫工程是将方案生育政策、社会福利政策与扶贫政策统筹考虑的一项制度创新尝试。这一政策的施行既有利于方案生育政策的执行又有利于西部贫困农村摆

11、脱贫困。范例：农村部方案生育家庭奖励扶助制度表达对“三农问题的高度重视是农村方案生育家庭养老保障的重大打破每人每月不少于50元人年均不低于600元的相当于“养老金。表达了科学的开展观的要求：全面、协调、可持续“五个统筹。是整个方案生育利益导向机制的一个部而不是全部是工作制度、工作思路和工作的创新：“重新认识奖励和惩罚的关系第三部：方案生育与村居民自治方案生育三个阶段：第一：自上而下倡导强迫推行第二：上下结合指导多方面多手段第三：自下而上引导自愿从大的环境要求看1、物质文明、精文明和文明的要求人民当家作主、进程的表达。2、开展方案生育村居民自治是法律赋予村居民的权利。3、方案生育工作的重心在基层

12、。城抓社区农村抓村组。村民自治实行计生村民自治是依法理方案生育维护公民合法权益的客观要求。人民既有依法履行方案生育的义务又享有法律所赋予的方案生育权利。实行村民自治按照?村民会组织法?的有关规定制定?方案生育村民自治章程?把村民会和村民开展方案生育的权利和义务明确下来可以村社干部的详细工作行为防止滥用权利保障育龄实行方案生育的合法权益不受损害使方案生育工作在法制的轨道上运行。实行计生村民自治是顺应计生工作形势开展要求使计生工作实现新打破的必然选择。近几年计生工作获得较好成绩但时有反复根本原因是工作路数和方式、没能跟上经济开展的要求行政多强迫手段多没有建立起指导、部门指导、各方配合、参与的计生工

13、作机制仍然停留在“少数干部干多数看的阶段。实行方案生育村民自治是充分调动干部“两个积极性实现工作思路和工作“两个转变促进计生工作提级升位的重要举措。随着农村税费改革和乡镇机构改革的不断深化在基层的行政理机构将大大精简职能转变的步伐将进一步加快过去大包大揽的“全能要逐步转为“有限。这就要求农村基层的自治组织和广阔村民在村级公共事务理方面发挥更大的自觉性、自主性和创造性与各级形成良性的互补、互动关系确保农村的持续稳定安康开展。农村方案生育村民自治包括哪些内容？方案生育村民自治是指村民会在和的指导下根据方案生育政策和有关法律法规的规定发动和组织：制定方案生育自治章程和村规民约；施行方案生育决策、理和

14、监视实行村务公开；鼓励自觉实行方案生育维护合法权益增进身心安康；发挥基层方案生育协会作用实行自我教育、自我理和自我效劳。居民自治“十六大中指出：“完善城居民自治建立理有序、文明祥和的新型社区。 在方案经济的年代里经济体制了资源的配置方式事关居民切身利益的住房分配、物业理、养老以及医疗保障几乎都由统一安排甚至本应属于社会的子读书和就业也都于的大包大揽。“方案浸透到了人们生活的方方面面。人们没有多少选择的余地居民的自治空间很小。存在意识习惯于“方案的人们自然不会有太多的自治要求。随着社会的开展特别是经济制度的变革社会的构造形态相应地由原先的制向着社区制转化集、经济、文化和社会一体化的组织日益被功能

15、专一的组织形式所取代。随着经济形式、就业形式、分配方式和生活方式的多样化人与的关系发生了新的变化。居民的“人属性明显弱化而向着“社会化逐渐转换。尤其是住房、物业配置手段的化生活资料通过货币的交换已经为我所有为我所用。居民对社区生活的质量和环境有了更多的选择和关注参加社会交往和社会活动有了更宽的自主空间对自己利益有了更强的维权意识社区公共事务的自治逐步成了居民的内在要求。随着经济体制的逐步完善和城化进程的不断加快大量流动人口进入城社区企业转制、人户别离许多“人变为“社会人企事业的一部社会职能逐渐向社区转移给城特别是社区人口与方案生育工作提出了新的课题。同时社区居民对方案生育的效劳需求不断增长低生

