民族自治地方政府的环境保护责任探析.docx

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1、40 2014. 3 No. 3 ， 2014 学 术 探 索 Academic Exploration 2014 年 3 月 Mar ， 2014 民族自治地方政府的环境保护责任探析 潘 军 ( 安 庆师范 学院 政法学院 ， 安徽 安 庆 246401) 摘要 : 民族自治地方的生态文明建设 ， 关键在于民族自治地方政府 ， 其经济决策和环保管制 ， 在根本上影响着当地 的环境质量 。 环保责任 ， 关系到自治地方的根本利益和国家的整体生态利益 。 由于多方面的原因 ， 自治地方政府 的环保责任大量流失 ， 这是自治地方生态趋于恶化的主要原因 。 环保责任的实现 ， 既要求自治地方政府加强

2、自身 建设 ，大力推进环保自治权的行使 、 理顺环保行政管理体制 ， 也需要其努力争取上级国家机关的支持和帮助 、 各族 群众在环保治理过程中的广泛参与 ， 更需要在环保责任问题上加强对自治地方政府的监督和问责 。 关键词 : 民族自治地方 ; 政府责任 ; 环境保护 中图分类号 : D633. 2 文献标识码 : A 文章编号 : 1006 723X( 2014) 03 0040 05 “ 在 科学发 展观的指导 下 ， 政府的职能需要 重新定 位 ， 除政 治 责 任 、 道 德责 任 、 法律责任和 行 政责 任 外 ， 生态责任应 被 视为最重要的责任 之 一 。 ” 1 ( P92)

3、 在生态环境日益恶化的背景 下 ， 政 府 生态责任的重点 就 是环境保护责 任 。 民族区 域 自治 法 第 45 条规 定 : “民族自治地 方的自治 机 关保护和改善 生 活环境和生态 环 境 ， 防治污染 和 其 他公 害 ， 实现人 口 、 资源和环境的 协调发 展 。 ” 民族自治地方政 府 ( 以 下简 称 “ 自治地方政 府 ”) 肩负着 保 护和改善自治地方生态环境 的重要 责 任 ， 高度重视并 有 效实现其环境 保护责任是自治 地方生态文明建设的根本和关 键 。 一 、 自治地方政府环境 保护责任的重大意义 我国自治地方的自然生态环境问 题日趋 严 重 。 “一方 面 ，

4、 民族 地区的生态环境脆 弱 、 自然 灾 害频 繁 ; 另 一方 面 ， 民族地 区的经济体系存在着 整体水 平 低 、 贫困面 大 、 资 源利用不尽合理的问 题 ， 且随 着 社会经济的快 速增 长 ， 社会经济活 动 中一些不合理 的 生产活动和消 费方 式 ， 又加剧 了 民族地区生态 环 境的进一步恶 化 ， 各种生态环 境 问题日益暴露出 来 。 ” 2 ( P26) 自治地 方政府的环 境 保护责任主要 包 括环境管制责 任 、 环保公共服 务 责 任 、 环 境 协调责任和环 境 “ 元治 理 ” 责 任 ， 下 面 分别从 这 四个方面分析实现自治地方 政府环 境 保护责任

5、的重大意义 。 ( 一 ) 生态环境不断恶化的现实要求加强环 境管制责任 改革开放以来 ， 自治地方和其他地方一样 ， 在 资源开采的过程中不注意对环境的保护 ， 生产方式 粗 放 ， 消费方 式也出现了一些问 题 ， 再加上人口 的 不断增加等原 因 导致生态环境不 断恶 化 : “植被 稀 少 、 水土流失加 剧 、 土地荒漠化蔓 延 、 农牧 业生态 环 境相当恶劣 ; 同时大部分地区的水资源严重短缺 ， 城市和一些河流污染也相当 突 出 。 ” 3 ( P1) 面对这 种 现实 ， 迫切需要自治地方政府尤其是其环保部 门 加 强对人们生 产活 动 、 生活活动和消费活动的管 制 ， 对

