深化事业单位人事制度改革调研提纲.docx

《深化事业单位人事制度改革调研提纲.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《深化事业单位人事制度改革调研提纲.docx（13页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、精品名师归纳总结20XX 年 11 月 14 日，省人事厅召开全省部分单位事业单位人事制度改革调研座谈会，郑州、开封、洛阳、新乡、焦作、许昌等市人 事局及省训练厅、 省文化厅、 省科技厅、省卫生厅、 河南高校等单位， 就如何深化事业单位人事制度改革进行了广泛沟通。我市深化事业单位人事制度改革基本情形（二六年十一月十四日）一、如何看待事业单位人事制度改革在国家整体改革中的位置和作用事业单位人事制度改革是我国整体改革事业中的一个重要方面。改革开放以来，随着我国经济体制改革的不断深化，干部人事制度也进行了相应的改革。第一，从上个世纪80岁月初，进行了国有企业人事制度改革，建立与社会主义市场经济相适应

2、的现代企业人事治理制度。进入90岁月以后，环绕建立国家公务员制度，开展了党政干部人事制度改革，建立了国家公务员制度。经过 10多年实践， 于今年正式颁布实施了公务员法，标志着党政干部人事制度改革取得突破，国家公务员制度已经走上正规。1995年 8 月，国家人事部、中编办召开了“郑州会议”，对事业单位人事制度改革进行了部署，但由于 种种缘由，事业单位改革进展缓慢，与企业和党政机关干部人可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结事制度改革相比，事业单位人事制度改革明显滞后，出现出两端凸进，中间凹陷的不和谐态势，假如事业单位人事制度改革不能尽快跟上，势必影响和制约我国整体改革的进一步深化，整个

3、社会进展的良性机制就难以真正建立。二、事业单位人事制度改革取得了哪些成效和基本体会20XX 年以来，我市仔细贯彻落实中心和省有关深化事业单位人事制度改革的要求，紧密结合我市事业单位实际，积极推动改革，特 别是从20XX年下半年开头，加快了改革步伐，截止20XX年底，全市共有3984个单位实行了聘用制，占应改革单位的96.2% 。全市签订聘用合同人数为135616人，占应签订总数的95.4% ，绝大部分单位都完成了推行人员聘用制工作。20XX年以来，留意加强聘后治理和探究综合配套改革工作， 使改革工作不断向纵深进展，特殊是对解聘辞聘行为进行了规范，20XX年以来先后出台了关于事业单位推行人员聘用

4、制工作中有关问题的通知 、关于加强和规范事业单位聘用制治理有关问题的通知 和关于发放事业单位被解聘人员经济补偿金有关问题的通知 等文件， 为规范聘后治理和解聘辞聘起到很好的促进作用。从总体上看，我市聘用制取得了肯定的成效。表现在：（一）通过双向挑选、合同聘用，在人员的“能进能出”方面取得积极成效。 全市绝大多数事业单位与职工签订了聘用合同，理顺了用人关系。对聘用期间不能履行岗位职责、工作不符合要求的，通过终 止合同、解除合同等方式，实现人员流淌。依据调查统计，20XX年可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结以来，市直事业单位累计解聘7 人，辞聘 31 人，分别占到全部聘用人员的0.0

5、5 和 0.23 。（二）通过竞争上岗、优化组合，在职务的“能高能低”方面取得明显成效。 自实施聘用制以来， 全市各单位在内部中层领导岗位的任用方式上，全部实行了竞聘上岗。原担任领导职务的人员，如未能在 竞聘中上岗，就落聘为一般工作人员。表现优秀、群众认可的一般工 作人员也可通过竞聘， 担任相应的职务。 据统计，自 20XX年至 20XX年底，全市有5022个中层岗位，通过竞聘上岗，参与竞岗人数达16286人，平均竞岗率达1:3.1 ，个别岗位达 1:8。（三）通过搞活安排、以岗定薪，在待遇的“能升能降”方面取得新的进展。着眼表达实行聘用制的实际成效，从有条件的单位入手， 积极深化事业单位安排