16、育程度下出生人口素质的进步、独生子的教育培养、老龄人口的养老、育龄的安康和青少年的性安康教育等人口问题也日益受到全社会的广泛关注。城方案生育居民自治包括哪些内容？社区居民自治组织和社区居民按照法律法规和现行生育政策生育行为。参与人口与方案生育方案。组织起来实行方案生育自我理、自我教育、自我效劳和自我监视。将方案生育纳入社区理效劳体系积极协助做好本社区的人口与方案生育工作。对有关人口与方案生育的行政理和社会效劳进展监视。从村民自治的制度建立看主要包括四个方面的内容：一是建立健全村委会选举制度；二是决策制度以村民会议或村民代表会议为主要形式实行议事、集体决策充分发挥农民的聪明才智；三是理制度依靠和

17、发动村民制定符合本村实际的村规民约或村民自治章程让村民和村干部自我约束、自我教育、自我理；四是监视制度以村务公开、理财和评议村干部等为主要形式监视和约束村干部的行为和村委会的工作。选举村计生专干：、乡聘、村用。其根本条件：35岁以下、初中以上文化、性为主。村干部中计生专干身份特殊可不通过直选产生由乡镇按照公开选拔择优录用的原那么选聘但要听取的村民要认可。决策村民依法生育问题村民可以发挥监视作用但不能决策。理在村民自治章程中要根据方案生育法律法规规定明确村民实行方案生育的权利和义务。监视生育政策落实情况方案生育奖励优惠政策落实情况履行义务提供效劳的情况履行方案生育合同情况人口和方案生育会民 政

18、部 中 国 计 划 生 育 协 会国人口发200485人口计生委 中国方案生育协会加强和完善村级方案生育理和监视的各、自治区、直辖人口计生委、方案生育协会方案单列、消费建立兵团人口计生委、方案生育协会：一、充分认识做好村级方案生育理和监视的重要意义实行方案生育理和监视是：理“重要思想维护农民方案生育合法权益的详细表达；贯彻施行依法治国根本方略加强农村基层法制建立进步方案生育依法行政程度的重要环节；坚持科学开展观深化人口和方案生育综合改革建立人口和方案生育工作新机制加快实现工作思路和工作“两个转变的必然要求。村级方案生育理和监视工作的开展标志着我国农村基层人口和方案生育工作继乡为主、村为主之后又

19、进入了一个新的开展阶段。二、积极推进村级方案生育理一健全方案生育理的组织。村民会可以下设方案生育会或其他相应组织成员包括村组织和村民会干部、人口计生专干、方案生育协会负责人等其职责是负责协调和落实村级方案生育相关事务。人口较少的村的村民会可以不设专门组织由人口计生专干或村民会成员详细负责村级方案生育日常工作。人口计生专干可兼任村方案生育协会。二突出方案生育理的重点。涉及村民切身利益的重大方案生育事项如：协助落实现行生育政策、维护村民法定生育权利、利用集体资源施行方案生育奖励扶助措施及方案生育根底设施建立等必须经村民会议或村民代表会议讨。一般事项由村民会在广泛征求的根底上讨。各类方案生育三结合工

20、程户确实定要根据工程的详细要求通过评议的形式确定。当前要重点做好婚育新风进万家活动积极协助推进方案生育优质效劳开展避节育的知情选择协助落实各项方案生育奖励扶助政策。通过营造良好的社区气氛发动广泛参与教育、引导村民树立依法结婚、生育的观念自觉生育、节育行为进步安康程度。各地可以根据育龄的实际情况分类确定效劳对象、效劳内容和方式寓理于效劳之中。三完善方案生育理的。在指导农村制定、修改?村民自治章程?时要把方案生育作为一项重要内包容入其中。根据农村实际确立理的重点明确村民方案生育权利和义务及其实现的途径规定村级方案生育理与效劳的目的要求、鼓励措施、理方式以及村方案生育协会等有关组织的职责和任务。?村