6、于破坏环 境 的行为要坚决予以制 止 。 如在荒 漠 化的 治理 上 ， 环保部门需要加强环 境管 制 ， “在 荒 漠化的土地上禁止开 垦 、 纠正过度放牧和防止 对 灌 木和草地的滥 樵 ”。 3 ( P2) ( 二 ) “建设美丽家 园 ” 呼唤全面实 现环保 公 共服务责 任 在建设美丽中国的时代背景下 ， 自治地方作 为独具特色的一个地域类型 ， 其较具原生态的自 然环境是现代社会生活的一大优势 ， 需要得到更 好地保护 ， 因此 ， 自治地方政府需要提供足够和 优质的环保公共服务和公共产品 。 随着知识观 念的进步和生活水平的提高 ， 人们对于生活和工 作的环境品质有更高的要求 ，

7、 自然也对政府在提 供环保公共服务方面有了更高的期待和要求 ， 所 作者简介 : 潘 军 ， 男 ， 安庆师范学院政法学院讲师 ， 博士 ， 主要从事地方政府公共行政研究 。 41 以在服务型政府理念的召唤下 ， 自治地方政府必 须努力建设好多民族共同居住的美丽家园 。 还 有一个关键的因素是 ， 随着中央和国家机关对地 方政府领导人在环境治理 、 提供环保公共服务方 面政绩的日益重视 ， 自治地方政府慑于上级的权 威 ， 必须按照上级的统一部署行事 。 ( 三 ) 工业化进程的加速推进亟待发挥环保 协调责任 整体 上 自 治地方的自然环境好于非自治地 方 ， 但是 随 着工业化进程 的强力推

8、 进 ， 在西部 大 开发和民族地 区 “ 跨 越 式发 展 ” 的背 景 下 ， 自治 地 方仍在 重 复东部 发达地区粗放式经济增 长 、 “先 污 染 ， 后治 理 ” 的 老 路 。 所 以 ， 为了改变这种违背 科学发展观的 经 济发展方 式 ， 自 治地方政府需要 协调好经济发 展 与环境保护的 关 系 ， 应该将发 展 循环经济和生 态 经济作为经济 发展的基本模 式 。 比 如 ， 在一些比 较 干旱的 自治地 方 ， 耗水 大 、 污 染 重的 产 业不应作为产业 发展的对 象 。 能源的 使 用和开发方式 对 环境有重要的 影 响 ， 自治地方 政 府可 以 采用新能源的开

9、 发和替代战 略 。 至关 重 要的 是 ， “为了实现 可持续发 展 ， 应把生态建设计 划纳入政府的 国 民经济和社会 发展计划 中 ， 做 到 生态建设工作 与 经济工作同 步 ， 从而真正实现生 态环保政策与主流经济政策的结 合 。 ” 4 ( P23) ( 四 ) 环境保护的复杂性需要承担环境 “ 元治 理 ” 责任 光靠自治地方 政 府 、 环保部门的力量去解决 环保问 题 是不够 的 ， 环境保护必须从传统 的 “ 管 理模 式 ” 转 向 “ 治理 模 式 ”。 “对于中国的环 保 事 业而 言 ， 政府执 法 、 市场推 动 、 舆论监督和公众参 与 的 结合非常 重 要 。

10、 ” 5 ( P25) 在环境治理的过 程 中 ， 自治 地 方政府要充分发 挥 “ 元治 理 ” 角 色 ， 合 理定位自身在 运 用行 政 、 市场和 社会这三种调整 机制方 面 的环保责 任 ， 积 极推动各族群 众 、 社 会 组 织 、 企 业等各种社会力量的参 与 。 环 境 “ 元 治 理责 任 ” 的核心 是建立有效的环保制 度 ， 如可 以 通过产 权 分割的方式提高私人主体环 境治理 的 积极 性 。 对 于荒 地 、 草 原 ， 可以在保持国家所有 者地位的前提 下 ， 让私人通过购 买方式得到使用 权 ， 规 定 “ 谁购 买 、 谁治 理 、 谁受 益 ”。 6 (

11、P45) 环境权利是少数民族的基本权利 ， 环境利益 是自治地方的重要利益 ， 良好的生态环境是自治 地方各族群众的根本利益 。 从更深入和宏观的 视角分析 ， 环保责任关系到自治地方的根本利益 和国家的整体生态利益 。 自治地方政府环境保 护责任的履行状况直接决定着环境保护效果的 好坏 ， 关系到自治地方的根本利益 。 自治地方整 体上位于我国西部地区 ， 而西部地区是我国生态 建设的重要屏障 ， 因此 ， 自治地方政府在环境保 护方面的作为还关系到整个中国的生态环境状 况和可持续发展 。 二 、 自治地方政府环境保护 责任缺失的主要根源 由于种种原因 ， 自治地方政府的环保责任在 一定程度

