2022年全国粮食局长会议上的工作报告(4).docx

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1、2022年全国粮食局长会议上的工作报告(4) 财政嘉奖和粮食产业建设项目扶持力度，充分调动农夫种粮、地方抓粮的主动性。在粮食产业发展措施上，要坚持粮食生产、流通和消费相统一，促进产销区粮食产业协调发展。加大对主产区的扶持，完善粮食风险基金政策，加快取消主产区资金配套；加强和充溢粮食储备，完善粮食进出口和吞吐调整机制，保持粮食价格合理水平；加大对粮食产业建设项目的扶持，加强粮食物流体系建设，改善粮食仓储条件；主动搞活流通，支持销区企业到产区选购，完善产销连接；加强对粮油消费的引导，提高全社会节粮意识，强化从生产到消费全过程节粮措施。（二）国际国内粮食供求和价格形势改变，给粮食宏观调控工作提出新要

2、求从国际市场看，去年粮食价格经验大起大落“过山车”式的改变。上半年，国际市场小麦、稻谷、玉米和大豆等主要品种价格大幅度上涨，引发全球“粮食危机”。下半年，石油价格大幅度下跌，引发世界粮价上涨的能源因素消逝；金融危机发生之后，粮食的金融属性明显减弱；全球实体经济发展减速，工业用粮（油）消费需求疲软，世界主要粮油品种价格快速回落。2022年12月末，国际市场主要粮油品种价格水平较高点时下跌了40%50%。目前美国玉米运到国内完税价格为1620元/吨，考虑品质差价因素，与国内南方玉米港口分销价格基本持平；美国软红冬小麦完税价格为1860元/吨，较国内同品质小麦价格低100元/吨；大豆完税价格为330

3、0元/吨，较国家收购价格低400元/吨。价格飙升刺激了谷物和油料生产，2022年度世界谷物产量创历史新高，达到22.16亿吨，同比增长4.5%，其中小麦产量增长12.3%，油料产量增长6.9%。但是全球主要粮油品种库存消费比为历史低水平，国际市场粮油品种价格仍处于此次波动之前的历史高位。从国内状况看，2022年粮食生产再获丰收，总产量创历史新高，粮食供求状况进一步改善。稻谷产需趋紧状况有所好转，小麦和玉米接着保持产大于需的格局，大豆产需缺口接着扩大，预料2022年进口大豆3700万吨。近年来我国粮食库存充裕，库存消费比远高于国际上公认的17%18%的粮食平安线。中心储备规模稳定增加，地方储备逐

4、步充溢，国家临时存储粮食库存较多，为做好粮食宏观调控打下了坚实的物质基础。目前存在的主要冲突仍旧是粮食库存品种结构和区域布局不平衡。在国有粮食企业库存中，大米、小麦的库存比重分别为20.9%和59.8%，大米偏少，小麦偏多；大豆和食用植物油库存比重较低；成品粮特殊是小包装成品粮库存偏少。在区域布局上，主产区粮食库存占全国总库存的73.2%，主销区和产销平衡区只占12.1%和14.7%。目前主产区正在增加收购，库存量还将增加，而销区和产销平衡区的一些地方库存比较薄弱。这要求我们进一步发展粮食产销连接，做好粮食移库工作，充溢薄弱地区粮食库存，在供求总量基本平衡的状况下，防止某些品种、局部地区的供求

5、严峻失衡和价格猛烈波动。当前，国际市场粮油价格大幅下跌与国内粮食产量大幅增长的状况同时出现，增加了国内粮价下行的压力。为了稳定国内粮食市场价格，2022年国家先后三次下达粮食临时收储等安排5050万吨，其中玉米临时收储安排3000万吨，稻谷临时收储安排1750万吨，大豆临时收储等安排300万吨，最近再次下达第四批临时收储安排800万吨，这些措施有效地遏制了粮食价格下跌的势头，但是价格下行的压力仍旧存在，必需引起高度重视。另一方面，考虑到粮食生产成本增加、种粮比较效益较低的状况，还须要接着提高粮食最低收购价格，爱护农夫利益，促进粮食生产稳定发展。在国内市场粮价高于国际市场的状况下，要防止有的品种过度进口冲击国内市场。因此，今年粮食宏观调控面临的形势更加困难，工作任务更加艰难，必需实行主动有效措施，适时适度吞吐调整，加强进出口调控，妥当应对国际市场对国内市场的不利影响，维护国内粮食市场稳定，爱护国内粮食生产。