21、民自治章程?的制定要把握好宣传发动、组织起草、征求、合法性审查、大会通过、乡镇备案等主要环节保证内容合法、程序合法。三、实在加强村级方案生育监视一明确方案生育事务公开的内容。但凡需要村民监视的方案生育事项都应列入村务公开的内容。生育情况、生育处理情况、流动人口情况、奖励扶助制度落实情况等要定公开；生育政策和方案生育奖励优惠政策以及照顾再生育申办程序、病残儿医学鉴定程序、奖励扶助金申请程序、?独生子父母荣耀证?与?流动人口婚育证明?等证件的申办程序等有关规定可根据村民的要求长公开。要根据人口和方案生育工作内容及其重点的变化及时调整公开的重点内容。在村务公开中公开方案生育事项的内容和形式要注意保护

22、个人的正当隐私。二方案生育事务公开的形式和程序。在固定的村务公开栏中要有一定的版面用于公开方案生育事务同时还可以通过播送、电视、宣传品等其他有效形式公开。方案生育事务公开的根本程序是：由村民会提出详细方案经村务公开监视小组审查同意后由村民会详细组织施行。三建立评议方案生育工作制度。评议村级方案生育工作由乡级人民组织施行以村民会向村民会议或村民代表会议工作、听取村民或村民代表评议、走访座谈、问卷调查和来信来访等形式进展。评议的内容主要包括村级方案生育职责的落实情况和工作效果落实人口和方案生育法律、法规和政策情况、方案生育事务公开的情况、方案生育工作中有无弄虚作假现象、村干部带头实行方案生育的情况

23、、听取及工作改进情况、参与程度和满意程度等。评议可以根据需要每年组织12次其结果作为乡级人民对村方案生育工作评估的根据。要把满意与否作为衡量村民会主要干部和人口计生专干是否合格的重要之一评议结果要与村有关干部的使用和补贴工资直接挂钩。乡级人民应以适当形式认真听取广阔村民对履行方案生育职责情况的及其建议及时改进工作并将的有关向上级和相关部门反映。四、加强和完善村级方案生育理和监视的根本要求一全面推行方案生育理和监视必须做到四个坚持。一是坚持依法办事严格按照有关法律法规和政策规定制定村民方案生育理不得设定收费和罚款工程不得进犯公民的合法权益；二是坚持以人为本充分相信和依靠尊重和保护村民的权利、人身

24、权利和财产权利实在维护村民的法定生育权与避节育的知情选择权、享受根本工程的方案生育技术效劳的权利、获得方案生育奖励和扶助的权利以鼓励为主导以效劳为根底让村民真正成为方案生育的主人；三是坚持分类指导从开展不平衡的现状出发正视开展过程的阶段性因地制宜科学规划示范引导稳步推进；四是坚持与时俱进创新开展积极探究适应法制建立新形势、切合当地实际、符合方案生育工作两个转变要求的新形式、新不搞统一形式不生搬硬套。二必须明确并实在履行乡级职责。乡级人民是完本钱行政区域方案生育工作任务的责任主体村民会具有协助做好方案生育工作的职责、义务。乡级人民应为村级方案生育工作创造必要的条件给予有效的指导和效劳实在兑现法规

25、和政策规定的应承担的方案生育奖励优待政策不得转嫁负担。三充分发挥方案生育协会的作用。方案生育协会是率先倡导并理理的性组织在方案生育理和监视中具有特殊地位和重要作用。基层协会参与和承担村方案生育理和监视工作既是其职能的表达也是其开展的机遇应在各级的组织指导下主动承担村级方案生育性工作充分发挥协会会员带头、宣传、效劳、监视、交流的作用成为推行方案生育理和监视的主力军。五、加强对村级方案生育理和监视工作的指导要积极争取委、和基层组织的重视和支持实在加强组织指导。要把推行村级方案生育理和监视作为健全和完善村务公开和理制度、全面推进村民自治工作的重要内容和措施统筹规划综合决策。要把实行方案生育理和监视的

