财政与税收第二章财政支出.pptx
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1、长春大学经济学院金融系Public Finance and Taxation 财政与税收财政与税收主讲:王晓光主讲:王晓光第二章第二章 财政支出财政支出 财政支出是国家把集中起来的财政资财政支出是国家把集中起来的财政资金进行再分配的过程。金进行再分配的过程。 财政支出是政府职能、政策的反映,财政支出是政府职能、政策的反映,是国家提供公共产品和服务的成本即费用。是国家提供公共产品和服务的成本即费用。它反映了政府在市场经济条件下的职能范它反映了政府在市场经济条件下的职能范围、方向以及参与社会资源配置的规模、围、方向以及参与社会资源配置的规模、结构和意图,因此,它是财政学研究的重结构和意图,因此,它
2、是财政学研究的重要内容之一。要内容之一。第二章第二章 财政支出财政支出第一节第一节 财政支出概述财政支出概述第二节第二节 购买性支出购买性支出第三节第三节 转移性支出转移性支出第一节第一节 财政支出概述财政支出概述一、财政支出的分类与结构一、财政支出的分类与结构(一)财政支出的分类(一)财政支出的分类1.1.按支出的具体用途分类按支出的具体用途分类积累性支出积累性支出消费性支出消费性支出补偿性支出补偿性支出 财政支出的分类是指从不同的角度出发,依财政支出的分类是指从不同的角度出发,依据一定的标准,对财政支出进行的划分和归类。据一定的标准,对财政支出进行的划分和归类。3.3.按财政支出的经济性质
3、分类按财政支出的经济性质分类购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出2.2.按政府职能分类按政府职能分类经济建设支出经济建设支出社会文教支出社会文教支出国防支出国防支出行政管理支出行政管理支出债务支出债务支出其他支出其他支出4.4.政府支出分类改革政府支出分类改革(二)财政支出结构(二)财政支出结构 财政支出结构是指各类财政支出占总支出的财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重,表明在现有财政支出规模的前提下财政资比重,表明在现有财政支出规模的前提下财政资源的分布情况。源的分布情况。财政支出结构变化受政府职能的影响财政支出结构变化受政府职能的影响财政支出结构变化受经济发展阶段的影响财政支出结
4、构变化受经济发展阶段的影响2008年中央财政支出结构年中央财政支出结构二、财政支出原则二、财政支出原则 财政支出原则就是在安排和组织财政支出过财政支出原则就是在安排和组织财政支出过程中应当遵循的基本准则。程中应当遵循的基本准则。1公平与效率公平与效率兼顾原则兼顾原则2量入为出与量入为出与量出为入相量出为入相结合原则结合原则三、财政支出规模及发展趋势三、财政支出规模及发展趋势衡量财政支出规模的指标衡量财政支出规模的指标 即财政支出即财政支出总水平,它反映总水平,它反映一定时期(通常一定时期(通常指一年)财政支指一年)财政支出的货币价值总出的货币价值总额。额。 即一定时期即一定时期的财政支出占同的
5、财政支出占同期国内(国民)期国内(国民)生产总值的比重。生产总值的比重。1.1.绝对数绝对数2.2.相对数相对数2003-20082003-2008年全国财政支出规模及增长率年全国财政支出规模及增长率 单位:亿元(一)财政支出规模理论的历史考察(一)财政支出规模理论的历史考察1.1.瓦格纳法则瓦格纳法则2.2.替代替代规模效应理论规模效应理论3.3.经济发展阶段论经济发展阶段论主要经济发达国家财政支出占主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势(比重变化趋势(%) 美国财政支出中主要项目所占比重的变化趋势美国财政支出中主要项目所占比重的变化趋势经济因素。经济因素。它主要是指经济发展的水平、经
6、济它主要是指经济发展的水平、经济体制及分配体制、政府的经济干预政策等对财体制及分配体制、政府的经济干预政策等对财政支出的影响。政支出的影响。政治因素。政治因素。它主要是指政府的职能范围、国际它主要是指政府的职能范围、国际环境和政体结构的行政效率等对财政支出规模环境和政体结构的行政效率等对财政支出规模的影响。的影响。社会因素。社会因素。它主要是指人口及状态、文化背景它主要是指人口及状态、文化背景等对财政支出的影响。等对财政支出的影响。(二)影响财政支出规模的主要因素(二)影响财政支出规模的主要因素我国财政支出增长率和我国财政支出增长率和 财政支出占财政支出占GDPGDP比重发展变化趋势比重发展变
7、化趋势 四、财政支出效益分析四、财政支出效益分析(一)如何理解财政支出效益(一)如何理解财政支出效益1.1.财政支出效益的含义财政支出效益的含义财政支出效益主要从两个角度考察:财政支出效益主要从两个角度考察:财政支出总量效益财政支出总量效益财政支出结构效益财政支出结构效益2.2.财政支出效益与微观经济主体支出效益的比较财政支出效益与微观经济主体支出效益的比较 财政支出效益和微观经济主体支出效益存在财政支出效益和微观经济主体支出效益存在重大差别。重大差别。 首先,两者计算所费和所得的范围不同首先,两者计算所费和所得的范围不同 其次,两者择优的标准不同其次,两者择优的标准不同 最后,两者效益的表现
8、形式不同。最后,两者效益的表现形式不同。 1.成本成本效益分析法效益分析法 是针对政府确定的项目目标,提出若干建设方是针对政府确定的项目目标,提出若干建设方案,详列各种方案的所有预期成本和预期效益,并案,详列各种方案的所有预期成本和预期效益,并把它们转换成货币单位,通过比较分析,确定该项把它们转换成货币单位,通过比较分析,确定该项目或方案是否可行。目或方案是否可行。 适用成本适用成本效益分析法的财政支出项目,如生效益分析法的财政支出项目,如生产性投资之类,成本易于衡量,其效益是经济的、产性投资之类,成本易于衡量,其效益是经济的、有形的,可以用货币计量。有形的,可以用货币计量。 (二)财政支出效