12、上处于缺失状态 。 具体说来 ， 主要表现 在如下几个方面 : 一是环境管制责任履行的力度 不够 ， 二是环境公共服务的供给不到位 ， 三是没 有协调好经济发展与环境保护之间的关系 ， 四是 “ 元治理 ” 责任的缺位 。 自治地方政府环保责任 缺失的主要根源可以归结为以下几个方面 。 ( 一 ) 环保立法的缺陷 “ 现行环境立 法 重政府环境权力轻政府环境 义 务 、 重 政 府环境管理轻 政府环境服 务 、 重政 府 环境主导轻公 众 环境参 与 、 重对 行政相对人的法 律责任追究轻对政府的问 责 。 ” 7 ( P15) 并 且 ， 绝 大 部分涉及环境 保 护事务的法律 规定比较笼

13、统 ， 缺 乏明确界 定和追究相关政府部门及其 官员的 措 施和 程 序 。这是我国包括 自治地方环保立法的 根本缺陷所在 ， 极 大地纵容了相 关政府部门及其 官员在环境保 护 方面不负责任 的行 为 ， 是我国 包 括自治地方环境 状况不断恶化 的法律根源所 在 。 由于国家法律在 环境保护方面 的严重缺 失 ， 自 治 地方政府和其 他地方政府一 样 ， 缺乏积极履行环 保责任的动力和压 力 。 国家 在 少 数民族聚居地方实行民族区域自 治制 度 ， 环保事 务 属于自治地方 政府的自治性事 务之 一 。 但是很多自治地 方都没有制定环境保 护方面 的 单行条 例 ， 即使 制定了也是

14、语焉不 详 ， 照抄照 搬 国家相关法律和行政法规对 于环保 方 面的规 定 ， 很少 有 针对自治地方 生态环境保护实 际制 定 的具体措 施 。 一些 自治条例涉及环境保 护方面 的 内 容 ， 但是内容 简略宽 泛 ， 不能够对 自 治地方政府履 行 环保责任起到 实际的指导作 用 。 即使一 些 自治地方制定了环境保护方 面的单 行 条 例 ，但这些 条 例大多缺 少系统性和长期 性 。 由 于环境保护涉 及 的地理范围一 般比较 广 ， 由于 体 制问 题 ，单 行条例的内容 也出现交叉和矛 盾 ， 导 致实施效果不 好 。 8 ( P246 247) ( 二 ) 片面政绩观的误导

15、“ 由于环境关系到每一个人的生存和发展 ， 环境利益属于典型的公共利益 。 作为公共利益 42 的维护 者 ， 政府应承担起 保护环境的职 能 ， 但 现 实中政府存在 多 元化的目标追 求 ， 保护环境只 是 其中的一项目 标 ， 在面临经济发 展时环境保护往 往被置于一 旁 ， 政 府不能按照公 众的预期实现其 保护环境的职 能 。 ” 7 ( P24) 自 治地方 政府和其他 地 方政府一 样 ， 由 于 官员的考核任 命权掌握在上级 手 中 ， 对它的政 绩 考核主要是依 据完成上级规定 的经 济 增长指标情 况 ， 所 以行政首长将主要 精 力 、 资源 用 于经济建设也 就不足为

16、奇 ， 从而其 环 保责任就自然 不被重 视 。 此 外 ， 自治地方多处于 边疆多 民 族地 区 ， 社会稳 定形势复 杂 ， 上级考 核 其官员 的 一个重要内容就是保持民族 团结和 维 护社会稳定等 政 治管理方面的 情 况 ， 这就使自 治 地方的 行 政领导者将相当一部分的精 力放在 这 方面 责 任的履行 上 。 所以 环保责任不能不在自 治地方 政 府的责任体系上处于一个比 较次要 甚 至靠后的位 置 。 ( 三 ) 环保公共政策的有效性不足 环境保护工作必须根据不同地域的特点进 行 ， 具有明显的地方性 。 自治地方大多位于山 区 、 边疆 、 高原 、 沙漠地带 ， 气候复杂