26、成效作为评估村民自治程度的重要指标。积极争取财政投入完善政策推动和利益导向机制保障村民各种方案生育奖励优待政策的落实。乡级委、要加强村级特别是后进村、瘫痪村的两委班子建立为方案生育理和监视的推行提供组织保障。各级人口和方案生育部门要以村民自治为载体积极推进村级方案生育理和监视进一步深化人口和方案生育综合改革加快职能转变和公共理效劳社会化改革步伐。要通过强化依法行政和政务公开、深化开展优质效劳和推进改革目的理责任制等为村级实行方案生育理和监视创造良好的环境。各级门要把人口和方案生育工作纳入基层建立、村民自治示范活动和法制示范村创立活动之中统筹安排。各级方案生育协会要抓住机遇根据村民自治的要求进一

27、步加强组织建立完善基层协会网络重视和发挥会员小组的作用加强对基层协会理事、会员小组长和会员的培训组织和发动广阔积极参与方案生育理和监视维护育龄的合法权益进步实行方案生育的自觉性。推进方案生育理和监视实行方案生育村民自治需要注意把握以下几点。一坚持以人为本依法自治。以人为本是推进方案生育理和监视的本质要求。以人为本尊重基层社区的自主权、自治权尊重的知情权、参与权、监视权尊重的依法生育权、避的知情选择权和安康权维护实行方案生育的各项权益是开展方案生育理和监视的核心内容。要紧紧把握这些重点根据育龄的需要开展形式多样、生动活泼、效果明显的方案生育宣传教育；做好深化细致、体贴入微、寓理于效劳之中的方案生

28、育经常性工作；要积极创造条件尽可能地利用社区资源开展方案生育社区帮扶活动。要始终树立以人为本的理念实行以人为本的理开展以人为本的效劳实在把的各项权利落到实处程度地维护的根本利益。依法自治是推进方案生育理和监视的根本原那么。要引导农民按照法律法规和政策的要求大家的事大家定大家的事大家办实行自我教育、自我理和自我效劳。要充分发动和发挥的主动性和能动性在法律法规的框架内开展决策、选举、理和监视。要尊重的首创精鼓励基层的创新理。开展方案生育理活动不得违犯有关的法律法规和现行的政策不得搞的收费和罚款不得进犯公民的合法权益。二加强自治才能建立。村民自治才能建立是深化、持续、安康地推进农村基层方案生育理和监

29、视的关键。要把培育农民的主人意识、意识、自治意识和认同感放在才能建立的首位建立运转良好的自治机制。要实在从生育、消费和生活等方面的实际需求出发开展各种效劳活动、互帮互助活动、丰富多彩的文化活动突出共同意愿开发共同利益营造良好的社区气氛调动广阔参与理和监视的热情和积极性。?村民自治章程?是广阔农村施行理和监视的保障和根据是村民自治才能的重要表达。要认真组织制定好?村民自治章程?把方案生育作为一项重要内包容入其中。各地还可以根据实际制定专门的方案生育公约。?村民自治章程?以及方案生育公约的制定要根据实行方案生育的共同意愿和共同利益简明、实用具有针对性和可操作性。要客观、全面、及时地实行方案生育事务