6、制度改革。制定出台了郑州市事业单位津贴安排治理暂行方法 和自收自支事业单位试行工资总额同经济效益挂钩浮动方法，挑选郑州电视台、市新华书店等8 家事业单位进行试点。各试点单位依据要求，在明确岗位职责的基础上，把职工工资 分解为岗位工资和效益工资两部分，岗位工资随岗而变，效益工资与个人业绩直接挂钩，经过严格考核，实行不同形式予以兑现。巩义市 大胆改革所属中学校校旧的安排制度，把30的活工资部分以学校 为单位集体使用，依据工作实绩进行再安排，合理拉开档次，不搞平均发放，发挥了安排的鼓励作用。 中原区在中学校校人事制度改革中， 把工作业绩作为确定岗位津贴的依据，实行多元化的安排方式， 即将工资分为基础

7、工资和岗位津贴两部分，基础工资用于保证在岗老师的可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结基本生活， 岗位津贴按工作任务完成情形打算，依据每位老师的劳动量分如干个等级进行考核， 依据考核结果定出每位老师当月岗位津贴发放标准，真正表达多劳多得，按劳取酬，实现了在什么岗位拿什么待遇的安排机制。三、事业单位人事制度改革存在的主要问题20XX年全市事业单位实施人事制度改革以来，我市事业单位的人员聘用制度基本建立。但是，由于种种缘由，事业单 位聘用制仍存在不少问题，主要表现在四个不到位：一是熟悉 不到位。调研中我们发觉部分事业单位对实行聘用制的熟悉上 仍存在误区，相当一部分事业单位的领导没有从单位

8、生存和自 身进展的高度去熟悉实行聘用制的重要性，认为实行聘用制是 上级的要求，是为了完成工作任务。有一些单位跟原有的职工 简简洁单签订一份聘用合同，就算实行了聘用制，单位里人浮 于事，职工没有产生危机感和竞争意识。一些单位的领导对手 中的用人权不敢用，该辞退的不敢辞退，该解聘的不敢解聘， 怕得罪人，不敢动真格的。二是工作程序不到位。调查中发觉 有的单位在具体实施中对程序进行省略，开会发一下合同，签 个字就草草了事，职工自主权、知情权得不到保证，甚至有个 别单位存在领导一人包办的现象。三是聘后治理不到位。一些 单位工作缺乏创新和力度，实行聘用制后仍旧沿用传统的行政 治理模式，仅仅把聘用合同作为一

9、种帮助的、补充的形式，简 单的认为“一聘就灵”，以聘代管，没有把深化改革同加强治理可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结有机的结合起来。在竞争上岗方面，竞争的力度不大。在考核方面，方法过于简洁。有的单位在合同到期后，没有准时续签合同。四是政策不到位。事业单位聘用制的相关配套政策仍不够完善。另外，现有的一些事业单位聘用制政策之间连接也不够到位，存在不和谐甚至相互冲突的情形，给执行带来肯定的难度。四、下一步深化事业单位人事制度改革的方向和思路我们认为， 要进一步深化事业单位人事制度改革，必需抓着岗位设置、收入安排、业绩考核、公开聘请为重点，不断深化事业单位人 事制度改革。一是要逐步建立岗

10、位治理制度。岗位设置是事业单位试行人员聘用制度的基础。今年7 月份人事部印发了事业单位岗位设置治理试行方法（国人发200670号），该方法共8 章40 条，对事业单位岗位设置治理的基本内容作了原就性的规定，包括：总就、岗位类别、岗位等级、岗位结构比例及等级确定、岗位设置程序及权限、岗位聘用监督治理等。从整体上看，该方法符合事业单位实际，具有可操作性，对促进事业单位岗位设置治理走向制度化、规范化、科学化具有重要意义。在今后的岗位设置过程中要坚持因事设岗、精简高效的原就，在编制限额内，依据工作职能、工作任务和事业进展需要确定岗位和合理的专业技术职务结构比例。岗位设置确定后，要制定明确的岗位职责，其

