2022100815：市纪委监委关于提升监督一把手工作质效的调研报告.docx

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2、实民主集中制、重大事项请示报告制度和“三重一大”集体决策等制度，出台党委（党组）落实全面从严治党主体责任工作方案等制度性文件，明确一把手第一责任，切实强化纪律规则意识。二是以责任考核为抓手，精准把脉会诊。通过全面从严治党主体责任监管平台、主体责任考核、述责述廉等方式，强 当前隐藏内容免费查看化一把手责任，加强对一把手的监督。督促指导一把手制定责任清单、任务清单，明确任务、压实责任，照单履责。定期听取一把手工作状况报告，推动各级一把手履行第一责任人职责，督促班子成员落实好“一岗双责”。三是以监督检查为抓手，增加制度执行力。对重大制度执行状况开展监督检查，督促各级一把手严格落实请示报告制度，坚持把

3、请示报告作为重要政治纪律和政治规则，以提示函、督办单等形式，对须要报告的重要事项进行提示提示，对于请示报告中出现的主体不适当、内容不精确、程序不规范、方式不合理等问题，刚好提请订正。聚焦日常监督。一是预防监督早提示，综合运用信访受理、约谈提示、谈话函询等方式，发觉苗头性问题刚好教化提示，加强对一把手的监督。二是派驻监督常约束，注意发挥派驻监督“探头”和“前哨”作用，紧盯驻在单位权力运行的“关键环节”、内部管理的“薄弱点”，对驻在单位“三重一大”事项、民主集中制等执行状况进行监督，紧盯决策中的风险点，刚好叫停不合理决策，发挥派驻监督质效。三是巡察巡察强震慑，充分发挥好巡察巡察发觉问题线索的重要作

4、用，常规巡察巡察与专项巡察巡察相互协作，综合运用机动式、点穴式、回访式等多种方式，探究交叉巡察等方法，拓宽发觉问题的途径和精准度，做到精准扫描、深层透视，破解基层熟人监督难题。净化政治生态。坚持把加强政治生态分析研判作为政治监督详细化常态化的重要抓手，做到分析研判制度化、常常化、效用最大化。一是用好各类信息，确保分析得透、研判得准。综合运用好日常监督、线索处置、巡察监督发觉地区和单位的状况和特点，推动各党委（党组）扛起党内监督政治责任，定期分析本地区本单位政治生态状况。二是突出研判重点，画好“树木”“森林”。常态化开展调研，结合日常监督、专项检查、受处理干部回访教化等，与“关键少数”面对面沟通

5、，精确把握一个单位政治生态基本面貌和特性问题。把一把手和其他班子成员履职状况作为分析重点，通过日常监督谈话了解、问题线索状况分析等，为“关键少数”精准画像。三是强化成果运用，助力修复政治生态。选取政治生态分析研判相关内容和反映问题，刚好向有关单位通报，督促党委（党组）在领导班子民主生活会上比照检查，切实制定有效措施推动整改落实，做好常态化监督整改工作，推动政治生态持续净化。二、调研发觉的一些问题一把手自觉接受监督的意识有待加强。有的自认为能够时刻对自己高标准严要求，监督过多会导致自己束手束脚，影响干事创业的主动性。有的特权思想、等级观念依旧存在，习惯于指挥和监督别人，缺乏自觉接受监督的意识，认

6、为接受监督会减弱自身权力，有损权威和形象，对来自身边人和下级的监督有抵触心情。自上而下的组织监督作用发挥不充分。有的上级党组织对下级一把手以部署和督促完成工作为主，监督的连贯性和全面性不够，存在“管得着但看不清”的状况。有的重选人轻监督，认为对下级一把手监督影响其工作主动性，甚至对出现问题的轻描淡写指责了之，导致部分下级一把手渐渐放松了自我要求。有的监督还停留在定期汇报、书面报告、考察调研等方面，方法单一、效果不佳。同级监督偏软不同程度存在。有的班子成员存在好人主义思想，怕伤和气、产生冲突，不愿对一把手提出不同看法，导致一把手的小问题无人提示，有的甚至以维护班子团结为名放弃监督职责。有的心存顾