30、公开积极开展评议和监视。实行方案生育事务公开要明确公开的内容突出关注的热点。但凡需要村民监视的方案生育事项但凡广阔村民关心的村级方案生育事务以及农民合理的采纳吸收情况都应列入公开的内容。要实行村“两委向定工作制度承受的评议和监视反映对部门的和要求。要把的评议和满意程度作为评价村“两委主要干部和方案生育专兼职干部的重要。三实行普遍推进与分类指导相结合。普遍推进方案生育理和监视是依法办事的必然要求是方案生育工作深化开展的必然要求。无是经济比较兴隆、方案生育基层根底比较扎实的地区还是经济比较落后工作根底比较差的地区都必须扎扎实实地推进方案生育理和监视工作。决不能为开展方案生育理和监视设置前提条件。但

31、是各地的人口和开展情况千差万别方案生育工作程度参差不齐。必须分类指导因地制宜。要坚持保障村级社区依法自治的权利、发挥参与的积极性、实在稳定低生育程度的根本原那么从开展不平衡的现状出发正视开展过程的阶段性根据育龄的实际情况确定理和监视的详细内容和方式并适时地进展调整。方案生育工作根底薄弱的地区要以推进方案生育理和监视为契机抓基层打根底建章立制全面进步工作程度。四充分发挥方案生育协会的主力军作用。方案生育协会是参与的重要组织形式是直接组织广阔村民参与的重要组织载体。基层方案生育协会代表着广阔育龄的切身利益率先倡导并理着理和监视在农村基层理和监视中具有不可替代的特殊地位和重要作用。各级计生部门要在思

32、想上、行动上实在重视计生协会的作用加强计生协会的建立搭建协会工作的舞台对协会工作要放手发动完全信赖充分支持。基层协会应在各级委和的指导下更新观念加强才能建立发挥好带头、宣传、效劳、监视、交流的职能作用抓住机遇勇挑重担努力成为推行方案生育理和监视的主力军。第三个问题：依法行政1、 依法行政大背景2、?人口与方案生育法?3、?社会抚养费征收理?4、?方案生育技术效劳理?5、?流动人口方案生育工作理?行政容许法?于2004年7月1日正式施行。这是我国继行政诉讼法、赔偿法、行政处分法、行政复议法之后又一部行为的重要法律。?行政容许法?出台后但凡公民、法人、其他组织可以自主的就不应设定和施行行政容许。逐

33、步走向“小：人们有权利和选择自己的行为需要由制的只是其中一小部。例如农民出外打工是他们的权利去往南方地区还是北方地区完全可以由他们自己选择不应当也没有必要进展容许制。当然公民、法人的行为要负法律责任。必须作为：行政容许也就是人们常说的行政审批是指行政根据公民、法人或者其他组织的申请经依法审查准予其从事特定活动的行为。目前一些行政在施行行政容许的过程中较少考虑行政容许申请人办事是否方便申请人常常需要跑多个部门、往返屡次被形象地称为“跑断了脚、磨破了嘴。三年办不下一个企业的批文为盖一个章跑断腿如今个别行政在施行行政审批的过程中今天推明天明天推后天让当事人感到非常无奈。行政容许法从方便老百姓办事的角

34、度考虑对这一问题作出了明确规定：除可以当场作出行政容许的外行政应当自受理行政容许申请之日起二内作出行政容许办事必须公开：?行政容许法?要求有关行政容许事项、条件、程序、限都要事先公开行政容许的施行和结果除涉及机、商业机或者个人隐私外也应当公开；行政行使权利的过程要公开、透明公众可以依法参与。这些明确的规定不仅要求对经济、社会事务的理全面走向化、法制化同时进一步保障和扩大了人民当家作主的权利。公开有利于防止行政暗箱操作。行政对于申请人应当一视同仁不能有偏见；在有多个申请人的情况下应当采用公平的方式例如、拍卖等方式确定容许；涉及到第三人利益的应当告知第三人并听取。失误要赔偿、要问责?行政容许法?第