11、内容应具体、明确、全面，的确发挥好可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结岗位设置的应有作用。二是要搞活收入安排。收入安排制度是人员聘用制度的基础。事业单位搞活内部安排必需坚持按劳安排与按生产要素分 配相结合。效率优先，兼顾公正。分类治理，放权搞活。政府 宏观调控，市场基础调剂的原就。对经费由国家财政拨款的单 位，在国家政策指导下，搞活内部安排。对国家逐步削减拨款 的单位，经批准，逐步加大内部安排自主权。对经费完全自理 的单位，答应自主打算内部安排，逐步建立起重实绩、重奉献、敏捷有效的工资收入安排制度。对有条件的单位，可试行工资 包干制度。逐步探究以岗位工资为主要内容的结构工资制，建

12、立符合不同类型事业单位，不同类别、不同岗位特点的岗位工 资序列。依据“效率优先、兼顾公正”的原就，拉大岗位之间的差距，向关键岗位、拔尖人才、业务骨干倾斜，实行一流人才、一流业绩、一流酬劳。答应各的各部门挑选有条件的事业单位 探究生产要素参与安排的形式，答应事业单位在科技成果转化 取得的收益中，提取肯定比例，用于嘉奖项目完成人员和对产业化有奉献的人员，答应事业单位经批准，高薪聘请拔尖人才，对有重大科技创造、奉献突出的人才实施重奖。三是要建立严格的考核制度。事业单位要建立适合本单位特点和岗位特点的考核指标体系，考核标准要做到定性和定量 相结合，使考核指标量化、规范化，削减考核中的人为因素的 影响。

13、目前急需建立岗位考核制度，依据各岗位的职责、性质、可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结工作任务，制定考核标准、考核方法，对上岗人员职责履行情况及任务完成情形进行考核，并把考核结果作为竞聘、续聘、解聘、奖惩、收入安排的重要依据，充分利用考核这一评判手段，做好聘后治理工作。要把广大职工的留意力从熬资格、争指标，引导到创业绩、争一流上来，从而达到嘉奖先进、训练后进的目的。四是要搞好公开聘请。人事部在20XX年 11月份发布了第6 号部长令，颁布实施事业单位公开聘请人员暂行规定，要求事业单位新进人员除国家政策安置、按干部人事治理权限由上级任命及涉密岗位等确定使用其他方法选拔任用人员外，都要

14、实行公开聘请。省人事厅也在20XX年 9 月份，制定下发了河南省事业单位工作人员聘请试行看法（豫文200374 号），对事业单位公开聘请作了明确规定。我们依据国家和省里的文件规定，结合郑州市的实际，在调查讨论的基础上，于近日以市政府文件印发了郑州市事业单位新进人员暂行方法（郑政文2006171号），已经下发执行。方法强调，事业单位公开聘请工作人员，必需坚持德才兼备、任人唯贤，公 开、公平、竞争、择优的原就，在编制部门核定的人员编制和 人事部门下达的增人方案内依据规定的程序进行，切实规范事 业单位人员的“进口”。五、事业单位人事制度的主要特点，与企业、机关人事治理的主要区分可编辑资料 - - -

15、 欢迎下载精品名师归纳总结事业单位是不同国家机关、 党派、社会团体， 又不同于企业单位的社会组织。它是为党政机关和国民经济、 社会生活各个领域服务的， 为国家制造或改善生产， 增进社会福利， 满意人民文化、 训练、科学、卫生等方面的需要， 不以为国家积存资金为直接目的的单位。国家机关是人民民主专政的工具， 是社会主义建设的组织者，它行使国家权力和行政治理职能，与党派、社会团体一起，同属于上层建筑领域。企业是依法直接从事商品生产和商品流通等项业务活动的自主经营、 自负盈亏的经营单位，承担着为国家、为社会制造财宝、积存资金的 任务。事业单位的主要职能是制造、服务和促进，不仅为国家和社会 改善生产条

16、件， 为生产服务，为人民文化生活和社会福利等方面服务， 而且为党政机关决策和社会的各个领域和各个方面服务。可以说， 事业单位所供应的各项服务， 是社会存在、 特殊是社会进展必不行少的一个重要方面，并且将会随着社会的进展得到不断的增长。六、事业单位人事制度的基本框架事业单位人事制度是与我国经济体制、政治体制和干部治理体制相联系，相适应的。建国以来，在建立高度集中的方案 经济体制和干部治理体制的过程中，逐步建立一套以治理党政 机关干部的模式治理事业单位工作人员的人事治理制度。这种 事业单位人事治理制度对促进我国经济、训练、科技和文化的 进展，曾起过积极的作用。但随着各项改革的不断深化，其弊 端也日