17、多变 ， 生物多 样性特征明显 ， 人口密度较小 ， 民族成分复杂 ， 社 会异质性程度比较高 ， 社会经济发展水平较低 。 自治地方政府需要根据本地的情况因地制宜 地采取环境保护措施 ， 这对其行政能力提出了更高 的要求 。 但不幸的是 ， 自治地方政府的能力并不比 其他地方政府强 ， 甚至较弱 ， 这就形成了一个悖论 。 环保公共政策的制定 ， 需要充分的环保科学知识作 为参考 ， 需要艺术地平衡各个方面利益之间的矛 盾 ， 需要决策者以开放的心态听取当地各个层面居 民尤其是利益相关者的诉求 ， 这些要求对于思想观 念较为封闭 、 行政管理水平较低 、 学习创新能力相 对不足的自治地方政府

18、来说是一个很大的挑战 。 此外 ， 由于公共政策的失误造成各族群众的经济损 失和健康损失 ， 往往只是相关部门以组织的名义对 外承担一定的责任 ， 政府官员一般不需要承担责 任 ， 甚至于政府部门有时自己都不承担责任 ， 这就 使自治地方政府在进行环保决策时不够审慎 ， 缺乏 科学决策的动力和压力 。 ( 四 ) 环保管理体制不顺 我国在环保职 能 机构的设置上采取的是双重 管理模 式 ， 地方环保部门要接受地方政府和上 级 主 管部门的双 重 领 导 。 “由于 在现实 中 ， 地方环保 职 能机构对地方政府的依附性更 强 ， 因此更容易 受 到 地方政府的干扰和影 响 ， 而不能很好地贯彻

19、执 行 国 家环保职能机构发布的方针政 策 。 ” 9 ( P5) 并 且 ， 在 履 行环保责任 的过程中存 在 “ 目标冲 突 ” 和 “ 部 门 打 架 ” 现 象 。 环保部门由于其主要职责和 工作 目 标所 系 ， 自然 将保护环 境 、 改善生态当作自己的分 内之 事 ， 但 是 ， 一些负责资源开发和工业发展的部 门 ， 为了当地 经济的发展大肆地进行项目建 设 ， 不 惜付出使环 境 遭到破坏的代 价 。 尽管这种代价在 短期内可能还看不出 来 ， 但是却为未来生态环 境 的 恶化埋下了伏 笔 。 在自治地 方 ， 经济发展部门 往 往 主导了政策 选 择 ， 环保部门的话语权

20、有 限 ， 这就 使 环保管理在公 共 政策的制定和整合上缺少可靠的 保 障 。 “政府生 态 管理职能 分散在许多部 门 ， 而 各 部门之间又没有明确分 工 ， 导致各部门管理职 责 相 互交 叉 ， 在资 金投 入 、 项目整治和监督管理等方面 难以形成合 力 。 各部门的不同规 划 ， 彼此之间 缺 乏 协 调 ， 导致大量的行政资源消耗在部门间的扯 皮 和 推诿 上 。 ” 10 ( P420) 自治地方的 财政资源有 限 ， 很 大 一部分环保资金来自上级国家机关的生态补 偿 ， 但 是这些资金由于环保管理上 的 “ 部门分割体 制 ” 仍 然不能发挥规模效益和得到有效使 用 。

21、三 、 实现自治地方政府环保责任的路径 我国自治 地 方多处于西部和边 疆 ， 由于地 理 、 气候等诸多 因素的影 响 ， 生态环境十分脆 弱 ， 可 持 续发 展 能力 差 。 “相对于东中部经济较发 达地 区 而 言 ，由于经 济较长时间的低水平发 展 、 生产方 式 的落后和资源 过 度过量开发给环境造成的巨大压 力 ， 民族地区的环境保护任务更 加艰 巨 。 ” 11 ( P43) 根 据自治地方的行政生态环 境 ， 实现自治地方政 府 的 环保责 任 ，可以遵循如下几个方面的路 径 。 ( 一 ) 推进环保自治权的行使 自治 地 方 行使自治权的机关是自治地方人 大和自治地方 政