35、一次以法律的形式明确了公民、法人或者其他组织依法获得的行政容许受法律保护要求行政必须老实守信发布的信息必须可靠政策必须保持相对稳定不得擅自撤销和变更已经作出的行政容许；因法律、法规、规章改变或客观情况发生重大变化为了公共利益的需要撤回已经生效的行政容许造成利益受损的要依法予以补偿。此外不履行或不积极履行职责的要追究其渎职或不作为的责任问责制度。行政审批不收费?行政容许法?规定行政提供行政容许申请书格式文本不得收费。行政施行行政容许所需经费应当列入本行政的由本级财政予以保障按照批准的予以核拨。涉及公共利益需听证?行政容许法?规定了行政容许听证制度。涉及环境污染、征地拆迁、大型建立工程等社会公共利

36、益事项的容许审批涉及其他利害关系人重大利益的容许审批行政应当举行听证或告知利害关系人有要求听证的权利。更名后人口计生委也把工作重点转到“研究战略制定规那么依法行政创造环境上来努力完善人口和方案生育行政理、技术效劳、组织“三位一体的公共理体系。法制建立步伐的加快对依法治理人口和方案生育工作提出了更高的要求。人口和方案生育工作也必须改变主要依靠行政手段去抓方案生育的做法实在履行社会理、公共效劳的职能文明执法维护实行方案生育合法权益全面进步方案生育依法行政程度。依法行政“人口增长要控制应该立法这是哪位指导人讲的？同志在年提出的。依法治国是方略自1994年起指导同志连续五次听取法制讲座江同志每次都作了

37、重要讲话开始提出依法治国、建立法治的设想和目的。1996年召开的八届四次会议上依法治国、建立法治的战略目的就明确写进了?国民经济和社会开展“九五方案和2021年远景目的纲要?。1997年9月的十五大召开。江同志在中阐述到和法制建立时把依法治国作为在新的历史条件下指导人民治理的根本方略加以强调。2007年10月的召开。胡同志在中阐述到时把依法治国作为在新的历史条件下指导人民治理的根本方略提到一个高度。方案生育一法三规：是指?人口与方案生育法?、?社会抚养费征收理?、?方案生育技术效劳理?、?流动人口方案生育工作理?。人口与方案生育法的意义人口与方案生育领域的第一部根本法律首次以法律的形式确立了方

38、案生育根本国策地位为人口与方案生育工作提供了法律根据是人口与方案生育事业开展史上一个重要里程碑是做好人口与方案生育工作根本保障和最有力推动初步构建了人口与方案生育法制体系框架推动方案生育法制建立和依法行政工作上新程度树立了良好的国际形象存在的问题一是有些同志认为“一法三规脱离实际要求过高了基层工作的手脚。老不能用新不会用导致“无?法?有、有?法?无。二是有法不依执法不严。在一些地律法规规定的事项如避措施知情选择、根本技术效劳工程、方案生育家庭奖励优惠等问题落实不好损害了法的严肃性。三是法律体系尚不完善。一些亟待解决的突出矛盾和问题如方案生育药具的理、出生人口性别比的治理等方面法规不健全理不到位

39、工作还处于被动应付的状态。要做到依法行政。着重做好五个方面的工作：一是继续加强宣传教育做到有法必依、执法必严、必究取信于民。二是建立执法责任制和过错追究制。三是积极争取和开展执法专项督查。四是运用法律武器解决工作中存在的突出问题如社会抚养费征缴、落实对方案生育家庭的奖励优惠政策、综合治理出生人口性别比升高问题等树立法律的权威。五是根据法律法规的授权根据实际工作的需要积极制定各项规章制度进一步完善法律法规体系。第四部、出生人口性别比升高问题的治理80年代以前中国出生性别比根本上属于正常范围。第三次人口普查数据提醒出1981年出生婴儿性别比为108.47之后出生性别比的问题就引起了中国的高度重视。