17、益显现出来。一是缺乏科学分类。全部事业单位的治理 人员和专业技术人员，都使用“国家干部”的称谓，不便于对工可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结作性质、素养要求和成果规律各不相同的人员进行分类。二是缺乏用人、择业自主权。对事业单位缺乏用人自主权和鼓励工 作人员积极性的安排权，对治理人员和专业技术人员就缺少选 择单位和职业的余的，不利于事业单位工作人员积极性的发挥 和优秀人才成长。三是治理方法单一。基本上采纳治理党政干 部单一模式治理事业单位的工作人员，不仅不利于事业单位各 类优秀人才的健康成长、脱颖而出和正确使用，而且事业单位 行政化、机关化和形成官本位体制，造成人浮于事，效率低下。

18、四是治理制度不健全，人员能进难出，能上难下，领导职务、 干部身份和待遇终身制现象普遍存在。这些问题使得不少事业 单位失去应有的生气和活力，影响了事业人员积极性、主动性 和制造性的发挥，已远远不能适应改革开放和社会主义市场经 济的需要，必需进行改革。下一步改革的方向是建立“职员 + 雇员”制度。职员制与现行人事制度的不同有四点：第一，职员制转变了职级分类和品位分类，实行 职位分类制度。其次，职员制转变了原先入口上的不规范的情形，实 行了入口的公开聘请。第三，职员制转变了原先的固定用人方式，实 行合同用人。 第四，职员制转变了职级工资制， 实行职位绩效工资制。雇员制的主要特点是，治理上引入市场化契

19、约化机制。今后，职员制 是事业单位的基本用人制度，雇员制是职员制的补充， 雇员制不能代替职员制。七、如何探究建立事业单位法人治理结构可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结事业单位有效运行机制，应当表达在几个方面：有人对事业单位资产的保值增值真正负责，具有自主经营、自我进展的强大动力，具 有自我约束、 规范经营的内在要求。 这几个方面都取决于事业单位有没有完善的法人治理结构。第一，确立事业单位独立的法人位置，明 确政府作为出资人的权益和责任，落实事业单位法人对国有资产保值增值的权益和责任， 才能调动两个方面的积极性，共同推动事业单位进展。其次,要使干部职工与事业单位利益统一起来，使各方

20、都能从事业单位的进展中直接获得与其奉献相称的利益。完善的事业单位法人治理结构， 要让全部事业单位的职工都能通过适当的形式，参与事业单位治理， 依据自己对事业单位进展所作出的奉献，依法享有各自的权益，这就使事业单位不仅具有了自主经营、自我进展的条件，而且 具有了自主经营、自我进展的强大动力。第三，理顺事业单位内部各 组织的关系，形成有效的制衡机制，并建立相应的制度予以保证。当 前事业单位法人可以通过建立组织章程，明确单位的名称、住宅、经 济性质、宗旨和业务范畴、组织机构和职权，明确法人单位、法定代 表人和职工的权益义务，明确单位的领导体制、财务、资产、人事管 理准就、 社会服务行为准就等。 有条

21、件的事业单位法人可以探究建立董事会、监事会和经理班子，以产权关系为基础，代理关系为纽带， 各负其责，相互制约，大家共同对事业单位的利益和进展负责，从而 确保事业单位规范有序进展。就目前来说， 对财政全额拨款的事业单位，可以探究实行理事会领导下的执行人日常负责制。由于全额拨款的事业单位资产关系的特殊性，其理事会应通过竞争方式选出，由出可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资者、业内专家等如干有代表性的人士组成。执行人由理事会向社会公开聘请选出， 日常运营由执行人向理事会负责。同时建立绩效评估制度，形成监管机构、理事会和执行人之间的有效制衡机制。由多元 化投资形成的事业单位， 可以参照企