22、府 。 因 此 ， 推进环保自治权的行 使可以 从 两个方面着 手 : 首 先 ， 推进自治地方的 环保立法建 设 。 “有 很多少数民族居住地区的地 方知 识 ， 如 少数民族地区 特殊的生态知 识 、 特 殊 的环境状 况 、 特 殊 的物种保护知 识等往往是国家 立法很难细化 的 ， 少数民族自治 地方的立法机关 应该加强对本 地 生态环境状况 的调 查 ， 充分行 使 自治权 ， 结合少 数 民族特殊的生 态环境状况实施 地方立 法 。 ” 12 ( P17) 自治地方人大可以 在深入 调 查研 究 、充分听 取 有关政府部门 和环保专家意见 的基础 上 ，紧密结合当地 的实 际 ，

23、运用自己的 自 治立法权制定 以 环保为主旨的 单行条 例 ， 从而 为 各政 府部门在环保事务 上依法行政提供依 据 。 其 次 ， 自 治地方政府要大 胆 、 灵活地落实环保事 务方 面 的自治行政 权 。 由 于自治地方环保行政 43 的特殊性和复 杂 性 ， 自治地方政 府及其环保部门 要加大环境管 制 的力 度 ， 可以在 国家环保标准的 基础上 适 当提高标 准 ， 进 而严格执 法 ， 坚决追 究 破坏 生 态环境的各类法 人与自然人的责 任 。 自 治地方政府在 行 使环保自治权 的过程 中 ， 要善 于 以强化制度安 排 的方 式 ， 解决经 济发展过程中的 外部 性 。 如

24、在水 源 的治理 和保护 中 ， 可以建立 水 权利用 和 保护制 度 ， 通过 制度的激励和约束 性 ， 使人们自觉利用和保护水资 源 。 6 ( P45) ( 二 ) 理顺行政系统内部的环保体制 首 先 ， 要建 立 行政首长环保责任 制 。 如果 行 政首长偏好经 济 增长而忽视环 境保 护 ， 那么在 行 政首长负责制 的 行政体制 下 ， 环 保部门就不能有 效行使其法定职 责 。 所以要建 立 “ 行政首长对 辖 区的环 境 质量负 总 责 ” 的制 度 : 如果辖区发生严 重的环境事故 或 环境质量出现 明显的恶化迹 象 ， 同级党委或人 大 可以追究地方 行政首长的责 任 。

25、行政首长在决 策 时 ， 必须充分听 取环保部门或环 保专 家 、 环境利 害 方的意 见 ， 慎重决 策 ， 如果其 决 策对环境造成 了 严重的负面影 响 ， 应该追究其 决 策责 任 。 其 次 ， 要加强环境 部门对其他部门的制 约权 力 。 “现实中 由 于没有赋予环境部门以更多 的权 力 ， 使许多 环 境管理部门被 冷落在地方发展 决策权之 外 ， 使 得 少数民族地方 权力机关与执行 机关在高奏发 展 旋律 时 ， 环境利 益几乎处于失语 状 态 。 ” 13 ( P172) 要 完善环 保部门对经济决策的环 评制 度 ， 使环评结果真 正 对经济决策具有约 束 力 。 必要

26、时 ， 在生 态形势比 较严峻的地方可以施 行 “ 环 保一票否决 制 ”。 再 次 ， 加强经济部 门 的 环境保护责 任 。 “现实 中 ， 经济发展决策之所以 忽视环境保 护 ， 关 键在于负责制 定发展政策的经 济部 门 缺乏相 应的环境责任要 求 。 ” 7 ( P114) 自 治 地方的 经 济发展部门务必突破原有的 狭隘责 任 范 围 ， 承担起 环 境保护责 任 。 在很多经济贫困而 生态又非常脆弱的自 治地 方 ， “资源开 发式扶 贫 ” 要 向 “ 环境保护式扶 贫 ” 转 变 ， 自治地 方政府可 以 通过社 会 保障和救济的方式保护这些 贫困群 众 因生态环境利益而牺