9、益的评价方法(二)财政支出效益的评价方法某地区防洪工程成本某地区防洪工程成本效益分析表效益分析表 单位:万元单位:万元备选方案备选方案年度年度工程成本工程成本平均年度平均年度损失损失效益效益(减少损失减少损失)净效益净效益(效益效益-成本成本)没有防护措施没有防护措施038000A建防洪大堤建防洪大堤303206030B建小型水库建小型水库10022016060C建中型水库建中型水库18013025070D建大型水库建大型水库3006032020 2.最低费用选择法最低费用选择法 是指只计算每项备选项目的有形成本,并以成是指只计算每项备选项目的有形成本,并以成本最低为择优的标准。本最低为择优的
10、标准。 适用最低成本费用选择法的财政支出,如行政适用最低成本费用选择法的财政支出,如行政管理、国防等方面的支出,其成本易于计算,但效管理、国防等方面的支出,其成本易于计算,但效益难以衡量,而且通过此类支出所提供的商品或服益难以衡量,而且通过此类支出所提供的商品或服务,不可能以任何形式进入市场交换。务,不可能以任何形式进入市场交换。 3.公共定价法公共定价法 是指政府相关管理部门通过一定程序和规则制是指政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供的公共产品的价格和收费标准。定提供的公共产品的价格和收费标准。 适用公共定价法的财政支出项目,成本易于衡适用公共定价法的财政支出项目,成本易于衡量,效益难
11、以计算,但通过这类支出所提供的商品量,效益难以计算,但通过这类支出所提供的商品或服务,可以部分或全部地进入市场交易,通过制或服务,可以部分或全部地进入市场交易,通过制定和调整公共产品和服务的价格,使公共产品和服定和调整公共产品和服务的价格,使公共产品和服务得到最有效、最节约的使用。务得到最有效、最节约的使用。 公共劳务的定价有免费、低价、平价和高价四公共劳务的定价有免费、低价、平价和高价四种。种。五、政府采购制度五、政府采购制度(一)政府采购制度的含义(一)政府采购制度的含义 政府采购制度是以公开招标、投标为主要方政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商(厂商),从国内外市场为政府部
12、式选择供货商(厂商),从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。(二)政府采购制度的意义(二)政府采购制度的意义第二节第二节 购买性支出购买性支出 购买性支出是政府公共支出的一个重要组成购买性支出是政府公共支出的一个重要组成部分,是政府及其机构在市场上购买商品和劳务,部分,是政府及其机构在市场上购买商品和劳务,用于政治、经济、军事、文化和外交活动等方面用于政治、经济、军事、文化和外交活动等方面的支出。的支出。 购买性支出按照被购买商品和劳务的消费特购买性支出按照被购买商品和劳务的消费特征,购买性支出分为征,购买性支出分为 消费性支出消费性支
13、出 投资性支出投资性支出一、财政消费性支出一、财政消费性支出 财政消费性支出是指维护政府机构正常运财政消费性支出是指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的经费的总称。转和政府提供公共服务所需的经费的总称。 在我国目前的财政支出项目中,属于财政在我国目前的财政支出项目中,属于财政消费性支出的有行政管理支出、国防支出、文消费性支出的有行政管理支出、国防支出、文教科卫支出以及工交商农等部门的事业费等。教科卫支出以及工交商农等部门的事业费等。(一)财政消费性支出的含义(一)财政消费性支出的含义(二)行政管理支出(二)行政管理支出 是财政上用于国家各级权力机关、行政管理是财政上用于国家各级权力机关
14、、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。机关和外事机构行使其职能所需的费用。 包括行政管理费、公检法司支出、武装警察包括行政管理费、公检法司支出、武装警察部队支出、国家安全支出、外交外事支出和对外部队支出、国家安全支出、外交外事支出和对外援助等。援助等。1.1.行政管理支出的内容行政管理支出的内容 行政管理支出按最终用途划分,可分为行政管理支出按最终用途划分,可分为 人员经费人员经费 公用经费公用经费2.2.我国行政管理支出的状况我国行政管理支出的状况年份年份1990 199419981999200220042006支出支出总额总额303.10729.431326.771525.6841
15、01.325254.178056.12占财占财政支政支出的出的比重比重9.8312.5912.29 11.57 7.7420.119.2部分年份行政管理支出及占财政支出的比重部分年份行政管理支出及占财政支出的比重 单位:亿元、单位:亿元、%(三)国防支出(三)国防支出 是财政用于国防建设、国防科研事业和军队是财政用于国防建设、国防科研事业和军队建设方面的支出。是国家防御外来侵略,保卫国建设方面的支出。是国家防御外来侵略,保卫国家安全和领土、主权完整的物质保证。家安全和领土、主权完整的物质保证。1.1.我国国防支出的内容我国国防支出的内容 我国的国防支出包括国防费、国防科研事业我国的国防支出包括
16、国防费、国防科研事业费、民兵建设费以及用于专项工程和其他方面的费、民兵建设费以及用于专项工程和其他方面的支出,按用途可分为维持费和投资费两大部分。支出,按用途可分为维持费和投资费两大部分。2.2.我国国防支出的状况我国国防支出的状况年份年份1990 199420002002200420052007支出总支出总额额290.31550.711207.541707.782200.012474.963482.77占财政占财政支出比支出比重重9.419.507.67.77.77.37.0部分年份国防支出及占财政支出的比重部分年份国防支出及占财政支出的比重 单位:亿元、单位:亿元、% 国防支出水平的高低,
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