22、业建立董事会领导下的总经理负责制度。八、深化事业单位人事制度改革需要进行哪些配套改革推行人员聘用制度， 是事业单位人事制度改革的重点。而实行与行政级别脱钩、内部安排制度、社会保证制度、公开招考制度、监督 治理制度、人事代理制度、人事仲裁制度、机构体制和产权体制等的 改革是配套改革。 推行人员聘用制度， 最大的难题就是改革政策不配套。但是，我们必需指出任何改革都是机制的创新，需要一个逐步完 善的过程。 国家机关推行公务员制度，也是在国家机关先建立公务员制度，后才逐步完善各项配套制度的。我国 20 多年改革的历史证明：一切改革都是从政策不完善到逐步配套完善的。因此，事业单位人事制度改革尽管千头万绪

23、，其改革工作重心是先将聘用制度建立起来， 再逐步完善配套制度。同时，要结合实际，积极探究内部安排制度、 社会保证制度、公开招考制度、机构体制等的配套改革。九、国家需要出台哪些法律法规、 政策规定来深化事业单位人事制度改革一是国家要尽快出台聘用制条例 ，该条例一旦出台，可大大巩固和推动事业单位聘用制工作，规范用人单位、 受聘人员的权益和义务关系，以法规的形式确立聘用制的法律位置，从而提升聘用可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结制工作依据的法律效力。二是国家要环绕 事业单位岗位设置治理暂行方法的实施， 应尽快出台一些相关行业的实施细就，增加岗位设置的可操作性。三是省里应尽快出台一个加强

24、岗位考核的文件，依据不同岗位的职责、性质、工作任务，制定考核标准、考核方法，对上岗人员职责 履行情形及任务完成情形进行考核，并把考核结果作为竞聘、续聘、 解聘、奖惩、收入安排的重要依据，充分利用考核这一评判手段，做 好聘后治理工作。四是省人事厅可以与相关部门联合出台一个完善事业单位社会保险制度的规定，解决目前企事业单位养老金标准落差较大的问题，是否可以考虑建立事业单位工作人员个人养老保险补充机制。这种机制可包含两个层面： 第一是相对于企业同类人员的补差，其次是相对于事业单位同类人员的补差。比如， 事业单位职工进入企业并按规定参与企业职工基本养老保险后，依据本人在事业单位工作的年限赐予一次性补贴

25、， 由其原单位通过所在的社会保险经办机构转入本人的企业基本养老保险个人账户。五是要出台事业单位工资安排改革的相关文件，建立事业单位岗位治理的高效机制。 为了确保事业单位拥有内部安排自主权，可以分步取消由国家统一规定事业单位工资标准的做法，建立事业单位各类人员的最低工资、 最高工资和平均工资定期发布制度。或者政府只制定财政全额拨款事业单位的工资标准，明确规定其他的事业单位可依据岗位、 实绩和单位效益与员工协商确定工资酬劳。然后建立符合事可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结业单位自身特点的与机关相分别的工资增长机制。十、如何积极稳妥的推动事业单位人事制度改革（一）提高熟悉，搞好宣扬工作

26、。加强舆论宣扬工作，营造良好 的改革氛围。 通过新闻媒体广泛宣扬改革的典型和体会，发挥典型示范作用。 开办事业单位人事制度改革专刊，加强典型体会的总结推广工作，大力宣扬好的体会、做法。（二）加强政策讨论，进一步完善相关规定。结合实际，加强政 策讨论制定工作， 特殊是对关键环节、 条件成熟的政策加快出台步伐。讨论制定科学设岗、竞聘上岗、公开聘请、合同治理的具体方法，进 一步规范运行工作。（三）加强和谐与沟通， 形成改革的合力。 加强人事部门内部各有关部门的和谐与沟通， 发挥改革领导小组办公室的作用，定期讨论改革新情形、 新问题，准时解决改革工作中遇到的困难与冲突。同时，加强与训练、文化、卫生、科技等大系统的联系，加强对系统改革的指导。仔细抓好本级所属事业单位改革的指导工作，亲密工作关系，支持部门改革，搞好政策服务。可编辑资料 - - - 欢迎下载