2022年提高工程造价审计效率的经验和方法.docx
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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 提高工程造价审计效率的体会和方法近年来, 相伴中心固定资产投资建设力度增强,审计署加大了建设项目竣工决算审计的力度; 如何在审计时间有限的情形下,搞好固定资产投资审计工作,是当前审计机关所必需面对的新挑战;竣工决算审计要求对建设项目全部成本的真实性、合法性进行审查和评价,而建设项目成本中建筑安装工程、移民及征地拆迁等费用占九成以上,因此对作为建设项目直接成本的建筑安装工程造价审计势必成为竣工决算审计的重要内容,也直接关系到竣工决算审计的成败;同时,建筑安装工程造价审计也是降低工程造价、节省建设成本、 提高经济效益、预防腐败的重要手段; 然而,建
2、筑安装工程造价审计较一般的财务收支 审计有较大的不同,涉及工程项目勘察设计、招标投标、合同、质量和 进度掌握、计量支付等工程项目现场治理的各个环节,专业性强、面对 情形复杂、所需的审核的资料多、问题争议性大,任务极为艰难,要在 有限的审计时间内对建筑安装工程费用的真实性和合法性进行全面的 造价审计难度极高; 因此,重点突出、方法得当是工程造价审计成败的 关键;近几年, 通过与中介机构的合作后取得审计体会,我们认为造价审计工作第一要做好充分的资料预备,收集并充分讨论合同文本、合同备忘、商务洽谈记录、投标文件、招标答疑、招标文件、投标单价分析表、材 料价格表、人工机械取费表及砼协作比表等等合同文件
3、,以及施工图、名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 竣工图、变更审批及依据、施工日志、工程隐藏记录、监理旁站记录及 日志、现场签证和工程量验收、工程结算及运算过程等设计、施工和建 设治理过程资料;在资料完整的情形下,重点关注以下几个方面;一、认真讨论合同文件, 严格区分业主和承包单位的权力义务及合同风 险随着国际通行工程承包合同的推广,目前我国大部分工程均采纳工程量清单报价的固定单价承包合同,即在工程招投标时, 由招标人按国家统一的工程量运算规章供应工程数量,由投标人自主报价, 经评审后按低价或合理低价中标; 合同相关
4、技术和商务条款,对各个工程量清单子项 的技术及工艺要求、 施工标准标准、 工程量计量计价原就都进行了具体 的商定, 要求承包单位在满意合同要求和充分考虑风险的前提下,自主 报价;承包单位为了中标,在投标时往往对工期、质量等各项承包义务 做出高标准承诺, 且在投标报价时一般实行低价竞标的策略,而在履行 合同时,又千方百计通过补充补偿协议、工程变更、索赔等方式,尽可 能地向业主转嫁风险, 争取更多利益; 由于业主和监理单位履职不到位、造价治理体会不足, 造成工程造价增加; 依据近几年来的工程造价审计 实践体会来看, 未严格履行合同商定而违规增加工程造价的问题,是目 前工程结算中情形最为普遍,且对工
5、程造价的影响也最大;一违反原合同实质性条款签订补充协议,增加工程造价;名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 承包单位为了中标, 往往在投标文件中针对施工治理各个环节、施 工风险和交付的建筑产品做出各种承诺;然而部分项目在实施过程中,业主为了其便利治理,无视上述承诺,在未提高标准的情形下,另行签订各种目标和质量治理等补充协议,以奖金的形式增加工程造价;如某工程承包单位在在投标文件中对具体完工时间、质量要求、优良率、施工现场安全文明治理均作出了具体承诺,而在施工时, 业主又就上述承包单位应履行的合同义务签订各种形式的目标、
6、质量、安全文明治理补充协议,商定发放各种形式奖金, 违反原合同实质性条款增加工程造价;二不严格履行合同专用条款,按通用条款进行结算,增加工程造价;国家针对不同行业工程项目,发布了合同范本, 制订了合同通用条款;而部分项目在签订合同时,依据项目自身特点,通过合同专用条款的商定, 对合同范本中的通用条款进行了修改,而项目结算时却未依据专用条款、仍沿用通用条款的商定进行结算;如某行业通用条款规定,工程主要材料依据国家公布的物价指数及不同分部分项工程权重依据指数法结算价差, 而该项目专用条款对上述规定进行了修改,商定除属政策性价风格整的材料外,其他材料的价格一律不予以调整,材料价格上涨的风险由承包单位
7、在投标报价中考虑,但该项目在结算时, 却对所有主要材料均进行了价风格差,违反合同商定增加工程造价;三通过工程变更和索赔,将应由承包单位承担风险转嫁给业主承担;名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 通常承包合同的技术条款和商务条款对各个工程清单子项的施工流程、措施、工艺标准及相关施工标准依据等均有明确的商定,并明确商定相关费用应包含在投标报价中;然而在实施过程中, 承包单位以各种理由,提出各种变更和索赔,逃避其合同义务,增加工程造价;如某 工程技术条款中明确规定了大体积混凝土必需实行的各种降温措施,商 务条款也明确规定这