7、虑，不敢进行监督，助长了一把手主观主义思想和家长制作风，致使同级监督虚化。有的监督缺乏主动性，在决策过程中没有主动参加探讨并提出看法建议，完全将监督职责丢给纪检监察机关。自下而上的民主监督效果不明显。不少基层同志反映，群众缺乏对一把手监督的有效途径，一把手权力运行还不够透亮，信息不对称加大了群众监督的难度。一些群众虽然对腐败与作风问题深恶痛绝，但在未关系到切身利益时，缺乏主动参加监督的主动性。此外，群众监督的形式不多，制度不健全，对于监督的范围、内容、效力都没有明确，加上群众对监督流程、内容、相关政策法规了解不够，尤其是对相关单位一把手工作了解不多，监督缺乏精准性、有效性。专责监督发挥作用有待

8、加强。一是一些基层纪检监察机关监督方式方法单一，大多实行谈心谈话、信访举报等传统方式，难以刚好发觉和订正问题，不同程度存在监督浮在表面的现象。有的纪检监察部门与业务工作结合不紧密，对相关单位重点领域、关键环节开展监督时，存在外行监督内行的问题。二是监督合力发挥不够，“四项监督”各主体间相互通报信息往往只涉及常规问题、苗头性和倾向性问题，深度共享不够，统筹监督不够全面有效。三是实力素养不强制约了监督效能，部分纪检监察干部学问结构单一，缺乏精准监督的实力，尤其在发觉问题、线索处置等方面工作质量不高，与履职要求存在差距。三、提升一把手接受监督的政治自觉把政治监督放在首位，强化责随意识，不断提高一把手

9、接受监督的政治自觉。全面从严治党首先要从政治上看，要紧盯一把手是否深化学习贯彻党的*五中*精神，不断提高政治推断力、政治领悟力、政治执行力，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供应侧结构性改革、守住平安发展底线等重大决策，正确履行职能职责；是否坚持党建业务一起抓，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制；是否带头遵守党的六项纪律，带头实行*八项规定及其实施细则精神，驰而不息反对“四风”。在开展监督过程中，要优先考虑政治要求、政治标准、政治效果，优先从政治上进行监督检查，在线索处置中优先处置反映政治方面的问题线索，在党风廉政看法回复中优先审查政治方面的问题反映，在推

10、动标本兼治中优先解决和整改政治问题。完善各项监督制度，强化执行落实，发挥好对一把手实施监督的制度效力。合理分权科学配权，严格落实党政一把手“五个不干脆分管”，对干脆掌管人财物等高风险部门和岗位的权力，进行更详细、更有效的限制。严格落实民主集中制，仔细落实一把手末位发言表态、决策全程纪实、领导干部插手重大事项记录等制度，实现权责一样。扎实推动决策民主化，保障和落实党员和群众的知情权、参加权和监督权，建立健全重大决策评估和决策失误责任追究制度。抓好述责述廉、民主生活会等制度的落实，提倡各级一把手在述职述廉报告中，精确梳理出廉洁风险点；肃穆党内政治生活，常常开展指责与自我指责，使班子成员和一把手之间

11、形成常常性相互监督的氛围。发挥多方力气，强化监督合力，形成对一把手多角度多维度监督。切实履行主体责任，上级领导多了解下级一把手的思想、工作、生活状况，以及干部群众对其问题反映，刚好指责教化直至实行组织措施。将组织监督关口前移，上级组织部门要把监督嵌入到动议、提名、酝酿、考察等工作中，对存在问题的人选进行细谈深谈、指责警告；同级组织部门要完善班子民主决策制度和内部约束机制。促进群众有效开展监督，拓宽群众监督渠道，确保线索清楚的举报必查和查必有果。高悬巡察巡察利剑，坚持到领导干部担当过一把手的地方下沉一级了解状况，增加监督针对性和实效性；在巡察报告中单列对党政一把手的巡察状况，并对整改状况实行定期

12、回访督查。立足监督主责，精准施策发力，提高对一把手监督的有效性。把握运用好“四种形态”，在重点查处不收敛、不收手等严峻违纪违法行为的同时，也要重视审查党政一把手的一般性违纪行为，切实体现严管即是厚爱。充分发挥“派驻”探头作用，派驻机构要熟识驾驭驻在部门主要职能任务和业务流程，提升对上级决策部署解读实力，提高监督精准度；把纪检监察建议书作为再监督的重要手段，对落实状况跟踪问效。强化对集体决策制度的监督，强化纪检监察机关对相关单位“三重一大”事项决策的过程监督，确保全程参加，对各部门集体决策制度落实状况进行全方位体检。主动履行帮助职责，纪检监察机关要帮助同级党委，加强对下级一把手的监督，发觉问题线索刚好处置，推动管党治党责任层层传导、层层落实。