27、牲的经济利 益 。 ( 三 ) 争取上级国家机关在环境治理中的支 持和帮助 上级国家机关的支持和帮助主要体现在如 下几个方面 : 首先 ， 上级国家机关要尊重自治地 方政府的环保自治权 ， 放手让自治地方政府因地 制宜地采取灵活措施保护本地的生态环境 。 上 级国家机关在制定整个区域的环保政策时 ， 要注 意协调不同次级行政区域 ( 如自治地方和其他自 治地方或非自治地方 ) 的环保责任 ， 从而形成环 保合力 。 其次 ， 上级国家机关要尊重少数民族环 境权 ， 在制定公共政策时 ， 要充分照顾少数民族 的环境利益 ， 不能做出虽然对整个区域经济发展 有利 ， 但是对自治地方生态环境不利的决

28、策 。 再 次 ， 上级国家机关要加大对自治地方生态补偿的 力度 。 很多自治地方为了更广泛区域的生态利 益丧失了很多发展经济的资源和机会 ， 财政资源 紧张 ， 十分需要上级国家机关的生态补偿 ， 目前 生态补偿也确实在自治地方的财政收入中占了 很大的比重 ， 在保护和支持自治地方政府保护环 境的积极性方面起到重要作用 ， 但是在很多地方 生态补偿仍然满足不了当地的需要 ， 所以上级国 家机关要根据实际情况 ， 因地制宜地加大生态补 偿力度 ， 要使其能够达到弥补当地财政用于环保 的支出与满足环保现实需要差额的水准 。 此外 ， 上级国家机关在对自治地方政府进行政绩考核 的指标设计中 ， 应

29、该加大 “ 环境保护指标 ” 的权 重 ， 对于一些生态特别脆弱地区甚至可以将当地 自治地方政府治理环境的绩效作为对其政绩考 核的主要内容 。 ( 四 ) 确保各族群众参与环保事务的权利 “ 实行 环境民主和公众参 与 ， 是政 府履行 其 环境责任的根 本 途 径 ， 是正确处 理政府和公众关 系的最好方 式 。 ” 5 ( P23) 由于 自治地 方生态环境 的 特殊性和行政 管 理的特殊 性 ， 自 治地方政府更应 该采取 各 种措施确保各族群众参与环 保事务 的 权 利 。“对于 少 数民族而 言 ， 环境权应该是基于 民族自决的原 则 而长期存在的 权 利 ， 是保障民 族 文化完整

30、发 展 ， 实 现民族最佳利 益必不可少的权 利 。 因 而不能仅表现 为 中央政府 的特别代表 权 ， 更应属于民 族 自治权范 畴 。 因而借助本土文化建 立相应的以本土参与为核心的社会参与机 制 ， 并 且 强化这些参与机构的否决权效 力 ， 是确保少数 民 族 环境权的必要 举措 。 ” 13 ( P172) 组织的强化是公众参 与的保 障 ， 自 治地方政府要通过政策引 导 、 资金 扶 持 、 奖励先进 等方式鼓 励 、 培养和发展企业生态管 理协会等各 类 环保组织 。 少数民族环境习惯法文 化所蕴含的 原始观 念 、民族自治观 念 、 集体主义 意 识 、 朴素直观的生态环境观

31、是各族群众参与环 保 事 务 的宝贵精神财 富 14 ( P70) ，自治 地方政府可以利用 这 种 “ 软实 力 ” 为 当地的环保事业服 务 。 环境信 息 公开是各族群众参与环境保护事务的前 提 ， 自 治 地 方政府应将掌握的环境信息及时公 开 。 此 外 ， 自 治 地方政府还要 加 强对各族群众环境保护知识方面 的宣传和教 育 ， 从而为各族群众参与环境保护 事 业 44 奠定思想观念基础 。 ( 五 ) 在环保责任问题上加强对自治地方政 府的监督和问责 自治地方生态环境不断恶化 ， 固然有多个方 面的原因 ， 但是自治地方政府及其相关部门在环 境管制 、 环境服务 、 环境协调

32、、 环境 “ 元治理 ” 等方 面的责任缺失是其重要原因甚至主要原因 ， 而环 保责任的缺失 ， 核心原因就是缺乏监督 。 加强对 自治地方政府的环保责任监督 ， 可以从以下三个 方面进行 : 首先 ， 加强对行政首长的环保责任监 督 。 行政首长在环境治理问题中举足轻重 ， 其行 政偏好和行政方略涉及环保责任运行的方向 。 上级党委 、 政府和本级党委 、 人大是行政首长的 主要监督机关 ， 传统上环保责任监督并不是其监 督重点 ， 所以要改变这一点 。 其次 ， 加强对环保 职能部门的责任监督 。 各种监督机构尤其是监 察机构要定期和不定期检查环保部门的履责情 况 ， 对 于 其在环境保