8、些措施引起的各项费用应包含在投标报价中;然而承包单位以其投标报价未考虑混凝土冷却费用,却设施及费用,不合理增加工程造价;而要求变更增加通水冷四承包单位未充分履行合同义务,工程缺失由业主承担,增加 工程造价;一般依据合同商定, 承包单位交付合规和优良的建筑产品是其应尽 的合同义务; 但施工过程中, 由于施工治理不到位部分分部工程显现质 量问题, 而对这些质量问题的进行后续处理的费用往往金额较大,部分 业主简化治理,未对承包单位进行反索赔,甚至补偿相关费用;如某工 程在施工工程过程中, 由于施工工艺及治理不到位,造成主体工程显现 裂缝,业主无视合同价款中包含了全部工程完建、检测、保护和修补缺 陷等
9、费用的合同商定, 补偿承包单位裂缝修复费用,不合理增加工程造 价;五变更单价不依据合同条款商定原就确定,增加工程造价;名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 承包合同中有关工程清单单价变更均有明确的规定,一般商定: 工程量清单中有适用于变更的清单子项时,应采纳该子项的单价; 工程量清单中无适用于变更的清单子项时,就在合理的范畴内参考类似子项的单价或合价作为变更估价的基础,由监理单位与承包单位协商确定变更后的单价或合价; 工程量清单中无类似子项可供参考,就由监理单位业主和承包单位协商确定新的单价或合价;由于监理单位把关不严
10、, 有些变更单价未严格依据上述原就组价,增加工程造价; 如某工程设计变更增加不锈钢爬梯, 其变更单价未参考工程量清单中的类似项目确定,而是依据定额重新确定,增加工程造价;六工程量计量原就违法合同商定,增加工程造价国家重点建设项目在工程承包合同的技术和商务条款中,一般对各个工程量清单子目的计量原就都做出了明确的规定;通常按月或按季对工程量进行计量,项目完工后,对清单子目工程量汇总统计、并经过一定程序的审核后进行合同结算;上述计量工作, 通常由施工单位上报工程量,监理单位依据旁站监理验收和现场签证资料进行审核;但由于部分监理单位员未认真履职,造成部分工程量计量原就未严格执行;如某工程合同明确规定,
11、 土石方工程要求严格依据设计图纸施工,超出设计挖方线的挖方及填方工程量不予以计量,承包单位的投标报价应充分考虑超挖风险, 而该项目实际计量时, 监理单位员依据实际开挖数量进行名师归纳总结 统计,对超挖及因此而引起的填方量及运输费用进行了计量,造成增加第 5 页,共 22 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 工程造价;二、充分利用电脑帮助审计、通过实地测量和延长调查等手段,提高造价审计工作效率一利用各种帮助手段审核工程量依据现场签证验收资料、 施工和竣工图纸, 依据不同行业工程国家制定的工程量运算规章等,对清单工程量进行运算, 是审计人员从事造价审计工作
12、的基本功; 但由于工程量运算过程繁琐、 复杂、工作量极大,且施工过程中存在大量变更,工程量运算一般会占用大量审计时间,同时依据同一图纸运算的结果,过失率也往往较低, 因此在审计现场花费大量的时间,依据图纸对工程量进行手工运算,成效甚微;随着电脑技术的进展, 目前大部分工程的设计图纸都采纳了 CAD电 脑制图技术; 因此在工程造价审计时, 从设计单位和施工单位猎取设计 图纸和竣工图纸的 CAD电子文件, 利用 CAD软件自身的长度、 面积等计算功能,将可大大提高工程量运算速度;如:某工程结算工程量按设计图纸中工程量列表标注的工程量进行了统计运算,经审计人员利用 CAD软件重新运算后, 发觉设计图
13、纸中工程量列表中标注的工程量为设计人员简洁估算的,存在较大的误差;另外,不少软件公司针对CAD电子图纸仍开发了工程量自动运算、预算套价、钢筋运算等软件; 如:在对某工程的钢筋用量的进行审核时,审计组利用神机妙算钢筋运算软件,对钢筋下料情形进行了重新运算和名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 统计,查出结算多计钢筋量的问题;由于依据同一图纸进行运算,工程结算与审核结果比较,往往误差率不大;因此在审核工程量时,仍要实行现场测量、审查收方记录、工 程隐藏记录等现场签证验收资料对竣工图纸进行审核;如:某项目的绿 化工程,经现场
14、踏勘测量,发觉实际种植树木的品种、树径等要素与竣 工图纸标注不一样,竣工图纸存在错误;二利用计量软件工料分析功能发觉违法案件线索;工程造价由人工费、材料费和机械台班费,以及承包单位治理费、利润和税金等费用组成; 它反映了承包单位投标时的人工含量和各种材 料数量水平, 通过投标文件中单价分析表等帮助资料,利用计量软件中 的工料分析功能, 能较快地汇总出结算中包含了多少人工及各种材料的 理论用量; 将上述理论用量与实际用量进行比照分析,可以作为工程材 料审计重要手段;如:某工程钢筋由业主选购,在对钢筋选购业务进行审计时, 通过查阅和汇总财务资料中钢筋选购* ,可以得到各种型号钢筋实际选购量, 并与