40、有关出生性别比偏高问题的研究也成了国内外人口研究关注的一个课题。众多研究成果说明中国出生人口性别比偏高已经是一个不争的而且这一现象已经持续了20多年。目前1980年以后出生的人口将陆续进入结婚生育年龄在一夫一妻制的条件下他们不得不面对婚配人口性别比问题。以往的历史说明同年龄组性别比持续偏高不仅会带来一些人口学后果还会带来严重的社会问题。“五普数据说明2000年0-9岁性比性人口多1277万约占同龄性人口的15。据从2005年开始1985年出生的青年人群中将出现婚姻挤压现象并将愈演愈烈。到2021年左右2029岁婚育旺盛的性青年比性多约3000万人。原因复杂1、重轻的传统观念根深蒂固2、农村消费

41、力程度低社会保障体系不健全3、性的社会地位还没有根本性的进步妇在学习、就业等方面仍受到歧视4、法律破绽打击不力5、科技进步B超等先进技术设备使得胎儿和选择性别的人工终止妊娠行为较容易操作6、行政理11部委、3部委执行如何？7、和方案生育政策的关系？8、政策执行的不公平？后果严重1、一部性可能终身丧失婚配时机2、增加性犯罪以及骗婚、买卖婚姻、性、精变态甚至卖嫖娼等丑恶现象3、终身未婚的老人将“老无所养加重社会保障负担4、选择性别的人工终止妊娠将损害妇安康剥夺孩的生存权利危口平安5、边缘群体？6、社会和谐？治理出生人口性别比采取的措施一指导对出生人口性别比持续升高的现象非常关注要求采取实在有效措施

42、遏制出生人口性别比升高的势头。 二采取的措施1、1983年4月19日首次报道 “三普 数据显示出生人口性别比升高后中国就高度重视。1986年计生委召开了出生人口性别比专门研讨会。2、1987、19、1993计生委、三次结合发文要求计生、卫生加强对B超机理严格制止非医学需要的胎儿和选择性别的人工终止妊娠。3、1998计生委、部、全国妇联等部门结合发出?综合治理出生婴儿性别比升高问题的?。4、?母婴保健法?1994、?人口与方案生育法?、?方案生育技术效劳理?2001对非医学需要胎儿和选择性别的人工终止妊娠做出制止性规定和相应的行政责任追究条款。5、2002年中宣部、计生委、部、等11部门下发?综

43、合治理出生人口性别比升高问题的?6、2002年计生委、药品监视理结合发布部门规章8?制止非医学需要的胎儿和选择性别的人工终止妊娠的规定?7、2003年启动“关爱孩行动。“消除性别歧视从怀做起关爱孩从娃娃抓起8、各地也在积极采取措施：地方、专门法规、规章、性、规章制度、利益导向、严厉打击等9、 2003年起启动出生人口性别比治理刑法立法工作。10、人口计生委行动方案多部委行动方案“第四法规 中 央 宣 传 部方案生育委 员 会教 育 部公 安 部民 政 部劳动和社 会 保 障 部 农 业 部卫 生 部国 家 统 计 国 家 药品 监视理中 华 全国 妇结合会国计生发2002111宣传部、方案生育

44、会、部、部、农业部、药品监视理、中华全国妇结合会综合治理出生人口性别比升高问题的六条附件： 一、进一步明确职责加强协调配合施行综合治理二、加强宣传教育倡导科学、文明、进步的婚育观三、加强基层方案生育、妇幼保健工作理积极开展避节育优生优育效劳 四、努力进步妇地位逐步建立农村社会保障制度完善方案生育利益导向机制五、制定和完善法规规章严厉打击鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为六、制定规划认真组织施行出生人口性别比升高问题的重点治理附件：?关部门在综合治理出生人口性别比升高问题中的职责?方案生育会 药品监视理 第8?制止非医学需要的胎儿和选择性别的人工终止妊娠的规定?已经方案生育会委务会议、部务会议和药品监视理务会议审议通过现予发布自2003年1月1日起施行。计生委主任：卫 生部 部 长：药品长： 二 二年十一月二十共20条自2003年1月1日起施行。谢谢！