33、护上 的 “ 不作 为 ”“少作 为 ” “ 假作 为 ” 要严格按 照相关规定 进行问 责 。 再 次 ， 加强 对 经济发展部门的 环保责任监 督 。 经济 发 展部门 在 制定经济发展政策和做出行 政行为 时 常会 涉 及环境保护问 题 ， 承担着间接的环保 责 任 ， 所以 要 加强对于这方 面的监 督 ， 而这一点 以 往常常被忽视 了 。 当 然 ， 监 督的关键就是对违背 环保责任的部 门 和领导干部依 法依规进行问 责 、 进行惩 处 ， 使他 们 在制度的约束 下养成尽心尽责 于环保事务的习 惯 。 参考文献 1 李亚 论 经济发展中政府的生态 责 任 J 中共中央党校 学

34、报 ， 2005， ( 5) 2 王 红曼 民族地区生态环境的保护与 治 理 J 贵州民族 研 究 ， 2002， ( 3) 3 曲 格平 西部 生 态建设的几个问 题 2005 年 7 月 23 日 在 乌海市环保干部学习班上 的讲 话 ( 根据录音整 理 ) J 中 国 环境管理干部学院学报 ， 2005， ( 9) 4 赵 京 ， 韦苇 论 政 府在西部生态环境建设中的职能及其实现 J 西北大学学报 ( 哲学社会科学 版 ) ， 2006， ( 3) 5 蔡 守秋 论政府环境责 任的缺陷与健 全 J 河北法 学 ， 2008， ( 3) 6 林建华 基于外部性理论的西部生态环 境建设的基

35、本思 路 J 西北大学学报 ( 哲学社会科学 版 ) ， 2006， ( 7) 7 张 建 伟 政府环境责 任 论 M 北 京 : 中国环境科学出 版 社 ， 2008 8 雷振扬 中国特色民族 政 策的完善与创新研 究 M 北 京 : 民 族出版社 ， 2009 9 田琳 地方政府环保责 任 法 制化研 究 D 北 京 : 中国政法 大 学硕士学位论文 ， 2006 10 萨 础 日 娜 管理学视角下的我国生态补偿机制 问 题 探 析 J 中国人口 资源与环境 ， 2010( 专刊 ) 11 龚志祥 民族地区环境保护政策 研 究 J 黑龙江民族丛 刊 ， 2012， ( 2) 12 吴 贤静

36、 论我 国少数民族环境 权 J 云南社会科 学 2009， ( 1) 13 陈海霞 论我国少数民族环境权 保 护 J 青海民族 研 究 ， 2008， ( 10) 14 康 耀坤 我国 西部少数民族环境习惯法文化与西部环境资 源保 护 J 兰州学刊 ， 2002， ( 1) On the Environmental Protection esponsibility of the Local Government of Ethnic Autonomous Areas PAN Jun ( School of Politics and Law， Anqing Normal University， A

37、nqing， 246401， Anhui， China) Abstract: In terms of the construction of ecological civilization in ethnic autonomous areas， the key lies in the local government， whose economic decision making and environmental control have fundamental impact on the quality of the local environment Envi- ronmental re

38、sponsibility is related to the fundamental interests of the autonomous areas and the overall ecological interests of the coun- try However， due to various reasons， the responsibility of environmental protection of the local autonomous government is in great loss， which is the main cause for the ecol

39、ogical worsening of those areas To implement environmental responsibility in ethnic autono- mous areas， the local government needs to strengthen self construction， promote vigorously the exercise of autonomy of environmental protection and rationalize the administrative system of environmental prote

40、ction The local government also needs to try to obtain sup- port and help from state organs at higher levels and the wide participation of the people of various ethnic groups in its environmental management process Besides， the supervision and accountability over the autonomous local government should be strengthened Key words: ethnic autonomous areas; government responsibility; environmental protection 责任编辑 : 左安嵩