15、经工料分析后得出的结算理论用量进行比较,发觉实际选购量较理论用量多出 2000 多吨,经认真核实钢筋选购 * 、延长各个钢筋供应商和银行协查,发觉业主与某材料供应商串通,套取建设资金的案件线索;总结近几年来的工程造价审计实践,工程结算中存在问题的类型仍有许多,如:变更项目不依据原合同确定的取费标准计取费用、材料价 差只计正差而不调负价差、 承包单位违约未按合同商定扣违约金和罚金、名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 按实结算材料费时材料数量和选购价格不实、变更理由不充分增加造价、窝工索赔运算依据不足、 目标未实现或提高
16、标准多发工程奖、重复签订合同等问题;面对国家重点建设项目清单子目多、变更数量大、工程管理情形复杂等情形,要在造价审计中充分发觉问题,取得较好的成效,第一要做到资料完备, 留意对各种现场治理资料进行比照分析,同时要娴熟把握各种工程造价软件,最为关键的就是要充分懂得合同商定,严格划分业主和承办单位权力义务和各自应承担的合同风险;【造价技巧】工程结算争议解决实例 实例解说 2022-12-30 14:08 共享到: 96 标签:结算 分类:结算审计实例一:工程完工后, 乙方依据后来变化的施工图做了结算,结算仍旧采纳清单计价方式, 结算价是 1200 万元,另外仍有 200 万元的洽商变更 此工程未办
17、理竣工图和竣工验收报告, 不少材料和作法变更也无签字;询问公司在对此工程审计时依据乙方结算报价与合同价格不符,且结算的综合单价和作法与投标也不尽一样, 另外施工图与投标时图纸变化很大,已经不符合招标文件规定的条件了;因此打算以定额计价结算的方式进行审计,将结算施工图全部重算, 措施名师归纳总结 费用也重新运算; 得出的审定价格大大低于乙方的结算价;而乙方以有清单中标第 8 页,共 22 页价为由,坚持以清单方式结算, 不同意调整综合单价费用和措施费;双方争执不下,谈判陷入僵局;这种分歧应如何判定. - - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 答:第一此工程未办理
18、竣工图和竣工验收报告,不符合结算条件,应在办理竣工图和竣工验收报告后再明确结算的方式,结算方式进行结算;依据双方签订承包合同规定的本工程招标时依据清单报价的方式招标,并且甲乙双方合同商定依据清 单单价进行结算, 合同商定具有法律效力, 那么在工程结算时就应当遵守双方合 同的商定,询问公司作为中介机构是无权转变工程的结算计价方式的;材料和作法变更无签字不能作为工程结算的依据,应当以事实为依据:如隐藏工程验收记录、 分部分项工程质量检验批、 影像资料、双方的工作联系单、会议纪要等资料文件; 假如乙方又不能供应这些事实依据,甲方有权拒结相应项 目的变更费用;工程在施工过程中显现变更时, 甲乙双方应当
19、准时办理相应手续,防止工程以后给结算时带来的扯皮;在工程施工过程中显现变更,合同中应当有商定显现变更时变更部分工 程价款的调整方式和方法: 如采纳定额计价方式、 参考近似的清单单价、 双方现场综合单价签证等; 再是工程量清单报价中有一张表格分部分项工程量清单综合单价分析表,在显现变更时,可以参照这个表格看一下清单综合单价的组成,相应的增减变更的分项工程子目,重新组价, 组成工程变更后新的清单单价,但治理费率和利润率不能修改;实例二: 我公司中标一工程,采纳清单计价,报价时未认真运算工程量,合同规定工程量超出 3时答应调整; 请问结算时是不是需要依据图纸和清单运算 规章重新运算?名师归纳总结 -
20、 - - - - - -第 9 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 答:结算时要依据图纸和清单运算规章运算实际发生的工程量的,当超出 3时可以调整,反之不行调整,最终确定工程结算值;实例三: 某工程用清单投标报价时,措施费为 ,依据招标文件规定 ,结算时 ,此项目不进行调整 ,即不能再计取措施费但合同商定如有清单漏项或设计变更增加新的工程量清单项目时 施费也不能计取吗 . ,可套定额计取 ,那么 ,工程结算时 ,套定额的这部分措答:施工合同与招标文件有冲突; 合同商定是甲乙双方真实意图的表达,具有法律效率, 在说明次序上居第一位; 既然合同双方商定: 如有清单漏项
21、或设计变更增加新的工程量清单项目时 部分措施费是应当计取的;,可套定额计取 ,那么 ,工程结算时 ,套定额的这实例四:我结算的工程实际工程量超出清单工程量,清单工程量由业主供应,结算时调整工程量时业主提出该项工程量重新分析单价,并且由于工程量增加超出清单量一半,分析单价时超出部分工程量不答应计取治理费;是否合理?答:主要看合同商定,合同如对此情形有明确说明,按合同执行,假如没有那么业主这种做法不合理; 工程量清单计价的原就就是政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格, 量变综合单价不变, 最终的结算就是依据投标时双方认可的综合单价乘以实际发生的工程量来运算的;业主以实际工程量增加超出清单量名师
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